Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Особенности деятельности советской милиции в 70-80-е года

Содержание:

Введение

С 1960-х годов Советский Союз искал пути реформирования органов внутренних дел. С тех пор ведется интенсивный поиск новых организационных форм полицейской деятельности и борьбы с преступностью, обновляется нормативно-правовая база построения и функционирования полиции и др. В феврале 1969 года вместо Главного управления МВД СССР был образован ряд самостоятельных структурных подразделений (Бюро уголовного розыска, УБХСС, УГАИ и др.) В целях совершенствования аналитической, плановой, контрольной деятельности в 1971-1972 годах организационно-инспекторский отдел в составе полиции и МВД различных уровней был преобразован в главное управление. В 1971 году началось создание специальных комендатур при городских и районных органах внутренних дел для учета и надзора за условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденными из мест лишения свободы для работы на строительстве предприятий народного хозяйства. В 1974 году в уголовном розыске была создана профилактическая служба со следующими структурными подразделениями: общая профилактика; индивидуальная профилактика и управление участковыми инспекторами; профилактика правонарушений несовершеннолетних. К этому времени наметились определенные обнадеживающие тенденции в работе с персоналом. Проведенные в то время расчеты показывают, что за период с 1959 по 1970 год в РСФСР число граждан с высшим и полным средним образованием на 1000 занятых увеличилось в 1,86 раза, а среди сотрудников милиции-в 2,28 раза. Если брать в расчет только тех, кто имеет среднее образование, то в 2,35 и 9,2 раза соответственно. На стабилизацию кадрового состава положительно повлияли шаги, предпринятые в 1970, 1973, 1977-1978 годах по увеличению объема денежного обеспечения работников, развитию ведомственных учебных заведений, которые все больше ориентировались на подготовку специалистов с высшим образованием. Смена руководства МВД СССР в начале 80-х годов повлекла за собой чистку сотрудников милиции по признакам коррупции, не имевшей исторического прецедента по своим масштабам. И хотя, как известно, были явные перегибы, и определенная часть уволенных сотрудников была восстановлена на работе, отсев был очень внушительный. Эти и другие реформы будут рассмотрены в настоящем документе. 1. Структурные изменения в центральном аппарате во второй половине 1960-х гг. В 1956 году XX съезд КПСС стал переломным моментом для органов внутренних дел (далее-ОВД). Н. С. Хрущев на съезде заявил, что партия взяла под жесткий контроль работу органов внутренних дел и государственной безопасности. На съезде Хрущев предложил активно привлекать трудящихся к борьбе с преступностью. После съезда реабилитационные комиссии решали дела, освобождая людей на месте. Их деятельность вернула несколько миллионов человек. Они отменили наиболее вопиющие нормы уголовного законодательства сталинской эпохи; отменили понятие "враг народа"; повысили возраст уголовной ответственности с 14 до 16 лет; запретили угрозы и насилие при получении признательных показаний; за рядом исключений судебные заседания были сделаны открытыми [4, с. 230]. Советские правоохранительные органы оказывали "братскую помощь" своим коллегам из Венгрии в подавлении восстания 1956 года и восстановлении правопорядка. В СССР события в Тбилиси в 1956 году стали первым тревожным симптомом. Октябрь 1956 года. Президиум Верховного Совета СССР принял Постановление "О мерах по совершенствованию работы МВД СССР", на основании которого МВД и милиция были преобразованы в единый институт внутренних дел Исполнительных комитетов Советов. Они возродили систему своего двойного подчинения местным Советам и высшим органам МВД СССР. Главами органов внутренних дел Автономных республик, областей, краев стали министры внутренних дел Автономных республик, начальники областных (территориальных) управлений милиции. Они стали подотчетны Советам рабочих депутатов и утверждались в своих должностях на их заседаниях. Министерство внутренних дел СССР обязало каждого начальника Управления внутренних дел лично контролировать работу УГРО, БХСС и наружной полиции. Управленческий состав был сокращен или объединен, а высвободившиеся кадры направлены на усиление оперативно-следственных подразделений. Численность ГУМА МВД СССР в 1956 году сократилась на 48,8% по сравнению с 1954 годом. Лозунг, выдвинутый Н. С. Хрущевым "Воля распоредом и расланом", привел к тому, что милиция оставила милицию и уголовный розыск. В 1956-1958 годах были приняты меры по увеличению среднего образования полицейских: количество средних специальных полицейских школ было увеличено с 12 до 25. В январе 1958 года ЦК КПСС принял постановление "О фактах нарушений законности в милиции", согласно которому на местные партийные органы возлагался контроль за деятельностью милиции.

Организация борьбы с преступностью в 1960-70-е годы

Семидесятые годы прошлого века имели важное значение для совершенствования деятельности органов внутренних дел в борьбе с преступностью. Историк органов внутренних дел Вадим Рябенко охарактеризовал основные моменты этого этапа развития системы борьбы с преступностью, которая складывается в МВД СССР.

25 июля 1966 года Президиум Верховного Совета СССР принял постановление о создании Союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка”.

17 сентября 1966 года Президиум Верховного Совета РСФСР упразднил МУ РСФСР в связи с возложением его функций на МУ СССР.

С восстановлением Всесоюзного МУ одним из важнейших вопросов стал вопрос о кандидатуре его министра. Одним из наиболее подходящих кандидатов на эту должность был глава МЧС РСФСР В. С. Тикунов. Тем не менее в сентябре 1966 года вышло Постановление ПВС СССР о назначении министром общественного порядка СССР Николая Анисимовича Щелокова, который к тому времени был вторым секретарем ЦК Компартии Молдовы.

Николай Анисимович возглавлял МВД 16 лет - с 1966 по 1982 год, установив тем самым рекорд по продолжительности пребывания на этой должности.

Деятельность Н.А. Щелокова на посту министра внутренних дел СССР имеет два отчетливых начала. С одной стороны, несмотря на полное отсутствие опыта работы в полиции, он проявил себя компетентным и энергичным руководителем. С первых же шагов работы в министерстве Н. А. Щелоков стал ставить перед властью серьезные задачи и добиваться их выполнения. Некоторые из них не решались годами.

Н. А. Щелоков внимательно относился к достижениям науки, стремился строить всю деятельность министерства и местных органов власти на научной основе. При решении любого важного вопроса он имел три-четыре мнения ученых и опытных практиков, выбирая наиболее оптимальные варианты.

Он постоянно заботился о подготовке кадров и развитии науки в системе МВД СССР. При нем в стране были открыты Академия и 17 высших учебных заведений МВД СССР.

Практиковалась подготовка долгосрочных бизнес-планов.

Так, 11 января 1972 года Коллегия утвердила долгосрочный план работы Министерства внутренних дел СССР на 1971-1975 годы и долгосрочный план совершенствования деятельности органов внутренних дел РСФСР на 1971-1975 годы.

Был также разработан план деятельности Министерства на 1976-1980 годы.

Продолжался поиск форм наиболее эффективной работы центрального аппарата министерства. 22 июня 1976 года Коллегия Министерства внутренних дел СССР приняла решение о создании постоянных комиссий СССР.
Каждую из комиссий возглавлял заместитель министра.
В состав комиссий широко привлекались ученые и специалисты с целью подготовки более основательных и углубленных проектов управленческих решений по важнейшим вопросам служебной деятельности,

Всего было создано девять комиссий, в том числе для контроля за исполнением решений коллегии, приказов и распоряжений Министерства:

Борьба с рецидивом,
Трудовая и бытовая техника освобожденных из ИТУ;
Вопросы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел,
Охраны социалистической собственности;
Вопросы политико-воспитательной работы среди личного состава;
Контроль за приобретением и использованием нового оборудования;
О предупреждении преступности и совершенствовании взаимодействия органов внутренних дел с общественностью;
Борьбе с хулиганством, пьянством и наркоманией;
Борьба с преступностью несовершеннолетних.

Таким образом, направленность работы этих комиссий практически перекрывала все важнейшие направления деятельности Министерства, наиболее сложные проблемы и горячие точки.

Аналогичные комиссии рекомендовалось создать в МВД-УВД на местах.

Лично Н. А. Щелоков уделял большое внимание развитию истории органов внутренних дел, чтобы иметь возможность использовать крупицы прошлого опыта в своей современной работе.

Для этого в составе научного центра проблем управления Академии МВД СССР было создано специальное подразделение, которое осуществляло определенные разработки (макет сборника документов и материалов о деятельности милиции в 1917-1936 годах и др.).

Характер Н. А. Щелокова был близок по духу литературе и искусству, что наложило своеобразный отпечаток на деятельность министра и министерства.

В самом министерстве были созданы Центральный музей МВД СССР, Центральная студия художников, Ансамбль песни и пляски внутренних войск и другие творческие коллективы. Все это, конечно, дало свои положительные результаты.

Однако и в этих случаях нередко отсутствовала ровность, рассудительность, допускались элементы заигрывания с творческой интеллигенцией, покровительства.

Современники помнят, например, с каким шумным успехом проходили ежегодные концерты, посвященные Дню советской милиции. Это были настоящие телешоу с участием самых ярких звезд.

В составе МЧС СССР были созданы структурные подразделения, охватывающие основные направления деятельности органов внутренних дел:

Главное управление полиции,
Главное управление мест лишения свободы,
Следственный отдел,
Главное управление внутренних войск,
Главное управление пожарной охраны и другие ведомства.

8 августа 1967 года из МУ СССР выходит следующая записка: "Генеральному секретарю ЦК КПСС товарищу Брежневу Л. И.
По Вашему поручению Министерство охраны общественного порядка СССР в связи с событиями во Фрунзе и Чимкенте изучило положение дел в милиции и представляет записку "О неотложных мерах по укреплению милиции и повышению ее авторитета". Министр общественного порядка СССР (Н. Щелоков)»

В записке излагались проблемы милиции и в качестве срочной меры предлагалось направить в партийные организации закрытое письмо ЦК КПСС "О мерах по дальнейшему укреплению милиции и повышению ее авторитета"."

Для повышения образованности личного состава было внесено предложение создать МООП Советского управления, а МООП - ВУП республик, краев и областей - отделы политико-воспитательной работы
и ввести во все ругарагары заместителей начальников по политико-воспитательной работе.

Чтобы подготовить кадры политработников, преобразовать Ленинградскую политическую школу в Высшую политическую школу.

Предлагалось также преобразовать Высшую школу МЧС СССР в Академию;
разрешить МЧС СССР издавать открытую еженедельную газету, создать при министерстве специализированное издательство; увеличить оклад рядового и младшего командного состава, восстановить выплату окладов по рангам среднему, старшему и высшему командному составу; значительно улучшить оснащение органов транспортными средствами, специальной техникой и средствами; преобразовать МЧС СССР в Министерство внутренних дел СССР;
улучшите униформу полиции; вместо званий Комиссара полиции и генерала внутренней службы с разделением на чины ввести специальные звания генерал-майора милиции, генерал-майора внутренней службы и т. д.

Тщательная программа укрепления органов

Многие его положения решались довольно жестко. Но тем не менее одной из несомненных заслуг Н. А. Щелокова перед сотрудниками органов внутренних дел является то, что ему и его ближайшему окружению при активной поддержке сверху удалось решить эти и другие вопросы укрепления милиции, качественно преобразовать другие органы министерства.

В ноябре 1968 года вышло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по ее укреплению", которое нашло решение многих из этих проблем.

В связи с этим 3 декабря 1968 года состоялось Всесоюзное совещание руководящих работников МВД СССР, на котором в Колонном зале Дома Союзов выступил с докладом Н.А. Щелоков.

Расходы государства на осуществление мероприятий по укреплению полиции в соответствии с вышеуказанным постановлением составили 220 млн. рублей.

В ноябре 1968 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Министерство охраны общественного порядка было переименовано в Министерство внутренних дел СССР.

В то же время система органов внутренних дел в городах и районах подверглась перестройке. Здесь на базе полиции создавались отделы (отделы) внутренних дел, в состав которых входили также аппараты государственного надзора и исправительной работы.

Центральный аппарат Министерства внутренних дел СССР подвергся значительной реорганизации.

Вместо Главного управления милиции в феврале 1969 года они были созданы как самостоятельные структурные подразделения.
Отдел административной службы полиции (позже-Главное управление охраны общественного порядка), Отдел уголовного розыска, Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (как на правах Главных управлений), Отдел Государственной автомобильной инспекции,
Отдел специальной полиции (впоследствии преобразован в особый отдел МВД СССР как Главное управление), Управление транспортной полиции (позже-Главное управление внутренних дел на транспорте).

Министерства внутренних дел союзных республик

Развивалась сеть научных учреждений Министерства внутренних дел СССР. В 1969 году была создана Центральная научно-исследовательская судебно-медицинская лаборатория (ЦНИКЛ), укреплен Всесоюзный научно-исследовательский институт.) Научно-исследовательский институт МВД СССР. Вскоре были созданы Всесоюзный научно-исследовательский институт безопасности дорожного движения и Научный центр по изучению проблем управления при Академии МВД СССР.

В 60-70-е годы был принят ряд важных правовых актов, направленных на совершенствование организации и деятельности полиции.

19 ноября 1968 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление "О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции".

8 июня 1973 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью". Совет Министров СССР утвердил новое Положение о советской милиции.

Нормативные акты

Были приняты "Инструкция по службе участкового инспектора милиции" (1970), утверждение
"Дисциплинарного устава органов внутренних дел" (30 марта 1971).),
декрет СНК СССР "Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью" (1973).
"Положение о прохождении службы" (23 октября 1973 г.),
Положение об отделах внутренних дел (15 января 1974 г.) и др.

Меры по укреплению материальной базы органов по борьбе с преступностью, восстановлению престижа звания их сотрудника, популяризации полицейской службы.
Постепенно профилактика и предупреждение преступлений стали занимать приоритетное место в организации и деятельности органов внутренних дел.

В целях совершенствования работы по предупреждению преступности в 1974 году в органах внутренних дел с учетом накопленного опыта была сформирована профилактическая служба.

В Министерстве внутренних дел СССР в составе Главного управления уголовного розыска был создан соответствующий отдел с отделами индивидуальной и общей профилактики.

На профилактическую службу возлагалась задача изучения причин, условий и обстоятельств, " способствующих совершению правонарушений, информирования о них администрации предприятий и организаций; выявления лиц, ведущих асоциальный образ жизни, и проведения с ними конкретной профилактической работы."

В 60-80-е годы многое было сделано для укрепления уголовного розыска и следственного аппарата.

В 1968 году Управление уголовного розыска было реорганизовано в Главное управление уголовного розыска МВД СССР.

Совершенствованию борьбы с преступностью способствовало совершенствование системы информационно-аналитической работы Министерства внутренних дел СССР, последовательное осуществление принципа специализации уголовного розыска по различным видам преступлений.

В частности, были созданы подразделения по борьбе с наркоманией, особо опасными преступлениями, имущественными преступлениями, групповыми преступлениями и др.

В 80-е годы в составе Главного управления уголовного розыска (ГУУР) МВД СССР существовало 10 отделов, специализирующихся на конкретных направлениях работы.
Разработка и принятие в мае 1970 года Положения о ГУУР (Главное управление уголовного розыска) имело большое значение для укрепления правовой базы деятельности Уголовного розыска.) Министерство ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР.

С 1972 по 1982 год отдел уголовного розыска был увеличен на 50%.
Следственный аппарат развивался стремительно. Его создание и развитие потребовало подготовки высококвалифицированных специалистов.

С этой целью постановлением Правительства СССР в 1967 году в Волгограде была открыта Высшая следственная школа (ныне Волгоградская академия МВД России).

В 1966 году появились новые формирования патрульно — постовой службы- специальные моторизованные полицейские части.

Заключение

В целях обеспечения более тесного контакта с общественными формированиями в 1974 году в составе Управления Службы административной полиции МВД СССР был создан отдел по обеспечению взаимодействия с добровольческими народными дружинами.

В связи с тем, что дежурная служба и служба участковых инспекторов были отделены от административной службы полиции, появились новые организационные формы обеспечения порядка в общественных местах.

Важнейшим нововведением в организации и тактике охраны общественного порядка стала организация патрульно-постовой службы по единому развертыванию. Новаторами здесь стали милицейские коллективы Ленинграда и ряда городов Московской области.

Единое развертывание-это комплексное, скоординированное размещение сил и средств службы охраны общественного порядка, вневедомственной охраны, ночной полиции, ГИБДД и других полицейских служб и подразделений. Единое развертывание, разработанное на основе анализа оперативной обстановки, позволяет достичь высокой эффективности охраны общественного порядка при наиболее рациональном и экономичном использовании сил и средств.

Введение единой дислокации повысило требования к управлению силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка. Поэтому были приняты меры по усилению дежурных частей органов внутренних дел, на которые было возложено оперативное руководство всеми нарядами, несущими службу в единой дислокации.

В начале 70-х годов появились первые мобильные полицейские группы (ПМГ), затем появились мобильные полицейские участки (ПМП).

В 1976 году была разработана организация патрульно-постовой службы по принципу патрулирования районов.

Большое значение для улучшения охраны общественного порядка имело принятие в 1974 году нового Устава патрульно-постовой службы полиции. В целях совершенствования организации и дисциплины, повышения эффективности работы полиции в общественных местах в августе 1979 года было создано отдельное боевое подразделение патрульно-постовой службы полиции.

XXII Олимпийские игры и XII Всемирный фестиваль молодежи и студентов стали проверкой подготовки и мастерства личного состава советской милиции, прежде всего патрульно-постовой службы. По единодушному мнению участников и гостей Олимпиады, Москва была обеспечена образцовым порядком. Корреспондент Washington Post К. Денлингер писал, что " система безопасности на Московских играх является самой продуманной и тщательно реализованной за всю историю Олимпиады."

В июле 1971 года была сформирована воздушная транспортная полиция для защиты пассажирских самолетов на внутренних линиях.

Большое внимание было уделено укреплению службы участковых инспекторов. 29 июля 1970 года приказом МВД СССР была введена в действие "Инструкция о службе участкового инспектора милиции", которая предусматривала, в частности, назначение на эти должности лиц, имеющих хотя бы среднее юридическое образование. Для этого в специальных средних школах милиции были открыты учебные отделения для участковых.

Таким образом, в 60-70-е годы в организации МВД происходят следующие позитивные изменения.

1) Восстанавливается Всесоюзная структура органов внутренних дел, пришедшая на смену неудачной “ООП”(охрана общественного порядка), возвращается их первоначальное название. Упразднение МВД РСФСР дает возможность сократить расходы на его содержание без снижения его эффективности.
2) Произошел отход от добровольных методов управления ОВД и организации их деятельности, которые стали строиться на научной, аналитической основе.
3) Повысился престиж службы в органах внутренних дел, улучшилось их снабжение и обеспечение.

В то же время принятые меры носили скорее характер исправления некоторых из многочисленных ошибок хрущевского периода в организации и деятельности органов внутренних дел .

Список литературы

Баранов П. П., Макеев В. В., Назаров В. А. Календарь-справочник сотрудника ОВД на 2001 г. - Ростов-на-Дону, 2001.
Борисов А. В., Дугин А. Н., Малыгин А. Я. и др. Полиция и полиция России: страницы истории. -- М., 1995.
Биленко С. В., Максименко Н. П.Этапы развития советской милиции. -- М., 1972.
История советской милиции / под ред. Н. А. Щелокова, т. 1-2, М., 1977.
Советская милиция: История и современность: 1917-1987 - М., 1987.
Актуальные проблемы истории советской милиции. -- Минск, 1991.
Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Российский закон гомилизации. - М., 1992.
Русский детектив: художественно-публицистический сборник. -- Пермь, 1993.
Милиция и полиция России: страницы истории. - М., 1995.
Деятельность органов внутренних дел в условиях построения правового государства. -- Минск, 1995.
Воробьев А. М. Политико - правовая реформа и пресса. -- Екатеринбург, 1995.
Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. - М., 1996.
Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. - 1996. - № 6.
Макеев В. В. Милиция Российской Федерации: история и современность.Хронологическая справка. - Ростов-на-Дону, 1997.
Полозков А. А. и др. Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в разрешении межнациональных конфликтов. Учебное пособие. - Белгород, 1999.
Глушаченко С. Б., Гундарин О. Т., Гутман М. Ю. и др. История органов внутренних дел. Учебник в виде диаграмм и таблиц. / Под ред. В. П. Сальникова. - Санкт-Петербург, 2001.