Реферат на тему: Оценка российских реформ зарубежными специалистами
Содержание:
Введение
Административно-территориальное деление - разделение территории государства на административно-контролируемые части (административно-территориальные единицы). К основным процессам изменения административно-территориального деления относятся: увеличение или уменьшение количества административных единиц, их объединение и разукрупнение, аннексия или отсечение от них частей территорий.
Особенности административно-территориального деления государства определяются физико-географическими характеристиками пространства, культурно-историческими предпосылками, принятыми политическими моделями и экономическими факторами. Задачи территориально-государственного строительства - определение количества уровней управления, обеспечение территориального единства и территориальной динамики развития государства.
Политика построения жесткой вертикали власти и развития местного самоуправления потребовала проведения в России ряда административно-территориальных реформ. К ним относятся: создание федеральных округов, инициирование процессов объединения регионов общественными и властными структурами, разработка проектов такого объединения, переход от трех моделей территориального деления, существовавших в начале XX века. века к единой двухуровневой структуре территориальной организации местного самоуправления.
Первая петровская реформа
Первая петровская реформа была первой в истории России унификацией системы АТД. До конца XVII века эта система складывалась во многом стихийно, государство делилось на административно-территориальные единицы разного происхождения и разного статуса - бывшие княжеские земли, уделы, ордена, чины, чети, уезды, некоторые из них. волости, фактически приравненные к уездам. Количество таких единиц в конце 17 века колебалось от 150 до 200.
Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российского государства была разделена на восемь огромных губерний - Московскую, Ингерманландию (переименованную в Санкт-Петербург в 1710 году), Архангельскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Максимальную площадь (около 2/3 всей территории государства) занимала Сибирская провинция, а наиболее густонаселенной (более 190 тыс. Дворов) - Московская губерния. В 1713 году из вновь присоединенных земель на северо-западе была образована Рижская губерния. В 1717 году из южной части Казанской губернии образовалась новая Астраханская губерния.
Реформа Второго Петра
Вторая петровская реформа, провозглашенная указом от 29 мая 1719 года, была направлена на разделение плохо управляемых огромных губерний, которые делились на провинции, а те, в свою очередь, на уезды. Были преобразованы две губернии - Нижегородская и Ревельская; Азовская губерния была переименована в Воронежскую.
Реформа 1727 г.
Реформа 1727 г. отменила уезды, частично заменив их уездами. Эта реформа продолжила начатый в 1719 г. процесс разукрупнения губерний: образовались Белгородская и Новгородская губернии, изменились границы Санкт-Петербургской, Московской и Сибирской губерний. Всего после реформы 1727 г. в империи было 14 губерний и около 250 уездов. Эта сеть АТД оставалась достаточно стабильной в течение нескольких десятилетий (только в 1744 году были созданы Выборгская и Оренбургская губернии).
Начало правления Екатерины I ознаменовалось некоторыми изменениями в АТД, в основном связанными с созданием административных органов на вновь присоединенных к империи землях. В 1764 году Иркутская губерния Сибирской губернии была выделена в самостоятельную Иркутскую губернию. На юге образовалась Новороссийская губерния, а на Левобережной Украине - Малороссия. В 1765 г. была образована Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове.
После первого раздела Польши в 1772 году из вновь присоединенных к России земель были образованы две новые губернии - Могилевская и Псковская, а через три года за счет новых земель, приобретенных на юге через Кучук-Кайнарджийский мир, образовалась новая Азовская область. образовалась провинция. Земли донских войск получили на территории этой губернии особый статус, а другие казачьи земли - Запорожская Сечь - были присоединены к Новороссийской губернии.
Таким образом, к моменту начала новой реформы АТД территория империи была разделена на 23 провинции, 65 провинций и 276 уездов.
Екатерининская реформа
Екатерининская реформа, начавшаяся 7 ноября 1775 года с подписания Екатериной II Учреждений управления провинциями, ознаменовала гораздо более значительное сокращение ячеек АТД, чем все предыдущие реформы. В ходе этой реформы количество провинций (основная часть которых стала называться губернаторствами) увеличилось вдвое, провинции были упразднены, а уезды стали единицей второго уровня АТД. Процесс реализации реформы длился 10 лет, в течение которых было образовано 40 провинций (губернаторств) и две области с правами провинции, в которых было выделено 483 уезда.
Процесс разделения старых губерний начался с двух центральных - Смоленской и Тверской. Затем были созданы Псковская губерния, Новгородская, Калужская, Полоцкая, Могилевская, Ярославская, Тульская, Рязанская, Володимирская, Костромская, Орловская губернии, Курская губерния, Нижегородская, Тамбовская, Воронежская, Вологодская губернии и Колыванская область. Тогда же была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая делилась между Курской и Воронежской губерниями. Старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, новое Вятское наместничество было выделено из северных частей Казанской и Оренбургской губерний, а новое Симбирское и Пензенское наместничества - из южных районов Казанской губернии. Новое Саратовское наместничество образовалось из северной части Астраханской губернии. В последние годы Екатерининской реформы возникли Пермское, Новгород-Северское, Черниговское, Киевское, Казанское, Уфимское, Олонецкое, Архангельское наместничества и новая Московская губерния. В 1782 г. была упразднена крупнейшая единица АТД империи - Сибирская губерния, вместо которой было образовано новое Тобольское наместничество с двумя областями - Тобольской и Томской. В свою очередь Иркутское губернаторство было разделено на четыре области (Иркутск, Нерчинск, Охотск, Якутск).
На юге, наоборот, произошла небольшая консолидация - Азовская и Новороссийская губернии слились в новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). В 1784 году из вновь присоединенных южных земель образовалась Таврическая область с правами губернатора. Последним шагом Екатерининской реформы стало преобразование Астраханской губернии в Кавказское наместничество с переносом центра из Астрахани во вновь созданный город Екатериноград (вскоре центр пришлось вернуть обратно в Астрахань).
В результате реформы империя стала делиться на 38 губернаторств, три губернии и одну область с правами наместничества (Таврическую). Размер и границы большинства губернаторств, образованных в 1775-1785 гг., Практически не менялись до 1920-х гг.
После реформы конца XVIII века, когда Россия приобрела новые земли, образовались Минское, Изяславское (Волынь), Брацлавское (Подолье), Вознесенское (юго-запад от Новороссии), Курляндия, Вильно и Слонимы, а также Изяславское Губернаторство разделили на две новые - Волынское и Подольское.
Павловская реформа
Павловская реформа, следуя логике преобразований АТД в России, носила расширенный характер. Превратив все наместничества в губернии, император Павел I упразднил Олонецкую, Колыванскую, Брацлавскую, Черниговскую, Новгород-Северскую, Вознесенскую, Екатеринославскую, Таврическую, Саратовскую, Полоцкую, Могилевскую, Виленскую и Слонимскую губернии, а также сократил количество уездов. На месте Вознесенской, Екатеринославской губерний и Таврического уезда возникла Новороссийская губерния; Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в Малороссийскую губернию; бывшие Полоцк и Могилев - в Белорусскую губернию (центр - Витебск), Вильно и Слоним - в Литовскую (центр - Вильно). Был переименован ряд других провинций. Так, в ходе Павловской реформы количество АТД первого уровня уменьшилось с 51 до 42.
Восстановление Екатерининской и образование новых губерний в XIX веке
Реставрация Екатерининской и образование новых губерний в 19 веке. С 1801 года новый император Александр I начал восстанавливать прежнюю сетку губерний, сохраняя, однако, ряд павловских преобразований. Он возродил Олонецкую и Пензенскую губернии, разделил литовские губернии на Виленскую и Гродненскую, а входящая в империю Грузия получила статус новой губернии. Малороссийская губерния была разделена на Черниговскую и Полтавскую, а вскоре была ликвидирована Белорусская губерния, которая разделилась на Могилев и Витебск. Новороссийская губерния была разделена на Николаевскую, Екатеринославскую и Таврическую, а Выборгская была переименована в Финляндскую. Кавказская губерния с центром в Георгиевске была отделена от Астраханской губернии, превратив ее в Кавказский регион с центром в Ставрополе.
В течение XIX-XX веков Камчатский край неоднократно создавался и упразднялся, но впервые он был отделен от Иркутской губернии и получил административную независимость в 1803 году. В азиатской части империи при Александре I Томские и Возникли и Енисейские губернии. На вновь присоединенных землях образовались Белостокская, Тернопольская, Имеретинская и Бессарабская области; Великое княжество Финляндское и Королевство Польское имели свои административные единицы. В 1822 г. по реформе Сперанского все губернии и районы Сибири были подчинены двум генерал-губернаторствам - Западно-Сибирскому (центр - Омск) и Восточно-Сибирскому (центр - Иркутск). Для сибирских киргизов (казахов) было введено специальное управление.
В середине века продолжился процесс формирования новых подразделений АТД: были созданы Ковенская (северная часть Вильнюсской губернии), Тифлисская, Кутаисская, Шемахинская и Дербентская губернии на Кавказе. Кавказский край был переименован в Ставропольскую губернию.
К важнейшим преобразованиям на основной территории империи во второй половине XIX века относятся создание Самарской, Уфимской и Черноморской губерний, а также Забайкальских областей и войск Дона. В ходе крестьянской реформы 1861 г. уезды разделились на сельские приходы.
Административно-территориальное деление на вновь присоединенных и колонизированных территориях во второй половине XIX века
Формирование системы АТД на вновь присоединенных и колонизированных территориях (вторая половина XIX века). В 1849 году в Закавказье образовалась Эриванская губерния, Шемахинская губерния была переименована в Бакинскую, возник Закатальский уезд. На месте Дербентской губернии образовалась Дагестанская область, а по соседству - особый район Казачьего Кубанского войска. Последними преобразованиями АТД на Кавказе стало создание Терской области (центр - Владикавказ), Елисаветпольской губернии, Батумской и Карсской областей.
В 1856 году из прибрежных частей Восточно-Сибирского генерал-губернатора была образована новая Приморская область, к которой был присоединен бывший китайский левый берег Амура. Вскоре на вновь присоединенной части левого берега образовалась Амурская область (центр - Благовещенск). В 1884 году Сахалин был выделен из Приморского края в особый департамент.
В 1860-1870-е годы земли современного Казахстана и Средней Азии были присоединены к Российской империи. На этих территориях были организованы в основном области (а не области) - Акмолинская, Семипалатинская, Оренбургская, Киргизская, Уральская, Тургайская, Семиреченская, Туркестанская, Сырдарьинская, Самаркандская, Ферганская, Закаспийская. Бухарское, Кокандское и Хивинское ханства признали вассальную зависимость от России.
В последние дореволюционные годы изменений в АТД России было относительно немного: Камчатская область снова обрела независимость, появилась новая Сахалинская область. На юге Сибири территория современной Тувы, называемая Урянхайским краем, была присоединена к России.
Осуществление нового проекта по разделению АТД России было начато Временным правительством, которое в апреле 1917 г. отделило Алтайскую губернию от южных уездов Томской губернии, а Букеевскую губернию - от восточной части Астраханской губернии.
После Октябрьской революции 1917 года начался стихийный процесс образования советских республик и несоветских автономий, в основном на окраинах страны. Так, на территории современной России появились советские республики Ставрополь, Терск, Таврида, Донская, Кубано-Черноморская, а также несоветские автономии в Сибири, Кубани, Крыму, на Дальнем Востоке. В провинциях и регионах с преимущественно нерусским населением в 1918-1920 годах были провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики. Бессарабия, Финляндия, Прибалтика, Польша полностью отделились от страны. В 1919-1922 годах на Дальнем Востоке и в Сибири сосуществовали как минимум четыре государства (включая Верхнеудинскую Дальневосточную республику).
На основной территории страны, которая в 1918 году стала называться РСФСР, начался процесс разгрома ряда старых губерний. Так появились Череповецкая, Иваново-Вознесенская, Северо-Двинская, Царицынская, Екатеринбургская, Тюменская, Омская и Челябинская области. В январе 1919 года из Белорусской ССР в состав РСФСР вошли Могилевская (вскоре преобразованная в Гомельская), Витебская и Смоленская губернии с преобладанием русского и еврейского населения. В марте 1920 г. район Донского войска был ликвидирован, и из его территории была образована Донская область, из западных уездов Орловской губернии была выделена новая Брянская губерния, из западных уездов Ярославской губернии - Рыбинская губерния..
В октябре 1918 года на территории РСФСР появилось первое национально-государственное образование - Трудовая коммуна немцев Поволжья (прообраз будущей АССР и АО). После этого, в марте 1919 г., была организована малая Башкирская АССР, а в мае-июне 1920 г. возникли еще три национальных автономии - Татарская АССР, Карельская трудовая коммуна (преобразованная в 1923 г. в АССР) и Чувашская трудовая коммуна (преобразованная в 1923 г. в АССР). автономная область, позже преобразованная в АССР). Из степных районов, населенных казахами, в составе РСФСР была образована новая Киргизская АССР со столицей в Оренбурге (в 1925 году она была переименована в Казахскую АССР). Образовались также Вотская (с 1932 г. - Удмуртская), Марийская, Калмыцкая автономные округа, а также Дагестанская и Горская АССР. При этом Горская АССР была разделена на семь национальных округов: Кабардинский, Балкарский, Карачаевский, Северо-Осетинский, Назрановский (Ингушский), Чеченский, Казачий Сунженский. Аналогичные преобразования АТД произошли и в Сибири: в Забайкальской губернии образовался Бурят-Монгольский автономный округ, в Иркутской области - Монголо-Бурятский автономный округ. Обе эти автономии вскоре объединились в одну Бурят-Монгольскую АССР. В августе 1921 года была образована Танну-Тувинская Народная Республика, которая вышла из состава РСФСР и стала независимым государством. Постепенно зыряне (коми), кабардинцы, балкарцы, карачаевцы, черкесы (адыги) и якуты создали свои национальные автономии. В октябре 1921 года на территории Крыма была организована Крымская АССР в составе РСФСР. Олонецкая губерния входила в Карельскую АССР. Почти вся территория Средней Азии входила в состав Туркестанской АССР.
В начале 1920-х годов образовались Мурманская и Новониколаевская губернии, тогда же с карты исчезли Уфимская и Рыбинская губернии.
Первая советская реформа (1923-1929; расширение подразделений АТД)
После образования СССР, в 1923 году, возникла идея нового районирования страны, разработанная Госпланом. Его суть заключалась в замене старых губерний огромными советскими экономическими районами, последовательно разделенными на округа, районы и сельские советы. Реформа началась на Урале, где образовался Уральский регион (с центром в Екатеринбурге), объединивший четыре провинции. Вскоре на Северном Кавказе образовался Юго-Восточный регион, который впоследствии стал частью огромного Северо-Кавказского края (с центром в Ростове-на-Дону).
В октябре-ноябре 1924 г. было проведено национально-государственное размежевание Средней Азии: Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР, а на ее территории возникли Узбекская ССР (из Таджикской АССР) и Туркменская ССР.
В 1925 году на территории Сибири была создана вторая советская территория - Сибирская с центром в Новосибирске. Были ликвидированы все губернии Украинской ССР, территория которых делилась на уезд и Молдавскую АССР. В январе 1926 года на востоке страны образовался третий регион - Дальний Восток с центром в Хабаровске. В мае 1927 г. возник Северо-Западный край с центром в Ленинграде (вскоре получил название Ленинградская область). В мае 1928 года образовалось сразу три новых советских региона - Средне-Черноземье (центр - Воронеж), Средневолжская (центр - Самара) и Нижне-Волжская (центр - Саратов).
Последним шагом этой реформы стала в 1929 г. полная ликвидация провинций и создание областей и территорий в оставшейся незонированной части страны (Центр и Европейский Север). Так образовались последние крупные регионы - Западный (центр - Смоленск), Ивановская Промышленная (центр - Иваново), Нижегородская (центр - Нижний Новгород), Центрально-промышленный (центр - Москва) и Северный край (центр - Архангельск). В течение 1929-1930 годов произошли небольшие изменения в составе национальных автономий, в основном в составе областей и территорий. В начале 1929 г. Сунженский казачий округ был присоединен к Чеченскому автономному округу, в июле 1929 г. образован Ненецкий национальный округ в составе Северного края, в январе 1930 г. Мордовский национальный округ Среднего Поволжья был преобразован в состав Чеченского автономного округа. Мордовский автономный округ.
Таким образом, в результате первой советской реформы АТД на территории России осталось 40 единиц УВД высшего уровня, в том числе два типа крупных подразделений - шесть регионов и семь территорий. Вне этих частей были следующие 10 АССР - Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казахская, Каракалпакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская и Якутская.
Вторая советская реформа АТД (разделение ячеек)
Огромные по площади, населению и количеству районов подразделения АТД плохо управлялись, поэтому в СССР встал вопрос о разделе территорий и областей. Прежде всего, Дальневосточный край был разделен на несколько регионов; затем оставшиеся большие участки и края были разделены на небольшие участки.
В 1930 году было образовано несколько новых национальных округов - Остяк-Вогульский (ныне Ханты-Мансийский), Ямальский (Ненецкий), Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Витим-Олекминский, Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский. В 1934 году Ингушетский АО был объединен с Чеченским АО в один Чечено-Ингушский АО, а Биробиджанский район Дальневосточного края был преобразован в Еврейский АО. В июне 1934 г. был реклассифицирован Центрально-Черноземный регион, просуществовавший всего шесть лет. Он был разделен на Воронежскую (84 района) и Курскую (60 районов) области.
С принятием новой сталинской конституции 1936 года территория РСФСР заметно сократилась, так как из нее были выведены Казахская и Киргизская АССР (они были преобразованы в Казахскую и Киргизскую ССР), а также Кара-Калпакская АССР., вошедшая в состав Узбекской ССР. Одновременно с таким сокращением территории РСФСР на юге статус ряда автономных округов был повышен до ранга АССР (Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская). Из крупных регионов государственного планирования к этому времени уцелели только Западная, Ленинградская и Московская области, хотя некоторые части также были отделены от них в 1935 году. В результате реформы сеть АТД России получила форму, которая в значительной степени напоминает современный.
В марте 1940 г. из вновь присоединенных восточных частей Финляндии и Карельской Автономной Советской Социалистической Республики, которая была выведена из состава РСФСР, была образована новая Карело-Финская ССР.
Во второй половине Великой Отечественной войны началась очередная волна разгрома плохо управляемых регионов. Он сопровождался ликвидацией ряда автономий тех народов, которые были признаны нелояльными. Так появились новые регионы: Ульяновск, Кемерово, Курган, Астрахань и Грозный. Калужская, Брянская, Костромская, Владимирская, Великолукская, Новгородская и Псковская области оказались на стыке соседних регионов Центра и Северо-Запада, а Томская и Тюменская области образовались в Западной Сибири.
В 1944-1946 годах в состав СССР вошли новые территории: Тувинская Народная Республика, получившая статус АО, Южно-Сахалинская область, которая вскоре вошла в состав Сахалинской области, и Кенигсбергская область, переименованная в Калининград.
В январе 1954 г. на окраинах ряда регионов центральной части России образовалось сразу пять новых регионов, три из которых (Арзамасская, Балашовская и Каменская) оказались эфемерными и просуществовали всего три года, а две другие (Белгородская и Липецкая) все еще существуют.
Крымская АССР в составе РСФСР была преобразована в Крымскую область и передана Украине в 1954 году.
В самом начале этого периода был сделан небольшой шаг назад в сторону консолидации - четыре плохо организованных периферийных региона были ликвидированы, а все ликвидированные Сталиным автономии (за исключением Автономной Советской Социалистической Республики немцев Поволжья) были восстановлены. Так восстановились Чечено-Ингушская Автономная Советская Социалистическая Республика, Калмыцкая Автономная Советская Социалистическая Республика, Калмыкская Автономная Советская Социалистическая Республика, Карачаево-Черкесская Автономная Советская Социалистическая Республика и Кабардино-Балкарская Автономная Советская Социалистическая Республика. Была упразднена Карело-Финская ССР, которая снова вошла в состав РСФСР под названием Карельская АССР.
Последующие изменения носили чисто косметический характер: в 1958 году Бурят-Монгольская Автономная Советская Социалистическая Республика, Усть-Ординский и Агинский Бурят-Монгольский национальный округ потеряли слово монгольский в своем названии; Калмыцкий автономный округ был выведен из состава Ставропольского края и преобразован в АССР; Тувинский автономный округ подвергся такой же реорганизации, а Сталинградская область была переименована в Волгоград. Согласно конституции 1977 года, все национальные округа назывались автономными округами.
После распада СССР в АТД России произошло еще несколько мелких изменений: трем регионам были возвращены старые названия, автономные республики (и некоторые АО) провозгласили суверенитет и стали называться субъектами федерации ( вместе со всеми агрегатами АТД первого уровня). В 1992 году произошло первое территориальное изменение в АТД после 1957 года - Чечено-Ингушская республика была разделена на независимые Чеченскую и Ингушскую республики.
В первой половине 15 в. на территории Урала существовали самостоятельные территориально-политические объединения: Вятская земля, Пермь, Вычегодская, Пермь Великая. В процессе присоединения к Российскому государству на этих территориях формировались органы управления и административные единицы (колонизация Урала). Во второй половине 15 в. они были княжествами в России и управлялись удельными князьями Вереи, назначенными московским правительством. В XVII в. на Урале в результате колонизации в Прикамье образовались Чердынь, Соликамск и Кайгородский, на западном склоне Уральских гор - Кунгурский и Осинский, на восточном - Верхотурский, Туринский и Пелымский районы. Во главе округов стояли наместники, подчиненные Тобольскому (как категория) и Казанскому, с 1637 г. - Сибирскому приказу. Провинциальная власть была наделена большими полномочиями и выполняла административные, судебные, полицейские, военные и управленческие функции. Территории, составляющие современную Удмуртию, находились под властью Ордена Казанского дворца (южные районы) и Новгородского квартала (северные районы). Северная часть Вятского района входила в состав Каринского стана Хлыновского района, южная часть входила в состав Арской дороги Казанского района, юго-западные районы Удмуртии входили в состав Зурейской дороги Казанского района, а южная часть - в состав Зурейской дороги Казанского района. территория по нижнему и среднему течению Ижи с прилегающим участком правого берега Камы входила в Уфимский район. Основная территория Башкирии входила в состав Уфимского уезда, подчиненного Казанскому приказу, и до конца первой трети XVIII века. других административных единиц, определяемых государством, не было.
В результате реформы 1708 г. уральские земли вошли в состав двух губерний - Сибирской (с центром в городе Тобольске) и Казанской. Функции территориального управления были переданы от приказов губернаторам под юрисдикцией Сената.
В 1719 году провинции были разделены на провинции, состоящие из уездов. Сибирская губерния включала Вятскую, Соликамскую и Тобольскую губернии, Казанская губерния - Уфимская губерния. В 1728 году Уфимская губерния была выведена из подчинения Казанского губернского ведомства и передана в ведение Сената. В 1733 году он снова был подчинен казанскому губернатору. В 1728 году Соликамская и Вятская губернии были переданы из подчинения Сибирской губернии Казанской губернии. В 1744 году Уфимская (в 1741-1744 годах снова перешла в ведение Сената, управляла вице-губернатором, находившимся в Уфе), Исетская (образована в 1738 году) и Оренбургская губернии были объединены в Оренбургскую губернию, Оренбург был провозглашен провинциальный город.
В 1745 году западная часть Пермского края с Кунгуром, Чердынью и другими городами образовала Пермскую губернию Казанской губернии. В 1766 году территория Урала была разделена между Казанской, Тобольской и Оренбургской губерниями. В Пермской губернии Казанской губернии находились Кунгурский, Соликамский и Чердынский, в Тобольской губернии - Верхотурье, в Исетской губернии Оренбургской губернии - Шадринский, Исетский, Окуневский уезды; в 1765 г. добавились еще два - Куртамышский и Увельский. В 1775 году Ирбитская слобода в Тобольской губернии была преобразована в город, к которому уездный Горный город был отнесен к Екатеринбургу, находился в особом положении, подчинялся областным горным властям, а сам находился в подчинении Екатеринбургскому, Алапаевскому и Катайскому уездам..
В начале 1780-х гг. На территории Урала было организовано Вятское наместничество, состоявшее из 13 уездов с центром в г. Хлынов; Пермь из двух регионов - Перми и Екатеринбурга (16 окр.). В состав Пермского края входят уезды: Пермский, Кунгурский, Обвинский, Оханский, Соликамский, Осинский, Красноуфимский и Чердинский, а в Екатеринбурге - Екатеринбург, Челябинск, Шадринский, Далматовский, Камышловский, Ирбитский, Верхотевурский и Алапавурский. Главным городом губернаторства был город Пермь, недавно построенный на Егошихинском заводе.
В 1781 г. была упразднена Оренбургская губерния и образовано Уфимское наместничество из двух областей. - Уфа и Оренбург. Первым было закреплено 8 районов: Уфимский, Бирский, Мензелинский, Бугульминский, Бугурусланский, Белебеевский, Стерлитамакский и Челябинский; ко второму - 4 уезда: Оренбургский, Верхнеуральский, Бузулукский и Сергиевский. В 1784 г. в Оренбургской области. вошел в новообразованный Троицкий район. Оренбург стал областным городом губернаторства.
В 1796 году наместничество было преобразовано в Вятскую губернию - в Вятскую губернию, в которую входили Глазовский, Сарапульский, Малмыжский и Елабугский уезды. Пермская губерния, не меняя прежних границ, была преобразована в Пермскую губернию с отменой деления на две области и сокращением количества уездов до 12. Алапаевский, Обвинский и Далматовский районы были разделены между соседними уездами, их городами. стал некачественным. На месте Уфимского губернаторства воссоздана Оренбургская губерния с центром в Оренбурге. В 1796 г. были упразднены Белебеевский, Бугурусланский и Сергиевский уезды. В 1802 году Уфа была объявлена губернским городом Оренбургской губернии вместо Оренбурга, а в 1865 году была образована Уфимская губерния, в которую вошли Уфимский, Белебеевский, Бирский, Мензелинский, Златоустовский и Стерлитамакский уезды. Оренбург снова стал главным городом Оренбургской губернии. Таким образом, произошло окончательное оформление Уральского административно-территориального округа, которое в основном просуществовало до 1917 года. В 1914 году в четыре Уральских губернии вошли следующие Вятские уезды: Вятский, Глазовский, Елабужский, Котельнический, Малмыжский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранский; Оренбурская: Верхнеуральский, Оренбургский, Орский, Троицкий, Челябинский; Пермь: Верхотурский, Екатеринбург, Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский, Кунгурский, Осинский, Оханский, Пермский, Соликамский, Чердинский, Шадринский; Уфа: Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский, Уфа.
После октября 1917 года встал вопрос о создании Уральской области, в которую должны были войти Вятка, Оренбург, Пермь, Уфа и часть Тобольской губернии. В январе 1918 г. на 3-м областном съезде Советов был избран Уралоблисполком, начали формироваться отраслевые отделы-комиссариаты (труда, производства, снабжения, сельского хозяйства, транспорта, финансов, управления, армии, юстиции, образования, почты и здравоохранения).... Однако гражданская война прервала процесс формирования региональных структур, поэтому провинциальные органы продолжали функционировать.
При этом произошло разукрупнение губерний: Екатеринбург (1918 г.) был отделен от Перми, Тюмень и восстановленные округа были переданы из Тобольска и Омска (1919-21 гг.), Челябинск образован из Тургайской губернии и части Оренбурга, Уфы., Тобольск. Сарапульский уезд Вятской губернии был присоединен к Пермской губернии, из которой в 1920 году на территории Удмуртии образовалась Вотская область с центром в Ижевске. Башкирская АССР была создана на территории Уфимской губернии (1919 г.). XII съезд РКП (б) в 1923 году решил кардинально изменить страны АТД путем зонирования.
В 1923 году был образован Уральский регион (центр Екатеринбурга), в который вошли Екатеринбургская, Пермская, Тюменская, Челябинская области. Вся территория была разделена на 15 районов, в 1925 году образован Коми-Пермяцкий национальный округ. В 1924 г. в составе округа было создано 206 районов, а в них вместо вольных - 3083 сельсовета (Уральский регион). В каждом районе проживало в среднем от 30 до 40 тысяч человек. В 1925-29 гг. В области было образовано еще 4 народных округа, в Среднее Поволжье вошли 128 народных сельских управ 15 районов Оренбургской губернии.
В Уральском региональном округе Байкаловский, Еланский и значительная часть Знаменских районов упразднены в Краснополянский район, границы которого совпали с границами колхоза Гигант. В составе области создано 9 городов, 4 поселка и 171 район. В Коми-Пермяцком районе было 6 районов, в Тобольске - 10. Гг. Златоуст, Кизель, Магнитогорск, Надеждинск, Нижний Тагил, Пермь, Свердл., Тюмень, Челяб. и рп Чусовая подчинялись непосредственно облисполкому. В области расформировано 88 районов, образовано 13 новых. На базе Тобольска были созданы Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий национальные округа. В 1934 г. Уральский край. делится на Свердловск (Средний и Западный Урал), Челябинск (Южный Урал) и Обь-Иртыш (Зауралье). Последняя стали часть Омска в 1935 году Orenb была образована в 1934 году области с переходом к ней районы от Среднего Поволжья, Воткинск области. преобразован в удм. АССР с передачей ей Сарапульского уезда. В 1938 году Пермская область была отделена от Свердловской области, в которую вошли округа Западного Урала и Коми-Пермяцкий национальный округ.
В 1943 г. Курганская область (юго-восток Зауралья) была отделена от Челябинской области, в 1944 г. из Северо-Восточного Омского округа была образована Тюменская область, в которую вошли Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий национальные округа. После окончания Второй мировой войны на Урале действовали Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская, Челябинская области, республики Башкортостан и Удмуртия.
Заключение
Проведение первого упорядоченного административно-территориального деления России связано с Петром I, который разделил страну на 8 огромных губерний. Впоследствии количество провинций увеличивалось, пока Екатерина II не разделила страну на 42 административно-территориальных единицы, которые были примерно равны по численности населения. Позже (на протяжении XIX века) при относительной устойчивости административно-территориального деления разнообразие существующих административно-территориальных единиц только увеличивалось.
В 1923-29 и 1957-65 годах были предприняты попытки административного и экономического районирования страны. Утрата управления на высшем уровне управленческой структуры и стихийный процесс горизонтальной интеграции регионов привели к созданию федеральных округов. Они представляют собой уникальную российскую надстройку над высшим уровнем административно-территориального деления страны.
Список литературы
- Игнатов В.И. История государственного управления в России.: Феникс, 2003
- Омельченко Н.А. История государственного управления в России.: Кнорус, 2013
- Административно-территориальное устройство Южного Урала в XVIII - нач. XX века и место в нем Челябинска: извлечение. от Поли. коллекторские законы Рос. империя // Челябинск неизвестный: этнограф, сборник статей. Гл., 1998. 2; 2003
- Уральская историческая энциклопедия / гл. изд. В. В. Алексеев. Эд. 2-й, ред. и добавить. Екатеринбург, 2002
- Реферат на тему: Методы борьбы с безработицей и стимулирования занятости в России
- Реферат на тему: Региональные рынки труда
- Реферат на тему: Налоговые доходы федерального бюджета и пути их повышения
- Реферат на тему: Современные подходы к оценке инвестиционного климата региона для развития инновационной деятельности
- Реферат на тему: Модели поведения человека в экономике
- Реферат на тему: Финансовая глобализация и ее проблемы
- Реферат на тему: Регулирование внешней торговли
- Реферат на тему: Налоговая система России: исторический опыт
- Реферат на тему: Состав и структура социальной сферы, как объекта планирования и прогнозирования
- Реферат на тему: Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера»
- Реферат на тему: Дальневосточный экономический район
- Реферат на тему: Номинальная и реальная заработная плата