Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Принятия законов РФ о поправках к Конституции РФ

Содержание:

Введение

Чтобы защитить свои права, вам не нужно быть профессиональным юристом и изучать огромное количество законов и кодексов. Каждый может использовать для этого только один документ - Конституцию Российской Федерации.

Прямое действие - одно из основных требований сегодняшней демократической конституции. Этот принцип также содержится в Конституции Российской Федерации, что означает, что любой гражданин при защите своих прав может ссылаться непосредственно на Конституцию, а не на законы, которые ее разъясняют. При этом судья не вправе отказать в иске в связи с наличием законов, развивавших статью конституции.

Основанием для прямого действия Конституции является ее 15-я статья, в которой говорится, что этот документ имеет верховенство в правовой системе государства, а также прямое действие. В истории России впервые был введен такой конституционный принцип, который доказывает, что Конституция - это не просто набор громких слов, а юридический документ, имеющий вес в обществе.

По мнению многих исследователей, прямое действие отражает не просто факты, а саму сущность конституции, ее основные идеи, смысл.

Прямым действием Конституции является ее способность быть реальным регулятором общественных отношений, когда дела разрешаются непосредственно на основании конституционных предписаний в судах, исполнительных и законодательных органах.

Прямое действие Конституции означает, что она подлежит исполнению независимо от наличия нормативных актов, конкретизирующих и развивающих ее. Конституция преимущественно закрепляет основные, фундаментальные положения, которые, действуя напрямую, одновременно раскрываются и конкретизируются в других законодательных актах.

Сфера прямого действия Конституции не ограничивается самостоятельным применением конституционных норм государственными органами и общественными организациями. Даже когда конституционные нормы реализуются наряду с нормами действующего законодательства, действие Конституции Российской Федерации не теряет своего прямого характера.

Прямое действие Конституции - необходимое условие соблюдения законности. Это означает, что каждый, чьи права нарушаются, если они не предусмотрены нормами действующего законодательства, может обратиться в аппарат государственного принуждения для защиты своих прав.

При оценке прямого действия Конституции следует также учитывать такой важный момент: некоторые конституционные нормы, косвенно воздействующие на основные общественные отношения. в то же время они оказывают непосредственное влияние на общественные отношения, связанные с правотворческим процессом, результатом которого должен стать закон (иной акт), касающийся отношений, указанных конституционной нормой.

Конституция Российской Федерации: понятие, сущность и правовые свойства

Термин конституция имеет давнюю историю, его использовали в Древней Греции и Древнем Риме. Однако в нынешнем понимании (то есть как основной закон государства) он начал применяться в современную эпоху, в эпоху буржуазных революций и соответствующих государственно-правовых преобразований. Вообще конституция - обязательный атрибут и важнейший институт демократии. Действующая Конституция Российской Федерации - референдумная конституция, принята 12 декабря 1993 года на всероссийском референдуме.

При всем разнообразии подходов к понятию конституции (что обусловлено разным пониманием предмета конституционного права) ее можно определить как основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу, фиксирующий и регулирующий основные социальные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования органов государственной власти.

Именно с концепцией конституции связана ее сущность: основной закон государства призван служить главным ограничителем власти в ее отношениях с человеком и обществом.

Суть Конституции проявляется в ее основных юридических свойствах, т.е. характерных чертах, определяющих качественное своеобразие этого документа:

действует как главный закон государства;
имеет высшую юридическую силу (верховенство права);
служит основой всей правовой системы страны;
стабильный.

Иногда к свойствам (признакам) конституции относятся и другие признаки - законность, преемственность, перспективность, реальность и т. д.

Конституция Российской Федерации (как и любого другого государства) является Основным законом страны (Закон законов). Несмотря на то, что этот термин отсутствует в официальном названии и тексте (в отличие, например, от Конституции РСФСР 1978 г., конституций некоторых республик - субъектов Российской Федерации или конституций Федеративной Республики Германии, Монголия, Гвинея и другие государства) это свойство следует из самой правовой природы и сути конституции.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем иным правовым актам: ни один правовой акт, принятый в стране (федеральный закон, акт Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, акт регионального, муниципальное или ведомственное законотворчество, договор, решение суда и т. д.), не могут противоречить Основному закону, а в случае противоречия (правовых коллизий) нормы Конституции имеют приоритет. Верховенство Конституции Российской Федерации проявляется и по отношению к бывшему российскому законодательству: в соответствии с частью 2 статьи 2 Конституции Российской Федерации, законами и иными правовыми актами, действовавшими на территории Российской Федерации. В Российской Федерации до вступления в силу Конституции применяются в части, не противоречащей ей. Вместе с тем, для некоторых положений предыдущего законодательства, в частности уголовно-процессуального, которые не соответствуют Основному закону, установлен переходный период для приведения их в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Верховенство Конституции Российской Федерации прямо сказано в тексте Конституции (часть 2 статьи 4, часть 1.2 статьи 15). Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации является задачей всех без исключения государственных органов и должностных лиц, но ведущее место в механизме защиты Конституции принадлежит специализированному органу конституционного контроля - Конституционному Суду Российской Федерации..

Конституция Российской Федерации является стержнем государственной правовой системы, основой развития действующего (отраслевого) законодательства. Помимо того, что Конституция Российской Федерации устанавливает компетенцию различных органов государственной власти по нормотворчеству, она определяет основные цели такого нормотворчества, сферы общественных отношений, которые должны регулироваться федеральными конституционными законами. федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и др., а также содержит множество основных положений для развития других отраслей права. Таким образом, гражданское законодательство России строится с учетом конституционных принципов разнообразия и равенства форм собственности, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и предпринимательства, поддержки добросовестной конкуренции и т. д. (Статьи 8, 34, ст. 35 и др.); трудовое законодательство строится на основе конституционных положений о свободе труда, праве на отдых, ежегодном оплачиваемом отпуске, разрешении трудовых споров и т. д. (статья 37); Семейное законодательство не может не учитывать положения статьи 38 Конституции РФ о государственной защите семьи, материнства и детства, основных правах и обязанностях родителей и детей и др. Таким образом, Конституция Российской Федерации Федерация является основным источником не только конституционного права, но и всех других отраслей правовой системы России. При этом конституционные нормы носят конституционный характер, являются первичными, для Основного закона страны нет других предписаний позитивного права (иногда конституционный характер предписаний выделяется как самостоятельное свойство Конституции).

Стабильность Конституции проявляется в установлении особого порядка ее изменения (по сравнению с законами и другими правовыми актами). Как Основной Закон государства, стержень правовой системы, Конституция Российской Федерации должна быть защищена от частых и произвольных изменений в угоду различным политическим силам, сменяющим друг друга у власти в стране.

С точки зрения порядка внесения изменений Конституция России является жесткой (в отличие от мягких или гибких конституций некоторых государств - Великобритании, Грузии, Индии, Новой Зеландии и др., Где поправки в конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычных законах, или в соответствии с довольно простой процедурой). Жесткость Конституции РФ проявляется в материальном и процессуальном аспектах. Во-первых, в соответствии с мировой практикой Конституция Российской Федерации содержит так называемые защищенные положения, которые нельзя изменить путем внесения поправок в текст Конституции. Это глава 1 Основы конституционного строя, глава 2 Права и свободы человека и гражданина и глава 9 Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Положения этих глав могут быть изменены только путем принятия новой Конституции страны, т.е. законодательная функция парламента в этом случае ограничена. Остальные главы Конституции (главы 3-8) могут быть изменены Федеральным Собранием, однако по более сложной процедуре. В связи с изложенным необходимо различать понятия пересмотр Конституции (если мы говорим о внесении изменений в защищенные главы) и внесение изменений в Конституцию (если мы имеем в виду изменения в Главы 3-8).

Второй, процессуальный (процессуальный) аспект жесткости Конституции РФ заключается в установлении достаточно сложной процедуры изменения Основного закона. Правила следующие. Во-первых, сужается круг субъектов права законодательной инициативы. Если по общему правилу Президент Российской Федерации, Совет Федерации и каждый из его членов, каждый депутат Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их компетенции (часть 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации), то только Глава государства, Совет Федерации и Государственная Дума в целом или группа не менее 1/5 состава могут инициировать внесение изменений в Конституцию страны (выступать субъектами конституционной законодательной инициативы) каждой из палат, Правительство Российской Федерации и региональные парламенты (статья 134 Конституции Российской Федерации). При этом всенародно избранный действующий Президент Российской Федерации обладает правом конституционной законодательной инициативы. В соответствии с частью 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации исполняющий обязанности Президента Российской Федерации (Председатель Правительства Российской Федерации) не вправе вносить предложения о внесении изменений и дополнений в положения Основного Закона.

Во-вторых, существенно различаются процедуры пересмотра Конституции РФ и внесения в нее изменений. Для пересмотра положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации необходимо созвать специальный орган - Конституционное собрание. Статус этого органа должен быть определен федеральным конституционным законом, но такой закон еще не принят, и в настоящее время нельзя однозначно говорить о составе, порядке формирования и созыва Конституционного Собрания, сроках. своих полномочий, процедурных вопросов и т. д. Конституционное Собрание должно решить, согласны ли оно в принципе с предложением о пересмотре Конституции Российской Федерации. В последнем случае Конституционное собрание должно особым решением подтвердить неизменность действующей Конституции. Если Конституционное собрание соглашается с предложением о пересмотре Конституции, оно должно разработать проект нового Основного закона (даже если предлагаемая поправка незначительна по объему и касается, например, только одной статьи). Судьбу разработанного проекта также можно решить по-разному. Первый вариант - его принимает сама Конституционная ассамблея квалифицированным большинством голосов (2/3 от общего числа ее членов). Второй вариант - проект новой Конституции РФ выносится на всенародное голосование (в этом случае для признания референдума состоявшимся устанавливается порог явки: более половины избирателей должны принять участие. в нем, а для принятия положительного решения требуется более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании)...

Порядок изменения положений глав 3-8 Конституции Российской Федерации определен статьей 136 Основного закона и Федеральным законом от 04.03.1998 № 33-ФЗ О порядке принятия и внесения изменений. вступили в силу поправки в Конституцию Российской Федерации. Такие изменения вносятся путем принятия специальных поправок к законам. Обязательные процедурные требования: одобрение большинством не менее 2/3 голосов от общего (то есть установленного Конституцией) числа депутатов Государственной Думы и 3/4 от общего числа членов Совета Федерации., а также законодательными органами не менее 2/3 субъектов Российской Федерации (региональные парламенты должны принять решение об одобрении или несогласии закона о поправках, поступивших от Совета Федерации, в течение года).

Что касается принятых законов о поправках, то Президент РФ не имеет права вето: в течение 14 дней они должны быть им подписаны и обнародованы. В течение месяца после вступления в силу Закона о внесении изменений Президент Российской Федерации должен официально опубликовать новый (измененный) текст Конституции Российской Федерации. В случае если закон о внесении изменений (дополнений) в Конституцию Российской Федерации не получит одобрения законодательных (представительных) органов государственной власти не менее 2/3 субъектов Российской Федерации, повторное введение внесение данной поправки (данных поправок) в Государственную Думу допускается не ранее чем через год со дня установления результатов рассмотрения закона региональными парламентами. Результаты рассмотрения устанавливаются и оглашаются Советом Федерации, а постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения в семидневный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации. Президент Российской Федерации или законодательный орган любого субъекта Российской Федерации.

Указанный жесткий порядок изменения Конституции Российской Федерации не распространяется на процедуру изменения только одной конституционной нормы - части 1 статьи 65, определяющей состав Российской Федерации. Изменения в данную статью вносятся либо на основании федерального конституционного закона об изменении состава Российской Федерации, либо указом Президента на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации об изменении. его имя.

Рассматриваемая комплексная процедура изменения Конституции Российской Федерации призвана обеспечить стабильность политической и правовой системы, Основного Закона государства в целом и основных принципов (основ конституционного строя, составляющих правовой статус человека). в частности. При этом следует учитывать, что правовые нормы сами по себе еще не гарантируют стабильности Конституции. Здесь огромную роль играют факторы политического и исторического характера. Стабильность Конституции не следует рассматривать как ее неизменность: кардинальные изменения политической и социальной реальности обязательно должны повлечь за собой изменения в Основном законе государства, иначе возможна социальная нестабильность в обществе. Кроме того, Конституция РФ - это живая конституция: пока ее текст остается неизменным (отдельные поправки в части 1 статьи 65 не являются принципиальными, существенными), конституционные положения постоянно и очень активно развиваются через принятые федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты Конституционного Суда РФ, складывающиеся конституционные обычаи и др.

Конституция РФ не предусматривает возможности и порядка изменения преамбулы и норм раздела 2. Объясняется это следующим образом. Преамбула - это та часть Конституции Российской Федерации, которая, с одной стороны, является декларативной (в основном морально-нравственной), а с другой - фундаментальной, непоколебимой и по действующей Конституции должна оставаться неизменной. Раздел 2 Конституции Российской Федерации содержит заключительные и переходные положения, целью которых, соответственно, является обеспечение стабильности правовой системы государства в переходный период, и изменение таких положений может нарушить эту стабильность. Кроме того, многие положения раздела 2 фактически утратили силу в связи с окончанием установленного для них переходным периодом и принятием соответствующих законов на основании действующей Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации является кодифицированной (консолидированной) конституцией, т.е. представляет собой единый, достаточно лаконичный документ, содержащий фундаментальные положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных отношений. Этим он отличается от некодифицированных конституций некоторых государств, например Великобритании, Израиля, которые состоят из большого набора различных источников, в том числе неписаных.

Структурно Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы (содержащей декларативные, хотя и довольно существенные положения) и двух разделов. Раздел 1 является основным по содержанию и включает девять глав. В главе 1 Основы конституционного строя изложены основные положения, касающиеся основ государственного и общественного устройства современной России. Глава 2 Права и свободы человека и гражданина содержит описание различных аспектов конституционного и правового статуса человека в Российской Федерации. Глава 3 Федеративное устройство закрепляет основные принципы российского федерализма. Следующие три главы (Глава 4 Президент Российской Федерации, Глава 5 Федеральное Собрание, Глава 6 Правительство Российской Федерации) закрепляют основы правового статуса соответствующих органов государственной власти на федеральный уровень. В главе 7 Судебная власть излагаются конституционные основы судебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в главе 8 Местное самоуправление излагаются конституционные основы местного самоуправления в России. Глава 9 Конституционные поправки и пересмотр Конституции содержит материальные и процессуальные нормы, определяющие порядок изменения Основного закона.

Раздел 2 Заключительные и переходные положения небольшой по объему, значительная часть норм этого раздела уже утратила силу, так как переходные периоды для регулирования соответствующих общественных отношений истекли только на основании положений Конституция Российской Федерации 1993 года. Вместе с тем отдельные положения этого раздела, в частности, верховенство Конституции Российской Федерации по отношению к Федеральному договору 1992 года и другим внутрифедеральным договорам, а также к прежнее российское законодательство продолжает оставаться важным и принципиальным.

Знание структуры Конституции РФ не только помогает ориентироваться в тексте Основного Закона России. Структура Конституции, как правило, привязана к системе отрасли конституционного права в России, а также к структуре одноименного курса. Однако определить структуру Конституции и систему конституционного права невозможно. Аналогия между этими понятиями возможна только по названию и последовательности составных частей, но не по объему и содержанию. Конституционное право - это огромный свод правовых норм, причем не только норм самой Конституции РФ, его невозможно представить без положений таких актов как: федеральные конституционные законы о референдуме, о Конституционном Суде РФ. Федерации, о Правительстве Российской Федерации, о судебной системе, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др., Федеральных законах о гражданстве, о выборах Президента Российской Федерации, о выборах депутатов Государственная Дума, о порядке формирования Совета Федерации, об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и др., постановления Государственной Думы и Совета Федерации, многие указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, акты Конституционного Суда Российской Федерации д.), конституции, статуты и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и др. Соответственно, невозможно хорошо освоить дисциплину Конституционное право России, ориентируясь на изучение только собственно конституционных норм.

Рассмотренные сущность и правовые свойства Конституции Российской Федерации в полной мере применимы к характеристикам конституции (устава) каждого субъекта Российской Федерации, который, являясь основным законом соответствующего субъекта, занимает особое (центральное) положение. место в его правовой системе.

Место Конституции в системе нормативных правовых актов страны

Статья 15 Конституции Российской Федерации особенно важна, поскольку определяет место Конституции в системе нормативных правовых актов страны. Конституция формирует и закрепляет исходные принципы правового регулирования, является основой всего законодательства и является актом, имеющим высшую юридическую силу.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принятые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут быть применены, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации являются неотъемлемой частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

Известно, что под юридической силой акта понимается как его обязательство в целом, так и его место в иерархии правовых актов. В настоящее время федеральная нормативно-правовая система включает в себя следующие компоненты: Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, другие постановления палат Федерального собрания, указы президента, постановления правительства, акты министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти.

Иерархический порядок расположения актов указывает на особую юридическую силу Конституции. Это означает, что он имеет верховенство над законами и другими правовыми актами; последнее должно исходить из Конституции и не противоречить ей. Законы и постановления, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. При этом Конституции должны соответствовать не только акты федерального законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяющаяся на всю территорию Российской Федерации, олицетворяет государственную целостность, единство системы государственной власти.

Конституция имеет прямое действие. При этом в самом тексте Конституции содержится указание о необходимости принятия ряда федеральных конституционных законов и федеральных законов, действие которых будет способствовать развитию в общей форме закрепленных в Конституции положений.

Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие общественные отношения. С их помощью основы конституционного строя, основные права и свободы граждан, государственное устройство, формы и виды собственности, основы уголовного, гражданского, семейного и других отраслей законодательства, а также другие основополагающие направления консолидируется жизнь общества и государства. Таким образом, их действие универсально, обычно связывается в кругу лиц, во времени и пространстве. Соответственно, обязанность соблюдения федеральных законодательных актов распространяется на все органы государственной власти, включая органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения должностных лиц. Правоприменительная практика всех государственных органов должна соответствовать Конституции, а должностные лица, независимо от их ранга и должности, должны нести ответственность за нарушение норм Конституции и законов. Законодательные акты Российской Федерации одинаково обязательны для граждан и их объединений. Универсальная обязанность таких действий проистекает из их потенциального восприятия как меры справедливости, применяемой ко всем гражданам в равной степени.

Следует отметить, что действие Конституции и законов Российской Федерации распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на ее территории (за исключениями, установленными действующим законодательством).

В демократическом государстве крайне важно, чтобы закон был доведен до сведения общественности, поскольку гласность в области законодательства напрямую затрагивает права и законные интересы граждан и других субъектов права. Знание законов не может быть привилегией элиты.

Процесс повышения открытости российского общества не мог не сказаться на сфере опубликования нормативных актов. В этой сфере произошли существенные изменения, закрепленные в конституционных положениях, согласно которым публикация законов и других нормативных актов тесно связана с их исполнением.

Неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской Федерации. Более того, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан (а это постановления правительства и огромный массив ведомственных актов), не могут применяться, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения. Это конституционное положение, по сути, означает, что указанные в части 3 статьи законы и другие акты (а точнее их полные и точные тексты) должны публиковаться в газетах или специальных выпусках законотворческих органов или от их имени другими тела. Эти публикации распространяются по подписке. Нормативные акты вступают в силу, т.е. могут применяться, действовать только при условии их опубликования.

Из вышеизложенного следует еще одно важное положение: никто не может быть осужден или наказан на основании закона, который не был официально опубликован для всеобщего сведения.

В соответствии с Федеральным законом О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, принятого Государственной Думой 25 мая 1994 г. и одобренного Федерацией. Советом 1 июня 1994 г. официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первое опубликование его полного текста в Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации.. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут публиковаться в других печатных СМИ, а также обнародоваться (обнародоваться) на телевидении и радио, рассылаться государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передаваться. по каналам ссылки, распространяемые в машиночитаемой форме. Кроме того, Законом предусмотрено, что законы, акты палат Федерального Собрания и другие документы также могут публиковаться отдельной публикацией. Если в федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания внесены изменения или дополнения, они могут быть повторно официально опубликованы в полном объеме.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней со дня их принятия.

Законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации, а акты палат Федерального Собрания - Председателем соответствующей палаты или его заместителем.

При опубликовании федерального конституционного закона и федерального закона наименование закона, даты его принятия (утверждения) Государственной Думой и Советом Федерации, а также должностное лицо, подписавшее его, место и дата его принятия. подпись, и указывается регистрационный номер. Когда разрешение камеры Федерального Собрания опубликовано, его название, официальный, кто его подписал, место и дата его принятия, а также регистрационный номер указаны.

Проблема официального опубликования актов актуальна и сегодня, поскольку роль информаторов законодательства все чаще пытаются использовать различные негосударственные коммерческие структуры. Последние далеко не всегда могут предоставить полную и достоверную информацию о законах и часто под видом принятых законов воспроизводят в своих публикациях даже самые последние их проекты.

Международные договоры Российской Федерации регулируют отношения России с иностранными государствами и международными организациями. Они заключаются в соответствии с Конституцией и федеральными законами от имени Российской Федерации уполномоченными федеральными органами. После официального признания, ратификации и утверждения международные договоры в установленном порядке становятся обязательными на территории России.

Федеральный закон О международных договорах Российской Федерации, принятый Государственной Думой 16 июня 1995 г. и вступивший в силу 21 июля 1995 г., определяет такие соглашения. Таким образом, международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами) или с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом.

Международные договоры Российской Федерации заключаются от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Международные договоры являются важным элементом стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами. Российская Федерация выступает за строгое соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

В 1992 г. в действовавшую тогда Конституцию РСФСР 1978 г. был внесен роман, содержавший принцип приоритета общепризнанных норм международного права, но его действие ограничивалось сферой прав человека. В четвертой части статьи этот принцип получил более широкий характер, чем прежде, и изложил его в довольно категоричной форме.

Прежде всего, международные договоры России, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются неотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации.

В случае несоответствия закона и другого нормативного акта международному договору, в котором участвует Российская Федерация, или общепризнанным нормам международного права, применяются правила, установленные этими нормами или договором. Согласно статье 46 Конституции каждый имеет право в соответствии с международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все доступные внутренние средства правовой защиты.

Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие оформления внутренних актов для применения, действуют непосредственно в Российской Федерации. Для реализации других положений международных договоров принимаются соответствующие правовые акты.

В соответствии с международно-правовыми документами, подписанными Российской Федерацией, и нормами международного права, действие российского законодательства может не распространяться на дипломатических представителей и некоторых сотрудников представительств иностранных государств и международных организаций в связи с их дипломатическим иммунитетом.

Согласие Российской Федерации на обязательность международного договора может быть выражено: подписанием договора; обмен документами при заключении договора; ратификация договора; утверждение договора; акцепт договора; приложений к договору, а также с использованием другого способа выражения согласия, который может быть согласован сторонами договора.

Международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, решение о согласии на обязательность которых для нашего государства принято в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению МИД России в Собрание законодательства Российской Федерации.

Реализация Конституции РФ: понятие и формы

Под реализацией Конституции понимается деятельность соответствующих субъектов по претворению в жизнь (на практике) конституционных предписаний. Главный смысл этого сложного, а не одноэтапного процесса - реализация целей Конституции, обеспечение особого правового порядка в политически значимых сферах общественных отношений и связей.

Реализация Конституции Российской Федерации сложна и универсальна, поскольку охватывает различные и качественно неоднородные сферы общественных отношений. Сфера (зона) реализации конституционных норм - важнейшие аспекты жизни общества, в этот процесс вовлечены многие субъекты права. Его особенность заключается в том, что активными участниками этой деятельности являются люди, государство, субъекты Российской Федерации.

Реализация конституционных норм происходит в различных формах: соблюдение, исполнение, использование и применение.

Комплаенс выражается в том, что субъекты подчиняют свое поведение законодательным запретам (характерной чертой этой формы является пассивное поведение субъекта: он не совершает действий, запрещенных базовыми нормами). В такой форме реализации закона заинтересованы государственные институты, гражданское общество, политические партии, поскольку от этого во многом зависит стабильность конституционного строя и характер политического режима. Важность соблюдения конституционных предписаний особо отмечена в Конституции Российской Федерации. Среди основных обязанностей, возлагаемых на государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения, закреплена также обязанность соблюдать Конституцию и законы (часть 2 статьи 15). Многие основные права и свободы человека и гражданина реализуются, если они никем не нарушаются. В демократическом государстве существует требование (запрет) о недопустимости принятия законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.

Реализация конституционных предписаний (в отличие от их соблюдения) предполагает активную деятельность, предусмотренную основным правилом и направленную на достижение целей, поставленных Конституцией. Эта форма осуществляется соответствующими субъектами в рамках конституционных и законодательных норм и имеет первостепенное значение для государственных органов и должностных лиц, так как связана с исполнением обязанностей и обязательств перед гражданами. Особая роль в этом принадлежит Президенту Российской Федерации (статьи 80, 82 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации устанавливает три способа исполнения наказания:

все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию и законы Российской Федерации;
государство обязано соблюдать международные договоры Российской Федерации;
граждане обязаны выполнять конституционные обязанности. Также соответствующие обязательства несут иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Использование в основном связано с процессом реализации конституционных прав и свобод в ходе и в результате законных действий и действий на основании разрешений. Эта форма характерна для реализации названных норм. Здесь участники общественных отношений своими прямыми или косвенными действиями осуществляют предоставленные им полномочия и имеют большую свободу в выборе вариантов поведения. К примеру, это касается основных прав и свобод, предусмотренных статьями 31-34, 45 Конституции Российской Федерации.

Применение конституционных норм предполагает комплексную и ответственную государственно-властную деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц, направленную на установление юридически значимых фактов. Нормы конституционного права применяются тогда, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, должностных лиц, общественных объединений или возникает спор о законе. Часто для восстановления нарушенного права необходимо задействовать аппарат государственного принуждения. Суды, в частности Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации, выступают в качестве эффективного правоохранительного и юрисдикционного органа.

Есть четыре способа применения конституционных норм:

раздельное, самостоятельное исполнение субъектами норм Конституции Российской Федерации;
применение основных предписаний вместе с другими нормами права;
привлечение конституционных норм для обоснования решения суда, придание ему большей убедительности;
использование этих норм для толкования сложных юридических предписаний, в том числе текста Конституции.

Прямое действие Конституции РФ

Конституция современного демократического государства должна обладать одним важным свойством: она должна быть актом прямого действия.

Практическое значение прямого действия конституции состоит в том, что гражданин непосредственно на основании конституционных норм имеет права, для защиты которых он вправе обращаться в суд, ссылаясь исключительно на статью конституции, и Суд не вправе отказать в рассмотрении дела, мотивируя это отсутствием законов или постановлений, конкретизирующих эту норму. Таким образом, прямое действие конституции означает, что государственные органы обязаны рассматривать нормы конституции как прямую нормативную базу для правоприменения и использовать их для разрешения конкретных дел.

Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме в декабре 1993 года, также является нормативным актом прямого действия. Часть 1 статьи 15 ее гласит: Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В прежних конституциях России такой записи не было. Это означает, что новая Конституция Российской Федерации - это не торжественное заявление, а полноценно действующий нормативный правовой акт, нормы которого могут быть использованы для разрешения конкретных споров, рассмотрения жалоб и заявлений граждан, то есть для разрешения дел по достоинства.

Прямое действие Конституции - великое достижение демократической России, не менее важное, чем, например, частная собственность или свобода СМИ. При этом, конечно, нужно понимать, что прямое действие Конституции - это не просто изменение принципа действия Основного закона росчерком пера законодателя, а следствие глубоких социально-экономических преобразований. формирование гражданского общества.

Статья 18 Конституции гласит: Права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и гарантируются правосудием. В то же время прямое действие Конституции, обязывающей органы государственной власти использовать ее нормы как прямую нормативную базу для правоприменения, связано не только с правами граждан, но и означает, что государство получает возможность напрямую. на основании норм Конституции в рамках применения права на силовые действия. в целях восстановления конституционного порядка, сохранения его целостности, ликвидации незаконных вооруженных формирований и т. д. Проф. А.Б. Венгеров справедливо отмечает, что государственный орган, используя свойство прямого действия конституционной нормы, может на ее основании инициировать соответствующую принудительный механизм, в том числе силовой.

Все нормы Конституции следует рассматривать как нормы прямого действия: косвенное действие той или иной конституционной нормы должно рассматриваться как исключение и быть специально оговорено в самой Конституции. Как это сделано, например, в части 2 статьи 47: Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Прямое действие Конституции не означает, что не должны приниматься конкретизирующие ее нормы и процессуальные акты, необходимые для эффективного применения ее норм. Напротив, все это предполагает сама природа Основного закона. Другое дело, что отсутствие таких актов нельзя объявлять причиной неприменения конституционных норм.

Обеспечение прямого действия Конституции - одна из основных задач органов юстиции. Конституционный Суд РФ стал обеспечивать прямое применение конституционных норм в области прав и свобод граждан. Пленум Верховного Суда в ряде постановлений давал разъяснения, исходя из приоритета конституционных норм, и ориентировал суды на применение Конституции Российской Федерации как акта прямого действия при рассмотрении гражданских и уголовных дел. Так, 31 октября 1995 г. Пленум Верховного Суда принял Постановление О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при отправлении правосудия, в котором подчеркивалось, что суды, когда рассматривая дела, следует оценить содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения. и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации как акт прямого действия.

Проф. А.Б. Венгеров называет формы, в которых государственные органы, в том числе судебная, могут напрямую применять Конституцию:

помимо иных нормативных актов со ссылкой на статьи Конституции;
вместе с другими нормами иных нормативных актов;
мотивировать свои решения, предложения, когда им необходимо придать важное социальное значение, объяснять цель своих конкретных правоприменительных действий.

Практическое применение Конституции судами при отправлении правосудия

Конституция как акт прямого действия представляет ее способность быть реальным регулятором общественных отношений, когда дела разрешаются непосредственно на основе конституционных предписаний судебной, законодательной и исполнительной властей. Конституция Российской Федерации подлежит исполнению независимо от наличия нормативных актов, конкретизирующих и развивающих ее. Конституция Российской Федерации преимущественно закрепляет основные, основополагающие положения, которые, действуя непосредственно, одновременно раскрываются и конкретизируются в других законодательных актах.

Прямое действие Конституции РФ заключается также в том, что она указывает на прямое указание на необходимость принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов, определяющих порядок реализации конституционных норм. Многие нормы содержат прямую ссылку на закон, связывая конституционную норму с действующим законодательством. Прямое действие Конституции Российской Федерации не ограничивается самостоятельным применением конституционных норм государственными органами и общественными организациями, а реализуется совместно с нормами действующего законодательства. Непосредственное действие Конституции РФ является обязательным условием соблюдения законности. В случае нарушения чьих-либо прав, если они не предусмотрены нормами действующего законодательства, человек может обратиться за защитой своих прав. Прямое действие Конституции Российской Федерации следует также из того, что некоторые конституционные нормы, косвенно влияя на основные общественные отношения, одновременно оказывают прямое влияние на общественные отношения, связанные с нормотворческим процессом, результатом которого должен стать: нормативный акт об отношениях, указанных конституционной нормой. Публикация федерального закона, предусмотренного Конституцией Российской Федерации, также является способом его непосредственного исполнения.

Таким образом, конституционные нормы представляют собой нормы либо прямого действия, либо сочетающие прямое и косвенное действие. Прямое действие Конституции Российской Федерации закреплено в самом тексте Конституции Российской Федерации (статьи 15 и 18), посвященном правам и свободам гражданина; они устанавливают прямую применимость прав и свобод человека и гражданина. На практике реализация этого принципа встречает множество трудностей. Обеспечение прямого действия Конституции Российской Федерации возложено на Конституционный Суд Российской Федерации.

После вступления в силу Конституции Российской Федерации Вооруженные Силы Российской Федерации приняли ряд постановлений, направленных на то, чтобы суды в своей практике применяли ее как акт прямого действия. Постановлением Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. № 8 О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при отправлении правосудия он пояснил, что положение о высшем Закрепленная в Конституции РФ юридическая сила и прямое действие Конституции означает верховенство всех конституционных норм над подзаконными актами, в силу чего суды при рассмотрении конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией РФ. В целях единообразного применения судами конституционных норм при отправлении правосудия Пленум Вооруженных Сил РФ указал, что в соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина напрямую связаны между собой. применимый. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Суды обязаны обеспечивать надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В Вооруженных Силах РФ определены следующие критерии применения Конституции РФ как законодательного акта прямого действия:

когда положения, закрепленные в норме Конституции, по своему смыслу не требуют дополнительного регулирования и не содержат указания на возможность ее применения, при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности лицо и гражданин и другие положения;
когда суд приходит к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, ему противоречит;
когда суд приходит к выводу, что принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации федеральный закон противоречит его соответствующим положениям;
когда принятый субъектом Российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации противоречит Конституции Российской Федерации, и отсутствует федеральный закон, регулирующий правоотношения, рассматриваемые судом.

В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылкой, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании той или иной нормы права неконституционной не препятствует применению закона в остальной его части. Нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции). Российской Федерации).

В случае неуверенности в том, соответствует ли закон, применяемый или подлежащий применению в конкретном случае, Конституции Российской Федерации, суд на основании положений части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации обращается к в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о признании этого закона конституционностью. Такое заявление в соответствии со статьей 101 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ О Конституционном Суде Российской Федерации может быть подано судом первой, кассационной (апелляционной) или надзорной инстанций по месту жительства. любая стадия дела. Суд выносит мотивированное определение (определение) о необходимости обращения в Конституционный Суд Российской Федерации. Сам запрос оформляется в письменной форме отдельным документом. В заявлении о проверке конституционности закона, примененного или применимого при рассмотрении конкретного дела, суд в соответствии с требованиями статьи 37 Федерального конституционного закона О Конституционном Суде Российской Федерации должен указать точное наименование, номер, дата принятия, источник публикации и другие данные о подлежащем проверке законодательном акте, а также о причинах, по которым он пришел к выводу о направлении указанного запроса. В соответствии со статьей 38 Закона к запросу должен быть приложен текст закона, подлежащий проверке, и перевод на русский язык всех документов и других материалов, изложенных на другом языке. В связи с обращением в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой о проверке конституционности применяемого или применимого законодательства, производства по делу или исполнения решения, исходя из требований статьи 103 Закона, приостанавливается до разрешения запроса Конституционного Суда Российской Федерации, что должно быть указано в приведенном выше определении (постановлении) суда.

Вооруженные Силы Российской Федерации обращали внимание судов на то, что в силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы, а также иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, не могут быть применены, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения... В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина. Оценивается с точки зрения соответствия. Закон регулируется нормативными актами любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органы местного самоуправления, приказы и распоряжения министерств и федеральных служб, руководители учреждений, предприятий, организаций и др.).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на рассмотрение его дела в этом суде и судьей, к юрисдикции которого оно отнесено законом (статья 47 Конституции Российской Федерации). В соответствии с вышеупомянутым конституционным положением суд вышестоящей инстанции не вправе принимать к своему производству в качестве суда первой инстанции дело, находящееся в юрисдикции нижестоящего суда. В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 Конституции РФ) суд в каждом случае обеспечивает равенство прав участников судопроизводства. представлять и исследовать доказательства и подавать ходатайства. Таким образом, ВС РФ указали на прямое действие Конституции РФ, а также основные условия и действия судов в обеспечении верховенства Конституции РФ и ее прямого действия.

Система арбитражных судов в Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ О третейских судах в Российской Федерации также организует свою деятельность и рассматривает дела, обеспечивает прямое действие Конституции Российской Федерации во всех категориях случаев при оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов; обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой о проверке конституционности законов, указанных в части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, иных нормативных правовых актов и соглашений; обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой проверить конституционность закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле в любой инстанции. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью в процессуальных формах, предусмотренных федеральным законом, и дает разъяснения по вопросам судебной практики в соответствии с Конституция РФ.

Заключение

Его способность быть реальным регулятором общественных отношений, когда дела разрешаются непосредственно в судах, исполнительных и законодательных органах непосредственно на основании конституционных предписаний. П. д. К. Означает, что он подлежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и развивающих его нормативных актов. Конституция преимущественно закрепляет основные, фундаментальные положения, которые, действуя напрямую, одновременно раскрываются и конкретизируются в других законодательных актах.

Ряд статей Конституции РФ содержат указания о необходимости принятия ФКЗ и ФЗ, определяющих порядок реализации конституционных норм. Многие нормы содержат прямую ссылку на закон, что неизбежно увязывает эту норму с действующим законодательством. Сфера П. д. К. Не ограничивается самостоятельным применением конституционных норм государственными органами и общественными организациями. Даже когда конституционные нормы реализуются наряду с нормами действующего законодательства, действие Конституции Российской Федерации не теряет своего прямого характера. П. д. К. Является необходимым условием соблюдения законности.

Это означает, что каждый, чьи права нарушаются, если они не предусмотрены нормами действующего законодательства, может обратиться в аппарат государственного принуждения для защиты своих прав. При оценке П. д. К. Следует учитывать такой важный момент: некоторые конституционные нормы, косвенно воздействующие на основные общественные отношения. в то же время они оказывают непосредственное влияние на общественные отношения, связанные с правотворческим процессом, результатом которого должен стать закон (иной акт), касающийся отношений, указанных конституционной нормой.

Издание предусмотрено. отмененный Конституцией РФ закон также является способом его непосредственного исполнения. Таким образом, конституционные нормы представляют собой нормы либо прямого действия, либо сочетающие прямое и косвенное действие. Пакт провозглашен в самой Конституции Российской Федерации (статья 15, часть I): также предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие (статья 18). К сожалению, реализация этого принципа все еще сталкивается с множеством трудностей.

На этом фоне очень конструктивными выглядят усилия Верховного Суда РФ. Сразу после вступления в силу Конституции РФ он принял ряд постановлений, направленных на это. так что суды в своей практике применяют это как акт прямого действия. Пленум ВС РФ пояснил: Положение, закрепленное в Конституции Российской Федерации s), когда суд приходит к выводу, что принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации федеральный закон противоречит соответствующие положения Конституции; г) когда закон или иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, и нет федерального закона, который должен регулировать правоотношения, рассматриваемые судом . Положение П. д. C. Поручено Конституционному Суду РФ, который уделяет большое внимание этому направлению своей деятельности.

Список литературы

Комментарий к Конституции РФ. - М.: БЭК, 2012
Авакян С.А. Конституционное право России: Учебный курс в 2-х томах. - Том 2. - М.: Юрист, 2011
Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. - М.: Проспект, 2016
Беспалы И. Т. Государственное право Российской Федерации: Учебник. - Часть 1. - Издательство Самарский университет, Самара, 2006
Конституционное право России: Учебник / Под ред. авторы С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаева. - М.: Эксмо, 2011
Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. - М.: Омега-Л, 2013
Гревцов Ю.И. Прямое действие Конституции? // Журнал российского права. - 2009
Козлова Е.И., Кутафина О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Проспект, 2014