Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Проблемы безработицы и государственное регулирование занятости в РФ

Содержание:

Введение

В сложных условиях переходного периода, когда в стране формируются рыночные отношения, необходимо целенаправленно ориентировать результаты проводимых реформ на человека с помощью разумной политики занятости. Политика занятости должна основываться на рыночной экономике с социальной направленностью.

Решающую роль в политике играет сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно сделать реальный поворот к человеку как главной цели функционирования социально ориентированной экономики.

Важнейшими показателями на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Увеличение этих показателей приводит к несомненному улучшению рынка труда и его благосостояния.

Особенности рынка труда в переходной экономике

Важнейшее место в процессе трансформации плановой экономики в рыночную занимает проблема занятости, поскольку здесь возникают не просто новые явления, а ломка старых отношений, основанная на устойчивой нехватке рабочей силы, полной занятости, и плановое распределение труда.

Проблема занятости - одна из самых острых социально-экономических проблем переходной экономики. Занятость - важный сектор социально-экономического развития общества, сочетающий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. - М.: Наука, 1998. С.9. Большинство социальных, демографических, экономических явлений в той или иной степени выступают в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.

Занятость - это, прежде всего, отношения между людьми по поводу удовлетворения личных и социальных потребностей, а заработок (трудовой доход), личные интересы и личные мотивы представляют собой наиболее важный стимул для эффективного производства. Таким образом, практически для каждого человека реформы условий занятости связаны с необходимостью адаптации и изменения экономических, социальных и психологических стереотипов, которые порой складывались на протяжении более одного десятилетия.

До недавнего времени в целях обеспечения полной занятости населения и удовлетворения потребностей отраслей в рабочей силе плановые и экономические органы сосредоточивали внимание в основном на увеличении вовлеченности трудоспособного населения в общественное производство, и этот подход был распространен на все социально-демографические группы населения. В стране чрезвычайно высокий уровень занятости.

Другими словами, можно сделать вывод, что к началу 70-х годов уровень занятости населения по стране в целом характеризовался как избыточная занятость.

На занятость населения с переходной экономикой влияет развивающийся рынок труда и он отражает многие противоречия этого периода.

Избыточная численность занятых на предприятиях и в организациях при спаде производства, работа без оплаты труда, снижение производительности труда, деформированная связь между трудовым вкладом человека и его доходом, отсутствие реальных условий на производстве для людей для улучшения своего материального положения при эффективной работе, размывании фактического положения человека в статусной занятости и безработице, когда многие занятые фактически являются безработными - все это проявление нерыночных элементов развития занятости в 90-е годы.

Еще одной особенностью российского рынка труда является то, что он в определенной степени формируется стихийно, и ярким примером этого являются масштабная неформальная занятость либо как самостоятельный вид деятельности, либо как возможность иметь дополнительный доход. Неформальная занятость означает стихийное начало перераспределения рабочей силы по видам деятельности, вызванное переходом к рынку и изменением спроса на товары и услуги.

Характерной чертой периода до 2000 г. является сохранение тенденции к снижению численности занятых, но все меньшими темпами. Переходя к цифрам и фактам, количество населения, не занятого в экономике и ищущего работу в России, на середину 2002 г. составляло 5,9 млн человек, или более 8,2% от общей численности экономически активного населения в соответствии с методологией Международной трудовые организации, из которых 1,2 млн. официально зарегистрированы как безработные.

Качественные изменения в структуре рынка труда, например, в Ростовской области, характеризуются исчезновением государственного принуждения к работе и практически существующей государственной монополией на рабочие места. Безработица в переходной экономике - это не результат высвобождения рабочих в ходе улучшения производства, а, главным образом, следствие экономического кризиса.

Современный этап развития рынка труда в России характеризуется следующими особенностями:

Рост безработицы.
Изменения в распределении труда по секторам экономики - частный сектор экономики стал значительным потребителем рабочей силы. Вторичная занятость стала относительно широко распространенной, и появилось много рабочих мест, не требующих специальной квалификации. Но в то же время крупные промышленные предприятия сталкиваются с большими трудностями при поиске оптимального количества сотрудников, повышении эффективности их использования.
Появление 2 млн беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в работе.
Трудовой потенциал общества используется все менее и менее эффективно: объем производства уменьшился в гораздо большей степени, чем количество занятых, а избыток рабочей силы, существовавший до этого на многих предприятиях, стал еще более очевидным.
Неполная занятость, вызванная не гибкостью, а простоем предприятий: 3,7 млн человек (*, 6% безработных) работают неполный рабочий день (в неделю), 4,2 млн (9,7%) находятся в вынужденных отпусках.
Глубокая территориальная дифференциация занятости - уровень безработицы в экономически активных и депрессивных регионах различается до 10 раз. Такая дифференциация уровней безработицы по регионам обусловлена степенью деловой активности в регионах, а население сохранило навыки независимого управления, в частности на местах.
Особенностью занятости в постсоциалистических странах является формирование так называемого привязанного типа (модели) занятости.
Низкий уровень пособий по безработице также является отличительной чертой российского рынка труда.
Стирание границ между формальной и теневой занятостью, расширение теневой занятости.
Существенные различия между общей численностью и официально зарегистрированной численностью безработных.

В развитии рынка труда в условиях переходной экономики прослеживаются следующие четкие особенности:

Для переходной экономики характерен рост естественного уровня безработицы. Экономический спад усугубляет проблему безработицы.
Сохраняющаяся перегрузка рабочей силы большинства крупных и средних предприятий - важная черта российской модели реформ, в отличие от восточноевропейской, где уже на первом этапе реформ безработица достигла такого уровня. количественно соответствует примерно половине общего спада производства. В России эта доля была в 3-4 раза меньше. Хранение излишков рабочей силы в первый период реформ хотя и сдерживало рост производительности труда, но, с другой стороны, способствовало снижению социальной напряженности в условиях низких доходов.
Такое сохранение занятости проявляется в скрытой безработице, что затрудняет внедрение системы регулирования отношений на рынке труда.
Углубляется несоответствие между быстро меняющейся структурой спроса на рынке труда и ранее сложившейся профессиональной и квалифицированной рабочей силой. В переходный период рынок труда характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.
По численности занятых в России в первый период реформ (1996 г.) лидировал государственный сектор; На его долю приходилась половина всех занятых в народном хозяйстве, 17% на предприятиях смешанных форм собственности и 33% в частном секторе. Кроме того, в обрабатывающих отраслях доля частных предприятий и занятых в них ниже, чем в торговле и секторе услуг.
Рынок определяет рациональную структуру занятости с точки зрения эффективного, согласно Парето, распределения ресурсов. Но его структура может быть неэффективной с социальной точки зрения, с позиции удовлетворения потребностей общества в материальных благах, создания условий для расширенного воспроизводства.

В рыночной экономике нет автоматического механизма, обеспечивающего и гарантирующего полную занятость, поэтому он требует целенаправленного государственного регулирования.

Безработица и пути ее преодоления

Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица, под которой понимается временная безработица части экономически активного (т. е. трудоспособного) населения.

По форме проявления безработица может быть:

фрикционные, то есть связанные с добровольным уходом с одного рабочего места и поиском другого. Во время этого обыска человек остается безработным;
структурные, вызванные изменениями в технологиях, в результате которых отмирают старые производства и увольняется часть рабочей силы;
сезонный, который определяется колебаниями спроса на рабочую силу в разные периоды времени в отдельных отраслях (сельское хозяйство, строительство);
цикличность, порожденная циклическим развитием рыночной экономики, т.е. чередование периодов подъема и спада производства;
скрытые (скрытые), когда рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется. Последняя форма особенно характерна для отечественной экономики, где широко практикуются вынужденные неоплачиваемые отпуска и неполный рабочий день (недели).

Фрикционная и структурная безработица относятся к группе естественной безработицы.

Циклическая безработица также считается вынужденной безработицей.

Безработным считается трудоспособное население, которое не работает, но ищет работу.

Государство занимается решением проблем безработицы в рыночной экономике, регулируя отношения на рынке труда с помощью законодательных, организационных и экономических мер.

Есть два пути решения проблемы безработицы: прямой и косвенный.

Прямой путь - возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах экономической деятельности.

Косвенным является административное или законодательное регулирование занятости, что означает:

Обеспечение правовой защиты сотрудников.
Использование альтернативных форм занятости.
Развитие системы страхования от безработицы:

увеличение доли отчислений в фонд занятости, что будет стимулировать реструктуризацию предприятий;
использование принципов страхования, когда наряду с работодателем в формировании участвует сам работник;
финансирование государством специальных программ помощи конкретным социальным группам на рынке труда - военнослужащим, беженцам, молодежи, попавшим под сокращение и т.д.;
адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка через систему профессионального обучения с максимальным учетом имеющихся базовых квалификаций;
упрощение процедуры постановки на учет безработных в службах занятости.

Усиление гарантий в области заработной платы и решение проблемы невыплаты заработной платы.
Создание эффективной системы защиты сотрудников через механизм социального партнерства.

Система социального партнерства на федеральном уровне предназначена для обеспечения согласования минимальной заработной платы и, в некоторых случаях, разработки критериев повышения заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках политики национального дохода и занятости.

Важнейшей задачей партнерства является устранение конфликтных ситуаций, поскольку партнеры сотрудников - государство и предприниматели - часто нарушают свои обязательства, а это, в свою очередь, приводит к возникновению трудовых конфликтов в различных формах.

Следовательно, необходимо преодолеть отчуждение рабочего от его рабочей силы, привести цену рабочей силы в соответствие со стандартами цивилизованного мира. Новая рыночная модель труда предполагает устранение всех форм принуждения людей к труду, свободный выбор сфер профессиональной деятельности, свободное переток рабочей силы между отраслями, профессиональными группами, территориями, формирование заработной платы по законам спроса, предложения. цена труда, создание системы государственных гарантий, социальная защита граждан от безработицы.

Социальное партнерство реализуется через систему переговоров и заключенных договоров и контрактов. Особое значение имеет заключение коллективных договоров на предприятиях и в организациях, где непосредственно связаны собственники труда и средств производства. Эти соглашения должны предусматривать взаимную заинтересованность работников и предпринимателей в эффективной экономической деятельности, развитии производства и конкурентоспособности товаров и услуг, росте трудовой и социальной активности, смягчении остроты социальных противоречий в поиске конструктивных форм разрешения трудовых конфликтов.

Цели и задачи федеральной политики занятости в переходный период

Государственная политика занятости, степень ее осуществимости и регулирующего воздействия на сектор занятости и рынок труда, а также программы содействия занятости зависят от учета двух исходных положений: направления общей стратегии занятости и характера ее адаптации к конкретным условиям. условия развития на определенном этапе. Принимая во внимание общую стратегию занятости, закрепленную в Законе О занятости населения Российской Федерации Федеральный закон О занятости населения Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1-32-1 (в ред. 22 августа 2004 г.), как бы показывает общее направление действий, которые следует учитывать в конкретной политике занятости на определенный период времени. Это позволит обеспечить, чтобы краткосрочные меры государственной политики не противоречили объективным тенденциям развития занятости и формирования рынка труда, рассчитанным на многие годы.

Таким образом, схема развития государственной политики на ближайшие годы заключается в переходе от общей формулировки политики занятости к ее формулировкам, характерным для переходного периода в целом и для отдельных его этапов. Затем выбираются приоритетные цели для политики на рынке труда и содействия занятости.

Государственная политика занятости является частью политики социально-экономического развития страны, которая направлена на комплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала и его развития.

Что касается переходного периода, политика занятости направлена на обеспечение социально приемлемого уровня занятости при активном продвижении перетока рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных изменений и роста производительности труда с максимальным возможна социальная поддержка безработных.

Законодательная деятельность государства охватывает весь спектр трудовых отношений. Он не только формирует спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном секторе, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики.

Современная государственная политика не может основываться на идее, что социальное развитие должно отойти на второй план по отношению к экономическому благополучию. Напротив, задача состоит в обеспечении как экономического, так и социального прогресса в сочетании со стремлением к полной занятости и гибкой государственной системе социальной поддержки населения.

При таком понимании роли социальных и экономических компонентов развития безработица не может считаться экономически оправданной. Снижается покупательная способность населения, бюджеты теряют налогоплательщиков, предприятия теряют персонал, возрастает риск социальной изоляции, дополнительные расходы на поддержку безработных увеличивают налоговую нагрузку. Устранение или смягчение воздействия причин, вызывающих безработицу, становится непременным условием социальной и экономической стабильности, устойчивого развития и успеха реформ.

Состояние рынка труда является результатом влияния многих экономических и социальных факторов, так же как сам рынок труда становится силой, влияющей на них. Следовательно, нейтрализация безработицы может быть достигнута в более широком контексте экономической, социальной, образовательной и других областей политики. В частности, для обеспечения устойчивого роста производства и занятости необходима тесная связь между занятостью и экономикой.

Политика, которая улучшает функционирование рынка труда и способствует адаптации рабочей силы к структурным изменениям, снижает риск замедления экономического роста и положительно влияет на возможности для стабилизации развития. Соответственно, чем более успешной будет политика, направленная на поддержание роста без инфляции на макроэкономическом уровне, тем лучше будут перспективы занятости и рынка труда. Поэтому наиболее важной целью является разумное сочетание всех политик, влияющих на уровень и качество спроса и предложения рабочей силы.

Государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные пособия, пенсии и др.) Имеют большое влияние на рынок труда. Эти программы способствуют определенной стабилизации социально-экономического положения работников в областях с повышенным рыночным риском, смягчают рыночную нестабильность.

Социальная защита населения в рыночных условиях осуществляется через механизм перераспределения доходов, основанный на введении черты бедности в России, как и в других странах, на уровне прожиточного минимума.

Значительна посредническая и вспомогательная роль государства на рынке труда. Он частично берет на себя функции по поиску и обеспечению работой, а также по созданию общенациональной сети трудоустройства. Государственные системы обучения и переподготовки кадров способствуют максимально быстрой адаптации к меняющимся требованиям рынка.

Сегодня биржа труда занимает видное место в регулировании рынка. Биржа труда - это учреждение, которое является посредником между рабочими и предпринимателями при купле-продаже рабочей силы и регистрации безработных.

С социальной стороны рынок труда представляет собой систему социальных отношений, отражающую уровень развития и баланс интересов, достигнутый в данный период между силами, действующими на рынке: предпринимателями, рабочими и государством. Степень развития рынка труда характеризуется институционализацией конфликтующих интересов этих субъектов рынка труда - объединений предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзов, с другой.

В широком смысле механизм государственного регулирования включает экономические, правовые, социальные и психологические факторы, определяющие функционирование рынка труда. Они осуществляются через систему трудоустройства - широкую сеть бюро по трудоустройству, банки данных о вакансиях, государственные программы переподготовки.

Меры косвенного регулирования рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и бюджетная политика правительства, совершенствование законодательства о социальном обеспечении, трудовых отношениях, равноправии граждан и др.

Меры косвенного регулирования рынка труда являются одновременно мерами общего экономического регулирования и влияют на динамику занятости и безработицы, влияя на конъюнктуру. Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и других мер.

Заключение

Изучив проблему рынка труда как в России, так и в самом регионе, могу сделать вывод, что особенностью формирования рынка труда в России является гипертрофированное развитие скрытой безработицы, в которую входят лица, формально занятые в России. экономика страны, но кто из-за сокращения объемов производства может освободиться.

Из классических форм безработицы в российской экономике наблюдается рост фрикционных и структурных форм. Циклическая безработица выросла после финансового кризиса августа 1998 года, но снизилась с начала промышленного бума 1999 года. В то же время растет застойная (хроническая) безработица, связанная с низкой мобильностью и слабой конкурентоспособностью безработных на рынке труда.

В последние годы наблюдается тенденция к снижению уровня безработицы. Общий потенциал безработных в России в 1997 г. оценивался в 15% от экономически активного населения, а к середине 2001 г. упал до 8,5%.

Безработица в России носит ярко выраженный региональный характер. Это социальное явление в большей степени затронуло менее развитые сельскохозяйственные регионы и регионы с наибольшей долей военно-промышленного комплекса.

Государственные меры по борьбе с безработицей в России:

создание Федеральной государственной службы занятости на базе региональных центров занятости населения;
поощрение неполной занятости за счет государственных субсидий, выдача ссуд под заработную плату на начальных этапах переходного периода в России;
длительный выход на пенсию широко использовался для предотвращения безработицы среди государственных служащих в начале переходного периода;
расширение программ переподготовки;
социальная помощь безработным в форме пособий по безработице.

В нашем регионе, наряду с территориальными программами занятости, значительный вклад в стабилизацию ситуации на рынке труда вносят такие региональные программы, действующие в регионе, как Финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий, Государственная поддержка социально-экономического развития. развитие удаленных труднодоступных территорий, Кадровый агропромышленный комплекс и другие.

Однако в целом настораживает относительно спокойное отношение государственных органов к проблемам занятости. Слабо изученные (плохо структурированные) скрытые типы женской и молодежной безработицы во многих регионах становятся факторами роста социальных опасностей. Эти категории безработных, потерявшие работу в результате структурно регрессивного спада производства, кризисно-депрессивного состояния конкретного региона, пополняют трудовые ресурсы теневой экономики, криминальных структур (спекулянты, рэкетиры, проститутки и т. д.).

Список литературы

Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 (в ред. От 22.08.2004) О занятости населения Российской Федерации.
Белокрылова О.С., Михалкина Е.В. Экономика труда: Конспект лекций.- Ростов н / д: Феникс, 2003
Введение в макроэкономику: Учебник для вузов / М.Е. Дорошенко, Г.М. Куманин и другие; Эд. М.Е. Дорошенко.- М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2003
Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. - М.: Наука, 1999
Капелюшников Р.И., Аукционер С. Сохранение рабочей силы: свидетельство российского экономического барометра // К теории и практике переходной экономики. М., 1998
Лизогуб А.Н., Симоненко В.И. Экономическая теория (конспект лекций) -М.: Предварительно опубликовано, 2005
Носова С.С. Экономическая теория: Краткий курс: Учеб. инструкция для шпильки. час уч. учреждений.- М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2005