Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Понятие и сущность общественных расходов

Содержание:

Введение

Государственные расходы - это целевое использование ресурсов, накопленных в государственном секторе и направленное на удовлетворение соответствующих потребностей в общественных благах, а также на реализацию политики перераспределения, оправданной с точки зрения социальной справедливости. При этом задача состоит в том, что при осуществлении государственных расходов необходимо, чтобы ресурсы распределялись в соответствии с выявленными потребностями основной массы налогоплательщиков-избирателей, а также чтобы намеченные результаты были достигнуты на достаточном уровне. затрат.

Политика распределения - важная сфера деятельности любого государства, но проблема в том, что представления о справедливости различных вариантов распределения для разных групп и даже отдельных граждан иногда радикально различаются. Следовательно, необходимо проанализировать природу, предпосылки и последствия процессов перераспределения, чтобы определить пределы, в которых конфликтующие интересы могут быть в той или иной степени согласованы, а также определить влияние политик перераспределения, отвечающих тому или иному пониманию справедливости, на экономическая эффективность производства общественных и частных благ. Поэтому актуальность этого вопроса очевидна.

Формирование государственных расходов

Развитие современной цивилизации характеризуется постоянным увеличением государственных расходов. Тенденция такого роста как характеристика будущего развития государственности вне зависимости от социально-экономического устройства страны была предусмотрена еще в конце XIX века. Немецкий профессор А. Вагнер. Публичная практика ХХ века. подтвердил его тезис о тенденции неуклонного увеличения государственных расходов с прогрессом человеческой цивилизации.

Существуют объективные причины преимущественного роста государственных расходов над частными.

Во-первых, с увеличением социального обеспечения и увеличением доходов семьи объем государственных расходов увеличивается. Это связано с тем, что эластичность спроса на общественные блага по доходу выше, чем на частные. Впервые различия в динамике и степени удовлетворения первичных, элементарных и социокультурных потребностей в зависимости от уровня доходов семьи были обнаружены в конце XIX века. Немецкий статистик Э. Энгель. В середине XX в. В теории иерархии потребностей, разработанной американским профессором А. Маслоу, получили развитие идеи различий в динамике формирования потребностей на разных уровнях. Он обнаружил, что потребности, относящиеся к высшему уровню иерархии, то есть потребности в самореализации личности, удовлетворяются за счет расширения объема социальных услуг, и это стимулирует дальнейший рост государственных расходов.

Немецкий экономист Н. Тимм, оценивая закономерность опережающего роста государственных расходов по сравнению с частными, связывает это с большей инерцией в формировании потребности в общественных благах, чем в частных. В частности, он выделяет несколько временных лагов в формировании общественных потребностей от частных. Таким образом, было выявлено естественное отставание спроса на общественные блага по сравнению с частными, что связано с разным сроком удовлетворения потребностей различных уровней иерархии, в первую очередь, речь идет об удовлетворении материальные потребности в пище, одежде, жилье, а затем и в социально-культурных товарах. Существует также отставание системного характера, которое связано со стремлением рыночной системы, во-первых, максимизировать прибыль и накапливать, а во-вторых, посредством механизма капиталистического накопления и платежеспособного спроса удовлетворять потребности населения. население как для частных, так и для общественных благ. Кроме того, в правовом государстве существуют институциональные и идеологические лаги инерции в формировании общественных потребностей, связанные со сложной процедурой утверждения государственного бюджета через парламент и противоречивым характером механизма публичного управления. выбор.

Во-вторых, преобладающий рост государственных расходов над частными объясняется как количественными, так и качественными изменениями численности населения. Изменения плотности и сдвиги в территориальном расселении людей, переход от традиционной отцовской структуры семьи к современной ядерной, от экстенсивного типа демографического воспроизводства к качественному интенсивному с упором на воспроизводство интеллектуального потенциала и развитие человеческой личности - все это влияет на рост объемов и улучшает структуру государственных расходов.

В-третьих, рост государственных расходов обусловлен объективными требованиями взаимодополняемости и согласованности различных видов деятельности. Таким образом, современное общество не может обойтись без развитой промышленной информационной инфраструктуры и единой инфраструктуры защиты окружающей среды. Постиндустриальный этап современной цивилизации характеризуется возрастанием роли и значения духовного, нематериального производства, удовлетворяющего потребности населения. совместный характер для знаний и других социально-культурных благ.

В-четвертых, рост государственных расходов обусловлен обнаруженной американским профессором У. Баумолем закономерностью, согласно которой производительность труда работников сферы услуг отстает от материального производства. Этот образец был назван в его честь болезнь Баумоля. Объясняется это тем, что научно-технический прогресс и замена живого труда материализованным (капиталом) в сфере услуг, в том числе в социальной сфере, прогрессируют медленнее, чем в производстве материальных благ. В результате трудоемкость и заработная плата в сфере услуг выше, чем в обрабатывающей промышленности.

В-пятых, на объем государственных расходов существенное влияние оказывают социально-политические факторы, связанные с ростом и мощью бюрократического аппарата, его заинтересованностью в его расширенном воспроизводстве. Его стремление к увеличению государственных расходов не имеет достаточно сильных ограничений, поскольку властные структуры не могут быть агентами рынка и находятся вне сферы действия рыночных регуляторов рыночной дисциплины. Кроме того, высокий уровень государственных расходов может быть вызван реализацией политиками так называемых фискальных иллюзий избирателей (и отсутствия связи между налогами и социальными льготами) с целью переизбрания на новый срок или приход к власти.

Формы осуществления государственных расходов

Как уже отмечалось, государственные расходы - это целенаправленное использование ресурсов государственного сектора для удовлетворения потребностей в общественных благах и осуществление мер по перераспределению, оправданных с точки зрения социальной справедливости.

Целевое начало и неразрывно связанные с ним идеи рациональности и эффективности призваны определить направления, формы, структуру и масштаб этих затрат. Задачи, которые предстоит решить в сфере расходования государственных средств, можно разделить на три группы.

Во-первых, это оказание социальной помощи тем членам общества, которые не в состоянии обеспечить себя самостоятельно. В эту категорию государственных расходов входят, например, пособия, выплачиваемые инвалидам.

Во-вторых, это обеспечение обязательного страхования от болезней, безработицы и т. д. для этой категории расходов, в отличие от предыдущей, суть процесса сводится не к перераспределению, а своеобразному предварительному накоплению средств, в том числе иногда и личных. средства, застрахованные с целью последующей выплаты при наступлении страхового случая.

В-третьих, это производство и приобретение материальных благ и услуг, ответственность за удовлетворение потребностей в которых берет на себя государство.

Государственные расходы могут принимать форму финансирования операционных расходов организаций государственного сектора, закупок товаров и услуг, субсидий предприятиям и организациям, поставляющим продукцию на рынок, а также денежных выплат и выплат натурой лицам, получающим социальную помощь и страховые программы. Эти формы часто используются как взаимозаменяемые или дополняющие.

Расходы государственного сектора обязательно отражаются в бюджетах всех уровней. Расходы бюджета представляют собой затраты, понесенные в связи с выполнением функций государства.

Для выяснения роли бюджетных расходов в социально-экономической жизни общества они классифицируются по определенным критериям. В теории и практике финансов существует несколько критериев классификации бюджетных расходов.

Прежде всего, расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. При этом различают текущие и капитальные расходы бюджета. Текущие расходы включают государственные потребительские расходы (содержание производственной и социальной инфраструктуры, закупка товаров и услуг, текущие расходы государственных органов), субсидии подчиненным правительствам, государственным и частным предприятиям, выплаты социальных трансфертов и выплаты процентов по государственному долгу. Эти виды затрат отражаются в текущем бюджете.

Капитальные затраты представляют собой бюджетные затраты, связанные с инвестициями в основной капитал и увеличением оборотного капитала. Это капитальные вложения из бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субвенции и долгосрочные бюджетные ссуды государственным и частным предприятиям, региональным и местным властям. Эта группа расходов отражена в бюджете развития.

Важным критерием классификации бюджетных расходов является функциональность. В российской бюджетной практике выделяют следующие группы расходов:

финансирование народного хозяйства;
финансирование социально-культурных мероприятий;
финансирование науки;
финансирование обороны;
содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
расходы на внешнеэкономическую деятельность;
создание резервных фондов;
стоимость обслуживания государственного долга;
прочие расходы.

Критерий ведомственной классификации позволяет выделить в каждой группе расходов прямых получателей бюджетных средств: соответствующее министерство, ведомство, государственное муниципальное учреждение или иное юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация бюджетных расходов отражает изменения в структуре расходов, связанные с институциональными изменениями в системе государственного управления и местного самоуправления.

По целевому критерию бюджетные расходы подразделяются на конкретные виды расходов. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является основой эффективного контроля за их использованием.

В Российской Федерации классификация расходов применяется по следующим целевым направлениям:

заработная плата;
начисления заработной платы;
офисные и бытовые расходы;
командировки и командировки;
стипендии;
расходы на питание;
покупка медикаментов и перевязочных материалов;
закупка оборудования и инвентаря;
приобретение мягкого снаряжения и формы;
государственные капитальные вложения;
капитальный ремонт;
обслуживание ландшафтных сооружений;
геологоразведочные работы;
дизайн;
государственные субсидии;
операционные расходы;
выплаты по кредитам;
возмещение разницы в ценах;
прочие расходы.

Важной проблемой реализации целевых бюджетных расходов является их защита от обесценивания в условиях инфляции и от секвестратора в условиях дефицита государственного бюджета страны. Принцип безопасности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного роста и независимо от секвестрации других статей бюджета. К защищенным статьям бюджета РФ относятся заработная плата (вместе с начислениями на нее), пенсии, стипендии, государственные пособия и другие выплаты населению, расходы на питание, приобретение медикаментов и перевязочных материалов, мягкий инвентарь и оборудование, коммунальные платежи, субсидии на продукцию животноводства, расходы на погашение и обслуживание государственного долга и некоторые другие.

Последний критерий классификации бюджетных расходов - территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Оценка эффективности государственных расходов

Для рационального использования государственных средств необходимо более точно определять их доходность, сравнивая их с затратами и проводя сравнительный анализ различных программных вариантов с точки зрения затрат и выгод. Эти и ряд других вопросов постоянно возникают перед специалистами, которые занимаются разработкой, оценкой и исполнением бюджетов различного уровня. При этом необходимо решить задачу поиска и поиска альтернативных вариантов использования ресурсов государственного сектора и сравнения этих вариантов между собой с целью выявления наиболее оптимальных.

Для оценки затрат и выгод от реализации программ государственных расходов необходимо, во-первых, определить составляющие затрат, а также диапазон последствий, к которым эти программы могут привести, и, во-вторых, разработать и внедрить ряд экономических мер, которые будут измерять и оценивать различные элементы затрат. и результаты по единой шкале, и, в-третьих, рассчитать разницу между затратами и выгодами в форме чистой прибыли и / или минимизированных убытков. В этом случае затраты и выгоды следует оценивать с точки зрения всего общества, а чистая прибыль будет представлять собой разницу между социальными выгодами и социальными издержками. Здесь также следует отметить, что достигнутые результаты следует рассматривать и оценивать с учетом как положительных, так и отрицательных внешних факторов. Это связано с тем, что отрицательные внешние эффекты следует учитывать в составе затрат, а их снижение следует рассматривать как положительный результат, отвечающий общественным интересам. В то же время положительные внешние эффекты отражают рост благосостояния общества. Это важно, потому что еще одной особенностью государственных расходов с точки зрения их рациональности, можно сказать, является учет и оценка тех компонентов затрат и выгод, которые не являются объектами рыночных отклонений.

Принимая во внимание отмеченные выше положения, можно сделать вывод о критериях оценки рациональности государственных расходов, которые включают в себя следующее:

Экономический - отражает ресурсную сторону эффективности, т. е. количество, качество и состав ресурсов (с учетом минимизации затрат), необходимых для производства соответствующих товаров;
Производительность - показывает отношение количества продукции к сумме затрат, необходимых для ее производства;
Эффективность - отражает соответствие государственных расходов конкретным целям, достигнутым с их помощью, в виде соответствующих результатов.

Здесь следует особо отметить, что именно последний показатель, а именно результативность, следует выбирать в качестве исходной и приоритетной (с точки зрения целеполагания) при подготовке рациональных решений в рамках экономики страны. государственный сектор. Именно на основе критерия эффективности в будущем решается задача достижения высокой производительности, а также экономичного выбора необходимых ресурсов.

Теперь о показателях эффективности. Так, например, для сравнения вариантов государственных расходов с точки зрения их эффективности необходимо знать состав затрат и их цены, а для оценки производительности следует использовать такие стандарты качества с учетом сравнительной ресурсоемкости каждый из них. При этом оценка эффективности предполагает разработку показателей достижения цели, в рамках которых можно определить оценку предпочтений потребителей и степень их удовлетворенности или неудовлетворенности состоянием государственного сектора.

В этой связи следует отметить, что такие оценки предполагают анализ, позволяющий определить объем потребления ресурсов, необходимый для достижения конкретных целей, поставленных перед госсектором, и выбрать оптимальное решение. Такой анализ не подразумевает сравнения разнородных результатов. Здесь также важно, что такой анализ может проводиться как в отношении среднего расхода ресурсов на результат, так и в отношении предельных значений. В общем, набор таких аналитических методов обычно называется термином анализ затрат и производительности.

В практике хозяйственной деятельности в государственном секторе можно использовать анализ затрат и выгод, который предполагает использование метода сравнения результатов, аналогичных по своему характеру, на основе использования системы весовых коэффициентов, разработанной эксперт.

Помимо рассмотренных выше методов анализа, также может использоваться анализ затрат и выгод, который позволяет сравнивать затраты и результаты проектов в универсальной денежной форме. Такой анализ покажет полезность соответствующих товаров для потребителей, то есть готовность налогоплательщиков платить за льготы. Другими словами, необходимо определить сумму денег, которую налогоплательщик был бы готов отдать, чтобы не потерять льготы. из проекта. Если эта условная сумма превышает фактическую сумму, тогда разница будет называться чистой прибылью. Максимальная чистая выгода может быть достигнута в точке, где предельные затраты уравновешивают предельную готовность платить.

Другой проблемой при реализации программ государственных расходов, как уже отмечалось, является появление внешних эффектов, которые могут иметь различную природу. В частности, если в результате реализации программы государственных расходов происходит смещение спроса с одного предприятия на другое, то такие внешние эффекты носят перераспределительный характер, и поэтому они могут не приниматься во внимание при определении социальных затраты и выгоды, в отличие от тех внешних эффектов, которые влияют на общую эффективность использования ресурсов (согласно правилу Калдора-Хикса) и, соответственно, требуют их оценки. Более того, затраты и выгоды могут быть материальными и нематериальными в отсутствие рыночных проявлений. Теневые цены - это цены, которые могли бы возникнуть, если бы все элементы затрат и выгод были сформированы на совершенных рынках. Такие расчеты позволяют оценить, во сколько общество обходится реальной стоимостью проекта и какие альтернативные возможности оно предоставляет для реализации данного проекта за счет государственных расходов. Другими словами, ее можно определить как альтернативную стоимость проекта, которая может быть как переоцененной, так и недооцененной. Также важна оценка нематериальных благ, которая может быть проведена с помощью экспертных оценок и / или интервью. Некоторые возможности для оценки нематериальных общественных благ предоставляет ситуация, в которой они заменяют частные блага и / или используются в качестве ресурса при производстве обычных товаров и услуг.

Также можно отметить, что при проведении анализа затрат и выгод их следует привести к одному моменту времени. Это очень важно, поскольку обладание некоторыми товарами в данный момент может быть оценено потребителями выше, чем перспектива их получения в будущем через n-е число лет, и, следовательно, проекты государственных расходов, требующие больших начальных инвестиций, но приносящие возвращается только в относительно отдаленном будущем. При этом для учета рисков и неопределенностей при составлении программ государственных расходов принято разрабатывать различные сценарии реализации проектов. Обычно это оптимистичный, пессимистический и средний сценарии, которые можно сравнивать друг с другом для принятия и корректировки соответствующих решений.

Остановимся еще на одной проблеме, а именно на анализе затрат и выгод, оценке, например, при реализации политики в области распределения доходов.

В практике формирования программ государственных расходов существует два основных подхода. При первом подходе политика перераспределения как бы накладывается на решения, отвечающие принципу эффективности и определяющие ограничения в их реализации, в некоторых случаях вплоть до полного отказа от реализации таких программ государственных расходов. Этот подход не делает четкого различия между экономической эффективностью и целями перераспределения и удобен как с теоретической, так и с практической точки зрения. Второй принципиальный подход предполагает, что политическое решение лежит в основе постановки целей при реализации программ государственных расходов. Например, в результате реализации таких программ должно происходить перераспределение ресурсов в денежной форме или в виде государственных или социально значимых льгот в пользу групп населения с низкими и / или средними доходами. В этом случае четко сформулированным политическим решениям необходимо придавать относительный вес в соответствии с выгодами, получаемыми конкретной группой потребителей.

Это позволит интегрировать политические решения, касающиеся политики распределения, в цели и механизмы реализации программ государственных расходов, выделяя следующие индикаторы:

социальный эффект, характеризующий степень удовлетворенности населения качеством жизни;
социальная эффективность, отражающая изменение уровня жизни населения, т.е. социальный эффект в динамике;
социально-экономическая эффективность, показывающая экономическую эффективность инвестиций в социальную сферу с учетом достигнутого социального эффекта;
экономическая эффективность, отражающая экономическую эффективность, основанную на соотношении результатов и затрат.

Заключение

В заключение следует сказать, что при оценке социального эффекта государственных расходов основное внимание следует уделять демографическим социальным параметрам, таким как рождаемость, смертность и продолжительность жизни.

Другие социальные параметры, связанные с функционированием социальной сферы, например, здоровье, уровень образования, жилищные условия населения, могут рассматриваться как факторы, влияющие на демографические параметры.

Список литературы

Аткинсон Э. Б., Стиглиц Я. Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ. ред. Л.Л. Любимова. М., 1997
Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика государственного сектора: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2009
Коробейников О.П., Хавин Д.В., Никифорова Е.П., Башева А.В. Экономика государственного сектора: Учебное пособие. - / Нижний Новгород, 2004
Лысоченко А. А. Экономика государственного сектора: Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2005
Манахова И. В. Экономика государственного сектора: Учебник. - Саратов, ИД Лотос. 2004
Савченко П.В., Погосов И.А., Жильцов Е.Н. (ред.) Экономика государственного сектора: Учебник / Под ред. Савченко П.В., Погосова И.А., Жильцова Е.Н. - М.: ИНФРА-М, 2012
Слюсарева Е.В. Экономика государственного сектора: минусы. лекции. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2008
Якобсон Л.И. Экономика государственного сектора. Основы теории государственных финансов: Монография. - М.: Аспект Пресс, 1997