Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Проблемы моногородов и возможности их решения

Содержание:

Введение

Страна, созданная по проекту Сталина, имела не только свое особое общество, свою особую этику и особое государство. Эта страна была и остается особой экономической географией. Нигде в мире нет такого количества городов, построенных в непригодных для проживания местах для обслуживания заводов, шахт и месторождений.

Эти индустриальные центры - моногорода, созданные для плановой экономики, оказались серьезнейшей проблемой для рыночной экономики.

Моногород - это не организм, который развивался веками и изменялся вместе с историей, технологиями и человеческими предпочтениями. Это поселок, созданный (или радикально расширенный) для того, чтобы работникам одного предусмотренного произвольным планом предприятия было место для ночлега. Градообразующее предприятие обеспечивает большинство жителей такого города не только работой, но и жильем, детскими садами, школами, водой, отоплением, электричеством и транспортом. На 2015 год насчитывается 319 городов (Список моногородов РФ). Около 16 миллионов человек сейчас живут в моногородах. Это 15% от общего количества граждан.

Привязанность к единому предприятию в эпоху рыночных отношений - большая опасность для города. От работы предприятия зависит социально-экономическое благополучие жителей. Реструктуризация от командной экономики к рыночной и мировой экономический кризис обострили эту проблему, которая вызывает головную боль для нашего государства.

Экономика России в значительной степени представлена градообразующими предприятиями моногородов. Их вклад в ВВП страны оценивается в 20-40%. Градообразующие предприятия обеспечивают в натуральном выражении 64% добычи нефти, 83% добычи газа, 53% добычи угля, более 50% продукции черной металлургии, в том числе 66% производства стали и кокса, 65% чугуна, значительная часть продукции цветной металлургии, в том числе 90% никеля и 100% глинозема, 71% производства автомобилей, 84% производства калийных удобрений и др. Это поистине уникальное географическое и экономическое явление России. И единственная причина этого явления естественна - большие размеры страны.

Градообразующие предприятия моногородов обеспечивают большую часть сырьевых отраслей, прежде всего топливную промышленность и металлургию. Продукция этих отраслей занимала доминирующее положение в российском экспорте в течение многих последних десятилетий, что свидетельствует о серьезном заболевании экономики и необходимости лечения ее за счет развития инноваций, высокотехнологичной обработки сырья, модернизации и диверсификации.

Градообразующие предприятия и концепция моногорода

Моногородом в России согласно нормативным документам Минрегиона Российской Федерации считается поселок, отвечающий как минимум одному из двух характеристик:

доля занятых на одном градообразующем предприятии или группе предприятий, действующих в рамках единой производственно-технологической цепочки, составляет не менее 25% от экономически активного населения города;
Объем производства градообразующего предприятия или группы предприятий, действующих в рамках единой производственно-технологической цепочки, составляет более 50% от объема промышленного производства города.

Независимые эксперты расширяют официально предложенный перечень критериев отнесения города к монопрофильным, выделяя следующие характерные особенности:

наличие в городе одного или нескольких аналогичных предприятий, относящихся к одной отрасли или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, в то время как остальные предприятия города обслуживают только внутренние потребности города или проживающих в нем людей;
наличие в городе сети технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, за исключением предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;
значительная зависимость доходной части городского бюджета от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;
низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);
значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), если у города есть первые два признака или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дорога и железная дорога, телефонная сеть и тд).

Необходимо подчеркнуть особую роль градообразующих предприятий, их высокую социальную ответственность:

эти предприятия обеспечивают занятость населения,
формируют доход большинства семей,
иметь на балансе объекты социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры,
формировать городской бюджет.

Однако нет ясности и однозначности в определении статуса градообразующая организация. Статус градообразующей организации в действующем российском законодательстве определяется Федеральным законом О несостоятельности (банкротстве), в котором градообразующими организациями являются юридические лица, численность сотрудников которых составляет не менее 25% от численности населения. трудоспособное население соответствующего населенного пункта.

В настоящее время не существует нормативно закрепленной классификации градообразующих предприятий. Градообразующие предприятия могут быть как производственными (производственными), так и непроизводственными (научно-исследовательские, города-спутники, ЗАТО).

История развития моногородов

Исторически индустриализация в России сопровождалась созданием городов на базе одного предприятия, одного вида деятельности, то есть формировались моногорода - города-заводы.

Моногорода традиционны для экономики России. Можно выделить четыре волны их образования.

Первое массовое формирование моногородов в России началось в период первой волны индустриализации эпохи Петра I. Организация новых производств, в первую очередь, суконных и металлургических заводов в зонах освоения (Тула, Урал, Москва). область), потребовалось много труда. Однако свободного персонала как такового в России не было. Поэтому государственных крестьян либо приписывали к фабрикам, либо крепостных приобретали на вывоз, либо использовали войска и каторгу. Поэтому изначально формировались заводы-поселения, часть из которых развивалась в крупные промышленные центры (например, Челябинск, Тула, Златоуст), а другая часть оставалась в состоянии моногорода (например, Ирбит, Аша и др.).

Второе массовое развитие моногородов связано с развитием в России легкой промышленности (ситцевого капитализма). Создавались мануфактуры, которые располагались преимущественно в центре России и использовали труд крестьян зимой, как уборную, с последующим переходом на постоянную работу. В это время появились такие города, как Дрезна, Шуя, Орехово-Зуево, Павлов Пасад. В сфере народных промыслов производственные центры формируются за счет укрупнения сельских промыслов: Семеновский, Гусь-Хрустальный, Первомайский (фарфоровый завод Попова), Гжель. В то же время вдоль маршрута образовались шахтерские города и села. Транссибирская магистраль для поставки угля паровозному парку.

В советское время количество моногородов резко увеличилось. Моногород создавался по плану развития отрасли или группы производств директивно, в некоторых случаях без учета вопросов территориального разделения труда и природно-климатических условий. В период индустриализации возникновение моногородов происходило в незначительной степени, поскольку производственные мощности либо реконструировались, либо создавались сразу как комплекс предприятий с одним или несколькими головными предприятиями (например, Магнитка, Воркута, Новокузнецк, Апатиты и др.). Значительное количество моногородов возникло в военное время за счет эвакуированных предприятий, а позже ряд моногородов слился с соседним городом (Безымянка и Куйбышев, Танкоград и Челябинск), а ряд предприятий стали градообразующими ( Шадринск - в связи с эвакуацией части ЗИЛа из Москвы и др.).

В послевоенный период распределение производительных сил показало тенденцию к рассредоточению производства из крупных городов и к активному привлечению рабочей силы из местного и сельского населения. Система советского капитального строительства из-за постоянного дефицита продукции была нацелена на строительство новых, а не на реконструкцию старых, чем объяснялось активное строительство новых производств в малых и средних городах, где такие предприятия фактически стали городскими. -формирование (например, Ковдор, Оленегорск, Кингисепп, Пикалево и др.).

Развитие научно-технического и военного потенциала страны повлекло за собой создание наукоградов ЗАТО. Первый эксперимент прошел в Новосибирском Академгородке. Позже были созданы города Дубна, Обнинск, Протвино, Троицк, Черноголовка, Зеленоград и другие.

Таким образом, структура моногородов в России стала представлять собой довольно сложный конгломерат городов, различных по количеству (от таких городов, как Тольятти, Саяногорск, Костомукша до районных городов и поселков городского типа), по сложности строительства. производство и квалификация жителей - (от Троицка и Обнинска до Шумихи и островов).

Этот тип социально-экономических структур сыграл большую роль в развитии промышленности, развитии территорий России. Эти особенности метода хозяйствования привели к тому, что в 2015 г. в Российской Федерации из 1112 городов 319 относятся к моногородам.

В таких поселках проживает около 16 миллионов человек, то есть 15% всего городского населения страны. До кризиса на моногорода приходилось 40% ВВП российской экономики; Вклад градообразующих предприятий в региональные и местные бюджеты часто превышал 50%.

География моногородов

География моногородов обширна. Моногорода расположены практически во всех регионах страны, но наибольшее их количество находится в Уральском федеральном округе.

География моногородов характеризуется привязкой к типам экономического развития территорий: агломерационный, сырьевой, промышленный.

Предприятия химической промышленности и металлургии сосредоточены в зоне агломерации (т. е. в компактном кластере населенных пунктов). Моногорода агломерационной зоны развития в основном являются городами-спутниками в зонах крупных агломераций. Например, Воскресенск Московской области, Новомосковск Тульской области, Кириши Ленинградской области. Такие города имеют преимущества социального развития, связанные с относительной близостью полифункциональных поселений. Монопрофильность городов компенсируется близостью к крупным центрам. В связи с этим поддержание благоприятной социальной среды в сателлитных моногородах требует меньших затрат как со стороны государства, так и со стороны бизнеса.

В поясе освоения ресурсов, занимающем северные и восточные территории Российской Федерации, находится значительная часть моногородов, специализация которых связана с первичной переработкой сырья: Сургут, Нижневартовск в Ханты-Мансийском автономном округе, Новый Уренгой в Ямало-Ненецком автономном округе, Усинск в Республике Коми и другие. В сырьевой поясе - государственные и частные нефтегазодобывающие предприятия: ОАО Газпром, ОАО ЛУКОЙЛ; предприятия металлургии и угольной промышленности.

Традиционными территориями для размещения моногородов является пояс промышленного развития, куда входят, прежде всего, регионы Урала и юга Сибири. В этот пояс входят наименее социально благополучные моногорода металлургии и машиностроения, часто имеющие только одно крупное предприятие в качестве градообразующих предприятий и в то же время удаленные от многофункциональных городских центров. Моногорода образуют моногороды в Свердловской и Челябинской областях, а также в Кемеровской области, поэтому социальные проблемы городов переходят на уровень социальных проблем районов. В условиях удешевления экспортной продукции градообразующие предприятия моногородов промышленного пояса испытывают наибольшую потребность в социально-экономической помощи со стороны государства.

Проблемы моногородов

Социально-экономическая среда моногородов формируется непосредственно градообразующими предприятиями, уровень развития и ее качественные характеристики оказывают существенное влияние на уровень жизни населения. В свою очередь, развитие инженерной, экономической, социальной инфраструктуры, политика муниципального образования и региональных властей, инвестиционная привлекательность территории и другие факторы формируют среду для функционирования градообразующего предприятия, внешние условия, имеющие существенное значение. влияние на бизнес. Таким образом, стратегия развития моногородов и региона в целом во многом зависит от деятельности градообразующих предприятий.

С формированием рыночной экономики, сменой собственников большинства предприятий, существенным изменением внешней среды практически все рассматриваемые организации и соответствующие моногорода и их население испытывают большие трудности, которые во многом усугубились по мере развития. мирового финансово-экономического кризиса. Проблема существования и функционирования градообразующих предприятий приобрела стратегическое значение не только для отдельных городов и регионов, но и для экономики России в целом.

Основное отличие моногородов от обычных городов - неразрывная связь города с предприятием (группой предприятий), которое отвечает не только за пополнение городского бюджета, но и за социальную ситуацию, обеспечивая при этом условия проживания для целые районы города. Как правило, затраты предприятия на содержание социальной инфраструктуры включаются в себестоимость продукции, что в конечном итоге делает ее неконкурентоспособной. И финансовые проблемы такого предприятия постепенно перерастают в социальные и экономические проблемы города.

Одной из наиболее актуальных проблем в моногородах является сфера жилищно-коммунального хозяйства, а именно недостаточное финансирование ремонта и модернизации технологических сетей и оборудования на балансе градообразующих предприятий и предназначенного для обеспечения населения горячей водой. и отопление. На практике это приводит к тому, что плановых ремонтов практически нет, ремонт проводится в аварийном режиме, что в каждом случае обходится собственнику намного дороже. Для снижения нагрузки на содержание непрофильных активов предприятия, как возможный вариант, предлагается выделить такие активы, создать на их базе специализированные организации и оказать им государственную помощь. Учредителем таких организаций может быть государство, но не исключено привлечение частных инвесторов.

Еще одна проблема градообразующих предприятий - наследие централизованной плановой экономики советского периода - неспособность руководства таких предприятий своевременно и адекватно реагировать на изменения на рынках региона и страны в целом. Поэтому в программе развития моногородов должны быть предусмотрены меры по повышению квалификации управленческого персонала градообразующих предприятий, а также возможность бесплатного обучения населения моногородов новым профессиям.

Во многих случаях нормальному ведению бизнеса в моногородах препятствует их географическое положение и слабое развитие коммуникаций.

Другая проблема - это убыль населения. Отток населения из моногородов связан не только с привлекательными особенностями принимающих территорий, но и с наличием выталкивающих факторов, основным из которых, по мнению экспертов, является производственный кризис градообразующего предприятия, что обусловлено целым рядом причин: низкая конкурентоспособность продукции, износ оборудования, высокая себестоимость производства и т. д.

Результатом оттока трудоспособного населения и утечки мозгов является острейшая современная проблема моногородов - нехватка квалифицированных специалистов, что препятствует выходу экономики моногородов из кризиса. государственный.

Высокая степень монопрофильности экономики моногородов - ключевая проблема в развитии этих поселений. Узкая специализация делает развитие города зависимым от внешней среды и неустойчивым к неблагоприятным внешним воздействиям. Изменения внешней среды, падение цен и спроса на продукцию градообразующих предприятий обуславливают затяжное и тяжелое кризисное состояние экономики всего города, которое также наблюдалось в 90-е годы. XX века, и в период экономического кризиса 2008-2009 гг. В результате за этот период моногорода пострадали больше, чем другие территории России. Можно сказать, что уязвимость моногональной экономики к воздействию кризиса - одна из его главных особенностей.

Ситуация на рынке труда моногородов оказывает влияние на социально-политическую стабильность страны. Из-за узости рынка труда кризисы градообразующих предприятий вызывают крупномасштабную и длительную локальную безработицу. Безработица в моногородах имеет негативные последствия не только для этих населенных пунктов (уменьшение налоговой базы, дотации бюджетов, рост преступности, люмпенизация части населения и т. д.), Но и представляет угрозу для социальной и социальной защиты населения. политическая стабильность по всей стране. В период кризиса моногорода становятся крайне опасными очагами социального взрыва, выражающимися в открытых протестах, недовольстве существующими местными и федеральными властями, падении доверия населения к общественно-политическим институтам страны. Эти настроения могут быть подхвачены, подпитаны и использованы радикальными политическими силами для обострения социальных конфликтов.

Мониторинг градообразующих предприятий

Перечень моногородов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. № 1398-р. 94 моногорода отнесены к моногородам Российской Федерации с наиболее тяжелым социально-экономическим положением (в том числе в связи с проблемами функционирования градообразующих организаций).

В Российской Федерации 154 монопрофильных муниципальных образования, в которых существует риск ухудшения социально-экономической ситуации.

Влияние мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие моногородов

Мировой финансовый кризис, поразивший Россию с середины 2008 года, существенно изменил социально-экономическую ситуацию в моногородах. Снижение спроса и стоимости экспортной продукции, сворачивание инвестиционных программ приводит к снижению прибыли градообразующих предприятий и рентабельности производства. В первую очередь пострадали предприятия черной и цветной металлургии, затем топливно-энергетического комплекса. Вслед за ними кризис затронул машиностроение и другие отрасли. Например, крупнейшие производители стали и проката, такие как Северсталь, Магнитогорский металлургический комбинат, Металлоинвест, используют только половину имеющихся мощностей. Для ряда компаний деятельность перестает быть прибыльной, муниципалитеты моногородов из финансово обеспеченных за короткий период превращаются в бюджетно-дефицитные.

Эксперты отмечают, что моногорода сильнее страдают от мирового финансового кризиса, чем города с многопрофильной экономикой. Когда российская экономика находилась на стадии стабильного роста, различия между моногородами были значительными, поскольку каждый город во многом развивался по своему сценарию. Но кризис их нивелировал, в большинстве моногородов аналогичная ситуация, общая тенденция одинаково негативная для всех.

Экономический кризис затронул также банковский сектор, за которым следуют строительство, машиностроение и торговля. Последствия мирового кризиса особенно остры для моногородов, жизнеспособность которых зависит от одного-двух градообразующих предприятий.

Обострение проблем моногородов в условиях мирового кризиса связано с сутью этого явления - жесткой зависимостью развития всех сфер жизни города от финансово-экономического положения градообразующего предприятие.

Резкое снижение выручки компании привело к вынужденному простою производства (рис.10), что сказалось как на экономике города (снизились поступления в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды), так и на социальной сфере (снизились инвестиции предприятий в социальные программы и т. д.). расходы на содержание социальной инфраструктуры, увеличилась задолженность по заработной плате). Есть еще проблема неэффективных собственников.

Для поддержания своего функционирования предприятия минимизируют свои затраты, что отражается на занятости - сокращаются рабочие места заработная плата, массовые увольнения, перевод на неполный рабочий день, рабочие отправляются в вынужденные отпуска. По официальным данным, самый высокий уровень безработицы среди моногородов в Ревде, поселке городского типа в Мурманской области (20%), что в 4 раза превышает нормальный уровень безработицы.

Социальные проблемы усугубляются. В условиях кризиса население моногородов находится на грани выживания из-за отсутствия работы, более низкой заработной платы, что усугубляется ростом инфляции, повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, газ, товары и услуги, а также необходимостью производить выплаты по кредитам.

Именно в период кризиса их необходимо решать, как снизить негативное влияние на экономику регионов и отраслей, снизить социальную напряженность, предотвратить разрушение городов. Решению этих проблем препятствуют сложность реструктуризации предприятий, неразвитая инфраструктура, отсутствие квалифицированных менеджеров, низкая мобильность рабочей силы и однородность профессионального состава населения.

По данным Росстата, жители большинства моногородов находятся в наиболее экономически и социально уязвимом положении. Социальные последствия кризиса - повышение уровня официально зарегистрированной и скрытой безработицы, резкое снижение уровня и качества жизни, отток экономически активного населения, нарастание социальной напряженности. Ситуация с занятостью в малых моногородах и монопоселениях в значительной степени осложняется (по сравнению с крупными городами) очень ограниченным количеством и диапазоном выбора мест работы. Обострились основные проблемы моногородов, вызванные разрывом ранее установленных стабильных производственных связей с поставщиками и потребителями, спадом производства, неконкурентоспособностью основной продукции, высокой долей непрофильных активов в собственности. предприятий, а также тесная связь городской инфраструктуры с деятельностью предприятия.

Перспективы моногородов

Любой город, стоящий на одной ноге, нестабилен. У моногородов только две перспективы, и весь вопрос во времени. Первая перспектива положительная: постепенное расширение их функций, развитие других (в том числе непромышленных) видов деятельности и превращение этих поселений в более полноценные центры прилегающих территорий. Многие города будут развиваться именно по этой схеме, особенно в развитой и более густонаселенной части страны. Вторая перспектива умирает, предприятие настолько старое, что его оборудование морально и физически устарело, квалификация рабочих низкая. Собственно, из-за этого он лежит на своей стороне.

Чтобы не допустить развития второго варианта, в 2014 году Президент России Владимир Путин и Правительство Российской Федерации поставили стратегическую задачу - обеспечить развитие российских моногородов, прежде всего за счет диверсификации их экономики, создания новые рабочие места и привлечение инвестиций.

Фонд работает вместе с предпринимателями, муниципальными и региональными властями. Субъекты федерации получают деньги Фонда на одобренные ими проекты, которые реализуются местными или национальными компаниями в сотрудничестве с муниципальными властями. Фонд предоставляет ресурсы, компетенции, осуществляет контроль и предлагает лучшие практики из одного региона (моногорода) в другой, его задача - координировать и софинансировать местную инициативу, а не восстанавливать централизованную командную систему.

Фонд занимается проектами, направленными в первую очередь на диверсификацию экономики моногородов; его задача - не работать с градообразующими предприятиями, кроме случаев, когда такое взаимодействие необходимо. Миссия фонда - устойчивое и разнообразное, многопрофильное развитие этих муниципалитетов, в идеале в будущем - формирование городской экономики с самоорганизующимися сообществами.

Специалисты Фонда также проанализировали информацию о 16 инфраструктурных проектах общей сметной стоимостью около 4,6 млрд рублей. Более половины проектов связаны с реконструкцией и строительством объектов водоснабжения и водоотведения, остальные проекты примерно в равных пропорциях распределяются между теплоснабжением и электроснабжением.

Проведен анализ 48 инвестиционных проектов с общим объемом заявленных инвестиций 84,2 млрд руб., При заявленном количестве создаваемых рабочих мест - около 13,5 тыс. руб. Фонд развития моногородов.

Заключение

Моногород - уникальное образование, характерное только для нашей страны. Поселок создан для обслуживания только одного предприятия, всецело и полностью зависящего от него. Часто находится в крайне неблагоприятных климатических условиях с минимальной инфраструктурой. Чрезвычайно уязвим в современной рыночной экономике. Население этих городов составляет 16% от общей численности населения страны. На градообразующих предприятиях работает 1,3 млн человек. Они производят 1/5 всей промышленной продукции страны - 7,1 трлн рублей в год Фонд развития моногородов.

Ввиду сложности сложившейся ситуации с моногородами выход из нее может быть только в виде комплекса управленческих решений, которые необходимо принять для преодоления затяжного кризиса в развитии этих территорий. Об этом свидетельствует текущая ситуация: принимаемые государством адресные меры - субсидии и субсидии градообразующим предприятиям, латание дыр в местных бюджетах, ручное управление применительно к наиболее проблемным моногородам - временно сглаживают кризис, но не решают проблемы. Моногородам необходим мощный, системный и адекватный импульс развития, адекватный реальным причинам кризиса.

Более того, как правило, государство игнорирует проблемы моногородов, не имеющих широкой огласки, и сильно сужает круг населенных пунктов, которым планирует помочь.

Список литературы

Ахутина Н.С. Проблемы промышленного развития малых и средних городов // Расселение населения и размещение производства. - М.: Наука, 1984.
Владимир Путин поручил создать Фонд развития моногородов (статья) // Некоммерческая организация Фонд развития моногородов. 2014.
Как работает фонд // Некоммерческая организация Фонд развития моногородов. 2011.
Лаппо Г. М. Проблемы малых городов // Население и экономика. - М.: Экономика, 1968.
Маслова А. Н. Моногорода в России: проблемы и решения // Анализ проблем и проектирование государственного управления. 2012.