Реферат на тему: Политика и реформы Екатерины Второй

Содержание:

Введение

Среди самодержцев Российской империи немало волевых личностей, политическая и законодательная деятельность которых оказала огромное влияние на рост не только России в целом, но и отдельных социальных слоев, на жизнь и культуру общества. Постепенная модернизация жизни в России, главный толчок которой дала европейская политика Петра I, была продолжена другими монархами, эпоха которых сыграла не менее важную роль в формировании мощной Российской империи. Российская императрица Екатерина II была могущественным законодателем; В своем управлении государством она стремилась к реформам и внесла неоценимый вклад в развитие и укрепление России. Эпоха ее правления выделяется историками как отдельный этап в развитии империи, поскольку именно Екатерина II провела курс реформ в общественно-политической жизни России, направленных на ее модернизацию и укрепление государственной власти в стране. Эта законодательная деятельность императрицы соответствовала духу времени, новым европейским веяниям и идеям, которые эпоха Просвещения принесла с собой в XVIII веке. Политика просвещенного абсолютизма Екатерины II, как основное отражение принципов Просвещения в России, интересна не только своими нововведениями, но и сочетанием западных тенденций с самобытностью России.

Краткая биография Екатерины II

Екатерина родилась в 1729 году в немецком приморском городе Штеттине. Урожденная София Фредерика Августа Ангальт-Цербстская, она происходила из бедной немецкой княжеской семьи.

Екатерина Алексеевна была довольно сложной и, конечно, выдающейся личностью. С одной стороны, она приятная и любящая женщина, с другой - крупный государственный деятель.

В 1745 году Екатерина II перешла в православную веру и вышла замуж за наследника российского престола, будущего Петра III. Приехав в Россию пятнадцатилетней девочкой, она быстро освоила русский язык и обычаи. Но при всех ее способностях к адаптации Великой княгине приходилось нелегко: были нападки со стороны императрицы (Елизаветы Петровны) и пренебрежение со стороны мужа (Петра Федоровича). Ее гордость страдала. Затем Кэтрин обратилась к литературе. Обладая недюжинными способностями, волей и трудолюбием, она приобрела обширные знания. Она читала много книг: французских просветителей, античных авторов, специальные труды по истории и философии, произведения русских писателей. В результате Екатерина усвоила идеи просветителей об общественном благе как высшей цели государственного деятеля, о необходимости воспитания и воспитания подданных, о первенстве законов в обществе.

В 1754 году у Екатерины родился сын (Павел Петрович), будущий наследник русского престола. Но ребенка забрали от матери в покои императрицы Елизаветы Петровны.

В декабре 1761 года умерла императрица Елизавета Петровна. Петр III взошел на престол.

Екатерина II отличалась большой деловитостью, силой воли, решительностью, смелостью, хитростью, лицемерием, безграничным честолюбием и тщеславием, в общем, всеми чертами, которые характеризуют сильную женщину. Она умела подавлять свои эмоции в пользу развития рационализма. У нее был особый талант завоевывать всеобщие симпатии.

Екатерина медленно, но верно продвигалась к русскому престолу и, как следствие, отняла власть у мужа. Вскоре после воцарения Петра III, который был непопулярен среди родового дворянства, она свергла его, опираясь на гвардейские полки.

С первых дней своего царствования Екатерина хотела быть популярной у самых широких народных масс, она демонстративно посещала богослужения, ходила на богослужения в святые места.

В первые годы царствования Екатерины II она усиленно искала способы утвердиться на престоле, проявляя при этом крайнюю осторожность. Решая судьбу фаворитов и фавориток предыдущего царствования, она проявляла великодушие и снисходительность, стараясь не срезать с плеча. В результате многие по-настоящему талантливые и полезные люди остались на своих прежних должностях. Екатерина любила и умела ценить достоинства людей. Она знала, что ее похвалы и награды заставят людей работать еще усерднее.

Начало царствования

В начале царствования Екатерина еще не освоилась со своей новой ролью и либо продолжала проводить намеченную в прежнее время политику, либо завершила ее. Отдельные нововведения императрицы носили частный характер и не давали оснований относить царствование Екатерины к разряду выдающихся явлений русской истории.

Екатерина не без основания указывала на довольно трудные обстоятельства, при которых она начала царствовать. Финансы были истощены. Армия три месяца не получала жалованья. Торговля находилась в упадке, так как многие ее отрасли были отданы под монополию. В государственном хозяйстве не было должной системы. Военное ведомство погрязло в долгах; военно-морское ведомство едва держалось на ногах, пребывая в крайнем запустении. Духовенство было недовольно захватом его земель. Справедливость продавалась по дешевке, и законы действовали только в тех случаях, когда они благоприятствовали сильному человеку.

Сразу же после воцарения Екатерины была заметна активная деятельность в государственном органе. При этом во всех отношениях проявлялось личное участие императрицы в решении разного рода вопросов.

Со времени своего восшествия на престол и до коронации Екатерина участвовала в 15 заседаниях Сената, и не без успеха. В 1963 году Сенат был реформирован: он был разделен на шесть департаментов со строго определенными функциями и под руководством генерального прокурора, назначаемого монархом, стал органом контроля за деятельностью государственного аппарата и высшей судебной властью. Сенат утратил свою главную функцию-законодательную инициативу, она фактически перешла к императрице. Смерть Иоанна Антоновича спасла Екатерину от страха за будущее ее престола. Теперь ее честолюбие могло быть удовлетворено реализацией собственных планов. У нее накоплен определенный управленческий опыт, и есть планы по внедрению инноваций.

Реформы Екатерины II

Приказ и комиссия 1767-1768 гг. 

В январе 1765 года Екатерина приступила непосредственно к работе над законодательным проектом.

В июле 1767 года более 500 местных депутатов собрались в Москве, образовав "Комиссию по составлению нового уложения", которая работала в течение семи лет. 30 июня Комиссия приступила к работе, "Приказ" был официально опубликован, и все депутаты получили тексты Свода правовых принципов.

Официальный текст Распоряжения Комиссии о разработке Нового кодекса состоял из 20 тематических глав и 526 статей. Большая часть текста была явно заимствована. Однако в итоге Екатерина вышла с самостоятельным творением в плане дизайна и политических принципов. Разработанные ею постулаты законов были направлены на укрепление неограниченной власти монарха, верховенство права, основанное на "разумной снисходительности", гарантии гражданских прав в виде привилегий сословиям и общую реформу правовой системы в духе этих принципов.

Первые пять глав зафиксировали важнейшие принципы власти государственной власти в России как бесспорные," основополагающие " принципы жизни общества в целом. Одна из первых статей "Порядка" провозглашала Россию европейской державой. Это положение имело важный политический подтекст: следуя критериям Монтескье, все законы европейской государственности присущи России, несмотря на ее особую обширность. Главная из таких закономерностей - "Государь в России самодержавен; ибо никакая другая сила, кроме объединенной в его лице, не может действовать подобным образом в пространстве такого великого государства." И " всякое другое правительство было бы не только вредно для России, но и губительно в конце концов." Однако у новой, правовой, монархии появилась новая цель: "направлять все действия людей на получение наибольшего блага от всех", способствовать процветанию общества, гарантировать права граждан-подданных. Государь не может и не должен править везде сам, хотя он и был законным источником всей власти в государстве. Это показывает, что "Порядок" полностью сохранил абсолютизм монархии.

Главы 9 и 10 устанавливают принципы законодательства в области уголовного права. Правильно построенное уголовное право провозглашалось важнейшей гарантией гражданской "свободы". "Приказ" категорически запрещал любые жестокие формы наказания, сокращал возможные случаи смертной казни. Суд также является не столько карательным институтом, сколько органом защиты общества и гражданина. А так как суд действует в сословном обществе, то гарантии судебной справедливости в нем должны заключаться в участии выборных представителей от сословий в рассмотрении дел.

Главы 11-18 были посвящены законодательству в социально - правовой сфере и гражданскому праву. Общество делится на три класса, исходя из естественных и исторических различий занятий. Более почетное положение дворян гарантировало им особые привилегии на службе, в имуществе. Но важно и для крестьянства " установить что-нибудь полезное." Закон должен защищать каждого, но гражданские права предоставляются в соответствии с классом.

В последней, 19-й и 20 - й главах" Порядка " устанавливались некоторые правила в отдельных вопросах законодательства. Провозглашалась свобода вероисповедания, запрещались суды, не предусмотренные законом.

Несмотря на полный провал Комиссии, она все же имела важные последствия для последующей деятельности Екатерины II. В этом отношении большую роль сыграло Собрание депутатов 1767-1768 годов. Депутаты приносили много поручений, их речи оставались в архивах Комиссии, поэтому высказывались мнения как сословий, так и их отдельно избранных лиц по интересующим императрицу предметам. Был собран огромный фактический материал, отражающий картину взглядов, настроений и интересов общества того времени. Кроме того, Екатерина сумела заставить россиян задуматься о государственной свободе, политических правах, веротерпимости, равенстве всех подданных перед лицом Закона. Комиссия показала, что надо исправлять, и что нужно делать по этим принципам. После роспуска Комиссии Свода Екатерина II приступила к собственной разработке ряда законодательных актов, сформировавших реформу "просвещенного абсолютизма", основой которой стали принципы и правила ранее изданного "Порядка". Особое значение имела реформа местного самоуправления.

Губернская реформа.

Губернские учреждения императрицы Екатерины II составили целую эпоху в истории местного самоуправления в России. В 1775 году был издан обширный законодательный документ "Учреждение для управления провинциями". В соответствии с этим документом вступило в силу новое административное деление и были внесены серьезные изменения в местное самоуправление. Эта система просуществовала почти столетие.

Все вновь образованные губернии и уезды получили единую структуру, основанную на строгом разделении административных, финансовых и судебных дел. Во главе губернии стоял назначаемый правительством губернатор со своим заместителем-вице-губернатором. Иногда две или три провинции объединялись под управлением генерал - губернатора. Страна была разделена на 50 губерний; губернии были упразднены, каждая губерния была разделена на 10-12 уездов. Это деление основывалось на принципе численности облагаемого населения. Для губерний и уездов было установлено определенное число жителей: 300-400 тысяч и 20-30 тысяч человек соответственно.

С изменением границ бывших административных территорий появились новые уездные и губернские центры. Была реорганизована система местного самоуправления. Слабость прежней местной власти проявилась в ее неспособности самостоятельно подавлять антиправительственные протесты. Это убедительно доказали события Московского "чумного бунта" 1771 года (широкая демонстрация, вызванная строгостью карантина) и особенно Пугачевское восстание. Теперь центральное правительство располагало многочисленными административными институтами, и любая вооруженная акция встретила бы быстрый и жестокий отпор.

Екатерина II разработала собственное положение о губерниях, стремясь, прежде всего, увеличить силу администрации, дифференцировать ведомства и привлечь к управлению земские элементы. В каждом губернском городе были установлены: губернское правление во главе с губернатором (носило административный характер, являлось правительственной властью и являлось ревизором управления), уголовная и гражданская палаты (высший суд в губернии), Казначейская палата (орган финансового управления), верхний уездный суд (дворянский суд, место судебных тяжб и суда над дворянами), губернский магистрат (судебное место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на них), верхний наказ (законное место для аденовирусов и государственных крестьян).), порядок общественного призрения для учреждения школ, богаделен и т. д. Все эти учреждения носили коллегиальный характер и считались сословными, но в действительности вся власть принадлежала губернатору.

В каждом губернском городе были: низший уездный суд (ведал делами уездной полиции и администрации, состоял из секретаря и судей), уездный суд (для дворян подчинялся высшему губернскому суду), городской магистрат (судебное место для граждан, подчинялось губернскому магистрату), низший расправный суд (суд для государственных крестьян, подчинялся высшему насилию).

Судебная реформа.

Впервые в России появился суд, отдельный от исполнительной власти, хотя и зависимый от нее. Деятельность новых органов приобрела черты самоуправления, так как в ней принимали участие местные жители. Новые суды были выборными. Суды избирались отдельно для дворян, городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостном праве.

В результате областной реформы был усилен полицейский и дворянский надзор за населением, увеличено число чиновников. Появилось 216 новых городов в связи с отменой автономии окраин (в 1775 году была уничтожена Запорожская Сечь, упразднено казачье самоуправление на Дону, ликвидирована автономия Эстонии и Ливонии).

Таковы были основные меры, принятые Екатериной II в отношении управления государством. В результате императрица укрепила состав администрации, правильно распределила департаменты между органами управления, дала широкое участие земству в новых учреждениях. Но недостатком местного учреждения 1775 года была прежняя система центрального управления, обязанность руководства и общего надзора. За исключением двух учреждений (суда совести и общественного призрения), все остальные были органами одного сословия. Самоуправление получило строго классовый характер: оно не было новшеством для граждан, но было крупной реформой для дворянства.

Благодарственное письмо дворянству.

В 1785 году Екатерина II издала дворянскую Грамоту и в ней подтвердила все свои права, полученные от прежних государей, дав новые.

При Екатерине II дворянин стал членом губернской дворянской корпорации, которая пользовалась привилегиями и держала в своих руках местное самоуправление. Устав 1785 года устанавливал, что дворянин не может лишиться своего звания иначе как по суду, передает его жене и детям. Он был освобожден от налогов и телесных наказаний, владел как неотъемлемая собственность всем, что находилось в его имении, был окончательно освобожден от ранее обязательной государственной службы, но не мог участвовать в выборах на дворянские должности, если не имел офицерского звания. Лишение дворянского достоинства могло быть произведено только по решению Сената с высочайшего одобрения. Имения осужденных дворян конфискации не подлежали. Дворянство отныне называлось "благородным".

Аграрная реформа.

Она запрещала вольным людям и освобождала крестьян для повторного вступления в крепостное право. Согласно ее распоряжению, для вновь образованных городов правительство выкупало крепостных и превращало их в граждан. Дети крепостных, взятые на государственное попечение в воспитательные дома, становились свободными. Екатерина готовила указ, согласно которому дети крепостных крестьян, родившиеся после 1785 года, считались свободными. Она хотела осуществить и другой проект - это привело бы к постепенному раскрепощению крестьян, когда поместья переходили из рук в руки. Но этот проект не был опубликован, так как императрица боялась дворянского недовольства.

Зафрахтованное письмо городам.

В то же время дворянству была выдана Грамота о правах и льготах городов Российской империи. Как и дворянство, городское общество рассматривалось как юридическое лицо, пользовавшееся корпоративными правами, главным из которых было право самоуправления. Его основным органом было городское собрание, которое избирало городского главу и представителей судебных учреждений. Административным органом сословного самоуправления была общая городская дума, заседавшая раз в три года. Он представлял мэра и так называемых гласных (депутатов) от шести категорий городского населения ("настоящих городских жителей", то есть владельцев недвижимого имущества в пределах города); купцов трех гильдий; гильдейских ремесленников; русских и иностранных специалистов; "именитых граждан" - большую группу лиц, служивших на выборах, купцов, интеллигенции, посадских. В промежутке между заседаниями Городской думы ее функции были переданы исполнительному органу - шестиголосной думе, в которую входило по одному гласному от каждой категории населения. По сравнению с дворянским самоуправлением выборные городские органы имели гораздо меньше прав и подчинялись мелкой государственно-бюрократической опеке.

Сопоставление всех трех документов (Жалованной Грамоты дворянству, Жалованной Грамоты городам и неопубликованной Жалованной Грамоты государственным крестьянам) свидетельствует о том, что императрица стремилась не столько поддержать определенный класс, сколько укрепить государство, которое, по ее мнению, основывалось на сильных сословиях западноевропейского типа. Именно при Екатерине II начало складываться гражданское общество, основанное на укреплении сословий.

Важную роль в становлении гражданского общества в Российской империи сыграли и другие труды по законодательству и праву, разработанные Екатериной II в 1770-1780 годах. Екатерина II занималась другими проектами: по реконструкции тюрем, по изменению порядка розыска. Из Кодекса вырос небольшой указ 1781 года об изменении ответственности за различные виды воровства. Одновременно Екатерина составила обширный устав благочиния, изданный в 1782 году. Устав определил принципы реформирования полицейских учреждений в стране, новые задачи полицейских учреждений-не только розыск преступников и охрана порядка, но и регулирование общественной жизни в городах в целом. Устав включал в себя и Уголовный кодекс (так как власть включала в себя право не только предавать суду, но и определять наказания за мелкие преступления).

Развитие торговли и промышленности.

Среди отдельных мероприятий просвещенного правительства Екатерины II выделяется и покровительство императрицы русской торговле, о чем свидетельствует Устав городов 1785 года. На отношение Екатерины к русской торговле и промышленности повлияла зависимость императрицы от западноевропейских идей. Со времен Петра Великого в России установилась система старого государственного контроля над торговлей и промышленностью, и деятельность торгово-промышленного класса была ограничена регулированием. Екатерина II сняла эти ограничения, уничтожила органы управления-Берг-мануфактур-коллегию. Она способствовала развитию промышленности и торговли. При нем впервые были выпущены банкноты, или бумажные деньги, что очень помогло торговле. Желая лучше организовать ссуду, Екатерина II учредила государственный ссудный банк с большим капиталом.

В ноябре 1775 года для развития торговли и промышленности был издан Манифест о свободе учреждения промышленных предприятий ("мельниц"), и была объявлена свобода предпринимательства. Купцы, имевшие капитал более 500 рублей, освобождались от подушного налога и платили пошлину в один процент от капитала; представитель купеческого сословия мог быть освобожден от повинности, уплатив 360 рублей. Также в 1775 году императрица приняла льготный таможенный тариф для черноморских портов и отменила промышленные и торговые монополии. Развитие юга России дало возможность торговать зерном на Черном море; В России закладывались новые города, в Севастополе строилась военно-морская база. Эти мероприятия, проводимые Екатериной в экономической политике России, способствовали расширению экспорта и совершенствованию различных отраслей промышленности.

Расширение народного образования.

К числу важных результатов правительства "просвещенного абсолютизма" относятся меры, принятые Екатериной II в отношении народного образования. Екатерина II в своем "Приказе" первой заговорила о воспитательном значении образования, а затем стала заботиться об учреждении различных учебных заведений.

В соответствии с "Общим учреждением для воспитания юношества обоего пола" при Академии художеств была открыта школа (1764), Общество двухсот благородных девиц (1764) с отделениями для мещанок, коммерческое училище (1772).

В 1782 году была создана Комиссия по учреждению школ для проведения более масштабной школьной реформы. Эти школы были всецело богословскими и содержались за счет государства.

Главной заслугой Екатерины II в области образовательных преобразований можно считать первый опыт создания в России системы общего начального образования, не ограниченной классовыми барьерами (за исключением крепостных крестьян). Значение этой реформы очень велико, потому что речь шла о создании общероссийской системы учебных заведений.

Организация медицинской помощи населению.

Примечательно также, что при Екатерине II организация медицинского обслуживания населения была возложена на органы власти. Забота об общественном здоровье и гигиене заставила императрицу попытаться должным образом организовать медицинское обслуживание по всей стране. Медицинская комиссия, учрежденная в 1763 году, и приказы общественного призрения должны были содержать медицинскую часть в империи и обучать медицинских работников. Каждый город обязан был иметь больницу и аптеку, где больным предлагались не те лекарства, которые были дешевле, а те, которые назначал врач. Город должен был также создать приюты для неизлечимо больных и душевнобольных. Поскольку врачей не хватало, их выписывали из-за границы и готовили русских врачей и хирургов. Тогда же были основаны аптеки и фабрики хирургических инструментов. В 1783 году Екатерина II организовала медицинскую службу для наблюдения за здоровьем населения. Он создал больницы и психиатрические больницы.

Развитие российской науки.

Российская наука делает большой шаг вперед. В 1783 году была основана специальная российская академия для изучения языка и литературы. Академия наук, существовавшая со времен Петра Великого, провела в 1768-1774 годах пять географических экспедиций, которые внесли ценный вклад в изучение географии страны. Российская академия наук приступила к изданию русских летописей, издано двадцать пять томов древнерусских документов. В 1765 году было образовано Вольное экономическое общество, призванное популяризировать передовые агрономические знания и содействовать землевладельческим инновациям. В трудах Вольного экономического общества были опубликованы многочисленные статьи об организации и управлении сельским хозяйством. Значительно возросло число русских ученых в Академии наук, среди них выдающиеся естествоиспытатели И. И. Лепехин, Н. Я. Озерецковский, астроном С. Я. Румовский, минералог В. М. Севергин и другие. Вторая половина XVIII века была работой выдающихся историков М. Щербатов и И. Н. Болтин; активно публиковались источники по русской истории (Н. И. Новиков, Академия наук). Объем издательской продукции растет колоссально. За весь XVIII век в России было издано 9500 книг, из которых около 85% были изданы в царствование Екатерины II. 15 января императрица подписала указ, разрешающий создание" свободных " типографий.

Позитивные изменения произошли и в организации научно-исследовательской работы. В 1783 году директором Российской академии наук была назначена княгиня Е. Р. Дашкова, проявившая замечательные способности в административной области. За двенадцать лет ее пребывания в должности был приведен в порядок академический сектор и академические учреждения, созданы публичные курсы по основным направлениям науки, активизирована издательская деятельность Академии.

Заключение

Екатерина II была тонким психологом и большим знатоком людей, она умело подбирала себе помощников, не боясь ярких и талантливых людей. Вот почему Екатерининское время ознаменовалось появлением целой плеяды выдающихся государственных деятелей, генералов, писателей, художников и музыкантов. В общении со своими подданными Екатерина была, как правило, сдержанна, терпелива, тактична. Она была прекрасным собеседником, способным внимательно выслушать каждого. По ее собственному признанию, у нее не было творческого ума, но она умела ловить любую полезную идею и использовать ее в своих целях.

За все царствование Екатерины практически не было шумных отставок, никто из дворян не был опозорен, сослан и тем более казнен. Таким образом, сформировалось представление о царствовании Екатерины как о "золотом веке" русского дворянства. В то же время Екатерина была очень тщеславна и ценила свою власть больше всего на свете. Ради его сохранения она готова пойти на любые компромиссы в ущерб своим убеждениям.

При Екатерине II значительно увеличилась территория страны, население (на 75%) и доходы (более чем в четыре раза). Победы на суше и на море прославили русское оружие и военное искусство. Не менее впечатляющи успехи в сельском хозяйстве и культуре. Но нельзя не видеть при всем этом тяжелого положения рабочих слоев населения. Недаром самое мощное народное восстание в истории феодальной России, возглавляемое Е. И. Пугачевым, произошло в царствование Екатерины II.

В своей политике Екатерина II опиралась на русское дворянство. Недаром русские дворяне, как при ее жизни, так и после ее смерти, говорили и писали о золотом веке Екатерины Великой, государыни-матери, мудрой правительницы.

Трудно однозначно оценить итоги царствования Екатерины II. Многие ее инициативы были внешне эффективными, задуманными в широком масштабе, приводили к скромному результату или давали неожиданный и часто ошибочный результат.

Можно также сказать, что Екатерина просто осуществила изменения, продиктованные временем, продолжила политику, намеченную в предыдущие царствования.

Или признать в нем первичную историческую фигуру, сделавшую второй шаг, после Петра I, на пути европеизации страны, а первый-на пути ее реформирования в либерально-просветительском духе.

Список литературы

1. Энциклопедия для детей "Аванта". История России. Том 5, часть вторая. М.: Аванта+, 1997 .
2. "Орден" императрицы Екатерины II. СПб., 1907.
3. История России. А. Ишимова. М.: Олма-Пресс, 2000.