Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Природа процесса принятия решения. Возникновение науки об управленческих решениях

Содержание:

Введение

В настоящее время ни одна сфера общественной жизни не обходится без прогнозов как средства познания будущего. Особенно важны прогнозы социально-экономического развития общества, обоснование основных направлений экономической политики, предвидение последствий принимаемых решений. Социально-экономическое прогнозирование - один из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики общественного развития.

Сложная социально-экономическая ситуация, сложившаяся в большинстве муниципальных образований России, вызывает глубокую тревогу и служит источником напряженности, подрывающей социальную базу реформ, в том числе в сфере местного самоуправления. Особую озабоченность вызывает отсутствие четких стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития на уровне местного самоуправления, согласованных с местным сообществом, и эффективных механизмов их достижения1.

Переход к современному качеству планового регулирования развития муниципальных образований предполагает:

Во-первых, изменение сути планирования - из инструмента административного принуждения оно превращается в инструмент научно обоснованных взвешенных решений для достижения намеченных целей социально-экономического развития;
Во-вторых, усиление стратегического характера планирования;
В-третьих, демократизация процесса разработки и принятия плановых документов.

Сущность социально-экономического прогнозирования

Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных способах и сроках его реализации. Социально-экономическое прогнозирование - это процесс разработки экономических и социальных прогнозов, основанный на научных методах понимания экономических и социальных явлений и с использованием всего набора методов, методов и средств экономического прогнозирования.

Прогнозирование имеет две стороны или плоскости конкретизации: предсказательную (описательную, описательную); предварительный (предписывающий). Под предсказанием подразумевается описание возможных или желаемых перспектив, состояний, решений проблем будущего. Назначение означает решение этих проблем путем использования информации о будущем в целевых действиях.

Таким образом, в прогнозировании различают два аспекта: теоретико-познавательно-управленческий.

Экономическое прогнозирование имеет своей целью процесс конкретного расширенного воспроизводства во всем его разнообразии. Предметом экономического прогнозирования является знание возможных состояний функционирования экономических объектов в будущем, изучение закономерностей и методов разработки экономических прогнозов.

Экономическое прогнозирование основано на предположении, что будущее состояние экономики во многом предопределено ее прошлым и настоящим состоянием.

Будущее также содержит элементы неопределенности. Это связано со следующими моментами:

наличие не одного, а множества вариантов возможного развития;
действие экономических законов в будущем зависит не только от прошлых и нынешних условий экономики, но и от управленческих решений, которые еще предстоит принять и реализовать;
неполнота степени познания экономических законов, дефицитность и недостаточная достоверность информации.

Единство уверенности (детерминизма) и неопределенности будущего - решающая предпосылка экономического прогнозирования. Если бы будущее было совершенно определенным, то в прогнозировании не было бы необходимости. Когда будущее неопределенно, исключается сама возможность экономического прогнозирования.

Важную роль в развитии экономического прогнозирования играет прикладная научная дисциплина прогнозирования, неотъемлемой частью которой является экономическое прогнозирование.

Прогнозирование следует рассматривать в сочетании с более широким понятием - предвидением, которое обеспечивает упреждающее отражение реальности, основанное на знании законов природы, общества и мышления. Существует три формы научного предвидения: гипотеза, прогноз и план.

Гипотеза характеризует научное предвидение на уровне общей теории. На уровне гипотезы дается качественная характеристика изучаемых объектов, выражающая общие закономерности их поведения.

Прогноз по сравнению с гипотезой имеет значительно большую качественную и количественную уверенность и более надежен.

План - это постановка четко определенной цели и ожидание конкретных, подробных событий изучаемого объекта. Его отличительные черты: достоверность, конкретность, адресность, обязательность или индикативность. Между прогнозом и планом есть существенные различия. Прогноз вероятностный, а план обязательный. План - это однозначное решение, но прогноз по своей сути имеет вероятное содержание. Если планирование направлено на принятие и практическую реализацию управленческих решений, то цель прогнозирования - создание научных предпосылок для их принятия.

Таким образом, задача социально-экономического прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а с другой - внести свой вклад в оптимизацию текущих и долгосрочных перспектив. планирование и регулирование экономики на основе прогноза.

Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должна одновременно обладать не только устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, но и ориентацией на благоприятные изменения, то есть на развитие, причем устойчивое. Управление государством муниципального образования позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объем и качество муниципальных услуг. Управление развитием направлено на повышение этого уровня с заданной общей целью муниципальной деятельности: повышение качества жизни населения.

Управление благосостоянием и управление развитием - это два взаимосвязанных аспекта муниципального управления. В предыдущих главах, характеризуя управление отдельными сферами муниципальной деятельности, вопросы развития так или иначе были. Эта глава посвящена управлению комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования включает в себя ряд взаимосвязанных и последовательно решаемых задач.

Исходной основой для планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования является анализ внутренней и внешней среды. Анализ существующей социально-экономической ситуации в муниципальном образовании позволяет сделать выводы о внутренних ресурсах, возможностях, направлениях и перспективах его социально-экономического развития.

Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую ситуацию в государстве, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием России и конкретного региона, дает возможность диагностировать и учитывать проблемы, которые могут возникнуть при разработке и реализации планов и программ развития муниципалитета.

Социально-экономическое развитие СССР основывалось на государственных пятилетках, составной частью которых являлись планы развития макрорегионов, отраслей народного хозяйства, территориально-производственных комплексов, республик, краев и областей и отдельных местных территорий ( текущие муниципалитеты). Эти планы были связаны по срокам, объему выделенных капитальных вложений, мощности строительных организаций, поставкам оборудования и др. Основные мероприятия планов развития финансировались и выполнялись соответствующими министерствами и ведомствами. Для городов разработаны и утверждены генеральные планы развития на срок до 15-20 лет. Хотя эти планы часто приводили к неэффективному использованию ресурсов в пользу секторальных интересов и почти никогда не реализовывались полностью, они, тем не менее, служили определенными руководящими принципами развития.

При переходе к рыночной экономике и разнообразию форм собственности прежняя система генерального директивного планирования социально-экономического развития страны и отдельных территорий была разрушена. В начале 1990-х гг. Был выдвинут тезис о несовместимости рынка и плана. Однако к настоящему времени надежда только на рыночные силы иссякла, и в странах с развитой рыночной экономикой стратегическое планирование уже давно является эффективным инструментом государственного регулирования экономики и социального развития. Плановое развитие общества - одно из главных достижений человеческой цивилизации. С помощью стратегического планирования и программно-целевого подхода обеспечивается комплексное развитие всех звеньев экономической системы.

Управление социально-экономическим развитием России регулируется Федеральным законом О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Закон содержит положения о необходимости проведения прогнозно-аналитической работы на федеральном и региональном уровнях, а также формулирования концепций и программ развития.

Законом установлено, что результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Его важнейшие положения можно и нужно применять при разработке прогнозов, концепций и программ комплексного социально-экономического развития на муниципальном уровне.

Политика социально-экономического развития государства должна основываться на взаимосвязи и взаимозависимости развития страны в целом, отдельных регионов и муниципальных образований. Особенно важна взаимосвязь задач регионального и муниципального развития. Ведь все объекты социально-экономической деятельности региона размещены на территории того или иного муниципального образования. Именно здесь происходят основные процессы социально-экономического развития. Следовательно, уже сформированные принципы региональной политики государства могут служить методологической базой для решения задач социально-экономического развития муниципальных образований.

Важным компонентом взаимосвязи между региональным и муниципальным развитием является экологически обоснованное размещение производительных сил, разрешение противоречия между развитием производительных сил и поддержанием экологического баланса. Без решения этой проблемы нельзя говорить об устойчивом развитии.

Федеральные, региональные и муниципальные целевые программы служат механизмом реализации задач социально-экономического развития всей страны и отдельных территорий. Перечни федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов должны определяться при разработке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и включаться в эти документы. Средства на реализацию целевых программ отражаются в соответствующих бюджетах всех уровней. Таким образом, муниципальные образования, на территории которых реализуется деятельность федеральных и региональных целевых программ, могут получить соответствующие объемы инвестиций из федерального и региональных бюджетов.

Федеральным законом 2003 г. к полномочиям органов местного самоуправления возлагается принятие и организация реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Закон касается вопросов местного значения муниципальных образований разного типа, планирования развития территорий, установления правил землепользования и застройки, территориального зонирования земель, контроля за землепользованием, экологического контроля и других функций, необходимых для реализации. планов и программ комплексного социально-экономического развития.

Базовым документом для разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований является Указ Президента Российской Федерации Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации (1996 г.). В этом документе указано, что основной задачей органов местного самоуправления в области социально-экономического развития является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и тем самым достижение политической и социальной стабильности в регионе за счет взаимосогласованных действий органов государственной власти республики. субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления. Отмечается, что только действительно независимые, организационно, финансово и юридически независимые органы местного самоуправления способны успешно реализовывать региональную политику, учитывающую потребности населения.

Особую роль в социально-экономическом развитии государства и регионов играет стимулирование развития городов, обладающих большим экономическим, научно-техническим потенциалом и способных стать локомотивами и точками роста экономики страны. соответствующие субъекты Российской Федерации.

Этапы прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования

Необходимым условием принятия органами местного самоуправления различных управленческих решений, в том числе в области комплексного социально-экономического развития территории, является анализ социально-экономического положения муниципального образования. Осуществляется путем сравнения фактических показателей анализируемого периода с плановыми и фактическими показателями предыдущих периодов.

Целью анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от запланированных и показателей предыдущих периодов, выявление положительных тенденций, требующих развития, и отрицательных, которым необходимо противодействовать, выявление узких мест и дисбалансов в развитие отдельных направлений муниципальной деятельности, выявление резервов роста.

Для разработки планов и программ развития обычно проводится анализ социально-экономического положения муниципального образования за предыдущий трехлетний период по нескольким направлениям.

По завершении анализа можно сопоставить отдельные показатели с показателями близких по специализации и типу экономики соседних муниципальных образований, а также с показателями субъекта Российской Федерации, федерального округа и страны в целом. как со стандартными значениями. Затем проводится оценка ранее принятых мер по улучшению социально-экономического положения муниципального образования.

Исследуются используемые формы и методы управления, действующие нормативные правовые акты различного уровня, регулирующие процессы социально-экономического развития, а также определяется эффективность реализуемых мероприятий на основе оценки динамики социально-экономических показателей.

Также оценивается влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования реформ, проводимых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Анализ показателей по каждому направлению муниципальной деятельности проводится соответствующими отраслевыми подразделениями местных администраций.

На основании этого экономическая служба администрации проводит сводный анализ социально-экономического положения территории. Его качество во многом определяет обоснованность прогнозов и планов социально-экономического развития муниципального образования.

Основными исходными данными для анализа социально-экономического положения муниципального образования являются данные, полученные от органов государственной статистики и других государственных органов. Обмен информацией осуществляется бесплатно между органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, налоговыми органами, территориальными органами Федерального казначейства и др.

Органы местного самоуправления также могут получать интересующие их данные непосредственно от хозяйствующих субъектов, находящихся на территории муниципального образования. Кроме того, при анализе и оценке социально-экономической ситуации в муниципальном образовании следует учитывать мнение населения (в частности, путем анализа жалоб и обращений граждан), оценки общественных объединений граждан, СМИ и т. д. учтено. При использовании такой информации важно оценить уровень ее достоверности и объективности.

Уровень индивидуальных показателей социально-экономического положения муниципальных образований измеряется минимальными государственными социальными стандартами и нормами, а также строительными, экологическими и другими стандартами. Строительные нормы и стандарты определяют, в частности, параметры и размеры земельных участков градостроительных объектов различного назначения и используются в качестве проектных при разработке градостроительных решений. Такие нормы и стандарты разработаны для образовательных учреждений, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-оздоровительных учреждений, учреждений культуры и искусства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, предприятий связи, жилищно-коммунального хозяйства и др.

Социальные нормы и стандарты используются при решении вопросов, связанных с развитием институтов социальной сферы муниципального образования. В 1999 году Правительством Российской Федерации утверждена Методика определения нормативных потребностей субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется использовать данную методику при разработке инвестиционных планов развития социальной инфраструктуры на территории субъектов Российской Федерации.

Экологические нормы и стандарты загрязнения воздуха, водных объектов и почв на территории муниципального образования устанавливаются государственными органами и могут служить основанием для принятия управленческих решений по корректировке текущей экологической ситуации.

Анализ социально-экономического положения муниципального образования завершается постановкой и количественной характеристикой основных проблем. Выявление основных проблем создает объективную основу для планомерного построения структуры целей и задач программ комплексного социально-экономического развития.

Система планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования включает три взаимосвязанных элемента: прогнозирование, текущее планирование и долгосрочное (стратегическое) планирование.

Переход российской экономики к рыночным отношениям был одновременно переходом от директивных методов планирования к индикативным. Следствием этого перехода стала возрастающая роль прогнозов в планировании. При функционировании на территории муниципального образования хозяйствующих субъектов различных форм собственности и организационно-правовых форм единственным документом, характеризующим в консолидированной форме показатели дальнейшего развития муниципального образования, может быть только прогноз. Последние могут быть краткосрочными (для обоснования текущих планов), среднесрочными и долгосрочными.

Для городского хозяйства в целом и для отдельных муниципальных предприятий и учреждений может быть разработан обязательный директивный план.

Прогноз основан на показателях социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на дефляторах, характеризующих изменение ценовых факторов по сравнению с предыдущим годом. Эти показатели доводятся до сведения муниципалитета органами государственной власти.

Разработка прогноза комплексного социально-экономического развития осуществляется по тем же группам показателей, которые использовались при анализе социально-экономической ситуации. В прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения. Далее эти цели конкретизируются по направлениям. Разработку прогноза развития и бюджета муниципального образования на будущий год следует проводить совместно.

Для большинства муниципальных образований, особенно с моноструктурным характером экономики, прогноз должен основываться на прогнозах и планах развития градообразующих предприятий. Именно они определяют налоговый контингент местного бюджета, занятость населения, участие предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территории и содержании отдельных сфер городского хозяйства. Прогнозные показатели развития градообразующих предприятий и формы их участия в развитии территории должны быть предметом совместного детального рассмотрения и согласования между администрацией муниципального образования и руководителями предприятий. Прогнозировать показатели развития малых и средних предприятий сложнее, если исследование основано на данных прошлых лет и экспертных оценках.

Текущее планирование и прогнозирование в муниципалитете осуществляется на следующий год с разбивкой по кварталам. На основании прогноза социально-экономического развития территории и полученных бюджетных прогнозов администрация разрабатывает комплексный годовой план социально-экономического развития территории. Он устанавливает конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности: ЖКХ, транспорта, связи, общественного порядка, здравоохранения, социальной поддержки определенных слоев населения, образования, культуры, спорта, молодежной политики и т. д. Приложения всегда превышают бюджет, необходимо организовать грамотное рассмотрение всех предложений, обеспечить их отбор в соответствии с выбранными приоритетами. Решающая роль в этой работе принадлежит экономической службе администрации.

Неотъемлемой частью годового плана являются муниципальные целевые программы решения задач индивидуального развития, которые также должны быть привязаны к планируемым объемам бюджетных ассигнований. И здесь требуется тщательный анализ и отбор приложений. Комплексный план социально-экономического развития территории и целевые программы к нему вносятся главой администрации на рассмотрение представительного органа местного самоуправления вместе с бюджетом и должны утверждаться совместно, по взаимному согласованию.

Необходимость стратегического планирования

Разделение планирования на текущее и стратегическое - одна из важнейших особенностей современной теории менеджмента. В отличие от нынешнего, стратегическое планирование предполагает учет влияния внешней среды на текущее и будущее состояние муниципального образования, его сильные и слабые стороны (недостатки и преимущества) и активное использование этой информации для определения стратегии развития. Стратегическое планирование - важнейшая составляющая общей системы стратегического управления муниципальным образованием.

Необходимость стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципалитетов все чаще признается органами местного самоуправления. Однако отсутствие опыта стратегического планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов долгосрочного развития муниципальных образований создает основу для неэффективных управленческих решений. Из-за слабого научного, организационного и методологического обеспечения стратегического планирования разработанные концепции и стратегические планы часто носят декларативный характер, отсутствуют механизмы их реализации.

Недооценка стратегических факторов может привести к серьезным последствиям для муниципалитета, особенно если требуется структурная перестройка экономики территории. Такая необходимость может возникнуть, например, в связи с истощением минеральных ресурсов, снижением спроса на продукцию градообразующего предприятия, потерей конкурентоспособности в результате устаревания технологий и оборудования, сокращением госзаказа. для оборонной продукции и др. Следствием таких событий является массовая безработица в муниципальном образовании, снижение уровня жизни населения, рост социальной напряженности. Поэтому одна из важнейших задач стратегического планирования - это предвидение грядущих изменений и своевременное принятие необходимых проактивных решений.

Заключение

Обобщение результатов теоретических исследований и опыта практических разработок в области комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в России позволяет рекомендовать два основных прогнозных документа для разработки на муниципальном уровне. Это концепция социально-экономического развития и разработанная на ее основе комплексная программа (стратегический план) социально-экономического развития муниципального образования. Можно разработать один обобщающий документ.

В зависимости от поставленных задач концепции и стратегические планы бывают среднесрочными (3-4 года) и долгосрочными (до 10-15 лет). Чем глубже характер предстоящих изменений, тем дольше разрабатывается стратегический план, но в долгосрочных программах также важно выделить среднесрочную перспективу.

Структура данной концепции обусловлена системой целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, может включать следующие разделы.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993). - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008
Федеральный закон Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (В редакции Федеральных законов от 10.07.2002 N 87-ФЗ, от 25.07.2002 N 115. -ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) // СЗ РФ. - 1995. - №50. - Ст. 4872.
Закон Свердловской области О социальной защите граждан, проживающих на территории Свердловской области, получивших телесное повреждение или заболевание, не повлекшее за собой инвалидности, при прохождении военной службы или службы в органах внутренних дел Российской Федерации во время ЧП или вооруженного конфликта от 15 июля 2005 года N 78-ОЗ.
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 О предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 г. N 379 от 24.12..2008 N 1001)
Албастова Л. Н. Эффективные технологии управления. - М.: Высшая школа, 2009
Когут А.Е. Рохчин В.С. Информационные базы регионального социально-экономического мониторинга - ИСЕПРАН, СПб: 1999
Лексин В.Н., Селиверстов В.Е., Швецов А.Н. О формировании системы государственного мониторинга социально-экономической, национально-политической и политической ситуации в регионах Российской Федерации 2019
Материалы II Всероссийской научно-практической конференции Современные тенденции развития теории и практики управления отечественными предприятиями. Ставрополь, 2011