Реферат на тему: Плюсы и минусы проведенных реформ

Содержание:

Введение

К середине XIX века Россия явно отставала от передовых капиталистических государств в экономической и социально-политической сферах. Международные события середины века показали ее значительное ослабление на внешнеполитическом поле. Поэтому главной целью правительства было привести экономическую и общественно-политическую систему России в соответствие с потребностями времени. В то же время не менее важной задачей было сохранение самодержавия и господствующего положения дворянства.

Развитие капиталистических отношений в дореформенной России вступило в еще больший конфликт с феодально-крепостническим строем. Углубление процесса общественного разделения труда, рост промышленности, внутренней и внешней торговли разлагали феодальную систему хозяйства. Растущий конфликт между новыми капиталистическими отношениями и устаревшей крепостнической системой лежал в основе кризиса феодализма. Ярким выражением этого кризиса было обострение классовой борьбы в крепостной деревне.

Поражение в Крымской войне подорвало международный престиж России, ускорило отмену крепостного права и осуществление военных реформ в 60-70 - е годы XIX века. Российское самодержавие должно было встать на путь неотложных социальных, экономических и политических реформ, чтобы предотвратить революционный взрыв в стране, укрепить социально-экономическую базу абсолютизма.

Этот путь начался с важнейшей реформы отмены крепостного права, а также ряда других важных буржуазных реформ: суда, самоуправления, просвещения и печати, 60-70 - е гг. XIX в., необходимые для России.

Определившись с темой очерка, я поставил перед собой цель выбрать соответствующую литературу и с ее помощью узнать больше о реформах 60-70-х годов XIX века, их предпосылках и последствиях.

На эту тему есть много книг, статей и научных дискуссий. В соответствии с этим я выбрал наиболее подходящий материал для моей темы.

Тема, выбранная мною для того, чтобы быть актуальной в наше время, поэтому она сейчас тоже претерпевает реформы, и анализ реформ 60-70-х годов позволяет соотнести их с реформами нашего времени, выявить слабые стороны и, следовательно, исследовать эти недостатки, выявить влияние этих реформ на дальнейшее развитие нашей страны.

Цели и задачи моей работы: рассмотреть основные моменты реформ 60-70-х годов XIX века, их предпосылки и последствия, а также влияние этих реформ на дальнейшее развитие России.

Предпосылки для осуществления реформ

К середине XIX века аграрно-крестьянский вопрос стал самой острой общественно-политической проблемой в России. Среди европейских государств крепостное право осталось только в нем, сдерживая экономическое и социально-политическое развитие. Сохранение крепостного права обусловлено особенностями русского самодержавия, которое со времени образования российского государства и укрепления абсолютизма опиралось исключительно на дворянство, а потому должно было учитывать его интересы.

В конце XVIII – середине XIX в. даже правительство и консервативные круги не остались в стороне от понимания решения крестьянского вопроса. Однако попытки правительства смягчить крепостное право, дать помещикам положительный пример управления крестьянами, урегулировать их отношения оказались неэффективными из-за сопротивления крепостных. К середине XIX века предпосылки, приведшие к краху крепостного строя, полностью созрели. Прежде всего, она изжила себя экономически. Помещичье хозяйство, основанное на труде крепостных, все больше приходило в упадок. Это беспокоило правительство, которому приходилось тратить огромные средства на поддержку помещиков.

Объективно крепостное право также тормозило индустриальную модернизацию страны, так как мешало формированию свободного рынка труда, накоплению капитала, вложенного в производство, росту покупательной способности населения и развитию торговли.

Необходимость ликвидации крепостного права была вызвана и тем, что крестьяне открыто протестовали против него. Народное движение не могло не повлиять на позицию правительства.

Поражение в Крымской войне сыграло роль особо важной политической предпосылки для отмены крепостного права, так как продемонстрировало отсталость и гнилость общественно-политического строя страны. Экспорт и импорт товаров резко сократились. Новая внешнеполитическая ситуация, сложившаяся после Парижского мира, свидетельствовала об утрате Россией международного авторитета и грозила утратой ее влияния в Европе.

Таким образом, отмена крепостного права была обусловлена политическими, экономическими, социальными и моральными предпосылками. Эти предпосылки привели и к осуществлению других важных буржуазных реформ: в области местного самоуправления, суда, образования, финансов, военного дела.

Крестьянская реформа 1861 г.

Подготовка реформы.

Впервые о необходимости отмены крепостного права официально заявил Александр II в речи, произнесенной им 30 марта 1856 года перед правителями московского дворянства. В этой речи Александр II, говоря о своем нежелании "дать свободу крестьянам", вынужден был заявить о необходимости начать подготовку к их освобождению ввиду опасности дальнейшего сохранения крепостного права, указывая, что "лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать его отмены снизу." 3 января 1856 года под председательством Александра II был образован Секретный комитет "для обсуждения мер по организации жизни помещичьих крестьян"." Составленный из ярых крепостных, Тайный комитет действовал нерешительно, но дальнейший рост крестьянского движения вынудил правительство в конце 1857 года начать подготовку к реформе.

Первоначально правительство пыталось заставить самих землевладельцев взять инициативу в свои руки. 20 ноября 1857 года был дан рескрипт: (распоряжение) генерал-губернатору Литовских губерний (Виленской, Ковенской и Гродненской) В. И. Назимову об учреждении трех губернских комитетов и одной общей комиссии из числа местных помещиков в Вильне для подготовки местных проектов "улучшения жизни помещичьих крестьян". Правительственная программа, положенная в основу этого рескрипта, была разработана в Министерстве внутренних дел летом 1856 года. Она предоставляла крепостным гражданские права, но сохраняла вотчинную власть помещика. Помещик сохранял за собой право собственности на всю землю в своем имении; крестьянам давалась в пользование надельная земля, за которую они обязаны были нести в пользу помещика феодальные повинности, регулируемые законом. Иными словами, крестьянам предоставлялась личная свобода, но феодальные производственные отношения сохранялись.

В течение 1857-1858 гг. аналогичные рескрипты были даны и другим губернаторам, и в том же году в губерниях, где находились помещичьи крестьяне, начали действовать "губернаторские комитеты по улучшению жизни помещичьих крестьян". С опубликованием рескриптов 24 декабря 1858 года и началом работы комитетов подготовка реформы стала публичной. 16 февраля 1858 года Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянским делам. Наряду с главным комитетом в начале марта 1858 года при Министерстве внутренних дел был создан Земский отдел под председательством А. И. Первого. Левшин, а затем Н. А. Милютин, сыгравший видную роль в подготовке реформы. Вопрос о его подготовке широко обсуждался в печати.

Хотя судьба крестьянства решалась помещиками в губернских комитетах и центральных правительственных учреждениях, готовивших реформу, и крестьяне были отстранены от участия в делах, касающихся их жизненных интересов, тем не менее ни помещики, ни правительство не могли игнорировать настроения крестьянства, оказавшие значительное влияние на ход подготовки реформы. Под давлением массовых крестьянских волнений Главный комитет 4 декабря 1858 г. он принял новую программу, предусматривавшую предоставление крестьянам их наделов путем выкупа и полное освобождение крестьян, выкупивших их наделы, от феодальных повинностей.

4 марта 1859 года Главный комитет утвердил Редакционные комиссии для рассмотрения материалов, подготовленных губернскими комитетами, и разработки закона об освобождении крестьян. Одна комиссия должна была подготовить проект "Общего положения" для всех губерний, другая - "местного положения" для отдельных уездов. Фактически комиссии слились в одну, сохранив множественное название "Редакционные комиссии".

К концу августа 1859 года в основном был подготовлен проект "Положения о крестьянах".

Редакционный комитет согласился на некоторые уступки требованиям помещиков, в некоторых уездах земледельческих губерний были снижены нормы крестьянских княжеств, а в районах сильно индустриализированных губерний увеличены размеры пошлин и обеспечено так называемое преображение (то есть дальнейшее увеличение пошлин) через 20 лет после опубликования акта об освобождении крестьян.

Издание манифеста "Положения от 19 февраля 1861 года"

19 февраля 1961 года Государственный совет завершил обсуждение проекта "Положения". А 29 февраля они были подписаны царем и получили силу закона. В тот же день царь подписал Манифест об освобождении крестьян.

Правительство прекрасно понимало, что принятый закон не удовлетворит крестьян и вызовет с их стороны массовый протест против грабительских условий. Поэтому с конца 1860-х годов она начала мобилизацию сил для подавления крестьянских волнений. "Положение от 19 февраля 1861 года" распространялось на 45 губерний Европейской России, в которых насчитывалось 22563 тысячи душ крепостных обоего пола, в том числе 1467 тысяч дворовых рабочих и 543 тысячи приписанных к частным фабрикам и заводам.

Ликвидация феодальных отношений в деревне – это не разовый акт 1861 года, а длительный процесс, растянувшийся на несколько десятилетий. Крестьяне не получили полного освобождения сразу же после опубликования Манифеста и "Положения от 19 февраля 1861 года". Манифест объявлял, что крестьяне обязаны отбывать те же повинности, что и при крепостном праве, в течение двух лет (до 19 февраля 1863 года). Отменялись только так называемые дополнительные сборы (яйца, масло, лен, холст, шерсть и т. д.), барщина ограничивалась 2 женскими и 3 мужскими днями от призыва в неделю, подводная повинность несколько уменьшалась, запрещался перевод крестьян с арендной платы на барщину и на двор. Заключительным актом в ликвидации феодальных отношений была передача крестьян в выкуп.

Правовое положение крестьян и крестьянских учреждений

Согласно Манифесту, крестьянин немедленно получал личную свободу. Бывший крепостной, у которого раньше помещик мог отнять все свое имущество, продать, отдать, заложить, теперь получал не только возможность свободно распоряжаться своей личностью, но и ряд гражданских прав: от его имени заключались различные гражданские и имущественные сделки, открывались торговые и промышленные заведения, переходили в другие сословия. Все это давало больший простор крестьянскому предпринимательству, способствовало росту выездов на заработки и, следовательно, формированию рынка труда. Однако вопрос о личном освобождении крестьян еще не решен полностью и последовательно. Черты неэкономического принуждения продолжали сохраняться. Сохранялась и классовая неполноценность крестьян, их привязанность к месту жительства, к общине. Крестьянство по-прежнему оставалось низшим, податным классом, обязанным нести повинность, подушные налоги и различные другие денежные и натуральные повинности, подвергалось телесным наказаниям, от которых освобождались привилегированные классы (дворянство, духовенство, купечество).

В июне – июле 1861 года в деревнях бывших помещичьих крестьян появились органы крестьянского "общественного управления". За образец было взято крестьянское "самоуправление" в казенной деревне, созданное в 1837-1841 годах реформой П. Д. Киселева.

Крестьянское "Государственное управление" отвечало за поведение крестьян и за то, чтобы крестьяне исправно выполняли свои обязанности в пользу помещика и государства. Закон 1861 года сохранил общину, которую правительство и землевладельцы использовали в качестве фискальной и полицейской ячейки в пореформенной деревне.

В июне 1861 года был создан институт мировых посредников, на который правительство возложило выполнение многочисленных административных и полицейских функций, связанных с осуществлением реформы: утверждение и введение уставных уставов (определяющих пореформенные повинности и земельные отношения крестьян с помещиками), удостоверение выкупных актов при переходе крестьян к выкупу, анализ споров между крестьянами и помещиками, управление разграничением крестьянских и помещичьих земель., надзор за органами крестьянского самоуправления.

Мировые посредники в первую очередь защищали интересы помещиков, иногда даже нарушая закон. Однако среди мировых посредников были и представители либерально-оппозиционного дворянства, критиковавшие тяжелые для крестьян условия реформы 1861 года и требовавшие ряда буржуазных преобразований в стране. Однако их удельный вес был очень мал, поэтому они были быстро сняты со своих постов.

Крестьянский надел

Решение аграрного вопроса занимало ведущее место в реформе 1861 года. Закон исходил из принципа признания помещичьей собственности на всю землю в имении, в том числе и на крестьянский надел. Крестьяне считались только пользователями надельной земли, обязанными отбывать за нее повинности. Чтобы стать собственником своей надельной земли, крестьянин должен был выкупить ее у помещика.

Предоставление земли крестьянам диктовалось необходимостью сохранения крестьянского хозяйства как объекта эксплуатации и обеспечения социальной защищенности в стране: правительство знало, что спрос на землю был очень громким в крестьянском движении дореформенных лет. Полный бестеллент крестьян представлял собой экономически и социально опасное действие: лишая помещиков и государство получать одинаковые доходы от крестьян, он создавал многомиллионный безземельный пролетариат и угрожал крестьянским восстанием.

Но если полное обезземеливание крестьян было невозможно из-за этих соображений, то наделение крестьян достаточным количеством земли, которое поставило бы крестьянское хозяйство в независимое от помещика положение, не было выгодно помещику. Поэтому задача состояла в том, чтобы обеспечить крестьян землей в таком размере, чтобы они были привязаны к своему наделу, а из-за недостаточности последнего-к помещичьему хозяйству.

Наделение крестьян землей было обязательным. Закон запрещал крестьянам отказываться от своего надела в течение 9 лет после его опубликования (до 1870 года), но и по истечении этого срока право на отказ от надела предоставлялось на таких условиях, что оно фактически сводилось на нет.

При определении норм надела учитывались особенности местных природных и хозяйственных условий.

Закон предусматривал отсечение от крестьянского надела, если оно превышало более высокую или определенную для данной местности норму, и отсечение, если надел не достигал более низкой нормы. Закон допускал также сегмент в тех случаях, когда помещик имел менее 1/3 земли в имении по отношению к крестьянскому наделу (а в степной зоне менее 1/2) или когда помещик предоставлял крестьянину бесплатно ("в дар») четверть самого высокого надела ("дарственный надел"). Разрыв между более высокими и более низкими нормами сделал сегменты правилом, а сокращения-исключением. Да и размер отрезка был в десять раз больше среза, и лучшая земля была отрезана у крестьян, а худшая земля была отрезана. Прирезка, в конечном счете, также осуществлялась в интересах помещиков: она доводила надельный надел до определенного минимума, необходимого для сохранения крестьянского хозяйства, и в большинстве случаев была связана с повышением повинностей. В результате крестьянское землепользование в целом по стране сократилось более чем на 1/5.

Тяжесть сегментов заключалась не только в их размерах. Как правило, отсекались наиболее ценные, а главное, необходимые крестьянам земли, без которых нормальное функционирование крестьянского хозяйства было невозможно: луга, пастбища, водопои и т. д. Крестьянин был вынужден арендовать эти "отрезанные земли" на кабальных условиях. В руках помещиков сегменты стали очень эффективным средством давления на крестьян и были основой хорошо развитой системы в пореформенный период.

Землевладение крестьян утенино было не только сокращено, но и перекрыто, путем лишения крестьян лесных земель (лес входил в крестьянский надел только в лесистых Северо-восточных губерниях). Закон давал помещику право перевести крестьянские имения в другое место, прежде чем крестьяне пойдут на выкуп, обменять свои наделы на свою землю, если на крестьянском наделе вдруг обнаружатся какие-нибудь полезные ископаемые или просто эта земля понадобится для определенных нужд помещика. Реформа 1861 года не только сохранила, но и еще более увеличила помещичью земельную собственность за счет сокращения крестьянской. 1,3 миллиона душ крестьян (724 тысячи дворовых рабочих, 461 тысяча дарителей и 137 тысяч, принадлежащих мелким собственникам) фактически оказались безземельными. Посадить остальных крестьян в среднем составляло 3,4 десятины на душу населения, в то время как для нормального обеспечения необходимого уровня жизни крестьянина за счет сельского хозяйства в то время требовалось от 6 до 8 десятин на душу населения (в разных районах). Недостаток почти половины земли, необходимой крестьянам, они вынуждены были восполнять кабальной рентой, частью покупной или сторонней выручкой. Вот почему аграрный вопрос так остро встал на рубеже XIX-XX веков. и это был "гвоздь" революции 1905-1907 годов.

Обязанности

До перехода к выкупу крестьяне обязаны были отбывать повинности в виде крепостного права или повинностей за предоставленные им в пользование наделы. Закон устанавливал следующие ставки арендной платы: за самый высокий надел в промышленных губерниях-10 рублей, в остальных-8-9 рублей с 1 мужской души (в имениях, расположенных не далее 25 верст от Петербурга-12 рублей). В случае близости усадеб к железной дороге, судоходной реке, к торгово-промышленному центру помещик мог ходатайствовать о повышении ставки арендной платы. Кроме того, закон предусматривал проведение "перекупки" через 20 лет, то есть повышение арендной платы в преддверии роста арендных и отпускных цен на землю. Согласно закону, дореформенные сборы не могли быть увеличены, если не был увеличен надел, но закон не предусматривал уменьшения сборов в связи с уменьшением надела. В результате фактическое увеличение ренты на 1 десятину произошло в результате отрезков от крестьянского надела. Установленные законом ставки ренты превышали доходность земли, особенно в нечерноземных губерниях. Чрезмерное обременение надела достигалось также системой "градации". Суть его заключалась в том, что половина ренты приходилась на первую десятину надела, четверть – на вторую, а другая четверть делилась на оставшиеся десятины надела. Следовательно, чем меньше размер надела, тем выше размер ренты на 1 десятину, т. е. иными словами, там, где дореформенный надел не достиг своего наивысшего уровня и помещик не мог ограбить крестьян путем отсечения надела, вступала в силу система градаций, которая, таким образом, преследовала цель выжать из крестьян максимум повинностей за минимальный надел. Система градаций распространялась и на барщину.

Барщина для наибольшего подушного надела устанавливалась из расчета 70 рабочих дней (40 мужских и 30 женских) на налог в год, с 3/5 дней летом и 2/5 зимой. Рабочий день составлял 12 часов летом и 9 часов зимой. Объем работы в течение дня определялся специальным "фиксированным положением". Однако низкая производительность барщинного труда и особенно широко распространенный саботаж барщинного труда крестьянами вынудили помещиков перевести крестьян на арендную плату и ввести более эффективную систему труда, чем старая барщинная система. За 2 года доля барщинных крестьян снизилась с 71 до 35%.

Выкуп

Передача крестьян на выкуп была заключительным этапом их освобождения от крепостного права. "Положение от 19 февраля 1861 года" не определяло окончательного срока прекращения временного принудительного положения крестьян и перевода их на выкуп. Только закон от 28 декабря 1881 года установил переход крестьян на принудительный выкуп с 1 января 1883 года. К этому времени 15% крестьян оставались на временном положении. Их передача на выкуп была завершена к 1895 году. Однако этот закон распространялся только на 29 "Великорусских губерний". В Закавказье передача крестьян на выкуп не была завершена даже к 1917 году. Не так 9 губерний Литвы, Белоруссии и Правобережной Украины, где под влиянием польского восстания 1863 года и широкого крестьянского движения крестьяне в количестве 2,5 млн душ мужского пола были переведены на обязательный выкуп в 1863 году, были установлены здесь и более благоприятные по сравнению с другими губерниями России условия освобождения: возврат отрезанных от наделов земель, снижение пошлин в среднем на 20%.

Условия выкупа для основной массы крестьян были очень тяжелыми. Покупка была основана на феодальных пошлинах, а не на фактической рыночной цене земли. Иными словами, крестьяне должны были платить не только за уменьшенный надел, но и за потерю крепостного труда помещиком. Сумма выкупа определялась "капитализацией арендной платы". Суть его заключалась в том, что годовая рента, уплачиваемая крестьянином, равнялась годовому доходу в 6% капитала. Расчет этого капитала означал определение суммы выкупа.

Государство взяло на себя дело о выкупе, проведя операцию по выкупу. Оно выражалось в том, что казна выплачивала помещикам немедленно деньгами и ценными бумагами 80% выкупной суммы, если крестьяне этой губернии получали самый высокий надел, и 75%, если им давали надел меньше самого высокого. Остальные 20-25% (так называемая доплата) крестьяне платили непосредственно помещику-сразу или в рассрочку. Выкупная сумма, выплачиваемая государством помещикам, затем собиралась с крестьян по ставке 6% в год в течение 49 лет. Таким образом, за это время фермер должен был выплатить до 300% предоставленного ему "займа".

Централизованная закупка государством крестьянских наделов решала ряд важных социально - экономических проблем. Государственный заем обеспечил помещикам гарантированную выплату выкупа и спас их от прямого столкновения с крестьянами. Выкуп оказался чрезвычайно выгодной операцией для государства. Общая сумма выкупа крестьянских наделов была определена в 867 миллионов рублей, тогда как рыночная стоимость этих наделов составляла 646 миллионов рублей. С 1862 по 1907 год бывшие помещичьи крестьяне заплатили в казну 1 540 570 тысяч рублей. выкуп все еще был должен ей. Проведя выкупную операцию, казначейство решило также проблему возврата дореформенных долгов от помещиков. К 1861 году 65% крепостных крестьян были заложены и перезаложены их владельцами в различные кредитные учреждения, а сумма задолженности перед этими учреждениями составила 425 млн. Этот долг был вычтен из выкупной ссуды помещикам. Таким образом, реформа 1861 года освободила помещиков от долгов, спасла их от финансового банкротства.

Противоречия реформы 1861 года, переплетение в ней крепостнических и капиталистических черт наиболее ярко проявились в вопросе об искуплении. С одной стороны, выкуп носил грабительский, крепостнический характер, с другой – он, несомненно, способствовал развитию капиталистических отношений в стране. Выкуп не только способствовал более интенсивному проникновению товарно-денежных отношений в крестьянское хозяйство, но и давал помещикам деньги для перевода своего хозяйства на капиталистические основы. Передача крестьян в выкуп означала дальнейшее отделение крестьянского хозяйства от помещичьего. Выкуп ускорил процесс социального расслоения крестьянства.

Реакция крестьян на реформу

1861 г. Публикация Манифеста и "положения от 19 февраля 1861 г.", содержание которых обмануло надежды крестьян на "полную свободу", вызвала взрыв крестьянского протеста весной 1861 г. За первые 5 месяцев этого года произошло 1340 массовых крестьянских волнений, всего за год – 1859 волнений. На самом деле не было ни одной губернии, в которой крестьяне в большей или меньшей степени не протестовали бы против предоставленной им "воли". Продолжая опираться на "доброго" царя, крестьяне не могли поверить, что от него исходили такие законы, которые на 2 года оставляли их в прежнем подчинении помещикам, по-прежнему заставляли их выполнять крепостное право и платить повинности, лишали их значительной части земли, а оставшиеся в их пользовании наделы объявлялись дворянской собственностью. Крестьяне считали изданные законы фальшивыми документами, составленными одновременно помещиками и чиновниками, согласившимися с ними, которые скрывали "настоящую", "царскую волю".

Наибольший размах крестьянское движение имело в центрально-Черноземных губерниях, в Поволжье и на Украине, где основная масса крестьян находилась в барщине, и аграрный вопрос стоял особенно остро. Самыми сильными были беспорядки в начале апреля 1861 года в селах Бездна (Казанская губерния) и Кандеевка (Пензенская губерния), в которых участвовали десятки тысяч и которые закончились их кровавым усмирением – сотни крестьян были убиты и ранены.

К лету 1861 года правительству с помощью крупных воинских частей, путем расстрелов и массовых побоев удалось ослабить взрыв крестьянского протеста. Однако весной 1862 года возникла новая волна крестьянских протестов, связанная с введением уставных грамот, закреплявших конкретные условия освобождения крестьян на свободу в отдельных имениях. Более половины уставов крестьяне не подписывали. Отказ принять уставы, призванные силой к крестьянам, часто приводил к крупным волнениям, из которых 844 произошли в 1862 году.

Обострение классовой борьбы в деревне в 1861-1863 гг. оказало влияние на развитие революционно-демократического движения. Создаются революционные кружки и организации, распространяются революционные прокламации и прокламации. В начале 1862 года была создана крупнейшая после декабристов революционная организация "Земля и воля", ставившая своей главной задачей объединение всех революционных сил с крестьянством для общего натиска на самодержавие. Борьба крестьянства в 1863 г. не приобрела той остроты, которая наблюдалась в 1861 г. 1862.In В 1863 году произошло 509 беспорядков. Наиболее широкое крестьянское движение в 1863 году было в Литве, Белоруссии и Правобережной Украине, что связано с влиянием польского восстания 1863 года.

Крестьянское движение 1861-1863 годов, несмотря на свои масштабы и массовость, вылилось в стихийные и разрозненные бунты, легко подавляемые правительством. Немаловажным было и то, что правительству удалось локализовать вспышки крестьянского движения путем проведения реформ в разное время в помещичьих, удельных и государственных селах, а также на национальных окраинах России. Борьба помещичьих крестьян в 1861-1863 гг. не была поддержана удельными и государственными крестьянами.

Реформа в удельной и государственной деревне

Подготовка реформы в казенной деревне началась в 1861 году. Государственные крестьяне к этому времени насчитывали 9644 тысячи душ мужского пола. 24 ноября 1866 года был издан закон "О земельном устройстве государственных крестьян". Сельские общества сохраняли землю, находившуюся в их пользовании, но не более 8 десятин на душу мужского пола в малоземельных губерниях и 15 десятин в многоземельных губерниях. Землепользование каждого сельского общества фиксировалось "земельными записями". При осуществлении реформы 1866 года В казенной деревне возникали также многочисленные конфликты между крестьянами и казной, вызванные урезанием с наделов, превышавших правовые нормы, и увеличением повинностей. По закону 1866 года земля была признана собственностью казны, а выкуп наделов был произведен только через 20 лет по закону от 12 июня 1886 года "О преобразовании налогового сбора бывших государственных крестьян в выкупные платежи".

Значение крестьянской реформы 1861 г.

Реформа 1861 года явилась поворотным пунктом, границей между двумя эпохами – феодализмом и капитализмом, создав условия для утверждения капитализма как господствующей формации. Личное освобождение крестьян ликвидировало монополию помещиков на эксплуатацию крестьянского труда и способствовало более быстрому росту рынка труда для развивающегося капитализма, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Условия реформ 1861 года обеспечили помещикам постепенный переход от крепостного права к капиталистическому хозяйству.

Буржуазная реформа 1861 года была в то же время крепостнической и не могла быть иной, так как проводилась крепостными.  Феодальные черты реформы 1861 г. обусловили сохранение многочисленных феодально-феодальных пережитков в социально-экономическом и политическом строе реформируемой России. Главным пережитком крепостного права было сохранение помещичьего землевладения – экономической основы политического господства помещиков. Помещичьи латифундии сохраняли в деревнях полуфеодальные отношения в виде работ или кабалы. Реформа 1861 года. она сохранила феодальную классовую систему: классовые привилегии помещиков, классовое неравенство и обособленность крестьянства. Сохранилась и феодальная политическая надстройка – самодержавие, выражавшее и олицетворявшее политическое господство помещиков. Предпринимая шаги к превращению в буржуазную монархию, русское самодержавие не только приспосабливалось к капитализму, но и активно вторгалось в экономическое развитие страны, стремилось использовать новые процессы для укрепления своих позиций.

Реформа 1861 года не решила проблему окончательной ликвидации феодально-крепостного права в стране. Поэтому причины, приведшие к революционной ситуации на рубеже 50-60-х годов 19 века и падению крепостного права, продолжали действовать. Реформа 1861 года лишь отсрочила, но не устранила революционную развязку. Крепостнический характер реформы 1861 г., ее двойственность и противоречивость придавали особую остроту социально-экономическим и политическим конфликтам в пореформенной России. Реформа "родила" революцию не только путем сохранения остатков крепостного права, но и "открыв определенный клапан, дав определенный прирост капитализму", она способствовала созданию новых общественных сил, которые боролись за ликвидацию этих остатков. В пореформенной России формировалась новая социальная сила-пролетариат, который не меньше, чем крестьянство, был заинтересован в коренной ликвидации остатков крепостничества в социально – экономическом и политическом строе страны. К 1905 году крестьянство отличалось от крестьянства крепостной эпохи. Угнетенного, патриархального крестьянина сменил крестьянин капиталистической эпохи, побывавший в городе, на заводе, многое повидавший, многому научившийся.

Буржуазные реформы 1863-1874 гг.

Отмена крепостного права в России вызвала необходимость других буржуазных реформ – в области местного самоуправления, суда, образования, финансов, военного дела. Они стремились приспособить самодержавную политическую систему России к потребностям капиталистического развития, сохранив при этом ее классовую, дворянско-помещичью сущность.

Развитие этих реформ началось в контексте революционной ситуации на рубеже 50-60-х годов 19 века. Однако подготовка и осуществление этих реформ заняли полтора десятилетия и происходили в то время, когда революционная волна в стране уже была отбита и самодержавие вышло из политического кризиса. Буржуазные реформы 1863-1874 годов отличались своей незавершенностью, непоследовательностью и узостью. Не все, что было задумано в контексте социал-демократического подъема, впоследствии было воплощено в соответствующих законах.

Реформы местного самоуправления

Одной из уступок, "отбитых у самодержавного правительства волной общественного возбуждения и революционного натиска", В. И. Ленин назвал земскую реформу, посредством которой самодержавие стремилось ослабить общественное движение в стране, привлечь на свою сторону часть" либерального общества", усилить его социальную опору – дворянство.

В марте 1859 года при Министерстве внутренних дел была создана комиссия под председательством Н. А. Милютина для разработки закона "Об хозяйственном и административном управлении в уезде". Уже заранее было оговорено, что вновь создаваемые органы местного самоуправления не должны выходить за рамки чисто экономических вопросов местного значения. В апреле 1860 г. Милютин представил Александру II записку о "временных правилах" местного самоуправления, в основе которого лежал принцип выборности и бессловесности. В апреле 1861 года под давлением реакционных придворных кругов Н. Милютина и МВД СССР. С. Ланского уволили как "либерала". Новым министром внутренних дел был назначен П. А. Валуев. Он изменил систему выборов в проектируемые земские учреждения, что ограничивало представительство основной массы населения страны – крестьянства, полностью исключало представительство рабочих и ремесленников, давало преимущества дворянам-помещикам и крупной буржуазии.

Валуеву было поручено подготовить проект "нового учреждения Государственного совета". По этому проекту предполагалось образовать при Государственном Совете "съезд государственных гласных", состоящий из представителей губернских земств и городов, для предварительного обсуждения отдельных законов перед внесением их в Государственный совет.

К марту 1863 года был разработан проект "Положения о губернских и уездных земских учреждениях", который после обсуждения в Государственном совете 1 января 1864 года был одобрен Александром II и получил силу закона. Согласно этому закону, создаваемые земские учреждения состояли из административных органов – уездных и губернских земских собраний, и исполнительных органов – уездных и губернских земских советов. Оба были избраны на трехлетний срок. Члены земских собраний назывались гласными (имевшими право голоса). Число уездных гласных в разных уездах колебалось от 10 до 96, а губернских – от 15 до 100. Губернские земские гласные избирались на уездных земских собраниях из расчета 1 губернский гласный от 6 уездов. Выборы уездного в губернское собрание проходили в три избирательных съезда (курии). Все выборщики были разделены на 3 курии: 1) уездные землевладельцы, 2) городские избиратели и 3) выборщики из сельских обществ. В первую курию входили все помещики, имевшие не менее 200 десятин земли, лица, владевшие недвижимым имуществом на сумму более 15 тысяч рублей. или те, кто получал годовой доход более 6 тысяч рублей, а также уполномоченные духовенства и помещики, имевшие менее 200 десятин земли. Эта курия была представлена главным образом помещиками-дворянами и отчасти крупной торгово-промышленной буржуазией. Вторая курия состояла из купцов всех трех гильдий, владельцев торговых и промышленных заведений в городах с годовым доходом более 6 тысяч рублей, а также владельцев городской недвижимости стоимостью не менее 500 рублей в малых и 2 тысяч рублей в крупных городах. Эта курия была представлена главным образом крупной городской буржуазией, а также дворянами. Третья курия состояла из представителей сельских обществ, главным образом крестьян. Однако этой курией могли управлять и местные дворяне, и духовенство. Если первые две курии выборов были прямыми, то третья – многоступенчатой: сначала сельское собрание избирало представителей в волостное собрание, которое избирало выборщиков, а затем уездный съезд выборщиков избирал гласных в уездное земское собрание. Многоступенчатые выборы третьей курии были направлены на то, чтобы привлечь в земства наиболее состоятельных и "благонадежных" гласных от крестьян и ограничить самостоятельность сельских сходов при выборе представителей в земства из их числа. Важно отметить, что в первой, помещичьей курии, в земства избиралось такое же количество гласных, как и в двух других, что обеспечивало господствующее положение дворянства в земствах.

Уездные и губернские земские собрания возглавлялись уездными и губернскими представителями дворянства. Председатели советов избирались на земских собраниях, при этом председатель уездного сельсовета утверждался губернатором, а губернского совета-министром внутренних дел. Гласные земских собраний не получали вознаграждения за свою службу в земстве. Земства получили право содержать на свое жалованье (по найму) земских врачей, учителей, статистиков и других земских служащих (составлявших так называемый третий элемент в земстве). Сельские сборы с населения собирались на содержание земских учреждений.

Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера деятельности земств ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения. В ведение земств передавались устройство и содержание местных путей сообщения, сельская почта, сельские школы, больницы, богадельни и приюты, "попечение" о местной торговле и промышленности, ветеринарная служба, взаимное страхование, местное продовольствие, даже строительство церквей, местных тюрем и домов для умалишенных.

Земства находились под контролем местных и центральных властей-губернатора и министра внутренних дел, которые имели право приостановить любое решение земского собрания. Сами земства не имели исполнительной власти. Для осуществления своих постановлений земства были вынуждены обращаться за помощью к местной полиции, которая не зависела от земств.

Компетенция и деятельность земств все более ограничивались законодательными методами. Уже в 1866 году последовал ряд циркуляров и "разъяснений" Министерства внутренних дел и Сената, которые давали губернатору право отказывать в утверждении любого должностного лица, избранного земством, ставили земских служащих в полную зависимость от государственных учреждений и ограничивали возможности земств облагать налогами торговые и промышленные учреждения. (что существенно подрывало их финансовые возможности). В 1867 году. Земствам разных губерний запрещалось общаться друг с другом и сообщать друг другу о своих решениях. Циркуляры и указы делали земства еще более зависимыми от власти губернатора, ограничивали свободу дебатов в земских собраниях, ограничивали гласность и гласность их собраний, оттесняли земства от управления школьным образованием.

Тем не менее земства играли значительную роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов: в организации местных мелких займов, через образование крестьянских судосберегательных обществ, в организации почтовых отделений, дорожного строительства, в организации медицинского обслуживания в деревне, народного образования. К 1880 году в деревне было создано 12 тысяч земских школ, которые считались лучшими.

В 1862 году началась подготовка к реформе городского самоуправления. Местные комиссии были созданы в 509 городах. Министерство внутренних дел составило сводку материалов этих комиссий и на ее основе к 1864 году разработало проект "Городского положения". В марте 1866 года проект был вынесен на обсуждение Государственного совета, где пролежал без движения еще 2 года. Подготовка городской реформы проходила в условиях усиления реакционного курса самодержавия. Только 16 июня 1870 года измененный проект "Городского положения" был утвержден Александром II и стал законом.

Согласно этому закону, в 509 городах России были введены новые, формально бессловесные, органы городского самоуправления - городские думы, избираемые на 4 года. Городская дума избирала свой постоянно действующий исполнительный орган – городскую думу, состоящую из городского головы и двух или более его членов. Мэр был также председателем Думы и городского совета. Право избирать и быть избранным предоставлялось только плательщикам городских налогов, имевшим определенный имущественный ценз. По размеру уплаченного ими городского налога они были разделены на три избирательных собрания: в первом участвовали крупнейшие налогоплательщики, которые платят треть от общей суммы городских налогов, во втором средние налогоплательщики также платят треть муниципальных налогов, а в третьем мелкие налогоплательщики, которые платят оставшуюся треть от общей суммы городских налогов. Несмотря на ограниченность реформы городского самоуправления, она все же явилась крупным шагом вперед, поскольку заменила старые, феодальные, классово-бюрократические органы городского управления новыми, основанными на буржуазном принципе имущественного ценза. Новые органы городского самоуправления сыграли значительную роль в экономическом и культурном развитии пореформенного города.

Судебная реформа

В 1861 году Государственной канцелярии было поручено приступить к разработке "Основных положений о преобразовании судебной части в России". К подготовке судебной реформы были привлечены крупнейшие юристы страны. Видную роль здесь сыграл известный юрист, статс-секретарь Государственного Совета С. И. Зарудный, под руководством которого к 1862 году были разработаны основные принципы новой судебной системы и судопроизводства. Они получили одобрение Александра II, были изданы и разосланы для отзыва в судебные учреждения, университеты, известным иностранным юристам, легли в основу судебных уставов. Проекты судебных уставов предусматривали отсутствие слова суда и его независимость от административной власти, несменяемость судей и судебных следователей, равенство всех сословий перед законом, устный характер, состязательность и гласность судебного разбирательства с участием присяжных заседателей и адвокатов (присяжных заседателей). Это был значительный шаг вперед по сравнению с феодальным сословным судом, с его безгласностью и канцелярской секретностью, отсутствием охраны и бюрократической волокитой.

20 ноября 1864 года Александр II утвердил судебные уставы. Они ввели коронный и магистратский суды. У Королевского суда было две инстанции: первая-окружной суд, вторая-судебная палата, объединявшая несколько судебных округов. Избранные присяжные заседатели определяли только виновность или невиновность подсудимого; меру наказания определяли судьи и два члена суда. Решения, принятые районным судом с участием присяжных заседателей, считались окончательными и без их участия могли быть обжалованы в судебную палату. Решения окружных судов и судебных палат могут быть обжалованы только в случаях нарушения законности судопроизводства. Апелляции на эти решения рассматривались Сенатом, который являлся высшей кассационной инстанцией, имевшей право кассировать (пересматривать и отменять) судебные решения.

Для разбора мелких проступков и гражданских дел с иском до 500 рублей в уездах и городах был учрежден мировой суд с упрощенным судопроизводством.

Судебный устав 1864 года ввел институт присяжных поверенных – коллегию адвокатов, а также институт судебных следователей – специальных должностных лиц судебного департамента, которым предварительное расследование уголовных дел было передано из ведения полиции. Председатели и члены окружных судов и судебных палат, присяжные поверенные и судебные следователи должны были иметь высшее юридическое образование, а присяжный поверенный и его помощник дополнительно имели пятилетний судебный стаж. Мировым судьей может быть избран человек, имеющий хотя бы среднее образование и прослуживший на государственной службе не менее трех лет.

Надзор за законностью судебных учреждений осуществлялся главным прокурором Сената, прокурорами, судебными палатами и окружными судами. Они подчинялись непосредственно министру юстиции. Хотя судебная реформа была наиболее последовательной из буржуазных реформ, она также сохранила многие черты классово-феодального политического строя, и последующие инструкции внесли в судебную реформу еще большее отступление от принципов буржуазного суда. Сохранились церковный суд (консистория) для церковных дел и военные суды для военных. Высшие царские сановники – члены Государственного совета, сенаторы, министры, генералы-судились особым Верховным уголовным судом. В 1866 году судебные чиновники были фактически поставлены в зависимость от губернаторов: они были обязаны явиться к губернатору по первому зову и "повиноваться его законным требованиям". В 1872 году специально для рассмотрения дел о политических преступлениях было создано Специальное присутствие правительствующего сената. Закон 1872 года ограничивал публичность судебных заседаний и их освещение в печати. В 1889 году Мировой суд был ликвидирован (восстановлен в 1912 году).

Под влиянием социал-демократического подъема в годы революционной ситуации самодержавие было вынуждено пойти на отмену телесных наказаний. Изданный 17 апреля 1863 года закон отменял публичные наказания по приговорам гражданских и военных судов кнутами, шпицрутенами, "кошками" и клеймением. Однако эта мера была непоследовательна и носила классовый характер. Телесные наказания не были полностью отменены.

Финансовые реформы

Потребности капиталистической страны и неупорядоченные финансы во время Крымской войны властно требовали упорядочения всего финансового дела. Осуществление ряда финансовых реформ в 60-е годы 19 века было направлено на централизацию финансового бизнеса и в основном затронуло аппарат финансового управления.  Указом 1860 года был учрежден Государственный банк, который заменил прежние кредитные учреждения-земские и коммерческие банки, сохранив при этом казначейство и приказы общественного призрения. Государственный банк получил преимущественное право кредитования торгово-промышленных предприятий. Государственный бюджет был упорядочен. Закон 1862 года установил новый порядок составления смет отдельными ведомствами. Единственным ответственным распорядителем всех доходов и расходов был министр финансов. С этого же времени перечень доходов и расходов стал публиковаться для общего сведения.

В 1864 году государственный контроль был преобразован. Во всех губерниях были созданы отделения государственного контроля – контрольные палаты, независимые от губернаторов и других ведомств. Контрольные палаты ежемесячно проверяли доходы и расходы всех местных учреждений. С 1868 года стали публиковаться годовые отчеты Государственного контролера, возглавлявшего Государственную ревизию. 

Была отменена система налоговых платежей, при которой большая часть косвенного налога шла не в казну, а в карманы сборщиков налогов. Однако все эти меры не изменили общей классовой направленности финансовой политики правительства. Основное бремя налогов и сборов по-прежнему лежало на облагаемом налогом населении. Подушный налог сохранялся для крестьян, мещан и ремесленников. Привилегированные классы были освобождены от него. Подушные налоги, арендные платежи и выкупные платежи составляли более 25% государственных доходов, но основную часть этих доходов составляли косвенные налоги. Более 50% расходов в государственном бюджете уходило на содержание армии и административного аппарата, до 35% - на выплату процентов по государственным долгам, выдачу субсидий и т. д. Расходы на народное образование, медицину и благотворительность составляли менее 1/10 государственного бюджета.

Военная реформа

Поражение в Крымской войне показало, что русская регулярная армия, основанная на вербовке, не может противостоять более современным европейским. Необходимо было создать армию с подготовленным кадровым резервом, современным вооружением и хорошо подготовленными офицерами. Ключевым элементом реформы стал закон 1874 г. о всеобщей воинской повинности мужчин, достигших 20-летнего возраста.  Срок действительной службы устанавливался в сухопутных войсках до 6 лет, в военно - морском флоте-до 7 лет. Сроки действительной службы были значительно сокращены в зависимости от образовательного ценза. Те, кто имел высшее образование, служили всего полгода.

В 60-е годы началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, внедрение системы стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка. Особое значение имело ускоренное развитие военного парового флота.

Для подготовки офицеров создавались военные гимназии, специализированные кадетские училища и академии – Генерального штаба, Артиллерии, инженерных войск и т. д. Совершенствовалась система управления вооруженными силами.

Все это позволило сократить численность армии в мирное время и одновременно повысить ее боеспособность.

Реформы в области народного образования и печати

Реформы администрации, суда и армии логически требовали изменения системы образования. В 1864 году были утверждены новый "Устав гимназии" и "Положение о народных училищах", регламентировавшие начальное и среднее образование. Главное, что фактически было введено общетеологическое образование. Наряду с государственными школами существовали земские, приходские, воскресные и частные. Гимназии делились на классические и реальные. Они принимали детей всех классов, способных платить за обучение, в основном детей дворянства и буржуазии. В 70-е годы. было положено начало высшему женскому образованию.

В 1863 году новый Устав восстановил автономию университетов, которая была упразднена Николаем I в 1835 году. Они восстановили самостоятельность в решении административных, финансовых, научно - педагогических вопросов.

В 1865 году были введены "Временные правила" о печати. Они отменили предварительную цензуру для ряда печатных изданий: книг, предназначенных для богатой и образованной части общества, а также центральных периодических изданий. Новые правила не распространялись на провинциальную печать и массовую литературу для народа. Поддерживалась также особая духовная цензура. С конца 60-х годов правительство начало издавать декреты, которые во многом сводили на нет основные положения реформы образования и цензуры.

Значение буржуазных реформ

Проводимые преобразования носили прогрессивный характер. Они стали закладывать основы эволюционного пути развития страны. В определенной степени Россия приблизилась к передовой для того времени европейской социально-политической модели. Был сделан первый шаг к расширению роли общественной жизни страны и превращению России в буржуазную монархию.

Однако процесс модернизации России носил специфический характер. Это было обусловлено прежде всего традиционной слабостью русской буржуазии и политической инертностью масс. Радикальные протесты только подпитывали консервативные силы, пугали либералов и препятствовали реформистским устремлениям правительства. Буржуазные реформы способствовали дальнейшему развитию капитализма в стране. Однако они несли в себе капиталистические черты. Эти реформы, проводимые сверху самодержавием, были половинчатыми и непоследовательными. Наряду с провозглашением буржуазных начал в управлении, суде, народном образовании и т. д., реформы защищали классовые преимущества дворянства и практически сохраняли бесправное положение податных сословий. Новые административные органы, школа и пресса были полностью подчинены царской администрации. Наряду с реформами самодержавие поддерживало старые административно-полицейские методы управления и классовое положение во всех сферах общественно-политической жизни страны, что позволило перейти к реакции и провести ряд контрреформ в 80-90-е годы.

Заключение

После отмены крепостного права в 1861 году капитализм в России утвердился как господствующая формация. Из аграрной страны Россия превратилась в аграрно-индустриальную: быстро развивалась крупная машинная промышленность, новые отрасли промышленности осваивали новые направления капиталистического промышленного и сельскохозяйственного производства, создавалась разветвленная сеть железных дорог, формировался единый капиталистический рынок, происходили важные социальные изменения в стране.  Но так как эта революция произошла в России не через революцию, а через реформу, проведенную "сверху", то это привело к сохранению в пореформенный период многочисленных остатков крепостничества в экономическом, социальном и политическом строе страны.

Для развития капитализма в России, аграрной стране, особенно показательны явления, происходившие в деревне, прежде всего в крестьянстве. Здесь необходимо различать процесс разложения крестьянства на основе социального расслоения, начавшегося при крепостном праве. В пореформенный период крестьянство как класс распадается. Процесс разложения крестьянства сыграл важную роль в формировании двух антагонистических классов капиталистического общества – пролетариата и буржуазии.

Период реформ 60-70-х годов XIX века имел огромное значение для нашей страны, так как определил ее дальнейшее развитие и переход от феодальных к капиталистическим отношениям и превращение России в буржуазную монархию. Все реформы носили буржуазный характер, открывая возможности для развития капиталистических отношений в экономической и общественно-политической сферах.

Хотя реформы были значительным шагом вперед для России, они все же были буржуазными по своему содержанию и несли в себе черты крепостничества. Проводимые сверху самодержавием, эти реформы были половинчатыми и непоследовательными. Наряду с провозглашением буржуазных начал в управлении, суде, народном образовании и т. д., реформы защищали классовые преимущества дворянства и фактически сохраняли бесправное положение податных сословий. Уступки, сделанные прежде всего крупной буржуазии, нисколько не нарушали привилегий дворянства.

Итак, следует отметить, что основные задачи, которые ставило перед собой правительство, были выполнены, хотя и не в полном объеме. И последствия этих реформ не всегда были положительными, например, в результате крестьянской реформы во время восстаний погибло много людей. Кроме того, помещики, пытаясь как-то выйти из своего неблагоприятного положения, старались получить от крестьян как можно больше выгоды, в результате чего крестьянское хозяйство сильно сокращалось.

Но самое главное, на мой взгляд, это то, что крестьяне стали разделяться на классы и в меньшей степени зависеть от помещиков. Важно также подчеркнуть, что принципы, заложенные в реформах суда, образования, печати и военного дела, оказали большое влияние на положение страны в будущем и позволили России считаться одной из мировых держав.

Список литературы

1. Захаревич А. В. История Отечества: Учебник. - М., Изд-во "Дашков и Ко", 2005.
2. Орлов А. С., Георгиев В. А., Сивохина Т. А. История России с древнейших времен до наших дней. Учебник. - М.: ПБОЙЛ Л. В. Рожников, 2000.
3. Платонов С. Ф. Лекции по русской истории. - М. "Просвещение".
4. М. В. Пономарев, О. В. Волобуев, В. А. Клоков, В. А. Рогожкин. Россия и мир: Учебник для 10 класса.
5. Капегелер А. Россия – многонациональная империя. Происшествие. История. Распад. М., 2000.
6. Энциклопедия: История России и ее ближайших соседей. Главы. Под ред. М. Д. Аксенова. – М.: АВАНТА+, 2000.