Реферат на тему: Подготовка кадров милиции в предвоенное время (1934 – июнь 1941)

Содержание:

Введение

В начале 20 века в соответствии с новой расстановкой сил в стране изменилась и организация полиции. Прежде всего, надо указать на создание специальной фабрично-заводской полиции согласно принятому 1 февраля 1899 г. закону «Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений».

В связи с обострением социальной напряженности в деревне и крестьянскими выступлениями в 1903 г. была проведена частичная реорганизация сельской полиции. Вместо выборных от крестьянства сотских, которые по традиции несли вспомогательную полицейскую службу в порядке повинности под руководством урядников, были учреждены штатные должности сельских стражников. Стражники были государственными служащими, низшими чинами полиций. Иными словами, расширен был аппарат полиции в его низшем звене. Деньги на оплату сельских, стражников поступали в казну за счет того, что натуральная полицейская повинность для крестьян была заменена специальным денежным сбором. Из сельских стражников в случае необходимости могли быть сформированы отряды сельской стражи, составлявшие вооруженный резерв в распоряжении уездных исправников. Эта мера объяснялась ненадежностью сотских -- выборных от крестьян, так как многие из них сами участвовали в крестьянских бунтах. В связи с участившимися открытыми массовыми антиправительственными выступлениями, главным образом крестьянскими, в том числе вооруженными, правительство в помощь полиции стало более широко привлекать войска, преимущественно казачьи части. В этой связи был уточнен порядок привлечения войск для содействия гражданским властям.

Необходимость создания специальных органов, занимающихся исключительно уголовным розыском, была осознана в России к началу XX века. В июле 1908 года принимается закон об организации сыскной части, в соответствии с которым в городских и уездных полицейских управлениях создаются сыскные отделения. В их задачу входило производство дознаний по уголовным делам с поддержанием необходимыми оперативно-розыскными мероприятиями.

В начале XX века российский уголовный розыск признавался одним из лучших в мире, поскольку использовал в своей практике новейшие методики. Активно использовались альбомы фотографий нарушителей (первый российский кабинет фотографии был организован еще в 1889 году). В то время, когда на западе методы фотографии и дактилоскопии только осваивались спецслужбами, российская полиция уже имела в своем распоряжении более 2 млн. фотографий и 3 млн. дактилокарт. Более того, система централизованного циркулярного розыска преступников, внедренная в уголовном сыске Российской империи к 1 января 1915 года, была заимствована сначала Скотланд-Ярдом, а затем получила всеобщее признание.

В борьбе с рецидивной преступностью использовались отряды агентов, специализирующихся на различных направлениях розыска. Среди них были и крайне “узкие” специалисты: “лошадники”, “кошатники”, “собачники” и т. д.

Однако к 1917 году по объективным причинам эффективность работы уголовного розыска заметно снизилась. Тем не менее, это не помешало Советской власти использовать дореволюционные наработки в розыскных аппаратах рабоче-крестьянской милиции.

Сразу же после подавления революции 1905-1907 гг. начинается поиск путей совершенствования и усиления полиции. Прежде всего, расширяется сеть охранных отделений, а в целях координации деятельности низовых охранных отделений образуются районные охранные отделения, каждое из которых руководит работой охранных отделений в нескольких губерниях. Иными словами, возникли своеобразные «охранные округа». 14 декабря 1906 г. было принято Положение о районных охранных отделениях. Вслед за тем в 1907 г. принимается Положение об охранных отделениях (низовой охранке). Общее руководство деятельностью охранных отделений осуществлял Особый отдел Департамента полиции. Он же руководил и оперативной деятельностью жандармских управлений, хотя административное руководство по-прежнему сохранялось за штабом Корпуса жандармов. Для борьбы с революционными центрами за рубежом Департамент полиции активизирует свою заграничную агентуру. В российское посольство в Париже, где находился заведующий заграничной агентурой, стекалась вся информация о деятельности революционной эмиграции. Царская охранка активно сотрудничала с органами политического сыска Франции, Англии, Германии и других государств.

Однако стало ясно, что необходима коренная реформа полицейской системы. Первым с проектом полицейской реформы в 1907 г. выступил премьер-министр и министр внутренних дел Столыпин. Ее содержание он изложил в своей речи на заседании II Государственной думы.

Однако реформа, предложенная Столыпиным, так и не была проведена. Это объяснялось косностью и консерватизмом бюрократического аппарата и нехваткой финансовых ресурсов. Кроме того, либеральная общественность требовала, прежде чем проводить полицейскую реформу, принять законы, гарантирующие права и свободы личности, что было неприемлемо для самодержавия.

В конечном счете правительство ограничилось небольшим увеличением штатов губернских жандармских управлений.

В годы первой мировой войны полиция в местностях, объявленных на военном положении, была подчинена военным властям, которые получили чрезвычайные полномочия, в том числе и высылки из прифронтовой полосы нежелательных элементов.

23 октября 1916 г., было принято постановление Совета министров «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». В нем устанавливалось соотношение численности полиции с численностью населения городов и уездов, увеличивались штаты полиции и несколько увеличивалась зарплата служащих полиции. Учитывая нехватку мужчин, годных к службе, в связи с их призывом в действующую армию, постановление разрешало принимать на службу и женщин, но только на канцелярскую работу, не связанную с допуском к секретным документам и на должности не выше 8-го класса Табели о рангах.

Отречение императора Николая II победоносно завершило борьбу за власть русских буржуазных и демократических партий. Долгая и ожесточенная борьба между партиями сопровождалась растущей ненавистью и недоверием революционеров к правоохранительным силам. Из-за этого победители не могли устоять перед искушением свести счеты с представителями прежней, презираемой ими власти. Временное правительство проводит ряд крупных мероприятий по изменению правоохранительной системы. Среди них разрушаются, упраздняются полицейские учреждения страны (Департамент полиции - 11 марта; отдельный корпус жандармов - 6 апреля 1917 г.), создается полиция ( уездная и городская), вводятся новые штаты (начальник полиции, его помощники, уездные начальники полиции, их помощники, старшие полицейские, полицаи), все полномочия по охране правопорядка передаются местным органам, отменяется форменное обмундирование служащих и т. д.

Таким образом, российская полиция не только фактически, но и юридически прекратила свое существование.

Создание советской милиции

Народный комиссариат внутренних дел был образован на 2-м Всероссийском съезде Советов 25-26 октября (7-8 ноября) 1917 года из числа тринадцати Народных комиссариатов в первом советском правительстве - Совете Народных Комиссаров. Первым народным комиссаром внутренних дел был А. И. Рыков, член ЦК РСДРП(б). Однако он занимал этот пост всего 9 дней. В настоящее время известны только два подписанных им важных нормативных акта: постановления НКВД от 28 октября (10 ноября) 1917 года "О рабочей милиции" и "О передаче жилья в ведение городов" от 30 октября (12 ноября) 1917 года.

17 (30) ноября 1917 года по предложению В. И. Ленина Г. И. Петровский был назначен народным комиссаром внутренних дел. В первую коллегию НКВД вошли Ф. Э. Дзержинский, М. Я. Лацис, М. С. Урицкий, И. С. Уншлихт. Это руководящее ядро руководило работой по формированию аппарата Народного комиссариата. На пути к его созданию, развитию структуры, возникли большие трудности. Прежде всего, саботаж.

В целях борьбы с саботажем должностных лиц Коллегия НКВД РСФСР 31 декабря 1917 года постановила:

• Все чиновники, покинувшие свои рабочие места, считаются уволенными и лишенными пенсии.
• Их имена опубликованы.
• Предлагается обязать все органы, ответственные за уборку улиц Петрограда, к принудительной работе по уборке улиц."

В первой декаде декабря 1917 года на заседании коллегии НКВД рассматривался вопрос об организации отделов Наркомата. Первоочередной задачей был подбор руководителей основных подразделений центрального аппарата. В конце 1917 - начале 1918 года эта работа была в основном завершена. Для формирования структуры НКВД единственной моделью, которую можно было учесть и использовать, была структура аппарата дореволюционного МВД. Она легла в основу построения аппарата Народного комиссариата.

Формирование центрального аппарата НКВД продолжалось до лета 1918 года. В июне 1918 года в нем уже было 11 отделов с 400 сотрудниками.

Народный комиссариат внутренних дел сложился как многофункциональный орган, охватывающий широкий круг субъектов компетенции, что видно из названия его подразделений: отделов местного самоуправления и местного хозяйства, финансового, иностранного, беженского, ветеринарного и медицинского управления. А также-пресс-бюро, контрольно-ревизионная комиссия. Такое разнообразие функций в их совокупности дает основание утверждать, что НКВД того периода занимался внутренними делами государства в широком смысле этого слова. И хотя в них были включены задачи, возникшие в связи с изменением государственного строя, также можно с уверенностью предположить, что имело место прямое заимствование организационной структуры из дореволюционного МВД. Для выполнения этой задачи в НКВД был создан специальный отдел. Он назывался Департаментом местного самоуправления. При постановке этой задачи перед НКВД исходили из того, что до революции губернаторы и подчиненные им органы, а затем губернские комиссары Временного правительства подчинялись Министерству внутренних дел. Эта практика имела глубокие исторические корни. Поэтому она и воспринималась в новых условиях.

Одной из важных функций НКВД с самого начала была охрана общественного порядка и борьба с преступностью. В формировании организационных структур, выполнявших эту функцию, были свои особенности. Они были обусловлены теоретическими положениями марксизма, закрепленными в программных документах большевистской партии. Еще К. Маркс и Ф. Энгельс выдвинули идею всеобщего вооружения народа, призванного заменить постоянную армию и полицию в ходе демократической, а затем и социалистической революции. Эта идея получила развитие в работах В. Ленин и начал практически реализовываться после перехода власти в руки Советов. Первоначально за состоянием общественного порядка следила рабочая милиция, которая не являлась регулярным государственным органом. Это было своего рода всеобщее вооружение трудящихся, пролетарская милиция (по терминологии В. И. Ленина). Правовой основой строительства рабочей милиции стало постановление НКВД" О рабочей милиции" от 28 октября (10 ноября) 1917 года.

В течение некоторого времени Рабочая милиция функционировала как орган охраны общественного порядка и военной силы. Однако очень скоро практика показала ее нежизнеспособность, так как она не могла действовать профессионально. Поэтому от этой формы, оказавшейся утопической, пришлось отказаться. Уже в марте 1918 года Совет народных комиссаров, рассмотрев вопрос о полиции, предложил НКВД разработать положение о советской полиции как регулярном государственном органе. 10 мая 1918 года Коллегия НКВД постановила: "Милиция существует как постоянный штат людей, выполняющих особые функции. "Первый Всероссийский съезд председателей губисполкомов и начальников управлений, состоявшийся 30 июля-1 августа 1918 года в Москве, также принял постановление об организации рабоче - крестьянской милиции-постоянного государственного органа, построенного на профессиональной основе.

Этот орган получил свое юридическое оформление в инструкции НКВД и НКЮ "Об организации Советской рабоче-крестьянской милиции" от 12 октября 1918 года. Инструкция закрепляла организационную структуру полиции в масштабах РСФСР. Центральным органом было Главное управление милиции (Главмилиция), которое было образовано в октябре 1918 года и вошло в состав НКВД России. Главными звеньями местного полицейского аппарата были губернские и уездные отделы. Губернские и другие крупные города могли иметь свои отдельные отделы милиции, но с особого разрешения НКВД. Местные полицейские органы находились в двойном подчинении соответствующих исполнительных комитетов Советов и высших полицейских органов.

Низшим звеном полицейского аппарата был полицейский участок (с ноября 1918 года - уезд), возглавляемый начальником, который отвечал за старших полицейских и милиционеров.

В 1918-1920 годах были сформированы основные подразделения рабоче - крестьянской милиции. В октябре 1918 года был создан Отдел уголовного розыска. В феврале 1919 года была создана железнодорожная полиция, а в апреле того же года-речная полиция: специальные полицейские органы, призванные обеспечивать общественный порядок на транспортных коммуникациях.

Таким образом, за короткое время были сформированы основные звенья единого полицейского аппарата Российской Федерации. Можно предположить, что процесс ее организационного формирования к середине 1920-х годов был в основном завершен. Это было закреплено в первом Положении о Рабоче-крестьянской милиции, принятом Центральным исполнительным комитетом и СНК РСФСР 10 июня 1920 года.

Процесс концентрации функций охраны общественного порядка и безопасности, борьбы с преступностью, исправления и перевоспитания осужденных в ведении НКВД был наиболее интенсивным в 1919-1923 годах. Огромную роль в этом сыграл Ф. Э. Дзержинский, который в марте 1919 года сменил наркома внутренних дел Г. И. Петровского, избранного председателем Всеукраинского ЦИК.

Несмотря на то, что Ф. Э. Дзержинский продолжал быть председателем ВЧК, возглавлял Наркомат путей сообщения, различные комитеты, комиссии, а также выполнял важнейшие разовые поручения ЦК партии, Президиума ВЦИК, СНК и СТО, это не мешало ему осуществлять одну из основных линий через НКВД. Он занял твердую позицию и постоянно ее отстаивал. Суть ее в том, что однородные защитные функции не должны быть рассредоточены, рассредоточены между различными наркоматами и ведомствами. Уже в мае 1919 года Дзержинский высказал идею сужения полномочий НКВД в области советского строительства. На заседании Коллегии Народного комиссариата он предложил четко разграничить компетенцию Президиума ЦК и НКВД как его исполнительного органа, исходя из того, что вопросы, в которых "необходимо осуществлять конституционное творчество, - это дело Президиума ЦК", вопросы, решаемые в рамках декретов, "это дело НКВД"."

Советская милиция в 20-30-е годы

Идея Ф. Э. Дзержинского нашла своих сторонников в высшем партийном и государственном руководстве Советской России, и для ее реализации предпринимаются следующие конкретные шаги:

Созданные в РСФСР в апреле-мае 1919 года специальные места лишения свободы-лагеря принудительного труда (для политических противников новой власти и общественно опасных лиц) включены в систему НКВД. Позже все остальные места содержания под стражей были переданы под контроль Наркомата внутренних дел (функции Наркомата юстиции были сужены до осуществления исключительно прокурорского надзора за законностью содержания заключенных);

В 1920 году НКВД передал органы пожарной охраны (постановление СНК СССР “О сосредоточении пожаротушения в Наркомате внутренних дел”); 

В то же время для решения проблем, связанных с обменом и размещением военнопленных и беженцев, в составе Наркомата появляется центральный отдел по делам военнопленных и беженцев;

В сентябре 1923 года Декретом Совета труда и обороны конвойная охрана была передана в НКВД с непосредственным подчинением Главному политуправлению;

Полномочия НКВД были дополнены регистрацией обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, выдачей разрешений на фотографирование внутренней жизни, регистрацией и учетом охотничьего оружия и некоторыми другими функциями.;

В мае 1922 года все коммунальные предприятия республики были переданы НКВД: Наркомат сосредоточивает под своим контролем шоссейные и грунтовые дороги, местный транспорт, электростанции, паромы, лесопилки и т. д.;

Наконец, Государственное политическое управление, созданное Декретом Центрального исполнительного комитета от 6 февраля 1922 года на месте упраздненной ВЧК, также функционирует при НКВД, что законодательно устанавливает объединение органов госбезопасности и органов внутренних дел в единую систему. Это решение несколько сгладило противоречия между ВЧК и различными подразделениями НКВД, возникшие в силу объективных и субъективных причин (отсутствие правового регулирования, сходство выполняемых функций и др.). ЧК стремился поглотить полиции и особенно аппарата уголовного розыска, а НКВД выступал за полное подчинение ВЧК, тем более, что финансирование деятельности последнего был на оценки “Narcomvnudel”. Ф. Э. Дзержинского, который был на голову из двух конкурирующих силовых структур, не смог или не захотел разрешить создавшийся конфликт.

В соответствии с постановлением СНК РСФСР от 6 февраля 1924 года для охраны предприятий и учреждений, обеспечения общественного порядка на обслуживаемых объектах стала создаваться ведомственная милиция (горнорудная, рыболовецкая, заводская, ярмарочная, портовая и др.).

Все эти изменения в системе и структуре органов внутренних дел нашли отражение в Положении НКВД РСФСР, утвержденном постановлением Центрального исполнительного комитета и СНК РСФСР от 27 марта 1927 года, согласно которому в состав наркомата входили: Главное управление, Центральное управление, главное тюремное управление, Управление коммунального хозяйства. Однако в следующем году организационная структура НКВД вновь подверглась серьезным изменениям. КАУ был ликвидирован и образованы три самостоятельных отдела: административного надзора, полиции и уголовного розыска.

Довольно долгое время управление внутренними делами входило в исключительную компетенцию Союзных республик. Однако в то же время контакты между органами внутренних дел Советских республик постоянно развивались и совершенствовались, а тенденции объединения усилий в решении стоящих перед ними задач становились все яснее. Основной формой сотрудничества стали двусторонние соглашения.

Следует отметить, что в 20-е годы споры о НКВД не утихали. Они были вызваны прежде всего тем, что круг возложенных на него обязанностей был чрезвычайно широк. Народные комиссариаты объединяли в своей компетенции разнородные функции, часто дублируя те, которые выполняли другие государственные органы.

Но проблема была настолько острой, что местный наркомат внутренних дел пошел по пути радикального лома. В 1920-е годы НКВД был упразднен в ряде союзных и автономных республик. И хотя такие решения отменялись как противоречащие конституционному законодательству, отмеченные факты четко характеризуют наметившуюся в те годы тенденцию к реформированию Наркомата внутренних дел в том виде, в каком он был сформирован к началу 20-х годов.

После окончания гражданской войны, с переходом к новой экономической политике, система советских органов милиции претерпела значительные изменения. В 1921 году железнодорожная и водная полиция были ликвидированы, следственно-розыскная полиция упразднена, промышленная, а затем продовольственная полиция прекратила свое существование.

Была проделана большая работа по упорядочению кадрового состава и укреплению личного состава полиции. В августе 1921 года вышло постановление Совета труда и обороны о проверке численного состава полиции и развитии ее новых штатов. Была поставлена задача: за счет сокращения численности личного состава полиции добиться ее качественного улучшения и более рационального использования. В целях экономии государственных средств, необходимых для скорейшего восстановления народного хозяйства, содержание полиции в 1922 году было передано в местный бюджет, что в большинстве случаев привело к ухудшению материального положения полицейских и дальнейшему сокращению штата.

В Российской Федерации, например, к концу 1925 года численность полиции сократилась более чем в 6 раз по сравнению с 1921 годом.

Постановлением Центрального исполнительного комитета и СНК РСФСР от 24 мая 1922 года утверждено Положение о Народном комиссариате внутренних дел. В нем содержался самостоятельный раздел о рабоче-крестьянской милиции, в котором определялись: структура и основные направления деятельности; функциональные обязанности Главного управления Рабоче-крестьянской милиции, а также губернских, городских и уездных полицейских управлений.

Главное управление полиции состояло из 3 отделов: полиции, уголовного розыска и материального отдела, который отвечал за обеспечение полиции различными видами довольствия.

Впоследствии были утверждены: дисциплинарный устав полиции; инструкция уездному надзирателю; инструкция волостному исправнику; инструкция почтовому исправнику; инструкция о порядке составления протоколов; инструкция о порядке наложения административных взысканий и др.

Процесс реорганизации полиции, наряду с сокращением штата, переводом в местный бюджет и сокращением расходов на содержание, сопровождался в центре и на местах совершенствованием ее структуры, форм и методов деятельности. В августе 1923 года в НКВД РСФСР был создан Центральный административный отдел, в который вошли: Управление милиции, Центророзиск и ряд более мелких подразделений НКВД. Эта реорганизация была направлена на улучшение взаимодействия полиции и уголовного розыска. Кроме того, он более чем наполовину сократил штат этих устройств и сократил расходы на техническое обслуживание на 30 процентов.

Среди широкого круга мер, принятых для повышения качества кадров, особое место принадлежит чистке полицейских чинов, проводимой в соответствии с декретом Центрального исполнительного комитета от 23 ноября 1922 года “О пересмотре и переоснащении полицейских кадров”. В соответствии с этим декретом в уездах, губерниях и областях создавались специальные комиссии, в состав которых входили представители НКВД, ВЦСПС, НКЮ, Наркомтруда, партийных и профсоюзных органов. Они тщательно проверяли весь личный состав полиции, выявляли и увольняли тех, кто нарушал закон, дискредитировал полицию, морально неустойчив, беспринципен, не соответствовал требованиям. Одновременно велась работа по пополнению полицейского состава наиболее достойными сотрудниками и проводилась работа по пересмотру и комплектованию полицейского состава с строго классовых позиций. Успех чистки, как говорилось в газете “Известия"от 4 апреля 1923 года, обеспечил "исключительно пролетарский подход". Поэтому комиссиям было предписано в первую очередь выявлять и исключать из полиции бывших полицейских.

В подавляющем большинстве случаев комиссии, изучив личные дела и материалы оперативной и служебной деятельности сотрудников, организовывали обсуждение каждого сотрудника милиции в цехах заводов и фабрик, клубах, на сельских сходах. О таких открытых заседаниях комиссий сообщалось в прессе.

В результате чистки личный состав полиции обновился почти на четверть.

28 сентября 1925 года Центральный исполнительный комитет и СНК РСФСР утвердили Положение о службе Рабоче-крестьянской милиции. Закрепляя основные права и обязанности сотрудников полиции, Положение подчеркивало, что при выполнении задач “по охране революционного порядка и национального достояния и борьбе с посягательствами на него сотрудники полиции обязаны прилагать все усилия для их наилучшего выполнения, не останавливаясь перед возникающими для них тяготами и опасностями для их здоровья и жизни".

Выполняя свои функциональные обязанности, сотрудники милиции пресекали незаконную деятельность частников, активно боролись с экономическими и должностными преступлениями, выявляли взяточников и грабителей, очищали аппарат управления, снабженческо-сбытовые и другие хозяйственные органы от проникших в них посторонних элементов, мошенников и мошенников. Таким образом, полиция способствовала более успешному осуществлению мер партии и правительства по вытеснению капиталистических элементов из различных сфер хозяйственной жизни страны.

Милиция также внесла свой вклад в социалистическое восстановление села. Она активно участвовала в проводимой государственной властью политике коллективизации сельского хозяйства и ликвидации кулачества как класса. Решение этих задач возлагалось главным образом на сельские, уездные и уездные органы милиции. Их сотрудники охраняли склады, зернохранилища, сельскохозяйственную технику и другое государственное и общественное имущество, боролись с теми, кто выступал против хлебозаготовительных кампаний, подавляли спекуляцию сельскохозяйственной продукцией.

Необходимо также иметь в виду, что в годы восстановления народного хозяйства в нашей стране возобладала и стала господствующей в верхах партийно-государственного руководства точка зрения на победу социализма в отдельно взятой стране. Это было связано с тем, что надежды на мировую революцию не оправдались. Был взят курс на построение социализма в Советском Союзе. В результате новая экономическая политика стала сворачиваться, и был сделан поворот к форсированной индустриализации страны и форсированной коллективизации сельского хозяйства.

Первым звеном в реализации этой политики стала индустриализация, которая осуществлялась на основе сверхвысоких темпов. Для этого использовались такие инструменты, как получение излишних денег от крестьянства, использование "дешевого" труда большого числа переселенцев и заключенных, создание в отдаленных районах страны трудовых лагерей ОГПУ СССР.

Произошло также свертывание товарно-денежных отношений, гражданско-правовые методы регулирования народного хозяйства были заменены административно-репрессивными.

Не только старая интеллигенция, но и коммунисты с большим стажем были "вычищены" из государственного аппарата. Бюрократизация аппарата усилилась. Резко возросло влияние партийных руководителей на работу государственных органов. Реальная власть была сосредоточена на самом верху аппарата, в руках узкой группы людей, а затем и лично Сталина. Партийно-государственная бюрократия становится все более надежной опорой режима личной власти.

Значительно возросла роль репрессивных органов. В начале 30-х годов началась их реформация. В декабре 1930 года Народные комиссариаты внутренних дел Союзных республик были ликвидированы. Эта мера официально была направлена на усиление специализации в управлении отдельными отраслями, находившимися в ведении НВКД. В постановлении ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года говорилось: "На новом этапе социалистического переустройства народного хозяйства Наркоматы внутренних дел Союзных и Автономных республик, объединяющие руководителей различных органически не связанных между собой отраслей управления и хозяйства, коммунального дела, милиции, уголовного розыска стали ненужными частями советского аппарата".

Надо сказать, что ликвидации Наркоматов внутренних дел предшествовала широкая кампания по их дискредитации.

Как показывают документы, эта кампания была начата для того, чтобы внедрить в систему ОГПУ такие элементы органов НКВД, как полиция, уголовный розыск, места заключения, и тем самым превратить ее в мощную репрессивную систему.

После упразднения НКВД РСФСР было создано Главное управление коммунального хозяйства при Совете народных комиссаров республики, которое впоследствии было преобразовано в Народный комиссариат коммунального хозяйства.

В Президиумы исполкомов соответствующего уровня были переданы функции по управлению регистрацией актов гражданского состояния, приемом в советское гражданство, выдачей паспортов, регистрацией лиц, лишенных избирательных прав, контролю за обществами и некоммерческими организациями, административно-территориальными единицами, контролю за деятельностью низового советского аппарата и др.

Управление местами заключения, организация ссылки с принудительными работами и принудительных работ без содержания под стражей были переданы Народным комиссариатам юстиции республик.

Руководство полицией и уголовным розыском было возложено на созданные при СНК Союзных и автономных республик отделы полиции и уголовного розыска.

31 декабря 1930 года ВЦИК и СНК приняли постановление "О мерах, вытекающих из ликвидации Народного комиссариата РСФСР и Народного комиссариата Автономных Республик". В соответствии с которым на созданное Главное управление полиции и уголовного розыска возлагались руководство и руководство деятельностью органов полиции и уголовного розыска, охрана общественного порядка и безопасности и охрана личной безопасности граждан, их прав и имущества, охрана государственного и общественного имущества и специальная охрана имущества учреждений и предприятий государственного значения, а также борьба с преступностью и расследование преступлений в пределах, установленных Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР., руководство исполнением судебных приговоров, организация ссылки без принудительных работ, ведение учета ссыльных и ссыльных, оказание помощи государственным органам в выполнении установленных законом обязанностей, подготовка сотрудников полиции и уголовного розыска.

В соответствии с этим постановлением местные административные отделы (отделы) были реорганизованы в отделы полиции и уголовного розыска, исполнявшие функции отделов исполнительных комитетов соответствующих Советов.

Одновременно с постановлением от 15 декабря 1930 года о ликвидации НКВД Союзных и Автономных республик ЦИК и КПК СССР приняли секретное постановление "О руководстве ОГПУ полицейской деятельностью и уголовным розыском". На его основе ОГПУ СССР и его местным органам было предоставлено право не только назначать, перемещать и увольнять руководящих работников органов уголовного розыска и милиции, проверять и контролировать их, но и использовать в своих целях общественный состав и тайную сеть органов милиции и уголовного розыска, их возможности в области дактилоскопии и фотографии.

Принятые в конце 20-х годов стремительные темпы экономического развития, переход к индустриализации промышленности и коллективизации сельского хозяйства, привели к тому, что государственное управление стало все больше опираться на методы прямого принуждения, все чаще использовать принудительный труд, уголовные репрессии. Все это самым непосредственным образом отразилось на деятельности полиции. ЦИК и СНК СССР 7 августа 1932 года приняли постановление “Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперативов и укреплении общественной (социалистической) собственности". Этот законодательный акт классифицировал всех лиц, посягнувших на социалистическую собственность, как врагов народа и установил смертную казнь за растрату, а при смягчающих обстоятельствах - длительное лишение свободы.

Серьезные экономические трудности наиболее ощутимо сказались на рабочих города и села. В 1928 году была введена карточная система для продуктов питания и некоторых потребительских товаров. Это создало благодатную почву для разного рода злоупотреблений чиновников и для развития спекуляции. 22 августа 1932 года вышло постановление ЦИК и СНК СССР “О борьбе со спекуляцией”. Это положение предусматривало минимальное наказание за данное преступление в виде лишения свободы на пять лет с конфискацией имущества.

Сельские и городские полицейские органы были обязаны, часто в ущерб другим обязанностям, выполнять эти постановления.

Важным условием повышения эффективности деятельности советской милиции по укреплению общественного порядка было развитие патрульно-постовой службы. В 1920-е годы полицейские посты и патрули были организованы во всех республиканских, областных и областных центрах, а также в относительно крупных городах. Подразделения конной полиции участвовали в поддержании общественного порядка на городских улицах, в парках и пригородных зонах, во время народных гуляний и гуляний.

Значение деятельности полиции по обеспечению безопасности дорожного движения и пешеходов постоянно возрастает. В Московском губернском административном управлении в 1928 году была введена новая должность-инспектор по регулированию дорожного движения. На него были возложены следующие обязанности: рациональное распределение транспортных потоков; создание стоянок такси; непосредственное наблюдение за дорожным движением и решение ряда других вопросов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Опыт москвичей был воспринят крупными городами страны. Однако этого оказалось недостаточно. Для улучшения этой работы вскоре были созданы инспекции по контролю за движением. В крупных центрах страны формировались специальные подразделения. Так, в Москве при Городском управлении милиции было создано отдельное подразделение, в Харькове-бригада, в Баку и Тбилиси-отделы регулирования дорожного движения (РУД). В 1931 году. Состоялось Всесоюзное совещание по обеспечению безопасности дорожного движения и пешеходов. Он рекомендовал всем полицейским управлениям союзных и автономных республик, краев и областей создать отделы или отделы по регулированию уличного движения (ОРУД).

СНК 23 июля 1935 года постановил, что “в целях решительной борьбы с авариями, неправильным использованием и хищническим отношением к транспорту” в системе Центрального управления дорогами и грунтовыми дорогами и автомобильным транспортом формируется Государственная автомобильная инспекция. В союзных и автономных республиках, краях и областях, городах Москве и Ленинграде был создан институт уполномоченных ГИБДД, в районах-госавтоинспекторов. В марте 1936 года Госавтоинспекция была передана в Главное управление Рабоче-крестьянской милиции.

В июле 1936 года СНК СССР утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР.

В сферу деятельности полиции входит широкий круг обязанностей по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. К началу 1921 года в стране насчитывалось 5,5 миллиона бездомных подростков. 27 января 1921 года ВЦИК создал Специальную Уполномоченную комиссию по улучшению жизни детей и организации борьбы с детской беспризорностью. В марте 1923 года председатель комиссии Ф. Э. Дзержинский обратился ко всем трудящимся страны с призывом “Всем помочь детям!". Органы полиции всех уровней принимают непосредственное участие в борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних. Хотя в двадцатые годы число бездомных из года в год сокращалось, материальные условия страны не позволяли направить на эту сферу необходимые ресурсы, а административные меры не могли добиться многого.

С новой силой деятельность милиции в этом направлении развернулась после принятия СНК СССР и ЦК ВКП(б) 31 мая 1935 года специального постановления о мерах по усилению борьбы с детской беспризорностью. Он выявил недостатки в этой работе, наметил меры по ее коренному улучшению. В основном они были направлены на профилактику детской беспризорности и безнадзорности, профилактику и пресечение правонарушений среди подростков. Вся ответственность за организацию и проведение таких мероприятий возлагалась непосредственно на руководителей полиции.

В соответствии с пунктом 8 постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 года было образовано Специальное совещание при Наркоме внутренних дел СССР, которому было предоставлено право применять высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовой лагерь сроком до 5 лет и высылку за пределы СССР. В состав Особого совещания входили заместитель наркома внутренних дел СССР, комиссар НКВД РСФСР, начальник рабоче-крестьянской милиции, народный комиссар внутренних дел Союзной Республики, на территории которой происходило дело. На заседаниях Особого совещания присутствовал прокурор СССР или его заместитель. (Такое тело не было чем-то принципиально новым. С первых лет Советской власти Коллегия ВЧК-ОГПУ, Особое совещание ОГПУ, с 1922 по 1924 год - Комиссия по административным высылкам при НКВД РСФСР, в 30 - е годы - "тройка “в составе первого секретаря ЦК ВКП(б) Союзной Республики (Крайком, обком), начальника отдела НКВД и прокурора соответствующего уровня, а без партийных секретарей - ”двойка".)

Для предварительного рассмотрения дел, передаваемых на Особое совещание, на местах формировалась тройка НКВД, так называемая милиция. Они имели право заниматься делами уголовных и рассекреченных элементов и злостных нарушителей паспортного режима. Три из них были созданы на уровне Союзных и Автономных республик, краев и областей в следующем составе: Председатель Тройки начальника НКВД или его заместитель, члены: начальник Отдела милиции и начальник соответствующего отдела, представляющие материалы по рассмотрению тройки. В инструкции предусматривалось обязательное участие в заседании тройки прокурора и лица, привлеченного к ответственности. Отмечалось, что решение тройки выполняется немедленно, а протокол направляется на утверждение в Специальное совещание НКВД СССР.

Отдел УР

В целях совершенствования оперативно-розыскной работы на основании приказа НКВД СССР от 10 мая 1939 года было предложено организовать работу отделов уголовного розыска по принципу территориальной службы. В каждом отделе для проведения расследования были выделены наиболее квалифицированные сотрудники.

Поиск новых организационных форм борьбы с преступностью привел к созданию специализированных подразделений. В 30-е годы вслед за Москвой в крупных промышленных центрах стали формироваться отряды (отряды) ночной охраны. В столице такая команда была сформирована в 1931 году, насчитывала 150 человек и содержалась за счет отчислений от домашних хозяйств. Офицеры патрулировали по установленным маршрутам пешком или на машинах. С 1 апреля по 6 июля 1931 года они задержали за хулиганство 1993 человека, 574 правонарушителя на месте преступления.

В конце 1930-х годов отделы уголовного розыска областных управлений милиции имели в среднем около 20 сотрудников и структурно состояли из трех отделов, созданных по территориальному признаку. Однако в июне 1940 года работа аппарата уголовного розыска была вновь перестроена на линейную основу. Отдел УР состоял из четырех отделов (один из них - по борьбе с детской преступностью), в его составе также была создана следственная группа.

Расширение работы по расследованию преступлений заставило нас искать пути организации этого важного направления борьбы с преступностью. На местах мы пошли по пути разделения аппарата уголовного розыска на части: оперативно-розыскную и следственную. Обобщая этот опыт. Народным комиссариатом внутренних дел СССР было принято решение об организации следственных групп в отделах уголовного розыска и отделах БХСС. В соответствии с приказом НКВД СССР от 27 августа 1939 г. в отделах уголовного розыска ГУВД республик, краев, областей и отделах дорожной полиции из имеющихся кадров создавались следственные группы. Их руководство было возложено на заместителей начальников отделов уголовного розыска. В следственные группы были назначены наиболее подготовленные офицеры.

Точно так же был построен отдел по борьбе с бандитизмом ГУРКМ НКВД СССР, созданный в апреле 1941 года. Она состояла из пяти отделов: четыре - по зонам СССР, пятый - следственный.

Эффективность охраны общественного

Общие недостатки охраны общественного порядка нашли отражение в циркуляре Главного управления полиции (март 1931 г.) “О мерах по улучшению почтовой службы”. Среди основных - слабое знание охранниками своих обязанностей, слабый контроль со стороны непосредственного начальства, формальное проведение инструктажей, недостаточное количество постов в общественных местах и в ночное время. Очень живучими были серьезные недостатки в охране общественного порядка, которые были присущи периоду 20-х годов. и, прежде всего, использование сил патрульной и почтовой службы для других целей (в качестве сторожей, конюхов, посыльных и т. д.). В результате, например, в 1937 году на посты было поставлено около 20% имеющегося личного состава; недооценка патрулирования; слабое взаимодействие с другими службами; редкое использование таких методов полицейской службы, как обход мест оперативного интереса, секретов и т. д.; длительное сохранение той же дислокации, несмотря на изменения обстановки и т. д. Эффективность охраны общественного порядка не могла повыситься, потому что внешняя полицейская служба, в частности, участковые инспекторы, были прямо обязаны "играть решающую роль... в очищении вашего района от всех антисоветских и контрреволюционных элементов".

Многие изменения в системе органов милиции были связаны с принятием в 1936 году Конституции СССР, установившей, что социалистическая собственность является экономической основой советского строя, которая нуждается во всяческой защите.

Для решения этой задачи были созданы специальные полицейские подразделения по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (БХСС). В течение первого года своего существования аппарату БХСС была поручена борьба с мелким саботажем, который в 1938 году был передан в ведение ГУГБ НКВД СССР.

Стремительное развитие транспорта поставило перед полицией новые задачи по охране правопорядка, борьбе с хищениями и другими преступлениями на транспортных коммуникациях. Это потребовало совершенствования организационных форм деятельности и определенных структурных изменений в полиции. В 1937 году были сформированы отделения железнодорожной полиции. Чуть позже в портах и на пристанях были созданы полицейские отделения.

Большая работа была проведена в 1940 году вновь созданными органами милиции в областях Западной Украины и Западной Белоруссии, в Прибалтийских республиках по внедрению паспортной системы, а также по борьбе с политическим и криминальным бандитизмом.

В трудные предвоенные годы одной из важнейших задач полиции было содействие укреплению обороноспособности страны. На IV внеочередной сессии Верховного Совета СССР 1 сентября 1939 года был принят закон “О всеобщей воинской обязанности”, который требовал организационной перестройки Вооруженных Сил страны и перевода их комплектования на единый кадровый принцип. В связи с этим большое значение имело совершенствование учета призывников и военнообязанных. В соответствии с новым законом эта работа была возложена на полицию. Для выполнения всех городских, уездных и волостных отделов милиции, был создан военно-профессиональный отдел, в котором с момента учреждения 1 сентября 1939 года по 1 января 1940 года было выявлено не снятое с воинского учета отбывшее в другие районы 133567 человек на военную службу. К марту они приняли на воинский учет почти 9,3 миллиона человек.

Заключение

Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, состоявшийся 25-26 октября 1917 года, провозгласил образование Советского государства и законодательно закрепил ликвидацию буржуазного Временного правительства и его органов в центре и на местах. На съезде из 13 Народных комиссариатов первого советского правительства-Совета народных комиссаров - был образован Народный комиссариат внутренних дел. Формирование центрального аппарата НКВД продолжалось до лета 1918 года. В июне 1918 года в нем уже было 11 отделов с 400 сотрудниками.

Одной из важнейших функций НКВД с самого начала была охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

Система органов охраны общественного порядка начала создаваться еще до октября в виде рабочей милиции, основанной на идее всеобщего вооружения рабочих. Рабочие служили попеременно в рабочее время и сохраняли свой средний заработок на предприятиях. они сами выбирали себе вождей - начальников из рядов, командиров и комиссаров.

Еще в период подготовки Октябрьского вооруженного восстания в структуре Петроградского ВРК существовал отдел рабочей милиции. Он отвечал за раскрытие преступлений, пресечение тайной торговли оружием и алкогольными напитками, предотвращение хулиганства и борьбу со спекуляцией. Рабочая милиция вместе с отрядами Красной гвардии боролась за Советскую власть. Однако в ходе установления диктатуры пролетариата возникла необходимость создания специального органа по охране революционного порядка, который выполнял бы только эту функцию и был бы освобожден от задач, возложенных на армию.

12 октября 1918 года НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию по организации Советской рабоче - крестьянской милиции. он ознаменовал новую веху в становлении советской милиции как полноценного государственного органа по охране общественного порядка.

Инструкцией установлены единые для Российской Федерации организационно-правовые нормы. Рабоче-крестьянская милиция являлась исполнительным органом местной центральной власти. С организационной точки зрения его работа строилась на принципе двойного подчинения: его органы находились непосредственно в ведении местных Советов и подчинялись общему руководству Наркомата внутренних дел. Центральным органом рабоче-крестьянской милиции первоначально был Отдел милиции, который являлся подотделом местного административного управления НКВД РСФСР. Основными звеньями местного аппарата РСФСР были губернские и районные администрации.

С самого начала перед полицией был поставлен широкий круг задач, определявших ее основные обязанности: охрана государственного и общественного порядка, обеспечение соблюдения требований советских законов, поддержание порядка в общественных местах; проведение оперативно-розыскных мероприятий; непосредственное участие в предварительном следствии и оказание помощи судебным органам в исполнении приговоров.

Советская милиция стала неотъемлемой частью боевых сил Республики Советов. При организации регулярной Красной Армии рабоче-крестьянская милиция выступала в качестве резерва. Полиция принимала активное участие в борьбе с антисоветскими беспорядками и политическим бандитизмом.

Опыт построения милиции, накопленный в первые годы Советской власти, был обобщен и законодательно закреплен в "Положении о рабоче-крестьянской милиции", утвержденном Центральным исполнительным комитетом 10 июня 1920 года. С его изданием процесс формирования советской милиции был в значительной степени завершен.

Список литературы

1. История ОВД: учебник - Барнаул: БУИС МВД России, 2004.- 137 с.
2. Милиция и полиция России: страницы истории. - Беда А. М., Борисов А. В., Дугин А. Н., Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С., Некрасов В. Ф., Скрипилев А. Е., Суслов В. М.: Наука, 1995.
3. Становление системы полицейского образования в 30-е годы / Власов А. А. / / История государства и права. - 2002. - №1.
4. История советского государства и права. Книга 1. Становление советского государства и права (1917-1920) /Под ред. А. П. Косицына. - М.: Наука, 1968.
5. Советская милиция: история и современность, 1917-1987. - Косицын А. П., Мулукаев Р. С. и др. М.: Юридическая , 1987.
6. Формирование системы профессиональной подготовки полицейских кадров в 1930-е годы, обеспечение кадровой политики в регионах (историко-правовой аспект) / / Юридическая мысль. - Макеев А. А. 2002
7. Создание милиции в России в 1917 году: итоги и уроки // История государства и права. - Милованова Л. В. 2003. - №2.