Реферат на тему: Переселенческая политика Столыпина

Содержание:

Введение

П. А. Столыпину, как и нашим современникам, предстояло решить две глобальные и логически взаимосвязанные задачи: во-первых, обеспечить эволюционный выход России из глубочайшего национального кризиса, стремясь при этом сохранить ее единство и территориальную целостность, ее политическую стабильность; во-вторых, провести системные реформы, которые должны были создать условия и предпосылки для динамичного роста экономики страны и улучшения материального положения народа. Предложенный П. А. Столыпинская программа модернизации России, на мой взгляд, является одним из наиболее поучительных вариантов разрешения наиболее острых противоречий.

Столыпинская программа включала в себя комплекс проектов законодательных и нормативных актов, разработанных министерствами и ведомствами в начале XX века. Одни из них вступили в силу и стали действующими законами, другие, к сожалению, остались нереализованными в силу обстоятельств, не зависевших от П. А. Столыпина.

Его реформы затронули все ключевые сферы жизни страны и были системными реформами.

Можно выделить следующие основные направления трансформационной политики столыпинского правительства:

• Права и свободы граждан;
• Формирование основ правового государства и разграничение ответственности ветвей государственной власти;;
• Судебная реформа;
• Реформа местного самоуправления и самоуправления;
• Земельная реформа;
• Экономика, финансы и инфраструктура;
• Социальная политика;
• Образование, наука и культура;
• Военная реформа;
• Противодействие терроризму.

Необходимо остановиться на составе реферата: в его структуре на первый план выходит аграрная реформа П. А. Столыпина. И это, на мой взгляд, верно, потому что именно аграрная реформа находится в самом центре столыпинской программы преобразований и является ее главной составляющей. В печати часто можно встретить словосочетание "Столыпинская реформа", которое означает только аграрную реформу. Я также рассматривал некоторые другие направления реформ, например, военную реформу, реформу образования и социальную политику, права и свободы граждан.

Общее направление реформаторской деятельности П. А. Столыпина

Главной задачей, поставленной Столыпиным-реформатором, было укрепление социальной базы существующего строя. Бурные события начала xx века убедили его в том, что местное дворянство, искренне преданное царской власти, уже не может в одиночку служить достаточно надежной опорой. С другой стороны, попытки властей опереться на общинное крестьянство, имея в виду их традиционную аполитичность и веру в "доброго царя", себя не оправдали. Мощное аграрное движение 1905-1906 гг. она ясно показала, что основная масса крестьян будет безоговорочно поддерживать правительство только в том случае, если они получат от него казенную, удельную и, главное, помещичью землю.

П. А. Столыпин не мог и не хотел идти на столь радикальное социально-экономическое переустройство России. Он планировал, оставив в неприкосновенности помещичье землевладение, умиротворить наиболее зажиточную часть крестьянства за счет основной массы крестьян-коммунистов. Таким образом, правительство, казалось, убило двух зайцев одним выстрелом – оно сохранило старую социальную опору в лице дворян-помещиков и создало новую за счет"сильных собственников".

Не последнюю роль в планах Столыпина играли надежды на то, что разрушение общины, появление собственника-собственника, окажет благотворное влияние на экономическое развитие деревни, поможет ей поднять уровень производства, вырваться из рутины, свойственной общинному хозяйству. Столыпин также рассчитывал на то, что его реформы приведут к изменениям в народной психологии, воспитают уважение к частной собственности, тем самым привив иммунитет к революционной агитации.

Столыпин собирался осуществить все изменения, намеченные в правительственной программе, опубликованной 25 августа 1906 года. Причем важнейшие из этих реформ были тесно связаны между собой – аграрная реформа должна была способствовать оформлению "сильных собственников" в сильную социальную группу; реформа местного самоуправления должна была предоставить им более широкие возможности для участия в работе земств. Реформа среднего и высшего образования – демократизировать систему образования в России, сделать ее более доступной для крестьянских детей.

Однако из – за постоянного противостояния правых в Государственном Совете и царском окружении Столыпину удалось более или менее последовательно осуществить только аграрную реформу-и то лишь потому, что воспоминания о погромах помещичьих имений и разделе имений между восставшими крестьянами были еще свежи. Кроме того, предложенные Столыпиным изменения в этой области практически никак не затрагивали интересов помещиков. Дальнейшие попытки развить реформаторскую деятельность были встречены враждебно сверху.

Аграрная реформа

Освобождение "формирующейся личности", реформа административной власти и местного самоуправления были необходимыми предпосылками для постановки и решения комплекса экономических, социальных и культурных проблем. В этом ряду решающее значение имела аграрная реформа, предложенная П. А. Столыпиным.

Основными направлениями реформы были разрушение общины и соответствующие изменения в землеустройстве, переселение в неосвоенные районы Сибири и развитие государственного и частного кредитования растущих крестьянских хозяйств. П. А. Столыпин сознавал, что если многомиллионные крестьяне не будут освобождены от традиционных общинных оков, если им не будет предоставлено законное право выхода из общины, то бессмысленно будет говорить об эмансипации личности и предоставлении ей гражданских и политических свобод. "Пока крестьянин беден, пока он не обладает личной земельной собственностью, пока он находится в тисках общины, - говорил П. А. Столыпин, - он остается рабом, и никакой писаный закон не даст ему благ гражданской свободы" . Отсюда главная стратегическая задача - "снять оковы, которые налагаются на крестьянство, и дать ему возможность выбрать тот способ использования земли, который ему наиболее подходит". Крестьяне должны были сделать свой собственный выбор, потому что, по мнению П. А. Столыпин, "закон не имеет целью учить крестьян и навязывать им какие-либо теории, даже если эти теории признаются законодателями вполне основательными и правильными".

Основной документ-Декрет от 9 ноября 1906 года "О дополнении некоторых положений действующего Закона о крестьянском землевладении и землепользовании", ставший законом 14 июня 1910 года, как раз и был направлен на создание условий для такого свободного выбора.Напомню, что царский Манифест от 3 ноября 1905 года отменил выкупные платежи, в результате чего крестьянская земля была освобождена от обременений и теоретически могла использоваться по желанию собственника. В основном, однако, община осталась; механизмы оставления ее с землей оставались неясными. В Декрете просто четко прописывались права (личные и имущественные) крестьянина-домохозяина на выход из общины.

Декрет от 9 ноября 1906 года должен был стать, по мнению П. А. Столыпина, последним звеном в"освобождении нашего земледельческого класса". Декрет ликвидировал принудительную привязанность к общине, несовместимую с "понятием человеческой свободы и человеческого труда".Для того, чтобы крестьянин наконец почувствовал себя свободным, подчеркивал П. А. Столыпин, ему должна быть дана возможность " укрепить плоды своих трудов и отдать их в свою неотчуждаемую собственность. Пусть эта собственность будет разделена там, где община еще не отошла, пусть это будет усадьба, где община уже не является жизненно важной, но пусть она будет сильной. Рассматривая чувство личной собственности как естественную собственность человека, П. А. Столыпин настаивал на формировании мощного класса крестьянских собственников, который в аграрно-крестьянской стране станет, с одной стороны, главным источником пополнения среднего класса, а с другой-прочной основой гражданского общества и правового государства.

В дополнение к Декрету от 9 ноября 1906 года правительство П. А. Столыпина разработало пакет документов, направленных на создание благоприятных условий для превращения крестьянина в личного собственника. Правительство наметило меры по совершенствованию системы кредитования крестьянских собственников путем рационализации деятельности Крестьянского поземельного банка. Речь шла об установлении масштабов снижения платежей заемщиков, нормировании выплаты ссуд, предоставлении кредитов крестьянскому банку под залог надельной земли.

Так, 14 октября 1906 года Сенату были Даны Именные Высочайшие Указы "О понижении платежей заемщиков Крестьянского поземельного банка" и "Об изменении и дополнении Законов, применимых к выдаче и погашению сертификатов Крестьянского поземельного банка", принятые в порядке чрезвычайного декретного законодательства по ст. Основные законы. Планировалось снизить процентные ставки для заемщиков банка в среднем на 1% годовых. Максимальный срок погашения кредита был установлен на уровне 55,5 лет.

16 марта 1907 года законопроекты были внесены Министерством финансов во Вторую Государственную думу, но оставались на рассмотрении вплоть до ее роспуска. 1 ноября 1907 года министр финансов В. Н. Коковцов вновь внес их в Думу ТРЕТЬЕГО созыва. 16 ноября проекты были объявлены на общем собрании Думы и по ее решению переданы в финансовую комиссию. Доклад комиссии был принят Генеральной ассамблеей 2 июня 1909 года и долгое время оставался без движения. Дискуссия состоялась только в мае-июне 1912 года. Отчет редакционной комиссии был принят 8 июня 1912 г. и в тот же день проекты были направлены в Государственный совет для рассмотрения. Одобренные Государственным советом и Государственной Думой, проекты законов были высочайше утверждены 25 июня 1912 года.

Анализ этих проектов показывает, что горизонты планирования столыпинского правительства были очень широки. В частности, кредитование крестьянства под 4,5% годовых сроком более чем на 50 лет позволило домовладельцам значительно улучшить жилищные условия своих семей, "растянув" выплаты по кредитам на 2-3 поколения. Однако этих мер оказалось недостаточно, так как низкое обеспечение по кредитам тормозило развитие ипотечного кредитования. По закону от 14 декабря 1893 года крестьянским обществам и отдельным крестьянам запрещалось передавать в залог надельные земли частным лицам и частным учреждениям, даже если выкупный заем на эти земли был погашен.17 октября 1906 года Совет Министров пришел к выводу, что "скорейшее принятие мер по облегчению разрешения аграрного вопроса есть насущная потребность русской жизни, выражающаяся в таких страшных событиях, которые не допускают, казалось бы, никаких проволочек и проволочек.

Высочайшим Указом от 15 ноября 1906 года в порядке ст. Согласно Основным законам, разрешалось выдавать ссуды Крестьянскому земельному банку под залог надельной земли для расширения землевладения крестьян и улучшения их землепользования. Банк мог выдавать ссуды сельским обществам, в которых право собственности на землю персонифицировалось актами землеустройства; отдельным владельцам усадеб и домовладельцам, выделявшим свои наделы из общины, а также группам собственников, взаимно поручавшихся друг за друга; к крестьянским товариществам, образованным для приобретения надельной земли. Важно, чтобы предметом залога мог быть не только приобретенный заемщиком, но и принадлежащий ему земельный надел.

Ссуды должны были быть сделаны для оплаты надельных наделов, оставленных переселенными крестьянами; для пополнения ссуды Крестьянского банка, выданной под залог купленной земли и для покрытия расходов, вызванных улучшением землепользования: при выходе из общины, расселении по хозяйствам, объединении полос и т. д.

Правительство П. А. Столыпина не ограничивалось привлечением государственных средств для кредитования крестьянства, оно активно искало возможности мобилизации общественного капитала. Правительство сосредоточилось на выявлении новых источников денежных средств, которые могли бы быть использованы для нужд мелких кредитных организаций, прежде всего для формирования их основных фондов.

Во время подготовки проекта (1910 г.) такими источниками были:

• Специальный фонд (предоставленный в распоряжение департамента мелкого кредита), предназначенный для выдачи ссуд одному крестьянскому сословию собственно кредитными учреждениями и лишь временно расходуемый на нужды других мелких кредитных учреждений;
• Государственный банк, выдающий ссуды в основной капитал кредитным товариществам. Однако ни тот, ни другой источник не отвечает в полной мере насущным потребностям мелких кредитных организаций крупных столиц.

Важной составляющей Столыпинской аграрной реформы была переселенческая политика. Так, в распоряжение крестьян были переданы государственные, удельные, кабинетные земли. Кроме того, в сельскохозяйственный оборот были введены "пустующие" земли Мугани и Голодной степи, а также районы Сибири и Дальнего Востока.

Проект "Положения о земельном устройстве крестьян и инородцев на казенных землях Сибирских губерний и областей" ставил своей целью колонизацию Сибири на основе купли-продажи земли, что, с одной стороны, обеспечивало содействие установлению собственности на все те участки и земли, которые фактически уже были освоены индивидуальными домохозяевами; с другой-максимальное ограничение возможности общинной собственности в земельном устройстве. Для этого был изменен "титул собственности" - вместо постоянного пользования было утверждено право собственности сибирских крестьян на землю, а закон от 14 июня 1910 года об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении правом отвода участков на одно место был распространен на новых собственников. И планировалось очень широко использовать этот закон не только в селах, нами окончательно устроенных, но и в тех случаях, когда земли входили в состав земель, еще не выделенных из владения казны, или входили в состав земель, выделенных для расселения районов, совершенно пустых. Основные положения законопроекта созвучны идеям и выводам, сделанным П. А. Столыпиным и А. В. Кривошеиным во время их поездки в Сибирь и Поволжье в сентябре 1910 года.

Проект был внесен в Третью Государственную думу, оглашен на общем собрании 22 ноября 1910 года и внесен в Земельную комиссию, а затем 10 декабря в комиссию по переселению. Однако до окончания полномочий Третьей Думы проект не был рассмотрен, и в ЧЕТВЕРТОЙ Думе его обсуждение началось заново. 10 декабря 1912 года решением общего собрания Думы проект был вновь представлен на рассмотрение земельной комиссии и комиссии по переселенческому делу для заключения. Проект не получил законодательного одобрения.

Осуществляя переселенческую политику, правительство П. А. Столыпина также преследовало геостратегическую задачу. Его суть заключалась в создании надежного "русского оплота" переселенцев на окраинах империи, который предотвратил бы проникновение "инородцев" из соседних азиатских стран на Дальний Восток.

В контексте реализации этой неотложной задачи большое значение придавалось финансовой поддержке всего переселенческого дела. Был подготовлен проект "Правил о ссудах и пособиях из казны на землеустройство". Необходимость принятия законопроекта определялась несовершенством порядка предоставления кредитной помощи крестьянству. На этапе перехода крестьян к новым формам землевладения и землепользования, а также обустройства и создания крестьянских хозяйств на новом месте стало ясно, что принципиально важно обеспечить им быструю кредитную поддержку. Хотя такая система в виде займов и пособий была организована на основании законов от 4 марта, 26 апреля и 27 августа 1906 года, однако в законодательстве не было четких указаний относительно порядка выдачи этих займов, а также гарантий их правильного возврата.

Анализируя опыт переселенческой политики, правительство пришло к выводу, что необходимо отказаться от практики повсеместного безвозмездного распределения земель, сохранив при этом дифференцированный подход к переселенцам. Поселенцы могли бесплатно получить землю в труднодоступных с экономической точки зрения районах. В остальных округах была введена продажа земли по заранее установленной шкале цен. С одной стороны, правительство ввело меры по облегчению ходьбы (бесплатный проезд переселенцев и ходоков, упрощение процедуры предоставления специальных удостоверений ходокам), а с другой - в целях ускорения мобилизации и оборота земельного фонда приняло меры по ограничению срока сохранения мест переселения для ходоков, добровольно покинувших места поселения.

Таким образом, комплексный подход к решению аграрно-крестьянского вопроса, как единой масштабной проблемы, создает вполне реальные условия и предпосылки для "раскрепощения нашего крестьянского класса", который, как известно, составляет 80% населения России, для построения устойчивых и конкурентоспособных личных подсобных хозяйств, ставших основой товарно-рыночного производства сельскохозяйственной продукции. Создание частного крестьянского хозяйства стимулировало динамичный рост российской экономики в целом.

Благодаря осуществлению Столыпинской аграрной реформы производство сельскохозяйственной продукции росло довольно быстрыми темпами. Причем это было связано не только с расширением площади сельскохозяйственных угодий, но, прежде всего, с переходом крестьян на новые рациональные формы и методы хозяйствования.

Для увеличения темпов земельной реформы правительство П. А. Столыпина использовало все имеющиеся в его распоряжении ресурсы, начиная от передачи государственных, удельных и кабинетных земель Крестьянскому банку на продажу и заканчивая различными видами кредитных вливаний в сельское хозяйство, в том числе для поддержки крестьянского собственника.

Правительство ввело дополнительные льготы для крестьян: ссуда выдавалась им на полную стоимость земли; владельцы отрубей должны были платить сразу только 5% наличными, а товарищества-20%. При отсутствии у покупателей свободных денег для немедленной выплаты задатка крестьянский банк сдавал ему в аренду участок на срок до 3 лет. Помимо выдачи ссуд на покупку земли из своих резервов, Крестьянский банк выдавал ссуды на покупку земли по сделкам, заключенным крестьянами с его участием; ссуды под залог земли, ранее приобретенной крестьянами без участия банка; ссуды под залог надельной земли. Банк также оказывал помощь в разбивке земли, проданной частным владельцам, на отдельные участки.

Правительство оказывало финансовую поддержку переселенцам за Урал. В 1906-1914 годах за Уралом хотели попытать счастья 3 772 151 человек. Несмотря на то, что за это же время вернулось 1 026 072 человека (27,2%), за Уралом осталось более 70% переселенцев, которые, по словам П. А. Столыпина, стали подлинными "русскими первопроходцами", начавшими осваивать огромные земельные пространства Сибири и Дальнего Востока, создавать, развивать и совершенствовать свои личные хозяйства.

Для удовлетворения потребностей рационализации частного крестьянского хозяйства правительство за семь лет земельной реформы подготовило в специальных землемерных школах до 6500 землемеров. Правительство в 1908-1912 годах увеличило ассигнования на агрономическую помощь населению и распространение сельскохозяйственного образования с 5702 тысяч рублей до 21880 тысяч рублей. рублей. Правительство выдавало льготные кредиты на приобретение сельскохозяйственной техники, удобрений, новейших сортов семян и племенного скота, организовывало специальные прокатные станы, обучало желающих вести образцовое хозяйство, финансировало поездки крестьянских коллективов за границу для обмена опытом.

Даже если принять во внимание благоприятные экономические условия (количество продуктивных лет, отмена выкупных платежей, рост цен на сельскохозяйственную продукцию), то надо признать, что рост сельскохозяйственного производства, его товарности, производительности, использования сельскохозяйственной техники, применения искусственных удобрений, распространения многократных систем мелиоративных работ был значительно выше темпов, предшествовавших Столыпинским аграрным реформам того периода. В частности, расход сельскохозяйственных машин и орудий на десятину посева в 1906-1910 годах, по сравнению с 1901 годом, увеличился на 213,3%. Широко были развиты крестьянские сословно-общественные учреждения мелкого кредита (в 1908 году их было 5498, а в 1910 году уже 5616).

Военная реформа

Поражение России в русско-японской войне 1904-1905 годов наглядно продемонстрировало необходимость быстрых перемен в армии. Можно выделить три направления военной политики: упорядочение принципов комплектования вооруженных сил, их перевооружение и создание необходимой инфраструктуры. В годы Столыпинских реформ был разработан новый Воинский устав, в котором четко определялся порядок призыва на военную службу, права и обязанности призывных комиссий, льготы за прохождение военной службы и, наконец, возможность обжалования решений властей. Иными словами, власть стремилась "вписать" отношения между гражданином и вооруженными силами в правовое пространство Российской империи.

Государство увеличило ассигнования как на содержание офицерского корпуса, так и на перевооружение армии. Значительное внимание уделялось строительству русского линейного флота. При прокладке новых железнодорожных путей учитывались и военно-стратегические интересы государства. В частности, второй путь Сибирской железной дороги, Амурская железная дорога, должна была облегчить мобилизацию и переброску сил из различных частей империи и, соответственно, саму оборону дальневосточных окраин России.

В то же время П. А. Столыпин был принципиальным противником вовлечения России в мировую войну, считая, что это будет непосильным бременем для отечественной экономики, вооруженных сил и общественного устройства. Именно поэтому он приложил исключительные усилия к тому, чтобы боснийский кризис 1908 года не перерос в вооруженный конфликт. П. А. Столыпин прекрасно понимал, что проводимые им системные изменения могут принести плоды только после определенного периода мирного прогрессивного развития России.

Реформа образования

Системная модернизация без приобщения большинства населения к хотя бы базовым знаниям о мире была невозможна. Поэтому одним из важнейших направлений реформ П. А. Столыпина является расширение и совершенствование системы образования. Так, Министерство народного просвещения разработало проект закона "О введении всеобщего начального образования в Российской империи", согласно которому предполагалось обеспечить начальное образование детей обоего пола. Правительство разработало меры, направленные на формирование единой системы педагогических учреждений, где гимназии служили бы ее системообразующим элементом, а не отдельным элитным учреждением. Масштабные проекты в области народного образования требовали новых кадров педагогов. Для этого планировалось создать специальные курсы для будущих учителей, а в Ярославле правительство инициировало создание Учительского института. Государство не жалело средств на переподготовку учителей средних школ и планировало организовать их учебные поездки за границу. За период Столыпинских реформ ассигнования на начальное образование увеличились почти в четыре раза: с 9 млн до 35,5 млн рублей.

Предполагалось также реформировать систему высшего образования. Так, правительство разработало новый Университетский Устав, дававший высшей школе широкую автономию: возможность выбора ректора, значительную сферу компетенции Университетского совета и т. д. Однако необходимо установить четкие правила функционирования студенческих объединений и организаций, которые должны способствовать поддержанию здоровой академической среды в учебных заведениях. Правительство сочло необходимым привлечь общественность к развитию образования. Именно в годы Столыпинских преобразований были разработаны положения о негосударственных учреждениях: Московском археологическом институте, Московском коммерческом институте, Народном университете имени А. Л. Шанявского.

В то же время развитие системы образования понималось П. А. Столыпиным в "связке" с ростом научных знаний и накоплением культурных богатств. В годы реформ государство активно финансировало фундаментальные исследования, научные экспедиции, научные издания, реставрационные работы, театральные коллективы, развитие кинематографии и др. В период премьерства П. А. Столыпина было подготовлено подробное "Положение об охране древностей", принято решение о создании Пушкинского дома в Санкт-Петербурге; были поддержаны многие проекты по организации музеев в различных частях империи. Правительство создало благоприятные условия для дальнейшего поступательного развития русской культуры и приобщения к ней все большего числа российских граждан. По сути, именно так реализовывалось право человека на достойную жизнь, предполагавшее возможность получения качественного образования и приобщения к культурным богатствам страны.

Социальная политика

На рубеже XIX - XX веков европейская политика осознала социальную ответственность государства за уровень жизни своих граждан. Сформировалось убеждение, что право на достойное существование является неотъемлемым правом каждого, которое должно быть гарантировано государством. В противном случае общество никогда не выйдет из ряда социальных конфликтов, которые в конечном итоге дестабилизируют всю политическую систему. Этот мотив станет одним из определяющих в государственной деятельности П. А. Его правительство предпринимало усилия по регулированию отношений между работодателем и работником во имя защиты интересов, прежде всего, последнего. Так, предполагалось запретить ночную работу женщин и подростков, а также их использование на подпольных работах. Рабочий день подростка становился все короче. При этом работодатель был обязан отпускать его каждый день на 3 часа на учебу в школу. В ноябре 1906 года было утверждено положение Совета Министров, устанавливавшее необходимые часы отдыха для служащих торговых и ремесленных учреждений. В 1908 году. В Государственную Думу были внесены законопроекты "Об обеспечении работников на случай болезни" и "О страховании работников от несчастных случаев". Предприниматель должен был оказать медицинскую помощь своему сотруднику. В случае болезни работнику предоставлялись средства медицинского страхования рабочего самоуправления. Также были установлены выплаты инвалиду и членам его семьи в случае смерти работника от производственного травматизма. Были разработаны проекты распространения этих стандартов на работников государственных предприятий (например, подведомственных Министерству финансов и Министерству путей сообщения). В то же время правительство считало необходимым законодательно закрепить за гражданами возможность отстаивать свои экономические интересы. Так, предлагалось разрешить рабочим экономически бастовать и, соответственно, расширить возможности для самоорганизации, создания профсоюзов. Цель социальной политики П. А. Столыпин - формирование полноценного партнерства между работником и работодателем в рамках формирующегося правового пространства, где были бы четко определены прерогативы и обязанности обеих сторон. Иными словами, государство создавало условия для диалога между людьми, занятыми общим делом производства, но часто говорящими "на разных языках".

Права и свободы граждан

К началу XX века российское общество оставалось во многом традиционным, а государственность-архаичной. Россия нуждалась в системной модернизации, которая дала бы толчок дальнейшему развитию страны. Для этого необходимо было реформировать то, что являлось краеугольным камнем всей российской государственности - своеобразный правовой статус субъекта империи. В Российской империи даже после цикла Великих реформ правовой статус во многом определялся классовой, национальной и конфессиональной принадлежностью. А без создания единого правового пространства невозможно было осуществить политические, социальные и экономические преобразования. Уже 5 октября 1906 года был издан декрет, предоставлявший гражданское равенство большинству населения России - крестьянству. Теперь крестьяне могли свободно, без разрешения общины, поступать на государственную службу и в учебные заведения. Наконец, подушный налог и круговой залог были отменены. Особые виды наказаний, налагаемых на крестьян, - например, направление последних на принудительные общественные работы,-были отменены. Наконец, крестьяне получили право свободного выбора места жительства наравне с другими сословиями. Предполагалось снять ограничения, связанные с национальной и религиозной принадлежностью российских граждан. Так, в проекте закона "Об изменении правовых норм, касающихся перехода из одной профессии в другую" был реализован принцип свободного выбора религии взрослыми. Ограничения на переход из одной веры в другую были практически устранены. Во время служения П. А. Столыпина, значительно расширились права старообрядческих и сектантских общин. Фактически старообрядцы и сектанты были приравнены к лицам православного исповедания.  Он настаивал на снятии наиболее существенных ограничений, наложенных на еврейское население России: в том числе разрешения жить за чертой оседлости, приобретать недвижимость в городе и т. д.

22 мая 1907 года был издан циркуляр за подписью П. А. Столыпина, согласно которому высылка евреев, незаконно проживавших за чертой оседлости, приостанавливалась. На практике это означало ликвидацию черты оседлости как таковой в период действия циркуляра. Правительство намеревалось расширить права всех граждан России, независимо от сословия. Так, 8 марта 1907 года правительство внесло во ВТОРУЮ Думу законопроект "О неприкосновенности личности и жилища и тайне переписки". Речь шла о необходимых гарантиях прав человека. В законопроекте говорилось, что никто не может быть задержан или арестован против воли суда. Любое наказание может быть назначено только при соблюдении необходимой юридической процедуры. Вторжение в чужой дом допускалось только в случаях, предусмотренных законом. В то же время каждому гражданину было предоставлено право селиться там, где он пожелает. Таким образом, в Российской империи предполагалось последовательное осуществление принципа гражданского равенства, что способствовало бы формированию единой нации, цементирующей весь государственный строй страны.

Заключение

Об этом ясно свидетельствуют статистические показатели и экспертные оценки. Что осуществление Столыпинских реформ дало очень значительные положительные результаты. Они начали преобразовывать Россию в ее основах, превращать ее в ведущую державу. Столыпинские реформы положили грань между старой и новой Россией. Фактически это были два принципиально разных качественных состояния одной и той же страны. Сочетая в себе от природы мощный интеллект и сильную волю, масштабный государственный ум и патриотизм, глубоко укоренившиеся морально-этические принципы, П. Столыпин сумел уловить ведущие тенденции пореформенной модернизации, придать им новый импульс, что позволило ему с оптимизмом смотреть в будущее. П. А. Столыпин был убежден, что предложенный им тип модернизации выведет страну на качественно новые рубежи развития.

П. А. Столыпин оставил своим потомкам богатое наследие. Он предложил российскому обществу структурированную национальную идеологию, основными составляющими которой были: законность и правопорядок, эмансипация личности, единое и неделимое государство, сильная исполнительная власть, частная собственность и свободный труд, патриотизм и внешнеполитический авторитет великой державы. В то же время он определил технологию реализации своей программы системных реформ.

Проблема, стоящая перед современным обществом и современными политическими элитами, заключается в том, смогут ли они творчески распорядиться богатым Столыпинским наследием. Как известно, сам П. А. Столыпин был ярым противником бездумного копирования как западноевропейского, так и отечественного опыта. Он предлагал критически изучать существующие наработки, традиции и новации, указывая на собственное творческое видение той или иной ситуации и соотношение разнородных интересов и сил. При этом он всегда настаивал на ясности и определенности конечной цели и, исходя из нее, намечал программу постепенного перехода общества из одного состояния в другое. Это давало обществу очень четкую цель движения вперед, помогало мобилизовать его внутренние ресурсы для решения действительно масштабных задач.

В 1911 году П. А. Столыпин был убит в Киеве анархистским агентом Охраны Д. Богровым. Но уже при жизни главы правительства становилось все яснее, что его политика, временно успокоившая Россию, не могла предотвратить нового революционного взрыва.

Список литературы

• Аврех А. "П. А. Столыпин и судьба реформ в России". М.: Изд-во политической литературы, 1991.
• Бородин А. " П. А. Столыпин. Реформы во имя России". М.: Вече, 2004.
• Верт Н. "История советского государства". - М.: Прогресс, 1992.
• Еремин А. "Современные аграрные проблемы и столыпинская реформа". М.-1994.
• Могилевский К. И. "П. А. Столыпин: личность и реформы". 2007.
• Островский И. "П. А. Столыпин и его время". Н.-1992.
• Пожигайло П. А. " Столыпинская программа преобразования России (1906-1911). Москва-2007.
• Румянцев М. "Столыпинская аграрная реформа: предпосылки, задачи и результаты". М.-1990.
• Сироткин В. "Великие реформаторы России". Москва-1991.
• Столыпин П. А. " Программа реформ. Документы и материалы". (РОССПЭН) - 2002.