Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Особенности социальной политики в депрессивных регионах

Содержание:

Введение

Социально-экономическое пространство Российской Федерации неоднородно как по уровню экономического развития, так и по уровню жизни. На территории государства есть множество крупных и малых территориальных образований, в которых наиболее остро стоят экономические, демографические, этнические, геополитические и другие проблемы. В теории региональной экономики такие территории принято называть проблемными регионами. Основными типами проблемных регионов в современных условиях являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы, имеющие особое стратегическое значение.

Создание стабильного общества и развитие экономики государства невозможно без решения проблемы межрегиональных различий и отставания в развитии отдельных регионов. В связи с этим особенно актуальной становится задача стабилизации экономики регионов, состояние которых оценивается как депрессивное, и определения путей перехода к стабильному состоянию их экономики.

Понятие депрессивный регион

Депрессивный регион - это регион, территория, экономическое состояние которого в силу объективных исторических условий значительно ниже среднего по стране.

Депрессивная территория - административная единица (район, город) или совокупность прилегающих административных единиц в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющих однородную структуру экономики, оказавшуюся в состоянии значительный экономический спад в результате кризиса в основных секторах экономики.

Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что, хотя современные социально-экономические показатели были ниже среднероссийских, в прошлом эти регионы были развитыми, а в некоторых отраслях занимали лидирующие позиции в стране. Термин депрессивные регионы появился в Великобритании в начале прошлого века в связи с кризисом 1929 года. Старые промышленные центры, основной отраслью которых была угольная промышленность, относились к депрессивным. Кроме того, существовала узкая специализация в обрабатывающей промышленности, черной металлургии и судостроении, которая развивалась годами. Это привело к углублению неблагоприятных рыночных условий и дисбалансу в региональной экономической структуре. Под влиянием определенных сочетаний природно-географических и исторических факторов эти регионы как бы выпадают из динамики народнохозяйственного процесса. В нашей стране в условиях плановой экономики, распределения ресурсов по экономическим регионам на государственном уровне понятие депрессивных регионов не использовалось. Основной причиной депрессии, как правило, является состав и структура кризисных отраслей производства, расположенных на данной территории. Причинами депрессии в значительной части регионов РФ стали переходные процессы, такие как разгосударствление, приватизация, спад производства, неконкурентоспособность выпускаемой продукции, отставание от научно-технического прогресса, изменения сырьевой базы., появление новых рынков сбыта и потребителей и др. Термин депрессивные регионы вряд ли можно отнести к классическим определениям российской экономической теории. Неоднозначность его понимания особенно сильно ощущалась на практике, когда в ходе реализации постановления Правительства РФ количество различных определений депрессивного региона соответствовало количеству привлеченных подрядчиков. В связи с этим целесообразно рассмотреть, что может представлять категория депрессивных регионов с точки зрения теории. Поскольку в этом понятии присутствует слово депрессивный, необходимо учитывать то значение, которое в него традиционно вкладывается. Таким образом, в отечественной и зарубежной экономической теории депрессия - это ситуация, характеризующаяся спадом производства, тенденцией к снижению цен и ростом безработицы. Он характеризуется кумулятивным процессом, в котором падение спроса (инвестиционного и потребительского) влечет за собой снижение производства и приводит к уменьшению использования ресурсов, что, в свою очередь, поддерживает спрос на низком уровне. Это определение не подходит для описания современной российской ситуации, так как снижение производства произошло не только без снижения цен, но и с галопирующей инфляцией. в то же время, рост безработицы не соответствует темпу экономических При этом следует учитывать, что экономический спад в нашей стране был вызван принципиально иными явлениями, нежели те, которые вызывают депрессию. Таким образом, если использовать традиционное понимание депрессии, то депрессивных регионов в принципе быть не может. в нашей стране, так как сам процесс депрессии отсутствует.

Для российской науки понятие депрессивного региона относительно ново, поскольку в советский период существование таких регионов в экономике страны не признавалось. Первые работы отечественных экономистов по проблемам депрессивных регионов России приходятся на период 1994-1995 годов. Эта концепция не получила развития ни в официальных правительственных документах, ни в научной литературе, а в зарубежной экономической литературе она признана актуальной и значительно более развитой на протяжении многих лет. Скорее всего, наиболее адекватной категорией для описания текущей ситуации в России является такое понятие, как стагфляция - экономическая ситуация, характеризующаяся сочетанием стагнации или тенденций спада производства с инфляцией.

Однако вернемся к понятию депрессивных регионов. Наиболее четкое определение этой категории (без учета традиционного понимания депрессии) дали Л. В. Смирнягин и Г. В. Былов: депрессивные регионы - это территории, сильно и устойчиво отстающие от других по основным социально-экономическим показателям, включая скорость развития.

Также ряд экономистов признают территории депрессивными регионами, задачи социально-экономического развития которых сводятся в основном к антидепрессивным мерам со стороны федерального центра. Аналогичная характеристика содержится и в Программе Правительства Российской Федерации Реформы и экономическое развитие на 1995–1997 годы, в которой депрессивные регионы выделяются как объекты особого внимания со стороны государства. Депрессивные регионы - это территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но в результате структурного кризиса произошло устойчивое снижение производства и реальных доходов населения и рост безработицы.

В то же время депрессивными, по определению В. Лексина, являются такие пространственно локальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и другим причинам перестают действовать стимулы к саморазвитию. То есть в депрессивном регионе нет возможностей для всех видов воспроизводства и нет условий для самостоятельного разрешения сложившейся кризисной ситуации. В таких регионах кризисные явления имеют мультипликативный эффект и блокируют возможности воспроизводственного процесса в целом и его отдельных элементов: ресурсный, экономический, социальный и экологический потенциал территории деградирует.

Некоторые ученые связывают понятие депрессии с отклонениями в экономической жизни региона от средних значений по стране. Причины такого отставания объясняются двумя факторами: наслоением структурных дисбалансов на территориальные дисбалансы и тяжелым наследием регионального развития. Эти отклонения приводят к тому, что в регионе автоматически перестают соблюдаться права и гарантии проживающих в них граждан, что определяет необходимость проведения антидепрессивной политики.

Таким образом, обобщая все вышеперечисленные концепции, можно сделать вывод, что основными особенностями проблемных регионов являются:

наличие резко неблагоприятной ситуации, невыполнение которой создает угрозу социально-экономическому положению страны, может привести к политической нестабильности, вызвать катастрофическое состояние природной среды и т. д.;
неиспользованный ресурсный потенциал, использование которого необходимо для решения социально-экономических проблем страны;
отсутствие у региона собственных ресурсов, необходимых для решения возникающих проблем федерального или регионального значения, что предполагает обязательное участие государства в оказании помощи региону;
целесообразность использования программно-целевого подхода, специальных форм реализации программ и формализации статуса проблемного региона как объекта государственного регулирования.

Группы 4 уровней можно выделить как депрессивные и заторможенные:

региональные - части краев, областей, республик в составе России, автономные округа (нижестоящие административные районы или их группы, отдельные города);
субъекты федерации (в существующих границах);
зональный (межрегиональный) - приграничные территории соседних субъектов федерации, рассматриваемые как единый депрессивный или отсталый регион, совокупность субъектов федерации, выступающих при определенных условиях как единый депрессивный регион;
местный (местный). В основном это относится к внутренним проблемам столиц, областных, областных и республиканских центров, а также к другим локальным проблемам субъектов Федерации, сосредоточенным на узких пространственных территориях.

Возникновение депрессивных регионов - неизбежное следствие цикличности экономического и технологического развития. Депрессию обычно связывают с теорией длинных волн Н.Д. Кондратьева, согласно которой в экономическом развитии региона можно выделить несколько регулярно сменяющих друг друга циклов, отражающих стадии роста, стагнации и депрессии (кризиса). Депрессию с экономической точки зрения можно рассматривать как определенный этап эволюционного развития территории.

В условиях рецессии, когда темпы развития всех регионов отрицательны, как и динамика основных социально-экономических показателей, в число депрессивных при трактовке данной категории в понимании Л.В. Смирнягина и Г.В. Быловой будет входить больше всего. субъектов Российской Федерации. Введение понятия депрессивные регионы в текущей ситуации в определенной степени аналогично введению понятия инфляционные регионы во время инфляции. Можно даже подобрать объективные свидетельства необходимости введения такой категории, поскольку рост цен по субъектам РФ неравномерный и наиболее пострадавшим объективно нужна определенная компенсация. Инфляционными регионами (по аналогии с определением Л.В. Смирнягина и Г.В. Былова) будут тогда называться все субъекты Российской Федерации, в которых уровень роста цен выше, чем в среднем по стране. Однако в едином денежном пространстве никому и в голову не приходит ввести категорию инфляционный регион и разработать отдельную программу их поддержки. Диспропорции, возникающие в результате разного уровня инфляции по регионам, компенсируются совершенно по-разному (федеральные программы, межбюджетные отношения и др.) И не требуют формирования специальных программ поддержки инфляционных регионов, поскольку борьба с инфляцией не является проблемой. межрегионального, но макроэкономического регулирования.

Структурные диспропорции в развитии регионов, низкая экономическая эффективность национальной экономики в целом и отдельных ее составных частей часто вызывают формирование депрессивных регионов с постоянной отрицательной динамикой социально-экономических показателей. Причины диспропорций в развитии регионов могут быть самыми разными. Они могут выражать естественные различия:

природно-климатические;
состав и масштаб природных ресурсов;
расположение (центр, периферия и др.);
уровень и состав населения;
динамика социально-экономических и политических процессов;
состояние производственной и социальной инфраструктуры;
степень урбанизации.

Однако, помимо естественных, существует комплекс причин, возникающих в результате неадекватных политических и экономических решений, которые противоречат социальным целям реформы.

Методы и критерии выявления депрессивных регионов

При выявлении депрессивных регионов можно использовать один из следующих методических подходов.

При статистическом подходе необходимо установить единые формализованные критерии, на основе которых следует производить отбор депрессивных регионов.

В качестве основных показателей оценки социально-экономической ситуации в регионах (административных районах и городах) целесообразно использовать:

Накопленный (по сравнению с 1990-1991 гг.) И текущий (за последние 1-2 года) спад промышленного производства;
уровень официальной (или рассчитанной по методологии МОТ) безработицы и темпы ее роста (с выделением за последний год);
реальные доходы населения (отношение доходов на душу населения к стоимости потребительской корзины) и скорость их изменения (в том числе за последний год).

При структурном подходе депрессивные регионы выделяются не на основе сопоставления формальных статистических показателей, а путем анализа и оценки структуры занятости и состояния предприятий в промышленных центрах и районах, претендующих на статус депрессивных регионов.

При этом депрессивные подотрасли и производственные сферы (текстильная, угольная, военно-промышленный комплекс и др.) Предварительно будут выявлены единым методом. Достаточно широкий круг потенциально депрессивных регионов будет определен на основе оценки доли занятых на предприятиях этих подсекторов (особенно в случаях, когда эти предприятия отнесены к градообразующим) в общем количестве занятых в данном регионе. Особо будут выделены промышленные узлы и регионы монопрофильной специализации, экономика и социальная сфера которых зависят от 1-2 крупных предприятий и / или предприятий одних и тех же депрессивных подотраслей.

На втором этапе планируется провести более детальный анализ и оценку финансово-экономического состояния предприятий на выделенных территориях (городах, промышленных центрах) усилиями федеральных агентств (в первую очередь Минэкономики с участием Федерального агентства по делам о несостоятельности предприятий) или органов местного самоуправления и управления. консервация (реструктуризация) в ближайшие 2-3 года. Территории с концентрацией неблагополучных предприятий получат статус депрессивного региона.

У каждого из этих подходов есть свои преимущества и недостатки. Статистический метод менее трудоемок и субъективен; однако при его использовании сложно добиться выделения действительно (а не формально) депрессивных регионов, которые больше других нуждаются в поддержке. Структурный подход требует значительно больших усилий и трудозатрат, чреват обвинениями в субъективности и более подвержен лоббированию, однако при надлежащей организации и контроле он обеспечивает более точное определение структурно уязвимых регионов и, соответственно, более эффективное использование федеральная поддержка проведения точечной реструктуризации...

Необходимы неотложные меры по спасению потенциально жизнеспособных в рыночных условиях регионов за счет внутренней реструктуризации предприятий, расположенных на их территории (сокращение, перевод социальной сферы и т. д.), Привлечения внебюджетных средств за счет выпуска корпоративных ценных бумаг, гарантирования кредитов. от иностранных и отечественных коммерческих банков, а в исключительных случаях - отсрочка уплаты таможенных платежей. В перспективе государственная поддержка должна стимулировать постепенный переход от добычи первичного сырья к интенсивным наукоемким технологиям переработки.

Типология депрессивных регионов России

Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при современных социально-экономических показателях ниже среднероссийских, в прошлом эти регионы были развитыми, а в некоторых отраслях занимали лидирующие позиции в стране. Как правило, эти регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре экономики и относительно высокий уровень квалификации персонала. Однако по разным причинам (из-за падения спроса на основную продукцию или снижения ее конкурентоспособности, истощения минеральных ресурсов или ухудшения геологических условий и т. д.) Эти регионы утратили былое экономическое значение и относительные преимущества.

По продолжительности депрессивного состояния целесообразно различать две группы регионов:

дореформенные депрессивные регионы, регресс которых начался еще в дореформенный период, а в процессе реформ их положение еще более ухудшилось;
новые депрессивные регионы, которые в дореформенный период сохраняли относительно высокий уровень развития, но в последние годы оказались в кризисном состоянии и не имеют необходимых условий для выхода из него.

Продолжительность и глубина региональной депрессии во многом определяется составом отраслей, кризис в которых стал основной причиной распространения депрессии на всю экономику региона. Исходя из этого депрессивные регионы делятся на:

старопромышленный;
агропромышленный комплекс;
горное дело (очаговое).

В настоящее время большая часть депрессивных регионов - это старопромышленные, которые формировались и меняли свою структуру на разных этапах индустриального развития, с конца XIX века до 1960-1970-х годов. В России эти регионы больше всего пострадали в ходе трансформационных процессов 90-х годов ХХ века. Практика показала, что трансформационные процессы в России привели к формированию депрессивных старопромышленных регионов, структура экономики которых существенно отличается от структуры экономики типичных старопромышленных регионов развитых стран. Регионы с концентрацией предприятий военно-промышленного комплекса, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности оказались в гораздо худшем положении, чем регионы с концентрацией добывающей промышленности и отраслей первой переработки. Таким образом, в России ярко проявилось противоречие между научно-технической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью. Наибольшая концентрация старопромышленных депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном, Центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах, южной полосе Сибири, на Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния является более отчетливое его проявление на локальном (городские агломерации, районы, узлы), а не на общерегиональном уровне.

Выделить аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде практически невозможно, поскольку аграрный сектор не занимает ведущего места по объемам производства в экономике подавляющего большинства регионов Российской Федерации. Однако по доле занятого населения Центрально-Черноземный регион, Курганская область, республики Северного Кавказа и юга Сибири можно отнести к агропромышленным в России (во второй группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации).

К категории горнодобывающих депрессивных регионов относятся локализованные горнодобывающие и лесоперерабатывающие центры, расположенные в малонаселенных районах. Следует отметить, что сюда не входят крупные угли старых регионов освоения, относящиеся к группе старопромышленных. Специфическими проблемами горнодобывающих депрессивных регионов являются:

отсутствие возможностей для формирования новой экономической специализации;
необходимость содержания социальной инфраструктуры (часто за счет градообразующего предприятия);
необходимость переселения избыточного населения.

К депрессивным регионам России, характеризующимся стабильным и глубоким спадом экономической активности и резким падением уровня жизни населения, относятся локальные зоны старопромышленных, агропромышленных и некоторых добывающих регионов Европейского Центра, Урала., юг Сибири и Дальнего Востока. Многие проблемы выхода из депрессии будут решены за счет расширения внутреннего спроса, в том числе за счет импортозамещения. Ситуация в ряде депрессивных регионов может улучшиться, если Россия восстановит и укрепит свои позиции на мировых рынках вооружений, аэрокосмических технологий, атомной промышленности и других высокотехнологичных отраслей. Для большинства депрессивных регионов, входящих в траекторию устойчивого экономического роста может быть обеспечено на их путем диверсификации, преобразования, модернизации производства, стимулирование развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поиск новых рынков сбыта и т.д. Тем не менее, регионы при особо глубокой степени депрессии должны стать объектами адресной государственной поддержки.

В первую очередь, к депрессивным регионам России относятся регионы с угольной промышленностью, тяжелым машиностроением, добывающей промышленностью и территория оборонно-промышленного комплекса, что составляет около 2/3 территории страны. Хотя правительство отрицает, что такие большие территории могут оказаться в критической ситуации, они явно по крайней мере подвержены риску. Таким образом, большая часть Уральского, Сибирского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного и Центрального регионов относится к депрессивным регионам России. Неблагоприятная экономическая ситуация в удаленных от центра районах усугубляется демографическими проблемами: эмиграцией молодого трудоспособного населения в центр страны, низкой рождаемостью и отсутствием жилья.

В 2007 году было принято решение о создании особых экономических зон (ОЭЗ) в депрессивных регионах страны, что, по мнению правительства, должно было привести к подъему промышленности и производства.

Однако почти все федеральные программы, посвященные развитию востока России, не только не полностью реализованы, но и частично даже не дали никакого результата. Основными причинами неэффективности программ были недостаточное знание региональной экономики и незнание реалий того или иного региона.

Каждый регион восточной части России получил определенный экономико-географический облик, который сформировался в ходе предшествующего экономического развития. На основе ставшего традиционным видения осуществляется планирование развития восточных регионов России. Однако такой взгляд на ситуацию не принимает во внимание другие отрасли, существующие и возникающие перспективы развития региона.

Например, считается, что основу промышленности Красноярского края составляет гидроэнергетика и алюминиевая промышленность. Однако в электроэнергетике региона изначально большой вес занимала тепловая энергия (22,3% выработки электроэнергии в 1990 г.), а к концу 90-х ее доля резко выросла и достигла 42%. Это означает, что предлагаемая и широко разрекламированная программа развития не соответствует действительности. То же самое и с промышленностью. Цветная металлургия занимает 57% промышленной структуры Красноярского края. Но и другие отрасли, вместе взятые, также занимают заметное место - всего 26%. В этот список входят: нефтепереработка, химическая промышленность, машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность, пищевая промышленность. Уже сейчас Красноярский край производит около миллиона тонн алюминия, но экономическое благосостояние края и России в целом от этого почти не повышается. Для развития промышленности Красноярского края необходимо ориентироваться на перспективные отрасли, например, на транспортное машиностроение. В этом примере показан общий метод изменения изображения восточных регионов.

Смещение акцента с сырьевых на высокотехнологичные отрасли может стать первой частью изменения отношения к восточным регионам России, переоценки их недооцененного в настоящее время экономического потенциала.

Такое решение даст гораздо более заметные результаты, чем предложенная правительством стратегия по превращению востока страны в туристско-рекреационный центр. На примере развития Германии понятно, что этот метод не панацея, а создание туристических центров требует больших вложений, не обещая решения проблемы.

Пути выхода из кризиса и перспективы развития

В нынешних российских условиях полная реабилитация депрессивных территорий не всегда возможна: в одних случаях не хватает ресурсов (финансовых и административных), в других нет необходимости в полномасштабном восстановлении прежнего докризисного состояния. роль некоторых из них связана с изменением парадигмы территориального развития страны. Поэтому в настоящее время речь и должна идти только о снятии аномальной остроты проблем, чреватых социальными и политическими катаклизмами как для самих кризисных территорий, так и для всей страны. В то же время такую ограниченную задачу нельзя решить только простейшими средствами государственной поддержки, например, предоставлением федеральных субсидий. Нужны принципиально системные механизмы, способные одновременно влиять на ситуацию как в экономике, так и в социальной сфере конкретных территорий. Причем поддержка последних обязательно должна быть индивидуальной (по целям, формам и методам). Варианты поддержки должны быть такими же разнообразными, как и причины депрессии, что требует специально разработанных программ индивидуального улучшения ситуации на конкретных территориях. Сказанное не исключает возможности и даже необходимости применения однотипных мер по оздоровлению в каждом отдельном случае: переподготовка трудоспособного населения; формирование организационно-правовых предпосылок оживления хозяйственной деятельности; стимулирование самостоятельного или организованного переселения жителей в более благоприятные районы.

Под реабилитацией мы понимаем осуществление системы мер административного, правового, финансового и социально-экономического характера с целью приведения в структурное и количественное соответствие нескольких ключевых параметров жизни территорий - рабочих мест, населения, социальной инфраструктуры, населенных пунктов.. При этом участие государства должно быть включено, прежде всего, в содействие социальной разгрузке территорий, то есть в освобождении их от лишних социальных объектов и организации выезда безработных. Переход к освоению этих территорий должен быть основан на привлечении эффективных предпринимателей и связанных с ними экономически самодостаточных работников, которые будут заниматься освоением территориальных ресурсов на принципиально иной основе - рыночной. Такой подход к решению задач улучшения социально-экономической ситуации особенно актуален для депрессивных регионов Русского Севера. Здесь должны быть созданы предпосылки для форм сосуществования современного рыночного производства и традиционной экономики коренных малочисленных народов, адекватных неблагоприятным природно-климатическим условиям и плохой транспортной доступности. Это единственно возможный в ближайшем будущем путь их экономически эффективного и социально приемлемого функционирования. Иллюстрацией к сказанному может служить пример развития депрессивной ситуации в Чукотском автономном округе.

Прошедшее десятилетие было периодом стихийной саморазгрузки района, связанной с огромными социальными, экономическими и бюджетными потерями. В 1991-2000 гг. каждый второй житель был вынужден покинуть эту территорию. Спад оказался обвалом в одном из основных секторов экономики - в горнодобывающей: полностью ликвидированы предприятия по добыче олова и вольфрама, а производство золота сократилось в 2,5 раза. Выработка электроэнергии упала вдвое, а добыча угля - почти в три раза. Износ основных производственных фондов достиг 90%. Объем грузоперевозок снизился в 2,5 раза, количество перевезенных пассажиров морским транспортом - в 7 раз, пассажирские перевозки общественным транспортом - почти в 10 раз. Количество занятых в сфере транспортных услуг уменьшилось в 3 раза. Регулярные внутренние авиасообщения, которые ранее связывали национальные села и поселки, практически перестали оказывать квалифицированную медицинскую помощь их жителям. При полном отсутствии сухопутного сообщения с другими регионами многократный рост тарифов на авиаперевозки сделал Чукотку самым труднодоступным регионом России.

В важнейшей отрасли традиционного хозяйства коренного населения - оленеводстве - поголовье оленей уменьшилось более чем в 4 раза. Рыбная ловля как отрасль вообще перестала существовать. Сложилась этническая безработица: доля безработного населения в общей структуре населения увеличилась вдвое.

Низкая отдача налогового потенциала региона не привела к адекватному сокращению бюджетных расходов; их объемы на душу населения по всем статьям расходов превышали аналогичные показатели в Дальневосточном регионе и в России в целом (в 2000 г. соответственно в 1,5 и 2 раза). Это превышение объясняется в основном объективными условиями жизни на самой северной и самой удаленной территории России: дополнительным удорожанием доставки и производства продуктов питания, топлива, энергии, повышением заработной платы. Несбалансированность районного бюджета увеличила потребность в финансовой поддержке из федерального бюджета, доля которой в бюджете Чукотки превысила 75% (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, дотации на северный завоз)., субсидии на компенсацию тарифов на электроэнергию и ряд других ассигнований).

Подобные сценарии развития депрессивных ситуаций со всем разнообразием конкретных причин и последствий в основном характерны для большинства северных регионов России. И из-за этого их возможности по разгрузке своих территорий от экономического и инфраструктурного балласта, по созданию условий для отъезда безработного населения очень ограничены, хотя такие меры позволили бы приблизить направления и объемы бюджетной деятельности к соответствовать собственным доходам региональных и местных бюджетов. Только в таком очищенном социально-экономическом пространстве можно рассчитывать на приход новых эффективных предпринимателей и возрождение региональной экономики.

Предлагаемый подход к улучшению социально-экономической ситуации в депрессивных регионах за счет их социальной разгрузки включает три направления:

регулирование миграции населения;
снижение функциональной и объектной избыточности социальной инфраструктуры;
реорганизация системы расчетов.

Регулирование миграции населения предполагает, с одной стороны, облегчение выезда из депрессивных регионов безработным, в первую очередь пенсионерам, путем предоставления уезжающим материальной помощи для покупки или строительства жилья в других регионах России и организации самого выезда, с другой стороны, установление ограничительного режима въезда в эти регионы на постоянное место жительства.

Мировая практика показывает, что депрессивные территории не в состоянии самостоятельно преодолеть кризис. В настоящее время механизмы предоставления и размер финансовой поддержки со стороны государства для таких территорий в России еще не определены, а также отсутствует законодательно принятая методика их выбора. Согласно проекту ТАСИС, официальный статус депрессивной территории сам по себе не является точным основанием для получения помощи со стороны федеральных властей. Для этого депрессивным территориям необходимо разработать и официально утвердить программу социально-экономического развития, которая должна пройти экспертизу. Без такой программы государственная помощь не предоставляется, потому что опыт показывает, что простое пополнение бюджета депрессивных территорий не устраняет депрессию. Стратегия социально-экономического развития любой территории должна предусматривать не четкое определение целей и приоритетных направлений развития, но и создание условий для достижения поставленных целей.

Получение официального статуса депрессивной территории и оказание ей помощи должно происходить по инициативе федеральных, региональных и местных властей, на основании заявления с депрессивной территории. Именно последний предоставляет все необходимые статистические данные, гарантирует их достоверность и определяет возможные пути возрождения региона.

Для большинства депрессивных регионов, исходя из международного подхода, можно предложить несколько возможных вариантов преодоления депрессии.

Первый вариант - реализация односторонних государственных мер, например, адресной миграции населения из кризисных зон за счет бюджетных средств. До сих пор подобные мероприятия проводились исключительно в чрезвычайных ситуациях (экологические катастрофы, стихийные бедствия).

Ситуация в этих сферах во многом будет определяться их инвестиционной привлекательностью и конкурентоспособностью их продукции. Другими словами, если на данной территории нет уникальных природных ресурсов, то шансы на возрождение прежних производств малы (уникальность, прежде всего, означает наличие спроса). Поэтому уже сейчас необходимо провести своеобразную инвентаризацию таких предприятий и определить их судьбу. В будущем необходимо будет ликвидировать некоторые населенные пункты вместе с их градообразующими предприятиями, поэтому сейчас необходимо планомерное переселение жителей.

В Теннесси была создана крупнейшая энергосистема, чтобы сократить разрыв в социально-экономическом развитии по сравнению с другими частями страны. Его дешевая электроэнергия стала одной из важнейших предпосылок ускорения процесса индустриализации.

Основным направлением антидепрессивной стабилизационной политики в Германии было государственное вмешательство, в основном через предоставление льгот и субсидий новым компаниям, работающим в передовых отраслях, государственные инвестиции в инфраструктурные системы, создание совместных организаций с частными фирмами, технологических центров.

Полезен опыт Шотландии, где роль главного двигателя первой промышленной революции и несбалансированный рост тяжелой промышленности превратили ее в регион с наибольшей концентрацией депрессивных отраслей. Ликвидация депрессии в Шотландии началась с социально-экономического картирования всей ее территории и определения статусных зон, в которых антидепрессивные меры были распространены с местного (местного) уровня на более широкий (региональный). Второй вариант - это использование собственного ресурсного потенциала и развитие конкурентоспособных производств, соответствующих местным условиям и ресурсам.

Первоначально основной формой поддержки депрессивных регионов может стать концентрация уже предусмотренных нормативными и законодательными актами рычагов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечение частных (в том числе иностранных) инвестиций, стимулирование инвестиционной активности, реструктуризация предприятий, переподготовка кадров и т. д. в депрессивных регионах. Таким образом, расположенным здесь предприятиям и населению, проживающему на территории депрессивных регионов, будет облегчен доступ к существующим (или возникающим) каналам финансовой помощи. В связи с этим при разработке программы необходимо будет провести полную инвентаризацию таких механизмов, оценить эффективность их работы и определить возможность концентрации их использования преимущественно (или исключительно) в депрессивных регионах. В связи с этим мы можем предложить:

сконцентрировать деятельность и распределение средств Фонда поддержки малого бизнеса (предпринимательства) преимущественно в депрессивных регионах;
обеспечить предприятиям депрессивных регионов приоритетное рассмотрение заявок на получение средств, выделяемых на структурную реконструкцию и реорганизацию производства, разработать механизм оказания им технической помощи в подготовке таких заявок;
предусмотреть льготный (льготный) порядок рассмотрения заявок на получение инвестиционных субсидий, государственных займов (в том числе конверсионных), гарантий по банковским кредитам предприятий депрессивных регионов;
предоставить предприятиям депрессивных регионов в приоритетном порядке налоговую льготу (в случае ее отмены сохранить эту форму поддержки предприятий исключительно депрессивных регионов);
обеспечить приоритет депрессивных регионов в распределении инвестиций в рамках федеральных программ развития производственной инфраструктуры;
предусмотреть приоритетное использование федеральной части фонда занятости населения (после его давно назревшего расширения) в депрессивных регионах;
предоставить высвободившимся рабочим промышленных предприятий депрессивных территорий целевыми кредитами на строительство жилья (с выделением земельных участков), а также оказать им содействие в переселении;
предоставлять ссуды населению депрессивных регионов на обучение (в том числе высшее), переподготовку и др.

В случае введения новых форм поддержки структурной перестройки они также будут ориентированы на их преимущественное использование (отработку) в депрессивных регионах (с ориентацией, прежде всего, на сохранение и создание новых рабочих мест).

В перспективе в рамках федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать в основном на собственные средства (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления). финансирование деятельности на территории депрессивных регионов и прямое оказание помощи (инвестиционные субсидии и др.) предприятиям депрессивных регионов.

Наряду с оказанием финансовой помощи при поддержке депрессивных регионов следует использовать организационные и правовые меры. Возможно, в частности, введение особого (более строгого) режима ликвидации государственных (государственных) предприятий, находящихся на территории депрессивных регионов. Например, Госкомоборонпром, имея возможность выбора, не должен сокращать занятость на предприятиях ВПК, расположенных в депрессивных регионах. А также приоритет в распределении госзаказа (особенно оборонного), содействие предприятиям в проведении инвестиционных аукционов и организации новых выпусков акций и т. д.

Заключение

В ходе данной курсовой работы был проведен анализ экономического и социального состояния депрессивных регионов Российской Федерации, методов и критериев их выявления, типологии депрессивных регионов и перспектив их развития. Рассмотрены пути выхода регионов из кризиса.

Анализ нормативно-правовой базы регионального развития на федеральном и региональном уровнях (например, правового статуса субъектов Федерации) однозначно свидетельствует о том, что в настоящий момент только правовыми путями решить задачу не представляется возможным. снижение диспропорций в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации. Отчасти этим объясняется провал усилий правительства по снижению различий в уровне развития регионов России.

Необходимо глубоко переосмыслить нормативно-правовую базу регионального развития с точки зрения создания взаимосвязанной и внутренне непротиворечивой законодательной базы, которая предоставляет регионам равные возможности и статус для развития.

Принципиально решить проблему снижения диспропорций в развитии регионов невозможно без внесения ряда поправок в Конституцию Российской Федерации. В нем необходимо изменить статьи, закрепляющие региональные различия. Эту работу можно начинать прямо сейчас. Если эти поправки будут приняты, то в соответствии с ними следует внести изменения и дополнения в ряд федеральных законов.

Специально посвященный решению этой проблемы федеральный закон, проект которого уже разработан, мог бы оказать сильное влияние на сокращение диспропорций в развитии регионов Российской Федерации.

Эффективность предложенного законопроекта может быть повышена, если Госдума предварительно примет проект рамочного закона в области региональной политики, разработанный комитетом.

В перспективе в рамках федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается направить в основном на собственные средства (с участием негосударственных структур и региональных властей и администраций). финансирование деятельности на территории депрессивных регионов и прямое оказание помощи (инвестиционные субсидии и др.) предприятиям депрессивных регионов.

Также следует отметить, что проблема развития депрессивных регионов сегодня актуальна не только для России, но и для мира в целом. Недостаточное знание этого вопроса в сочетании с некомпетентной региональной политикой может не только осложнить решение этой проблемы, но и усугубить ситуацию, еще больше усугубив кризисные ситуации в регионах.

Список литературы

Артоболевский С.С., Вилкенс Г.П. Группирование регионов России с целью территориальной концентрации федеральной поддержки - М.: 1998.
Бадарчи Х.Б. Стратегическое планирование социально-экономического развития депрессивных регионов: особенности методологии и организации: дис.... канд. эконом. науки. - СПб., 2007.
Бондаренко Е.Н., Васильев С.И., Иванов П.Ю., Кормановский Ю.Н., Как развиваются депрессивные территории - М.: Управленческое консультирование, 2004.
Гладкий Ю.Н. Краеведение - М.: Гардарики, 2004.
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики - М.: ГУ ВШЭ, 2006.
Григорьева Л.О. Организационно-экономический механизм развития депрессивных территорий: дис.... канд. эконом. науки. - Иркутск, 2005.
Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. - М.: Наука, 1995.
Дугарова Г.Б. Депрессивные территории - М.: Эко, 2004.