Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Политические реформы Петра I: изменение основ государственности

Содержание:

Введение

В конце XVII века наша страна переживала переломный момент в своей истории. В России, в отличие от основных западноевропейских стран, почти не было крупных промышленных предприятий, способных обеспечить страну оружием, тканями, сельскохозяйственными орудиями. У нее не было выхода к морям - ни к Черному, ни к Балтийскому, через которые она могла бы развивать внешнюю торговлю. Поэтому у России не было собственного военного флота, который бы защищал ее границы. Сухопутная армия строилась по устаревшим принципам и состояла в основном из дворянского ополчения. Дворяне неохотно покидали свои поместья для военных походов, их вооружение и военная подготовка отставали от передовых европейских армий.

Шла ожесточенная борьба за власть между старыми, родовитыми боярами и служилыми людьми-дворянами. В стране постоянно происходили восстания крестьян и городских низов, которые боролись как против дворян, так и против бояр, потому что все они были крепостными феодалами. Россия привлекала жадные взоры соседних государств, таких как Швеция, которые были не прочь захватить и подчинить себе русские земли.

Нужно было реорганизовать армию, построить флот, захватить побережье моря, создать отечественную промышленность, перестроить систему управления страной.

Россия стояла на пороге трансформации. Эти преобразования могут происходить в различных формах и приводить к различным результатам. Личность реформатора сыграла огромную роль в выборе форм развития. Гигантская фигура Петра соединила в себе бездну противоречий. На целую голову опередив современников по умственным требованиям, жажде деятельности и почти сверхчеловеческой работоспособности, он остался сыном своего времени по грубости нравственных принципов и дикости своей натуры.

Реформы Петра, как и его личные качества, встречали не только разные, но и диаметрально противоположные оценки у современников и потомков. Вопрос в том, насколько преобразования были случайными или естественными, означали ли они радикальный разрыв в непрерывности исторического процесса или, наоборот, были его логическим продолжением, был ли Петр великим реформатором или тираном, появившимся давно, почти в самую эпоху преобразований. Ответ на эти вопросы, на мой взгляд, надо искать в личности Петра и в тех обстоятельствах, которые его окружали, в тех объективных тенденциях русского исторического процесса, которые влияли на ход реформ, во многом придавали им такой стремительный, порой противоречивый характер. Эта тема привлекла меня своим разнообразием, многогранностью и глубиной. На примере этой темы можно рассмотреть процесс развития, становления и укрепления государства, вырастающего до уровня Великой державы; становление абсолютизма, а также можно выделить аспект этой темы, который актуален и сегодня - роль личности в истории.

Рассматривая жизнь и деятельность Петра, нельзя забывать, что он делал в условиях внутренней и внешней борьбы: внешняя-постоянные военные действия, внутренняя-это противостояние.

Эпоха Петра Великого представляет большой интерес для изучения и исследования, поскольку, рассматривая ее, мы следим за изменениями во всех отраслях и сферах социально-экономической и политической жизни страны, которые постепенно накапливались и созревали в XVII веке, переросли в первой четверти XVIII века в качественный скачок. В ее экономике, уровне и форме развития производительных сил, политическом строе, структуре и функциях власти и суда, в организации армии, классовом и кастовом составе населения, культуре и образе жизни людей произошли колоссальные изменения. За несколько десятилетий выстроена новая система управления, система образования, периодическая печать, сформирована регулярная армия, появился военно-морской флот. Развивается промышленность, активизируется внешняя торговля, стабилизируется экономика. Место и роль России в международных отношениях того времени коренным образом изменились.

Всесторонний обзор характера государственных реформ Петра Великого как раз и является целью данной работы.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих основных исследовательских задач:

Изучение внешней политики России в царствование Петра Великого
Уточнение специфики реформы, проведенной Петром I в области государственного управления и управления, подведение итогов ее преобразований;
Изучение общих особенностей становления абсолютизма в России;
Анализ преемственности политики Петра I.

Политические реформы Петра I

Вся деятельность Петра I была направлена на создание сильного независимого государства. Осуществление этой цели могло быть осуществлено, по мнению Петра, только через абсолютную монархию. Для формирования абсолютизма в России было необходимо сочетание исторических, экономических, социальных, внутриполитических и внешнеполитических причин. Таким образом, все проводимые им реформы можно считать политическими, так как результатом их осуществления должно было стать мощное российское государство. Существует мнение, что петровские реформы были спонтанными, бездумными и часто непоследовательными. Можно утверждать, что в живом обществе невозможно рассчитать все с абсолютной точностью на десятилетия вперед. Конечно, в процессе осуществления изменений жизнь вносила свои коррективы, поэтому менялись планы и появлялись новые идеи. Порядок проведения реформ и их особенности диктовались ходом затяжной Северной войны, а также политическими и финансовыми возможностями государства в определенный период времени.

Историки выделяют три этапа петровских реформ:

1699-1710. Происходят изменения в системе государственных институтов, создаются новые. Реформируется система местного самоуправления. Создается система набора персонала.
1710-1719 годах. Старые учреждения ликвидируются, создается Сенат. Проводится первая региональная реформа. Новая военная политика ведет к строительству мощного флота. Утверждается новая законодательная система. Государственные учреждения переводятся из Москвы в Санкт-Петербург.
1719-1725 гг. Начинают действовать новые институты, а старые окончательно ликвидируются. Проводится вторая региональная реформа. Армия расширяется и реорганизуется. Проводятся церковные и финансовые реформы. Вводится новая система налогообложения и государственной службы.

Все реформы Петра I были закреплены в виде уставов, постановлений и указов, имеющих одинаковую юридическую силу. И когда 22 октября 1721 года Петру I был присвоен титул "Отца Отечества", "Императора всея Руси", "Петра Великого", это соответствовало юридическому оформлению абсолютной монархии. Монарх не был ограничен в полномочиях и правах никакими административными органами и администрацией. Власть императора была широка и сильна до такой степени, что Петр I нарушал обычаи, касающиеся личности монарха. В Военном уставе 1716 года и во Флотском уставе 1720 года. Провозглашалось: "Его величество-самодержавный монарх, который не должен никому давать ответа в своих делах, но имеет власть и власть управлять своими государствами и землями, как христианский государь, по своей воле и доброй воле." "Власть монарха есть самодержавная власть, которой сам Бог повелевает повиноваться ради совести." Монарх был главой государства, Церкви, Верховным главнокомандующим, Верховным судьей, исключительно в его компетенции было Объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх был носителем законодательной и исполнительной власти. В 1722 году Петр I издал Указ о престолонаследии, согласно которому монарх определял своего преемника "признавая удобным", но имел право лишить его престола, видя "непристойность в наследнике", "достойном". Законодательство определяло действия против царя и государства как наиболее тяжкие преступления. Всякий, кто "замышлял какое-либо зло", и те, кто "помогал или советовал или, зная, не сообщал", наказывались смертью, вырыванием ноздрей или отправкой на галеры, в зависимости от тяжести преступления.

Деятельность Сената

22 февраля 1711 года был образован новый государственный орган — Правительствующий сенат. Члены Сената назначались царем из числа его ближайшего окружения (сначала в количестве 8 человек). Это были главные фигуры того времени. Назначения и отставки сенаторов производились по указу царя. Сенат был постоянно действующим государственным коллегиальным органом.

В его компетенцию входили:

Отправление правосудия;
Решение финансовых вопросов;
Общее руководство торговлей и другими отраслями экономики.

В Указе от 27 апреля 1722 г. "О положении сената" Петр I дал подробные инструкции о деятельности Сената, регламентировал состав, права и обязанности сенаторов; установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором. Но постановления Сената не имели высшей юридической силы закона. Сенат только принимал участие в обсуждении законопроектов и толковал закон. Но по отношению ко всем другим органам Сенат был высшей властью. Структура Сената сложилась не сразу. Сначала Сенат состоял из сенаторов и канцелярии, а затем были образованы два департамента: Палата юстиции (как особый отдел до появления Коллегии юстиции) и Сенатская канцелярия (которая занималась вопросами управления). Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: губернский, тайный, разрядный, приказной и фискальный. Палата наказаний состояла из двух сенаторов и судей, назначаемых Сенатом, которые регулярно (ежемесячно) представляли в Сенат отчеты о делах, штрафах и обысках. Приговор Палаты исполнения мог быть отменен общим присутствием Сената. Главной задачей Сенатской канцелярии было не допустить, чтобы текущие дела московских учреждений доходили до Правительствующего сената, исполнять указы Сената и контролировать исполнение сенаторских указов в губерниях. У сената были вспомогательные органы: скаковой мастер, король оружия, провинциальные комиссары. 9 апреля 1720 года при Сенате была учреждена должность "приемника просителей" (с 1722 года – рекетмейстера), который принимал жалобы на коллегии и канцелярии. В обязанности герольдмейстера входило составление списков в штат, дворянство, надзор, чтобы от каждого дворянского рода на государственной службе оставалось не более 1/3. Губернские комиссары курировали местные, военные и финансовые дела, набор рекрутов и содержание полков. Сенат был послушным орудием самодержавия: сенаторы несли личную ответственность перед монархом, в случае нарушения присяги они подвергались смертной казни или впадали в немилость, отстранялись от должности и наказывались денежными штрафами.

Налогово-бюджетная политика

С развитием абсолютизма был создан институт фискалов и прокуроров.

Фискальная политика была особой отраслью сенатской администрации. Главный фискал (глава фискальных чиновников) был прикреплен к Сенату, но в то же время фискалы были приближенными царя. Царь назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и отвечал перед ним. Компетенция фискалов была обозначена в Указе от 17 марта 1714 года: проверять все, что "может быть вредно для государственных интересов"; докладывать "о злом умысле против особы его величества или измене, о возмущении или мятеже", "не прокрадываются ли шпионы в государство", о борьбе со взяточничеством и казнокрадством. Сеть фискалов постоянно стала формироваться по территориально - ведомственному принципу. Губернский фискал наблюдал за городскими фискалами и раз в год "осуществлял" над ними контроль. В церковном ведомстве фискалом руководил протоинквизитор, в епархиях-провинциальный фискал, в монастырях-инквизиторы. С созданием Коллегии юстиции фискальные дела были переданы в ее ведение и контроль Сенату, а после учреждения должности генерального прокурора фискальные чиновники стали ему подчиняться. В 1723 году был назначен фискальный генерал — высший орган для фискальных чиновников. Он имел право заявить о себе в любом случае. Его помощником был главный фискал.

Организация работы прокуратуры

Указом от 12 января 1722 года была организована прокуратура. Затем последовавшими указами были учреждены прокуроры в губерниях и в судебных инстанциях. Генерал-прокурор и обер-прокуроры подчинялись суду самого императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат.

Указом от 27 апреля 1722 года была установлена его компетенция: присутствие в Сенате ("усердно смотреть, чтобы Сенат держал свое положение"), контроль над фискальными органами ("если что пойдет не так, немедленно известить Сенат"). В 1717-1719 годах - период образования новых учреждений-коллегий. Большинство колледжей создавались на основе орденов и являлись их преемниками. Система колледжей развивалась не сразу. 14 декабря 1717 года было создано 9 коллегий: Военная, Иностранных дел, Берг, Ревизионная, Адмиралтейская, Судейская, Камерная, Казенная, Мануфактурная. Через несколько лет их было уже 13. Присутствие правления: президент, вице-президент, 4-5 советников, 4 асессора. Штат правления: секретарь, нотариус, переводчик, актуарий, переписчик, регистратор и клерк. При коллегиях существовал фискал (позже прокурор), который контролировал деятельность коллегий и подчинялся Генеральному прокурору. Коллегии получали декреты только от монарха и Сената, имея право не исполнять декреты Сената, если они противоречили декретам царя.

Деятельность советов директоров

Коллегия иностранных дел ведала -"всеми видами иностранных и посольских дел", координировала деятельность дипломатов, управляла отношениями и переговорами с иностранными послами, вела дипломатическую переписку. Военная коллегия управляла "всеми военными делами": комплектованием регулярной армии, ведением дел казаков, учреждением госпиталей, снабжением армии. В системе Военной коллегии существовала военная юстиция.

Адмиралтейская коллегия управляла "флотом со всеми военно-морскими офицерами, принадлежащими к морским делам и ведомствам". Он состоял из Военно - морского и Адмиралтейского отделений, а также Униформного, Вальдмейстерского, Академического, Канального отделений и Конкретной верфи.

Коллегия палаты должна была осуществлять "высший надзор" за всеми видами сборов (таможенными, питьевыми), наблюдала за выращиванием зерна, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные копи и монетное дело. Палата-коллегия контролировала государственные расходы, составляла государственный аппарат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). У него были свои провинциальные органы — Рентерии, которые являлись местными казначействами.

Ревизионная коллегия осуществляла финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами власти.

Берг-коллегия курировала вопросы металлургической промышленности, управление монетными дворами и монетными дворами, контролировала закупку золота и серебра за границей, а также судебные функции в пределах своей компетенции. Была создана сеть местных берг-советов.

Мануфактурная коллегия занималась промышленными вопросами, кроме горного дела, управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной частей Поволжья и Сибири; давала разрешение на открытие мануфактур, регулировала исполнение государственных заказов, предоставляла льготы. В его компетенцию также входили: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль за производством, снабжение предприятий материалами. Она не имела своих органов в провинциях и провинциях.

Коммерческий совет содействовало развитию всех отраслей торговли, особенно внешней, осуществляло таможенный надзор, составляло таможенные правила и тарифы, следило за правильностью мер и весов, занималось строительством и оборудованием торговых судов, выполняло судебные функции.

Судебная коллегия осуществляла надзор за деятельностью губернских судебных судов, осуществляла судебные функции по уголовным, гражданским и налоговым делам, возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из губернских нижестоящих и городских судов, а также судебных инстанций; он выступал в качестве суда первой инстанции по "важным и спорным" делам. Его решения могут быть обжалованы в Сенате.

Вотчинный совет разрешал земельные споры и иски, выдавал новые земельные наделы, рассматривал жалобы на "неправильные решения" по местным и вотчинным делам.

Тайная канцелярия занималась расследованием и преследованием политических преступлений (например, дело царевича Алексея) . Существовали и другие центральные учреждения (старые сохранившиеся приказы, врачебные кабинеты).

Деятельность Синода

Синод является главным центральным учреждением церковных дел. Синод назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, управлял своими вотчинами и осуществлял судебные функции в отношении ересей, богохульств, расколов и т. д. Особо важные решения принимались общим собранием-конференцией.

Административно-территориальное деление

Указом от 18 декабря 1708 года вводится новое административно-территориальное деление.

Первоначально было образовано 8 губерний: Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская и Сибирская. В 1713-1714 годах еще три: Нижегородская и Астраханская губернии выделяются из Казанской, а Рижская-из Смоленской. Во главе губерний стояли губернаторы, генерал-губернаторы, которые осуществляли административную, военную и судебную власть. Губернаторы назначались царскими указами только из числа приближенных к Петру I дворян. У губернаторов были помощники: обер-комендант регулировал военное управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер-губернские и другие сборы, ландрихтер — губернское правосудие, финансовые землеустроительные и розыскные дела, обер-инспектор-сбор налогов с городов и уездов. Губерния делилась на губернии (во главе с обер-комендантом), губернии - на уезды (во главе с комендантом) . Коменданты подчинялись главному коменданту, комендант-губернатору, а последний-Сенату. В районах городов, где не было крепостей и гарнизонов, ландарты были руководящим органом. Было создано 50 губерний, которые были разделены на уезды — округа. Губернские воеводы подчинялись губернаторам только по военным вопросам, в остальном они были независимы от губернаторов. Воеводы занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасности губерний, а с 1722 г. выполняли судебные функции. Воеводы назначались сенатом и подчинялись коллегиям. Главной особенностью органов местного самоуправления было то, что они выполняли как административные, так и полицейские функции. Бурмистерская палата (Ратуша) была создана с подчиненными земскими избами. Они отвечали за торговое и промышленное население городов в части сбора налогов, повинностей и пошлин. Но в 20-е годы XV в. городская власть принимает форму магистратов. Главный магистрат и местные магистраты формировались при непосредственном участии губернаторов и воевод. Магистраты были подчинены им в вопросах суда и торговли. Губернские магистраты и магистраты городов губернии входили в состав бюрократии и подчинялись низшим органам. Выборы мировых судей и старосты Бурмистрова были возложены на губернатора.

Создание армии и флота

Петр I превратил отдельные наборы "даточных людей" в ежегодные рекрутские наборы и создал постоянную обученную армию, в которой солдаты служили пожизненно.

Создание рекрутской системы происходило с 1699 по 1705 гг. Указом 1699 г. "О приеме на службу солдат из всех свободных людей". Система строилась по классовому принципу: офицеры набирались из дворянства, солдаты — из крестьян и другого податного населения. За период 1699-1725 годов было проведено 53 набора, что составило 284 187 человек. Указом от 20 февраля 1705 года были созданы гарнизонные внутренние войска, которые обеспечивали порядок внутри страны. Сложившаяся русская регулярная армия проявила себя в боях под Лесной, Полтавской и других битвах. Реорганизация армии осуществлялась Приказом об увольнении, Приказом по военным делам, Приказом генерального комиссара, Приказом по артиллерии и т. д. Впоследствии были образованы Разрядный стол и комиссариат, а в 1717 году-Военная коллегия. Система комплектования позволяла иметь большую боеспособную армию.

Российский флот также формировался из призывников. Одновременно был создан Корпус морской пехоты. Военно-морской флот был создан во время войн с Турцией и Швецией. С помощью русского флота Россия утвердилась на берегах Балтийского моря, что подняло ее международный престиж и сделало ее морской державой.

Судебная реформа

Она была проведена в 1719 году и упорядочила, централизовала и укрепила всю судебную систему России. Главная задача реформы - отделить суд от администрации. Во главе судебной системы стоял монарх, он решал важнейшие государственные дела. Монарх, как верховный судья, рассматривал многие дела и принимал решения самостоятельно. По его инициативе были созданы Отделения следственных дел, которые помогали ему выполнять судебные функции. Генеральный прокурор и главный прокурор подчинялись царскому суду, а Сенат был апелляционным судом. Сенаторы подлежали суду Сената (за должностные преступления). Совет правосудия является апелляционным судом по отношению к судебным инстанциям и руководящим органом всех судов. Областные суды состояли из высших и низших судов. Председателями судов были губернаторы и вице-губернаторы. Дело перешло из нижестоящего суда в апелляционный. Камергеров судили за дела, связанные с казной, воевод и земских комиссаров-за побег крестьян. Судебные функции выполняли почти все коллегии, за исключением Коллегии иностранных дел. Политические дела рассматривались Преображенским приказом и Тайной канцелярией. Но так как порядок прохождения дел по инстанциям был запутан, в судебные дела вмешивались губернаторы и воеводы, а в административные — судьи, то была проведена новая реорганизация судебных органов: нижестоящие суды были заменены губернскими и переданы в распоряжение воевод и заседателей, судебные суды ликвидированы и их функции переданы губернаторам. Таким образом, суд и администрация снова слились в один орган. Судебные дела часто решались медленно, сопровождаясь волокитой и взяточничеством. Состязательный принцип был заменен следственным. В целом судебная реформа была особенно незапланированной и хаотичной. Судебная система периода Петровских реформ характеризовалась процессом возрастающей централизации и бюрократизации, развитием классовой юстиции и служила интересам дворянства. Историк Н. Я. Данилевский отмечал два аспекта деятельности Петра I: государственный и реформаторский ("изменения в быту, нравах, обычаях и понятиях"). По его мнению, " первая деятельность заслуживает вечной благодарной, благоговейной памяти и благословения потомства." Деятельностью второго рода Петр принес "величайший вред будущему России»: "Жизнь насильственно повернулась на иностранный лад."

Заключение

Конец XVII – первая четверть XVIII века. – переломный момент в истории России, отмеченный драматическими изменениями в экономике, государственном строительстве и культуре. Приход к власти Петра I в конце XVII века оказал решающее влияние на судьбу российского государства, которое продолжало существовать и предпринимать какие-либо действия в области внешней политики скорее по инерции или в результате давления со стороны других европейских держав, чем в целях защиты своих интересов и проведения собственной внешней политики.

Особенно поразительным было изменение роли России в международных отношениях. Основным содержанием внешней политики России в царствование Петра I была борьба за выход к морям, к широким торговым путям. Победа России в Северной войне была событием всемирно-исторического значения. Заключение Ништадтского мира означало решение важнейшей задачи русской внешней политики, стоявшей перед Русским государством на протяжении двух столетий.

Благодаря ряду блестящих побед в результате преобразований, проведенных Петром I в русской армии, а также умелой дипломатии авторитет России на международной арене растет. Становление России на берегах Балтийского моря создало благоприятные условия для развития постоянных экономических, культурных и политических связей с ведущими странами Западной Европы, что привело к значительным изменениям в социально-экономическом развитии России. Фактически Россия стала одной из ведущих европейских держав своего времени.

Петр I был великим реформатором своего времени и в то же время узурпатором.

Главным итогом всего комплекса петровских реформ стало установление в России режима абсолютизма, венцом которого стало изменение в 1721 году титула русского монарха-Петр провозгласил себя императором, и страна стала называться Российской империей. Таким образом, формализовалось то, к чему стремился Петр все годы своего правления, - создание государства с хорошо организованной системой правления, сильной армией и флотом, мощной экономикой и влиянием на международную политику. В результате петровских реформ государство не было ничем связано и могло использовать любые средства для достижения своих целей.

Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим государством, в котором центральная роль принадлежала дворянству. В то же время отсталость России не была полностью преодолена, и реформы проводились в основном за счет жесточайшей эксплуатации и принуждения.

Роль Петра Великого в истории России трудно переоценить. Как бы ни относиться к методам и стилю его преобразований, нельзя не признать, что Петр Великий-одна из самых выдающихся фигур мировой истории.

Список литературы

Анисимов Е. В. Время петровских реформ. - Л.: Ленинград, 1989. – 496 с.
Буганов В. И., Зырянов П. Н. История России конца XVII-XIX веков. / Эд. А. Н. Сахарова. - М.: Просвещение, 1995. - 303 С.
Буганов В. И. Петр Великий и его время. - М.: Наука, 1989. - 192 с.
Зырянов П. Н.История России XIX века / / изд. 4-е, дораб.. - М.: Дрофа, 2005. - 320 с.
История государственного управления в России. / Под ред. Маркова А. Н., Федулова Ю. К. / 3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юнити-Дана, 2007 – - 319 с.
Медушевский А. Н. Административные реформы в России XVIII-XIX вв. в сравнительно-исторической перспективе. - М., 1990. - 201 с.
Молчанов Н. Н. Дипломатия Петра Великого. - М.: Международные отношения, 1990. - 448с.
Орлов А. С., Георгиев В. А., Георгиева Н. Г., Сивохина Т. А. История России с древнейших времен до наших дней. Учебник. - М.: Проспект, 1997 – - 544 с.
Омельченко, Н.А. История государственного управления в России: учебник. М.: Проспект, 2008 – - 463 с..
Павленко Н. И. Петр Великий. - М.: Мысль, 1990 – 592с..
Юрганов А. Л., Кацва Л. А. История России XVI-XVIII вв.-М.: МИРОС, РОСТ, 1996 – - 424с.
Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник. М., 2007. С. 70.
Медушевский А. Н. Административные реформы в России XVIII-XIX вв. в сравнительно-исторической перспективе. М., 1990. С. 121.