Реферат на тему: Подготовка страны и Вооруженных Сил к войне в 30-е гг. ХХ в: трудности, достижения и просчёты

Содержание:

Введение

Данная работа посвящена деятельности советского государства по укреплению обороноспособности страны в 1938-1941 годах.

В предвоенные годы был принят ряд крупных мер по укреплению обороноспособности страны. Успешная реализация ленинской политики социалистической индустриализации страны, создание современной, мощной тяжелой промышленности и в больших масштабах – оборонной промышленности (авиационной, танковой, артиллерийской и др.) позволили советскому государству добиться серьезных успехов в оснащении армии военной техникой.

Цель работы: рассмотреть процесс укрепления обороноспособности СССР накануне Великой Отечественной войны.

Задачи:

• Рассмотрим развитие военно-промышленного комплекса СССР в 1938-1941 гг.
• Выяснить причины возникновения проблем организации производства продукции военного назначения в начальный период Великой Отечественной войны.

Анализ источников и литературы: Источниковую базу составляют директивные документы партии и правительства; нормативные документы Госплана СССР и Наркоматов СССР; отчетная документация по выполнению текущих и перспективных планов предприятий, объединений, главков, наркоматов (министерств); мемуары и маргиналии; труды руководителей партии и правительства.

Практически все фундаментальные научные исследования по событиям Второй мировой войны затрагивают вопросы довоенной организации военно-промышленного производства в СССР, эффективности военно-технической политики, проводимой советским руководством, анализируются количественные данные о росте военного производства в годы Великой Отечественной войны и специфике организации советского военного хозяйства в интересах мобилизации материальных, финансовых и др. ресурсов на нужды обороны СССР. 

В работах советских ученых-экономистов раскрывается и анализируется, хотя и на ограниченном круге источников, производственно-технологическая структура советской оборонной промышленности, показатели основной производственной деятельности военно-промышленных наркоматов и "кадровых военных заводов", входивших в их систему. Работы, написанные в 60-80-е годы по истории советской авиации и бронетехники, артиллерии и стрелкового оружия, не утратили своей научной актуальности.

Советская военная промышленность в 1938-1940 гг.

Военная промышленность в 1938 г.

В начале декабря 1938 года Сталин снял Ежова с поста наркома НКВД. С января по июль 1938 года Сталин в несколько этапов проводил лицемерную кампанию по устранению перегибов в работе органов внутренних дел: кого-то освобождали из-под ареста, кого-то восстанавливали в рядах ВКП (б), а кого-то наказывали "за грубейшие нарушения социалистической законности"." Под руководством нового наркома Л. П. Берии НКВД становится еще более мощной многофункциональной организацией, чем это было при его предшественниках. Не снижая масштабов репрессивной деятельности (с 1937 по 1939 год расходы на содержание тюремного отдела увеличиваются с 56,6 млн рублей до 563 млн рублей, расходы оперативно-чекистского отдела-с 708,4 млн рублей до 1395 млн рублей), НКВД непрерывно увеличивает свою долю в укреплении обороноспособности страны за счет строительства стратегических магистралей (ГУШОСДОР), комплексного промышленного освоения отдаленных и необжитых территорий с богатейшими месторождениями полезных ископаемых (Дальстрой) и др. НКВД отвечает за медно-никелевый завод "Североникель", трест "Колтрой" и строительство Кандалакшского алюминиевого завода "с целью, - говорится в постановлении, - значительного увеличения выплавки никеля и связанного с этим форсированного строительства пусковых установок в 1940-1941 годах." Берия убеждает Сталина в целесообразности использования арестованных и осужденных специалистов военной промышленности для их профессиональных целей в специальных конструкторских бюро и научно-исследовательских институтах. Берия ничего нового не придумал. Известно, что еще в 1929 году в Бутырской тюрьме существовало конструкторское бюро ВТ - Конструкторское бюро "Внутренняя тюрьма" -во главе с Поликарповым и Григоровичем, затем переведенное на территорию Ходынского аэродрома и названное ЦКБ-39-ОГПУ. В подмосковное подмосковное село Болшево в 1938-1939 годах, в специальный концлагерь, по приказу Л. П. Берии, были привезены военнопленные из всех тюрем и лагерей. Среди них: конструктор тяжелой артиллерии ВМФ России, бывший полковник царской армии Е. А. Беркалов-автор "формулы Беркалова", по которой рассчитывались пушки во всем мире; летчик и авиаконструктор, член Итальянской компартии Роберт Бартини; ведущий специалист по авиационному оружию А. В. Надашкевич; ведущий технолог авиационной промышленности А. С. Иванов, конструктор подводных лодок "Кассазье"; бывший заместитель начальника ЦАГИ член-корреспондент. АН СССР А. И. Некрасов; будущие конструкторы космических ракет С. П. Королев и В. П. Глушко и др.

Из Болшево военнопленные направлялись в создаваемые (в соответствии с требованиями конвойно-караульного режима) проектно-исследовательские организации НКВД. Среди них "туполевская шарага", официальное название которой – ЦКБ-29-НКВД, неоднократно описывается в литературе. В "Туполевской шараге", конечно, создавались новые конструкции самолетов (в том числе одни из лучших фронтовых бомбардировщиков в мире-Ту-2 и Пе-2).

В ОТБ НКВД (будущее НИИ-6-НКВД) создавались новые образцы боеприпасов и передовые технологии военно-химического производства. 3 марта 1940 года Л. П. Берия обратился в Хозяйственный совет СНК СССР с предложениями по освоению оружия, разработанного ОТБ НКВД, в промышленном производстве. В записке говорилось: "Группа заключенных под руководством арестованного С. И. Лукашова (бывший сотрудник артиллерийского отдела НПО) разработала 45-мм бронебойно-зажигательный снаряд и два образца зажигательных авиационных бомб. Группа арестованного Рябова (бывший сотрудник артиллерийского отдела НПО) разработала конструкцию зарядов, позволяющую получить беспламенный и бездымный артиллерийский выстрел. Они также разработали специальный пороховой заряд для бронебойной пули Б-30. Группа во главе с з / к Фишманом (бывший начальник химического отдела НПО) разработала новую модель противогаза, защитная мощность которого в два раза превышает мощность принятого на вооружение противогаза МТ-4. Группа заключенных под руководством Ступникова (бывшего главного инженера НКОП) разработала новую технологию производства серной кислоты, позволяющую увеличить производительность действующих сернокислотных заводов в три раза. Защита заключенных, многие из которых были арестованы по ложным доносам или показаниям свидетелей, добытым под пытками, не могла не задуматься над вопросом о целесообразности выполнения ими своих профессиональных обязанностей на свободе.

Мобилизационная подготовка советской промышленности

Основной задачей военно-мобилизационной подготовки промышленности СССР являлось обеспечение поставок в военное время предметов военного потребления, необходимых для вооруженных сил страны, в объеме, заявленном НКО СССР. Для этого мы разработали: а) сводный мобилизационный план промышленности; б) мобилизационные планы наркоматов; в) мобилизационные планы предприятий.

Сводный промышленный мобилизационный план состоял из: а) сводного расчета потребности и графика поставок вооружения и военной техники по основным номенклатурам; б) плана мероприятий, обеспечивающих снабжение (увеличение производственных мощностей в период действия мобплана, схемы отраслевой и межотраслевой кооперации промышленных предприятий); в) сводного плана материально-технического обеспечения.

Сводный мобилизационный план Наркоматов включал: а) мобилизационное задание и расчеты снабжения по всем основным номенклатурам вооружения; б) распределение подвижного задания по предприятиям наркомата с указанием схем кооперации; в) мероприятия, обеспечивающие снабжение; г) план материально-технического обеспечения (потребности и источники покрытия); д) мероприятия по переводу предприятий на военное положение.

К мобилизационным задачам предприятий относились: а) мероприятия, проводимые с объявлением мобилизации или по специальному распоряжению правительства; б) производственная мобилизационная программа или иное задание; в) специальные указания по выполнению программы или задания, например, производство каких видов продукции начать, какие сократить на столько-то процентов, производство каких изделий полностью свернуть; г) подготовительные мероприятия по выполнению мобилизационного задания.

Общее руководство разработкой, обеспечением и выполнением плана промышленной мобилизации в 1928-1938 годах осуществлялось Советом труда и обороны (сначала через Административные совещания, затем через Комиссию обороны), а в 1938-1941 годах-Советом труда и обороны. Комитет обороны при СНК СССР. Мобилизационные планы для отраслей оборонного значения разрабатывались в 1932-1936 годах главками Наркомата тяжелого машиностроения СССР. В 1937-1938 годах разработка мобилизационного плана по вооружению, военной технике и военно-техническому имуществу была поручена Народному комиссариату оборонной промышленности СССР; по машинам и механизмам-Народному комиссариату машиностроения СССР; по металлу, топливу, электричеству - Народному комиссариату тяжелого машиностроения СССР.

В результате разукрупнения вышеупомянутых промышленных комиссариатов в 1938-1940 годах и образования новых план промышленной мобилизации потребовал более сложной ведомственной координации и координации. Для этого весной 1938 года при Комитете обороны была создана Военно-промышленная комиссия (председатель Л. М. Каганович), а при нем – Военно-техническое бюро.

17 июня 1938 года Комитет обороны при СНК СССР принял Постановление № 3 о введении мобилизационного плана тяжелой промышленности на период с 1 января по 31 декабря 1939 года под буквой "МП-1". 29 июля 1939 года Комитет обороны принял Постановление № 267 о введении отдельного мобилизационного плана для гражданских комиссариатов и управлений под буквой "МП-8"от 1 августа 1939 года. Мобилизационный план МП-1 предусматривал поставку в течение расчетного периода 51 818 артиллерийских систем, 27 260 самолетов, 19 290 танков, 5700 бронемашин, 82 300 тракторов и 2740 800 винтовок. Размер запаса артиллерийского выстрела определялся в количестве 233,353 тыс. штук; винтовочных патронов-16640,4 млн. штук. Химическая промышленность СССР была обязана поставить в первый год войны 285 тысяч тонн пороха, 615,7 тысячи тонн взрывчатых веществ и 227,7 тысячи тонн отравляющих веществ.

Расчеты МП-1 по сырьевым отраслям оборонно-промышленного производства выражались в следующих показателях: сталь 9,5 млн тонн, прокат 5,8 млн тонн, медь 305 тыс. тонн, свинец 154,1 тыс. тонн, алюминий 131,1 тыс. тонн, никель 12,1 тыс. тонн, олово 11,1 тыс. тонн, цинк 88,2 тыс. тонн. По группе цветных металлов потребности мобильного самолета МП-1 не были полностью удовлетворены, поэтому в случае войны и даже при полной экономической блокаде промышленность СССР оказалась бы в крайне тяжелом положении. Напротив, проблем с производством основных химических веществ было гораздо меньше, чем в начале 30-х годов. Производственные мощности по производству сильной азотной кислоты, олеума, хлора, серы, толуола и анилина соответствовали уровню поставок "МП-1". Целесообразность реализации мобилизационного плана МП-1 в расчетный период вызывает много вопросов. Предприятия Наркомата оборонной промышленности, Наркомата тяжелой промышленности и Наркомата машиностроения, являвшиеся основными поставщиками продукции военного назначения по плану текущих заказов НКО СССР на 1938 год, должны были произвести валовой выпуск продукции в фактических оптовых ценах на сумму 67 млн рублей, в том числе изделий вооружения и военной техники на 10,57 млн рублей. Стоимость всего ассортимента продукции по мобилизационному плану "МП-1" составила бы не менее 60 млрд рублей в оптовых ценах 1938 года. Таким образом, если бы предприятия НКОП, НКТП и НКМАШ вышли на уровень поставок вооружения и военной техники ,предусмотренный МП-1, то "гражданское" промышленное производство и транспорт страны оказались бы в крайне тяжелом положении, что оказало бы соответствующее разрушительное воздействие на военно-промышленное производство. Вторым важным вопросом является равномерность загрузки производственных мощностей, которая, в принципе, может быть решена за счет хорошо продуманных и устоявшихся на практике кооперативных отношений. Однако, пренебрегая сотрудничеством в прошлом, моборги не смогли исправить свои недостатки за короткое время. По состоянию на начало весны 1939 г. в порядке производственной кооперации выпускались элементы артиллерийского выстрела (гильзы, гильзы, взрыватели, стаканы взрывателей для химических снарядов), авиационные поковки, авиационные бомбовые гильзы и отдельные агрегаты (артиллерийские и танковые манометры, стереоскопические прицелы, часовые механизмы для мин и др.). В справке Военно-промышленной комиссии "О состоянии производственной кооперации по производству вооружения и военной техники" от 25 апреля 1939 года откровенно признается: "Производственная кооперация в это время не продумана, она построена бессистемно. Главки и наркоматы не обращают внимания на этот вопрос. Фабрики действуют по собственной инициативе: ищут предприятия, уговаривают их принять заказ, всячески стараются удержать. Предприятия, участвующие в производстве в порядке кооперации, назначают необоснованные Цены, стараясь улучшить свои финансовые дела за счет этих заказов. Это приводит к тому, что основной завод не прекращает выпускать детали, предназначенные для поставки по кооперации.

Третий важный вопрос-обеспечение промышленности рабочей силой в условиях военного времени, в том числе нормативными перечнями категорий военнослужащих, подлежащих отсрочке и резервированию для соответствующих предприятий. Из-за несогласия с Наркоматом обороны СССР мобильные органы Наркомата зарезервировали для народного хозяйства 2,5 миллиона военнослужащих, что было совершенно недостаточно для удовлетворения потребностей оборонной промышленности и других важных отраслей народного хозяйства. В 1941-1945 гг. Государственный комитет обороны и СНК СССР были вынуждены принять более 1 тыс. постановлений о контроле промышленности за квалифицированными кадрами.

Не исключено, что главной причиной, побудившей советское руководство в начале 1939 года разделить Наркомат оборонной промышленности СССР на 4 специализированных военно-промышленных наркомата, было стремление внедрить принципы кооперации и специализации в военно-промышленное производство административными методами, установить более жесткий оперативный контроль за состоянием технологического процесса и, соответственно, графиков мобилизационного развертывания.

В записке наркома оборонной промышленности М. М. Кагановича в ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 21 января 1939 года необходимость создания "специализированного наркомата по расстрелу" при Наркомате боеприпасов мотивировалась потребностями "завершения всей программы расстрела", распределенной между 400 заводами различных наркоматов, "контроля за выполнением программы, планирования заданий", оказания "технической помощи" и т. Необходимость создания Народного комиссариата вооружений была мотивирована М. М. Кагановича тем, что " переход на более совершенные виды вооружения (самозарядные винтовки, зенитные винтовки, новая дивизионная и тяжелая артиллерия) требует глубокого технического руководства." Что касается будущих наркоматов судостроительной и авиационной промышленности, то эти военно-промышленные производства, по его словам, "составляют целостный производственный комплек.

11 января 1939 года Указом Президиума Верховного Совета СССР "О разделении Наркомата оборонной промышленности СССР" было положено начало формированию в структуре управления советской экономикой специализированных военно-промышленных наркоматов, каждый из которых представлял собой целостный производственно-технологический комплекс по выпуску соответствующих видов продукции военного назначения.

По отношению к общему объему заказов, который был определен в сумме более 30,9 млрд рублей, на долю НКБ соответственно приходится 32,3%, НКАП – 23,5%, НКВ – 16,2%, Нксредмаш – 7,6%, Нктяжмаш – 3,7%, предприятия НКО – 2,9%, НКХИМПРОМ – 2,7%, Нккоммаш-2,3%, НКСП-1,5%. На остальные наркоматы приходится 7,3% выполнения заказа НКО СССР. В случае мобилизационного развертывания промышленности СССР участие Наркоматов в производстве продукции военного потребления выражалось бы, по расчетам Военно-промышленной комиссии, в таких пропорциях: НКБ – 27,9%, НКАП-14,5%, Нксредмаш-11,6%, НКВ-11,1%, НККОММАШ-6,8%, НКТП-5,3%, Нкхимпром-6,6%, НКСудпром-2,4%.

Для решения основных задач военно-мобилизационной подготовки промышленности СССР положительное значение имели расформирование НКОП и создание нескольких специализированных военно-промышленных наркоматов. При необходимости экономический потенциал каждого из них мог быть усилен за счет присоединения смежных по технологическому процессу предприятий, находящихся в другом ведомственном подчинении, однако в случае внезапного вступления в войну сроки мобилизационного развертывания военно-промышленной базы от этого не сокращались. С другой стороны, в случае потери значительной части территории страны (временная оккупация) и наступления транспортного и энергетического паралича концентрация военно-промышленного производства на нескольких предприятиях, но значительно удаленных от линии фронта и дальности действия авиации противника, давала возможность продолжать обеспечение армии вооружением и военной техникой, несмотря на неполное использование преимуществ кооперации и специализации накануне мобилизационного развертывания основной промышленной базы.

По состоянию на 22 июня 1941 года работа по составлению сводного мобилизационного плана промышленности "МП-1" и уточнению задач моб предприятий не была завершена в полном объеме, но с приближением и, особенно, с началом Второй мировой войны был проведен ряд подготовительных мероприятий по его поэтапному введению в строй. Об этом свидетельствуют, например, такие постановления Совнаркома и СНК СССР, как "О балансах и планах распределения высококачественных сталей и ферросплавов" от 29 августа 1939 года, "О составлении балансов производства и распределения серной и азотной кислот" от 1 сентября 1939 года, "О развитии станкостроительной промышленности СССР" от 4 сентября 1939 года. Эти правила регулируют распределение черной металлургии, основных химических веществ и станкостроительной продукции для удовлетворения растущих потребностей оборонной промышленности.

Военная промышленность СССР в 1939-1941 гг.

Среднегодовой темп роста производства военно-промышленных комиссариатов в 1938-1940 годах составил 141,5% вместо 127,3%, предусмотренных третьей пятилеткой.

По данным баланса народного хозяйства СССР на 1940 год, доля продукции военного назначения в товарной продукции промышленности страны, оцениваемой в текущих оптовых ценах в 390 млрд. или около 7% (в "постоянных" ценах 1926/27 года эта доля выражалась бы в сумме 17,4%).

Перераспределение материальных ресурсов в пользу военно-промышленных и смежных отраслей вызывало крайнюю сопряженность с выполнением планов предприятий и наркоматов "гражданской" промышленности. Из-за нехватки стали и проката сократился выпуск тракторов, комбайнов, автомобилей и т. д. Так, Горьковский автомобильный завод для нормального хода производства должен был иметь постоянный подвижной состав из металла и деталей в течение 35 дней. Фактически с 1939 года у завода не осталось резерва. От массового поточного производства ГАЗ был вынужден перейти к мелкосерийному производству, понеся большие потери из-за частых переналадок оборудования и изменений штампов, не предусмотренных технологией.

Согласно третьему пятилетнему плану, в оборонной промышленности страны изначально планировалось построить 84 предприятия общей сметной стоимостью около 3,2 млрд рублей. Более 8 миллиардов рублей капитальных вложений планировалось направить на реконструкцию и расширение действующих "кадровых" военных заводов. В результате пересмотра программы оборонного строительства (июль 1939 г.) общий объем капитальных вложений в оборонную промышленность в третьей пятилетке (НКАП, НКВ, НКБ, НКСП) увеличился до 20,3 млрд руб.

В августе 1939 года Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление "О развитии авиадвигательных заводов". Он был рассчитан на удвоение мощности советского авиадвигателестроения.

В сентябре 1939 года Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление "О реконструкции действующих и строительстве новых авиазаводов". Он предусматривал к концу 1941 года увеличить производственные мощности авиазаводов более чем в полтора раза по сравнению с 1939 годом. Было решено построить 9 новых авиазаводов и реконструировать 9 существующих.

Не дожидаясь завершения этой программы, советское руководство распорядилось передать 60 предприятий "гражданского" машиностроения в ведение Наркомата авиационной промышленности СССР. По сравнению с 1938 годом производственные площади НКАП увеличились в 2 раза, а количество установленного оборудования (металлорежущих станков)-в 1,4 раза.

В январе 1940 года Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление "О работе Наркомата авиационной промышленности", направленное на скорейшее освоение новых образцов боевых самолетов и сокращение сроков перехода к их серийному производству. Количество авиационных научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций в системе НКАП увеличилось с 9 до 20.

Советские конструкторы с честью выполнили поставленную советским руководством задачу не уступать по тактико-техническим данным лучшим образцам зарубежной авиационной техники. Особенно отличились конструкторские группы во главе с С. В. Ильюшиным (бронированный штурмовик Ил-2), В. М. Петляковым (скоростной пикирующий бомбардировщик Пе-2), Лавочкиным (истребитель ЛаГГ-3), А. И. Микояном (истребитель МиГ-3) и А. С. Яковлевым (истребитель Як-1). В начале 1941 года авиационная промышленность полностью перешла на выпуск только новых конструкций самолетов. По состоянию на 22 июня 1941 года они составляли уже 17% от общего числа авиационных частей, находившихся на вооружении ВВС Красной Армии.

В июне 1940 года Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление "О производстве танков Т-34 в 1940 году", в котором обязало Наркомат среднего машиностроения СССР произвести в 1940 году 600 танков Т-34. Принятие Т-34 на вооружение Красной Армии состоялось 19 декабря 1939 года. Освоение в серийное производство началось на Харьковском танковом заводе № 183. Длительная подготовка рационального технологического процесса не позволила загрузить мощности Челябинского и Сталинградского тракторных заводов для серийного производства Т-34, поэтому в течение 1940 года промышленность выпустила всего 115 боевых машин этого типа. В начале 1941 года к серийному производству Т-34 подключились все тракторные и бронетанковые заводы страны. Произведенные в течение 1940 года и первой половины 1941 года 1225 "тридцатьчетверок" вместе с 636 тяжелыми танками КВ Ленинградского Кировского завода составляли около 10% от общего количества бронетехники, находившейся на вооружении Красной Армии.

В результате реконструкции и строительства новых цехов на Уралмашзаводе, Уралвагозаводе, Ново-Черкасском, Ново-Краматорском и Боткинском машиностроительных заводах в 1939-1940 годах удалось увеличить мощности по производству стволов и гильз для артиллерийской промышленности в 1,5-2 раза. В том, что в годы Великой Отечественной войны артиллерийская система вооружения Красной Армии не испытывала необходимости внедрения новых калибров или принципиально новых конструкций, большая заслуга принадлежит советским военачальникам и инженерам-конструкторам, разработавшим в 30-е годы большой ассортимент артиллерийских систем калибров с хорошими боевыми качествами.

В 1939-1940 годах оружейная промышленность увеличила массовое производство минометов, в том числе 82-мм и 120-мм минометов конструкции Б. И. Шавырина, которые поначалу не были оценены Генштабом Красной Армии.

Продолжалось наращивание мощностей по производству ручного огнестрельного оружия, разрабатывалась система стрелкового и пулеметного вооружения. В 1939 году Наркомат обороны отменил заказ на производство пистолета-пулемета Дегтярева (ППД), посчитав его малоэффективным оружием, но во время войны с Финляндией его производство пришлось возобновить. Задача упрощения технологии изготовления пистолета-пулемета была успешно решена конструктором Шпагиным. Назвал его
первая модель автоматического стрелкового оружия-ППШ-требовала минимальных затрат станко-часов; тщательной обработке подвергался только канал ствола, в то время как остальные металлические детали требовали только холодной штамповки. Простота конструкции пистолета-пулемета Шпагина позволяла осуществлять его серийное производство на любом машиностроительном заводе.

На 100% и более план текущих военных заказов в 1939-1940 годах был выполнен по 2-3 позициям из 13 представленных в таблице. На две трети и более план выполнен практически по всем позициям, что можно считать определенным успехом по сравнению с показателями предыдущих лет. По сравнению с 1938 годом общая стоимость заказа НКО СССР для промышленности в 1940 году увеличилась на 38,2% и составила 17,5 млрд рублей.

Основные показатели хозяйственной деятельности предприятий военно-промышленных наркоматов (снижение себестоимости, развитие капитальных вложений, ликвидация финансовой задолженности и др.), напротив, значительно ухудшились. Нарком боеприпасов И. Сергеев в своей записке в Комитет обороны "О работе за 1940 год по производственно-хозяйственной деятельности Наркомата боеприпасов" от 5 февраля 1941 года, например, отмечал: "НСК закончил свою производственную деятельность с неудовлетворительными показателями. План, поставленный Правительством, был сорван (83,7% выполнения). Капитальное строительство было завершено на 68,3%. Потери от брака составили 322,7 млн руб. или 4,3% от себестоимости, против 4% за 1939 год."

Далеко не блестящими были и показатели хозяйственной деятельности других наркоматов оборонной промышленности. В записке наркома обороны СССР С. К. Тимошенко Комитету обороны от 25 мая 1940 года, например, сообщается, что в результате проверки калькуляции затрат и пересмотра оптовых цен на заказы на артиллерию на предприятиях Наркомата вооружения ГУАС КА добился экономии более 1,5 млрд. "Однако, – отмечает он, - этот результат далеко не предельный, так как процент накладных расходов и дефектов принят на 1940 год. отпускные цены продолжают оставаться чрезвычайно высокими.

Самые большие претензии Тимошенко предъявляет к авиационной промышленности, которая, по его словам, заложила в оптовые цены завышенные накладные расходы (от 200 до 500 процентов) в фонд оплаты труда и пыталась списать заказчику не менее 105 миллионов рублей бракованной продукции.

Хозяйственный совет и Комитет обороны во многом ответственны за ухудшение показателей хозяйственной деятельности военно-промышленных наркоматов, которые в 1940 году не сбалансировали своевременно стоимостные и натуральные показатели хозяйственного плана. В 1941 году то же самое повторилось.

По оценке Мобилизационного отдела Госплана СССР, изложенной в записке ЦК ВКП (б) от 8 апреля 1941 года, "утверждение естественного раздела плана по оборонной промышленности с большими задержками является постоянным явлением во всех наркоматах, а также несоответствиями в рамках плана между характером и объемно-качественными показателями. При значительном изменении ассортимента и объемов производства продукции в натуральном выражении это неизбежно также приводит к несоответствию выделяемых материальных средств... При такой плановой организации надо исходить из того, что план капитального строительства оборонной промышленности тоже далек от совершенства."

До 1940 года расхождения между натуральным и стоимостным выражениями хозяйственного плана военно-промышленных комиссариатов могли быть устранены в процессе приведения цен в соответствие с реальными затратами, так как цены на новую продукцию были не твердо рассчитанными, а ориентировочными. После утверждения СНК СССР постановления Совнаркома от 23 августа 1940 г. "Об отмене индикативных цен на продукцию военного назначения, выпускаемую заводами Наркоматов авиационной промышленности, вооружения, боеприпасов, тяжелого машиностроения, цветной металлургии и строительных материалов, возможность повышения цен для исправления ошибок в планировании была ограничена. Свое решение об отмене индикативных цен Экономический совет объяснил тем, что практика их применения "ведет к безответственности поставщиков и создает возможность нецелевого использования средств"."

С осени 1940 года формирование отпускных цен на продукцию военного назначения осуществляется на заводах-изготовителях, исходя из норм расхода материалов, рабочего времени и планового процента накладных расходов. На все товары распространяются утвержденные правительством фиксированные расчетные, то есть директивные, цены. В случае внеплановых заказов заводом цены на них устанавливались в соответствии с действующими всесоюзными прейскурантами, и только на пилотные заказы, выполняемые Наркоматом авиационной промышленности СССР. В качестве исключения наблюдалось отклонение в пределах 50% вверх от предварительной цены продажи.

Установление директивных цен на военную продукцию полностью отвечало интересам ее главного заказчика и потребителя-Наркомата обороны СССР. Ее представители также имели доступ к бухгалтерской и сметной документации предприятий и наркоматов, выполняющих военные заказы, и, в случае несоответствия отпускных цен на военную продукцию установленным нормам, могли обращаться в вышестоящие органы. Контингент военных представителей Наркомата обороны СССР на промышленных предприятиях и опытно-конструкторских организациях с 1938 по 1940 год. она увеличилась почти в полтора раза и насчитывала 20 281 человек, из которых 13 791 представляли интересы сухопутных войск и ВВС, 3004 человека-военно-морского флота. В феврале 1939 года Комитет обороны разработал проект "Положения о военизированном предприятии". Его реализация привела бы к тому, что рабочие и служащие предприятий, входящих в систему военно-промышленных наркоматов, Наркомата обороны СССР и НКВД, уравнялись бы в своих правах (точнее, в бесправии) с солдатами и офицерами. Проект "Положения" узаконил неограниченное использование сверхурочных и самые строгие дисциплинарные взыскания за несоблюдение норм производства, допуск брака и т. д. В какой-то мере эти идеи нашли отражение в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 года. "О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную неделю и о запрете самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений", которое следует оценивать как общественное событие, предшествующее введению всеобщей трудовой повинности и общей "милитаризации" режима труда всех государственных предприятий и организаций.

Оценивая уровень военно-экономического потенциала СССР и степень приведения его в состояние мобилизационного развертывания в последние предвоенные годы, Маршал Советского Союза Г. К. Жуков в своих воспоминаниях констатировал "факт неуклонного и стремительного", даже" форсированного", развития оборонной промышленности. "Еще больший наклон в этом направлении, - считал он, - означал бы переход с рельсов мирного развития страны на рельсы военного развития, привел бы к изменению, перерождению самой структуры народного хозяйства, его милитаризации в прямой ущерб интересам трудящихся.

На основании доклада наркома обороны СССР К. Е. Ворошилова Комитету обороны СНК СССР от 12 октября 1939 года о плане заказа вооружения и военной техники на 1940 год можно предположить, что военное командование страны планировало полностью начать мобилизационное развертывание советской военной промышленности в 1940 году. Общий объем заказов общественных организаций СССР на вооружение, военную технику, боеприпасы и военно-техническое имущество был определен в размере 30,9 млрд. В дальнейшем, при разработке хозяйственного плана на 1940 год, размер военного заказа был сокращен до 17,5 млрд рублей, а соответственно, уменьшено количество единиц военной техники, артиллерии, ручного огнестрельного оружия и т.

Сталин твердо пообещал советскому военному командованию, что военного противостояния между СССР и Германией не будет до 1942 года.

Проблемы организации производства военной продукции в 1941 г.

В результате поражений Красной Армии в летне-осенней кампании 1941 года территория СССР была разделена на временно оккупированные противником районы, прифронтовые районы и районы глубокого тыла. В районах, оккупированных немецко-фашистскими войсками к ноябрю 1941 года, до войны проживало 40% населения СССР, производилась значительная часть промышленной продукции, собиралось 38% валового производства зерна, концентрировалось 41% протяженности железных дорог. Экономике прифронтовых районов, подвергавшихся ожесточенным налетам вражеской авиации, был нанесен значительный ущерб. Районы глубокого тыла, и прежде всего восточные районы, стали главной экономической базой обеспечения Красной Армии.

В докладе Госплана СССР "О ходе восстановления эвакуированных предприятий в Наркоматах" от 10 декабря 1941 года сообщалось, что установленный решениями Госбюджета график ввода эвакуированных предприятий в эксплуатацию не выдерживается как по причине "неудовлетворительной организации эвакуационных работ во всех наркоматах", так и "неудовлетворительной организации работ по восстановлению эвакуированных предприятий".

В русской литературе эвакуация советской промышленности на Восток всегда описывалась как "героическая эпопея", значение которой не умаляется, а наоборот, даже подчеркивается негативными деталями и аспектами, вызванными экстремальной обстановкой и возникшей в результате дезорганизацией работы государственного аппарата. В упомянутой выше записке Госплана СССР от 10 декабря 1941 г. по этому поводу говорится следующее: "При эвакуации предприятий выбор оборудования для монтажа в значительной степени носит случайный характер, без учета комплектности отдельных видов оборудования, особенно производственного и энергетического оборудования.

Разобрав оборудование, наркоматы не организовали учет этого оборудования и контроль за его продвижением в пути, в результате чего поезда с эвакуированным оборудованием прибывают к месту назначения, как правило, с большим опозданием, частями и неполными.

Большая часть наркоматов передала всю работу по эвакуации оборудования и перемещению его по пути в НКПС. Скорость движения поездов с оборудованием НКПС установлена на уровне 400 км в сутки, фактически по вине НКПС поезда с эвакуированным оборудованием движутся со скоростью 200 км в сутки, а в некоторых случаях и менее 100 км. Большинство поездов не имеют номеров маршрутов, что затрудняет контроль за их ходом. Значительная часть оборудования перевозится в поездах в отдельных вагонах, которые после переформирования поездов в пути выпадают из учета. Большое количество маршрутов на различных станциях простаивают неделю и более. При отсутствии контроля со стороны промышленных комиссариатов за продвижением оборудования в пути все это удлиняет время транспортировки, нарушает установленные графики монтажа оборудования из-за его неполноты.

При общем отставании монтажных работ ввод в эксплуатацию установленного оборудования еще более существенно отстает, в результате чего восстановленные предприятия систематически не выполняют заданий по выпуску готовой продукции.

Основной причиной задержки ввода оборудования в эксплуатацию является острая нехватка квалифицированных рабочих... Как правило, наркоматы не обеспечивали эвакуацию необходимого количества квалифицированных рабочих при вывозе оборудования предприятий, не организовывали подготовку новых кадров из местного и эвакуированного населения на местах."

По тем же причинам: экстремальная обстановка и дезорганизация работы аппарата управления, не удалось выполнить план на 4 квартал 1941 года по новому строительству. В записке начальника Главвоенстроя С. Г. Шапиро заместителю председателя СНК СССР Н. А. Вознесенским от 14 октября 1941 года указывается, что при строительстве новых заводов Наркомата боеприпасов, " несмотря на большой объем строительно-монтажных работ и крайне сжатые сроки ввода объектов в эксплуатацию, по сей день нет ясности в расположении новых предприятий. В результате Главвоенстрой потерял два месяца, в течение которых могли быть проведены подготовительные работы. Плановые пункты строительства заводов неоднократно менялись, а титульные списки от НСК до сих пор не поступали."

Не сразу удалось упорядочить процесс разработки и утверждения планов производства военно-промышленной продукции, наладить проверку и контроль за их неукоснительным соблюдением. Так, в докладе Отдела боеприпасов Госплана СССР члену Государственного комитета обороны Л. П. Берия" Об упорядочении планирования производства боеприпасов " от 23 июня 1942 года обращал внимание на следующие несоответствия в системе планирования производства артиллерийских и минометных выстрелов, сложившиеся накануне войны и сохранявшиеся до весны 1942 года

Обособление планирования производства боеприпасов от их материально - технического обеспечения. Как правило, ежемесячные планы производства боеприпасов утверждались отдельными решениями Государственного комитета обороны, а их материально-техническое обеспечение предусматривалось в общих квартальных планах снабжения народного хозяйства, с выделением только отдельных видов материалов по целевому назначению.

Недостаточная согласованность в планировании производства элементов боеприпасов с объемом валовой продукции, фондами заработной платы и другими технико-экономическими показателями их производства.

Расхождение во многих случаях между задачами, поставленными перед отдельными предприятиями боеприпасов, и другими важными задачами, а также планами капитального строительства и реконструкции эвакуированных предприятий.

Центральный аппарат Наркоматов в условиях войны требовал четкого распределения задач по подконтрольным им предприятиям с учетом их производственных возможностей и необходимости постоянного увеличения объемов производства военно-промышленной продукции. В связи с этим изначально было также много недостатков, которые вызвали аритмию производственного процесса ряда предприятий. Так, в докладной записке секретаря Нижнетагильского горкома ВКП (б) в ГКО от 14 ноября 1941 г. Обращалось внимание на совершенно дезорганизующую работу снарядного завода № 63, практику руководства им со стороны 4-го Главного управления Наркомата боеприпасов. "В течение сентября-октября 1941 года, - говорится в записке, - завод получил 15 противоречивых указаний, которые парализовали нормальную работу завода. План по снарядам был увеличен и сокращен в несколько раз, что не давало заводу возможности совершенствовать технологию и повышать производительность труда. Массовое производство снарядов требует огромного объема работ по переоснащению и переоснащению машин, организации их по потоку в соответствии с технологическим процессом, а также времени, необходимого станочникам для освоения каждого нового вида продукции. Поскольку ассортимент продукции не был определен в результате противоречивых указаний НСК, машинное оборудование несколько раз перемещалось с места на место, а значит, простаивало.

На данный момент перед заводом стоит задача выпустить 15 видов продукции, большинство из которых планируется выпускать небольшими партиями, что совершенно неприемлемо для предприятия, рассчитанного на массовое производство."

Одним из наиболее сложных и ответственных направлений организации военно-промышленного производства с первых месяцев войны стало установление системы производственных отношений: между предприятиями данного наркомата, между предприятиями разных наркоматов при комплектовании "готовой продукции", между предприятиями различной ведомственной принадлежности в пределах данного экономического района, района или области.

Среди эвакуированных заводов было много монополистических предприятий по тому или иному виду промышленной продукции, например, Московский завод № 203 Наркомата электротехнической промышленности был единственным предприятием СССР по производству танковых и авиационных радиоприемников. В октябре 1941 года завод был полностью демонтирован и эвакуирован в Сарапул, где в течение нескольких месяцев восстанавливал свою довоенную мощность (400 радиостанций в месяц). Таким образом, во время реставрации завода нет. 203, Наркоматы авиационной и танковой промышленности испытывали большие трудности в оснащении военной техники средствами связи.

Важнейшую роль в создании системы производственной кооперации между предприятиями Наркоматов "военной" и "гражданской" промышленности сыграл Государственный комитет обороны СССР, образованный 30 июня 1941 года, который конкретными решениями обязывал наркоматы и ведомства производить какую продукцию, в каких количествах и в какой связи (с другими наркоматами), в какие сроки (по графику) и по какому адресу поставлять потребителю. В ноябре-декабре 1941 года выпуск военной продукции был самым низким за всю войну. Если в августе 1941 года было произведено 5 млн. артиллерийских выстрелов, то в ноябре всего 3,2 млн, боевых самолетов соответственно 2046 шт. и 448 шт. В сентябре 1941 года оружейная промышленность произвела 317,7 тыс. винтовок и 22,1 тыс. автоматов, а в ноябре того же года-221,2 тыс. винтовок и 3345 автоматов. С июня по декабрь 1941 года Красная Армия потеряла 20,5 тыс. танков, а получила от танковой промышленности 5,6 тыс. бронемашин; потери боевой авиации за тот же период составили 17,9 тыс. единиц, а пополнение-9,9 тыс. единиц.

Заключение 

В начале 1939 года в системе административно-хозяйственного управления "оборонной промышленностью" и экономической структуре ВПК выделялись две отрасли общественного производства с полным производственно – технологическим циклом: авиастроение и судостроение-которые подчинялись Союзным наркоматам авиационной и судостроительной промышленности. Остальные виды производства продукции военного назначения распределены в системе наркоматов общего и среднего машиностроения, тяжелой, химической и электротехнической промышленности, вооружения и боеприпасов.

Союзные наркоматы вооружения и боеприпасов имели наибольшее отношение к понятию "оборонная промышленность", так как были непосредственно связаны с производством основных средств ведения войны. Разделив их на самостоятельные отрасли административно-хозяйственного управления, советское руководство рассчитывало создать с помощью "кадровых" военных заводов, входящих в их систему, необходимые технические условия для разработки и последующей организации в случае войны массового производства образцов вооружения и систем боеприпасов, подключив к этому "запасные" предприятия "гражданского" машиностроения.

На начало 1941 года в систему военно-промышленных комиссариатов вооружения, боеприпасов, авиационной и судостроительной промышленности входило 300 производственных предприятий с общей численностью работников около 1 млн человек. Удельный вес продукции военного назначения в общем объеме промышленного производства страны в" постоянных " ценах 1926/27 года увеличивается с 8,6% в 1937 году до 18,7% в 1940 году и 22,4% в первом полугодии 1941 года.

Накануне Великой Отечественной войны завершается создание советского военно-промышленного комплекса как совокупности видов общественного производства, отделенных от своих "родовых" отраслей.

Список литературы 

1. Ванников Б. Л. Оборонная промышленность СССР науки войны (из записок наркома) / / Вопросы истории за 1968, № 10. - М., 1968.
2. Гастев А. Мобилизация производства за военные и предвоенные годы. - М., 1937.
3. Жуков Г. К. Воспоминания и размышления. - М., 1970.
4. История Второй мировой войны. - М., 1975. Т. 4.
5. Кузнецов Н. Г. Накануне. - М., 1989.
6. Советская экономика в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. - М., 1970.