Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Особенность советской государственной модели социальной поддержки нуждающихся

Содержание:

Введение

В конце ХХ - начале ХХI вв. социальная защита населения стала главным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства. Задача большинства систем социальной защиты - поддерживать стабильность доходов людей, обеспечивать равный доступ к медицинскому обслуживанию и предоставлять основные социальные услуги. Он существует как организованная система во многих странах мира. В экономически развитых странах социальная защита является наиболее важной частью национальной экономики, расходы на которую сегодня составляют более четверти валового внутреннего продукта. В странах Евросоюза наиболее развиты системы социальной защиты. Именно в них появились и развивались первые социальные программы. Благодаря системам социальной защиты современные европейские экономики называют социально ориентированными.

Конституция Российской Федерации гласит, что Россия - правовое социальное государство. Слово социальный подчеркивает тот факт, что такое государство призвано проводить политику, направленную на обеспечение определенного уровня благосостояния всех своих граждан, поддержку социально слабых групп населения и установление социальной справедливости в обществе. Неотъемлемой частью социального государства является система социальной защиты населения, которая необходима для реализации материального благосостояния граждан, содействия социальной гармонии и солидарности в обществе. Перед Россией стоит задача создания такой системы социальной защиты, которая могла бы быстро и качественно поднять уровень жизни социально незащищенных слоев населения и при этом не оказывала сдерживающего воздействия на развитие экономики.... Решение этой проблемы можно найти в создании гибких программ социальной защиты, способных быстро адаптироваться к новым экономическим условиям, основанных на лучших мировых достижениях и с учетом особенностей национального развития.

Задача создания социально ориентированной рыночной экономики в России требует понимания характера развития и специфики функционирования систем социальной защиты в других странах. Такое понимание может помочь определить пути дальнейшего развития этого института в России. Переходное состояние системы социальной защиты нашей страны открывает благоприятные возможности для использования наиболее успешных и эффективных примеров из опыта социально-экономического развития отдельных стран.

В этой ситуации необходимо усилить роль органов местного самоуправления в решении проблем финансирования социальной защиты за счет повышения степени ответственности за организацию социальной защиты на уровне муниципальных программ, а также переориентации ресурсов в местные бюджеты с целью финансировать меры социальной защиты.

Степень проработанности проблемы. Исследования проблем социальной защиты населения как одной из сложных систем развитой рыночной экономики занимают важное место в трудах многочисленных ученых и практиков экономически развитых стран, в деятельности Международной организации труда, Европейского Союза, Совет Европы, международные финансовые организации, такие как Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд. Международная ассоциация социальной защиты занимается исключительно вопросами социальной защиты. Наиболее пристальное внимание к проблемам социальной защиты приходится на 1970-е - начало 1980-х годов, когда вопросы социальной политики и социальной защиты рассматривались как один из важнейших элементов теории социального государства. Это произошло за счет значительного увеличения социальных расходов в общей структуре ВВП многих европейских стран, поэтому многие эксперты считали этот показатель основным при построении теорий государства всеобщего благосостояния. Это способствовало развитию систем социальной защиты в этих странах, основанных на взаимосвязи между отдельными элементами самих систем социальной защиты, а также с учетом конкретной социально-экономической ситуации. И, несмотря на то, что национальные системы социальной защиты во всех странах с рыночной экономикой еще далеки от совершенства, их развитие не в последнюю очередь определяется достаточно высоким профессионализмом специалистов, участвующих в формировании политики в этой сфере.

Исследования в области социальной защиты нельзя назвать традиционными для отечественной науки, что можно объяснить тем, что в настоящее время только начинает складываться научное направление, для которого характерно комплексное изучение вопросов организации, финансирование и управление системой социальной защиты в российских условиях. Это отражено в трудах таких ведущих специалистов в этой области, как А.М. Бабич, Е.В. Егоров, Н.Н. Гриценко, В.И. Добренков и других.

Можно выделить следующие направления в исследовании проблемы социальной защиты населения. Модели систем социальной защиты рассматривались в работах В.В. Антропова, Ф.Е. Бурджалова, А.В. Шкуропата и др.

Различные области социальной защиты населения (социальное страхование, пенсионное обеспечение, поддержка семьи и др.) Освещены в работах А.А. Дрегало, А.А. Кощеевой, Л.Ф. Лебедевой, Г.В. Сулейманова и других.

Проблемам реформирования отечественной системы социальной защиты населения посвящены работы И.З. Базоевой, И.С. Березиной, Л.Зубовой, В.В. Куликовой и других.

Основы управления социальной защитой

Одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики является социальная сфера и ее развитие. Состояние этой сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно- технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Основные составляющие социальной сферы: здравоохранение, образование, культура, системы социальной защиты и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство.

Содержание понятия социальная защита населения и необходимость социальной защиты в современной рыночной экономике

Социальная защита населения - довольно новое понятие, появившееся в отечественной экономической литературе относительно недавно, с началом перехода России от плановой экономики к рыночной. Анализ категории социальной защиты позволяет сделать вывод, что, во-первых, понимание социальной защиты в России и за рубежом часто политизировано и зависит от конкретной социально-экономической ситуации. экономическая ситуация... Во-вторых, несмотря на развитие социальной защиты в современной России, она еще не принята общественным сознанием как самостоятельный социальный институт. По этой причине на сегодняшний день содержание понятия социальная защита не получило окончательного определения. Это проявляется в нестабильности и непоследовательности подходов к решению данного вопроса в отечественной литературе.

Прежде всего, социальные риски следует рассматривать как предмет социальной защиты. С помощью системы различных мер, включенных в систему социальной защиты, государство управляет социальными рисками с целью компенсации ущерба, помогает снизить или предотвратить их влияние на процесс расширенного воспроизводства населения.

Таким образом, социальная защита населения - это система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, уменьшения или предотвращения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Как социально-экономическая категория социальная защита - это отношение к перераспределению национального дохода с целью обеспечения установленных социальных стандартов жизни каждого человека в условиях социальных рисков.

Большинство систем социальной защиты включают следующие основные строительные блоки:

пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потере кормильца);
медицинская страховка;
страхование от несчастных случаев на производстве;
Страхование от безработицы.

В зарубежной и отечественной исследовательской литературе такие системы именуются системами социального страхования. Однако, по мнению автора, это название кажется неоднозначным, так как не все части социальной защиты систем основаны на принципе социального страхования. Помимо вышеперечисленных элементов, система социальной защиты также включает социальную помощь и социальные выплаты в рамках жилищной, образовательной и семейной политики. На практике существуют все перечисленные виды социальной защиты населения, однако определяющей формой их в рыночной экономике является обязательное социальное страхование.

Необходимость государственной социальной защиты определяется рядом факторов. Во-первых, это особенность организации современной рыночной экономики, в которой значительное количество ее членов являются наемными работниками. Поэтому, в отличие от доиндустриальной аграрной экономики, временная или долгосрочная нетрудоспособность в обществе, организованном на основе рыночного разделения труда и профессиональной специализации, может привести к потере источников средств к существованию для рабочих. Во-вторых, невозможность современной семьи из-за малочисленности ее членов служить неформальным институтом защиты от социальных рисков. В-третьих, невозможность удовлетворительной социальной поддержки со стороны церковных, коммунальных, общественных или благотворительных организаций. Конечно, наличие подобных институтов, действующих на местном уровне, можно рассматривать как дополнительный, но не как основной вид социальной защиты. В-четвертых, снижение социальных рисков за счет добровольного личного страхования для большинства граждан невозможно, поскольку такое страхование предусматривает достаточно высокие страховые взносы. В отличие от добровольного личного, обязательное (государственное) социальное страхование охватывает большую часть населения с разным уровнем доходов. В-пятых, в современной экономике чрезвычайно важно страховать риски, которые не всегда покрываются частными программами, такие как безработица и инфляция. По этой причине государственные социальные программы могут быть единственными, способными противостоять циклическим колебаниям. Последним фактором, определяющим необходимость государственной социальной защиты, является то, что отсутствие обязательного страхования рисков приводит к экономическим издержкам, которые неизбежно возникают в случае наличия незастрахованных лиц, которым общество вынуждено оказывать социальную помощь в случае страховой случай.

Система социальной защиты: этапы становления и модели

Формирование системы социальной защиты включает несколько этапов:

Выбор целевых групп из всего населения - людей, нуждающихся в социальной защите. Для этого применяются механизмы контроля и критерии определения семейного дохода.
Выбор методов обеспечения адресной помощи. Для этого помощь привязана к конкретным регионам страны или социальным группам населения.
Оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп. Для этого проводится обследование семейных бюджетов с учетом всех доходов, полученных в денежной и натуральной форме. Для определения адресности социальной помощи применяется концепция минимально необходимого уровня потребления. При этом в так называемую минимальную потребительскую корзину входит набор необходимых товаров и услуг с последующим ее расширением. Применяются нормы потребления, соответствующие фактическим моделям потребления людей с низкими доходами.
Выбор способов предоставления льгот, субсидий, льгот. Они могут быть предоставлены наличными и натурой. Использование талонов на питание или одежду обеспечивает целевое использование помощи.

Существует две модели социальной политики - централизованная (советская) и западная.

Соотношение разных видов социальной защиты для обеих моделей социальной политики характеризовалось доминирующим положением социального обеспечения и социального страхования. Что касается государственной благотворительности, то она играет второстепенную роль.

Как отмечает Ф.Э. Бурджалов, в процессе исторического развития на рубеже 21 века. центр тяжести социальной политики смещается от социальной благотворительности к социальному обеспечению и социальному страхованию, от дифференцированного подхода к универсальности (универсальности). Хотя это связано со значительными ресурсными затратами, с увеличением объема финансовых ресурсов из государственного бюджета, однако в социальном плане чрезмерное социальное расслоение населения по имущественному положению преодолевается, и беднейшие слои населения сжимается. Это способствует социальной стабильности и социальной сплоченности за счет значительных государственных расходов. Экономический рост, достигнутый в послевоенные годы во многих развитых странах, позволил гарантировать всем членам общества минимальный уровень потребления, то есть набор товаров народного потребления, обеспечивающий нормальные условия жизни. Более того, в 50-60-е годы были весьма оптимистичные взгляды ученых и политиков не только на уровень, но и на качество жизни, возможность перехода к рациональному и оптимальному потреблению, т.е. установление наиболее благоприятного объема и структура потребления на человека.

Чрезмерный упор на эгалитарные ценности, когда все члены общества получают равные блага, и требования социальной справедливости как централизованной, так и западной модели социальной системы до середины 70-х годов выражались в усилении дорогостоящих направлений социальной политики....

Объем государственного социального бюджета достиг уровня, который стал маргинальным по степени налоговой нагрузки. С ростом значения социальных и налоговых функций государства усилился процесс бюрократизации системы социальной защиты, увеличились затраты на организацию работы государственной службы в социальной сфере.

Развитая система государственных гарантий социальной защиты породила такой негативный социальный феномен, как хроническая иждивенность большинства населения.

В 70-80-е годы экономические возможности решения социальных проблем сузились. Наступил кризис обеих моделей социальной политики.

Кризис затронул те модели социальной системы, которые отличались чрезмерно высокой степенью социализации. Социальное обеспечение как направление социальной политики преобладало по сравнению с социальным страхованием и помощью. Кроме того, при централизованной системе значительную часть социальных расходов несли предприятия. Однако зависимость от государственного бюджета в конечном итоге увеличила нагрузку на централизованное финансирование. Более сильные государственные гарантии централизованной модели по сравнению с западной привели к еще большей социальной зависимости. Но кризис централизованной модели социальной системы, как и кризис западной модели, сохранил положительный гуманистический потенциал прежней социальной системы.

Об этом свидетельствует Декларация Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.) Копенгагенская декларация о социальном развитии. Принято на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1995 г. Вектор социального развития в XXI веке. будет определяться приверженностью всех стран концепции ориентации экономики на интересы человека, на более эффективное удовлетворение его потребностей, на рассмотрение вопросов общественного развития с точки зрения уважения человеческого достоинства, равенства и социального справедливость. Следовательно, концепция рассмотрения человека не как средство, а как цель социально-экономического развития остается актуальной и в будущем.

Инвестиции в человеческий капитал являются наиболее эффективными, а качество человеческого потенциала - важнейший фактор экономического прогресса и уровня социально-экономического развития страны. Если построить все страны мира по уровню экономического развития и классифицировать их по рейтингу индекса человеческого развития, то мы увидим, что они будут напрямую зависеть от качества человеческого потенциала. Более того, темпы научно-технического прогресса, уровень организованности, культуры и производительности труда являются производными человеческого капитала.

Следовательно, в стратегическом плане вложение в человека является наиболее эффективным вложением с максимальной отдачей.

Недооценка рыночных регуляторов в оптимизации растущих потребностей и ограниченные ресурсы и финансовые возможности были частой причиной кризиса обеих социальных систем за последние 20 лет. Поэтому закономерным поворотом социально-экономического развития цивилизации новейшего периода, т.е. в рамках среднесрочного цикла, делается ставка на усиление роли системы трудовая и предпринимательская мотивация, по индивидуальному принципу достижения материального благополучия эффективным трудом, по преодолению уравнивающих, зависимых тенденций.

Эволюция государственной политики и управления социальной защитой населения России

Исторически социальная политика в России была связана с православной религией и ее установками: ориентацией на милосердие и милосердие. Собственно, до 19 века. социальная защита рассматривалась прежде всего в рамках благотворительности. Христианство способствовало развитию благотворительности, получившей теоретическую основу в виде христианского учения о любви и милосердии. Основные направления социальной защиты в этот период были связаны с княжеской (позже - царской) защитой и опекой, с монашескими и церковными формами благотворительности. Разработка мер общественной благотворительности в определенной системе принадлежит Петру I, при котором впервые в истории России меры социальной защиты отличались системностью и последовательностью. Становление государственной (общественной) системы управления социальной помощью населению связано с провинциальной реформой Екатерины II. Первая половина XIX века отличается взаимодействием государственной, церковной, общественной и частной благотворительности.

Новую эру в жизни страны открывают буржуазные реформы 1860-1870-х годов. 6 марта 1861 г. был принят первый законодательный акт о введении в России элементов обязательного страхования (Закон Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на государственных горных предприятиях). Становление социального страхования в дореволюционной России связано с влиянием немецкого опыта. В начале XX в. в России была разработана и начала внедряться система социального страхования. После Февральской революции 1917 г. к власти пришло Временное правительство, которое с первых шагов своей деятельности начало реформы в области социальной защиты.

Приход к власти большевиков и установление Советской власти были поворотными моментами в истории России. Переход к социалистическому государству оказался отнюдь не легким, он фактически обернулся социальной катастрофой и массовой маргинализацией населения страны. После Октябрьской революции 1917 года в России была создана новая структура, которая занималась ликвидацией существующих благотворительных агентств с перераспределением средств и имущества для нужд государства. Сначала это было министерство, а затем и Наркомат государственной опеки. Среди ликвидированных заведений были благотворительные организации и общества инвалидов, разрушена вся прежняя система опеки. В апреле 1918 г. стала осуществляться адресная государственная поддержка нуждающихся граждан как средство проведения социальной политики, был образован Народный комиссариат социального обеспечения. Постепенно формировалась административная система советской социальной защиты. В 20-30-е гг. ХХ в. В истории СССР был большой прорыв в социальной политике, основанной на позитивных идеях реформ. Основная идея социализма заключалась в том, что граждане работают на благо общества, которое, в свою очередь, обеспечивает каждому адекватный уровень благосостояния, социальной защищенности и защищенности. Социальное обеспечение, здравоохранение, образование, широкий спектр общественных услуг предоставляются всем одинаково бесплатно в соответствии с основополагающим социалистическим принципом равенства. Эта идеальная модель социализма не была лишена противоречий - была колоссальная дистанция между пропагандируемой политикой и реальным положением вещей, было несоответствие провозглашенных лозунгов реальности. В начале 1930-х гг. произошла полная национализация общественного строя, неизбежная при формировании тоталитарного государства. Социальное страхование в стране было передано профсоюзам, а страховые фонды, система финансирования и все, что с ней связано, были ликвидированы. Произошла полная реорганизация системы социального управления и сети учреждений социального обеспечения.

Система социальной защиты в СССР, несмотря на многочисленные экономические недостатки, имела одно важное преимущество - обеспечивала абсолютно все категории граждан минимальным прожиточным минимумом потребления. Каждому члену общества была гарантирована работа в соответствии с полученным образованием и квалификацией. Официально безработицы не было. Уровень ведомственной социальной защиты был высоким. В то же время качество социальных услуг было низким.

В современной политической и социологической литературе появилась позиция, согласно которой в СССР создавалось автократическое социальное государство. Однако система социального обеспечения в СССР не может быть определена с использованием традиционной для западных стран типологии (неолиберальный, социал-демократический и консервативный варианты) из-за отсутствия рыночной экономики. Хотя советская система сочетала в себе черты универсализма и корпоративизма, характерные для социальных государств, эта модель социального обеспечения рассматривается западными исследователями как государство без всеобщего благосостояния.

С вступлением страны в рыночные отношения, обусловленным началом перестройки, были созданы экономические условия, когда государство не могло нести полную ответственность за социальную защищенность граждан. На смену плановой организации экономики пришли рыночные механизмы частного предпринимательства, которые потребовали формирования рыночных форм пенсионного обеспечения.

Мы видим, что из-за нескольких крутых поворотов в социальной политике в России не сложилась устойчивая традиция социальной защиты. Социальная политика Российской империи и Советского государства принципиально различалась. За годы Советской власти социальная ситуация постепенно стабилизировалась. Население привыкло к патерналистской модели социальной защиты, которая, несмотря на зачастую низкое качество, охватывала все слои населения. Механизмы и практики социальной защиты, сформированные в западных странах и исходящие из идей гражданского общества, рыночной экономики, верховенства закона, серьезно расходятся с практиками общества победившего социализма. Масштабные преобразования, затронувшие фундаментальные основы жизни советских людей в экономике, политике и социальной сфере, были слишком необычны для населения. Люди были не готовы к таким изменениям, что привело к провалу реформ внутренней политики, не учитывающих культуру, психологию, сознание людей, долгие годы находившихся в прямой зависимости от государства.

С начала 1990-х гг. руководство страны избрало либеральный курс социальной политики. В 1990-е годы российское государство начало перекладывать ответственность за поддержание минимального уровня жизни на самих граждан, провозгласив переход от государственного патернализма и зависимости к формированию социально активной личности, которая позволила бы им реализовать свой потенциал. Этот период отмечен двумя тенденциями: чрезмерно быстрым уходом государства из социальной сферы и сокращением социальной защиты населения до защиты только определенных категорий населения. Система социальной защиты, сложившаяся в начальный период экономических реформ (1990-е годы), имела своеобразный характер. С одной стороны, были активные попытки сформировать либеральную модель организации социальной защиты, направленную на оказание помощи исключительно малоимущим, и для этих целей были сформированы некоторые финансовые механизмы и элементы нормативно-правовой базы. Остальное население должно было активизировать свои усилия для улучшения своего положения и повышения уровня жизни. С другой стороны, подходы к социальной защите, которые были реализованы в дореформенный период, были сохранены и даже в некоторой степени закреплены, что выразилось в увеличении количества и объемов натуральных пособий, предоставляемых не на основа потребности, но по принадлежности к определенным социально-демографическим и профессиональным категориям населения тех. на категоричной основе. Во время реформы социально-экономической сферы 1990-х гг. прежняя система была разрушена, но новая социально-экономическая политика в полном смысле слова так и не была разработана.

Долгое время в Российской Федерации социальные проблемы либо игнорировались, либо их решение откладывалось на неопределенный срок. Определяя основные черты современной российской социальной политики, российские эксперты единодушно соглашаются с отсутствием в ней системной стратегии. Российская практика трансформации показывает отсутствие целостной единой теоретической концепции трансформации. Постепенно с накоплением опыта в сфере социальной защиты произошли важные изменения на законодательном и институциональном уровне. В 1990-е - начало 2000-х гг. В рамках системы социальной защиты населения были реализованы следующие комплексные меры, которые, как уже отмечалось, носили разнонаправленный характер. Все чаще признавалась необходимость перехода от патерналистской модели к целевой социальной системе и реализации принципа адресности в политике социальной защиты населения. Важнейшей задачей является повышение эффективности социальной политики, в частности, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, разработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих сокращение необоснованных бюджетных расходов, более рациональное использование финансовых средств. материальные ресурсы в социальной сфере. Постепенный переход от политики выживания к политике развития в ходе реализации социально-экономических реформ сделал все более очевидным невозможность сохранения практики социальной защиты, сложившейся в 1990-е годы. Целенаправленный и категоричный подходы к оказанию социальной помощи пришли в крайнее противоречие.

С 2000 г. взят курс на построение вспомогательного социального государства. Курс на укрепление вертикали исполнительной власти в определенной степени коснулся социальной политики. В 2000-е гг. Были реализованы следующие социальные стратегии государства: введение единой шкалы НДФЛ; введение единого социального налога (ЕСН) вместо страховых взносов в пенсионный, социальный и обязательный медицинский фонд; введение накопительной составляющей в систему трудовых пенсий; монетизация льгот, т.е. компенсация льгот в денежной форме; Частично реформы были реализованы в социальной сфере: здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство. Однако все эти реформы не позволили решить основную часть социальных проблем и выстроить последовательную стратегию защиты населения.

Успех социальной политики во многом определяется системой государственного управления и ее эффективностью. Многие преобразования в России наталкиваются на проблемы эффективности управления. Очевидная необходимость борьбы с этими проблемами административной системы управления социальной политикой вынудила правительство перейти к административной реформе. Однако реформа не достигла поставленных целей. Если первый этап реформы еще можно признать действующим, то второй этап явно не смог повысить эффективность управления. Аппарат управления не стал меньше, зато он потребляет гораздо больше ресурсов, его эффективность пока под вопросом, а сама система управления вряд ли стала оптимальной. Передача части функций государства в госсекторе на исполнение контрактов частными структурами, внедрение бизнес-подходов к госуправлению, реальное дерегулирование, децентрализация и деконцентрация не осуществлялись. Реформа проходила в узких рамках институционализации. Прежде всего, были предприняты шаги по реструктуризации федерального и регионального правительства. Но это только часть проблемы. Этого явно недостаточно - необходим контроль со стороны гражданского общества над действиями аппарата.

Перспективы выхода из сложившейся ситуации и формирования эффективной системы социальной защиты населения связаны с коренным изменением социальной политики. В связи с неэффективностью универсалистского подхода акцент в решении проблемы социальной помощи сместился на обеспечение адресности, что подразумевает отмену категориальных льгот и субсидий.

Разработка стандартов и управление социальными услугами в России также является частью общей государственной политики, во многом благодаря идеологии неолиберализма, которая стремится рационализировать отношения между государством и его гражданами. Развитие инфраструктуры социальных услуг и их модернизация связаны с передачей полномочий по оказанию услуг в сфере социальной защиты на региональный уровень, ориентацией социальных услуг на беднейшие слои населения, снижением административных расходов., а также разработка социальных стандартов для услуг. Одной из ключевых концепций развития менеджмента социальной защиты стало Новое социальное управление. Разработка стандартов и управление социальными услугами в России также является частью общей государственной политики, во многом благодаря идеологии неолиберализма, которая стремится рационализировать отношения между государством и его гражданами.

Развитие инфраструктуры социальных услуг и их модернизация связаны с передачей полномочий по оказанию услуг в сфере социальной защиты на региональный уровень, недискриминационной ориентацией социальных услуг на беднейшие слои населения, сокращением в административных расходах и разработке социальных стандартов для услуг. Однако сектор социальных услуг оказался практически не затронут рыночными преобразованиями, что привело к снижению качества многих социальных услуг, неэффективному использованию ресурсов и игнорированию потребностей определенных групп населения. Кроме того, в большинстве регионов отсутствует практика мониторинга эффективности социальной помощи. Отсутствие развития рынков социальных услуг в России также связано с недостаточным участием неправительственных организаций в этой сфере.

При определении стратегии социального управления российскому правительству не обойтись без западного опыта для построения своей эффективной политики. Бюрократические традиции российского государства делают важным анализ опыта европейских государств, особенно при построении государства всеобщего благосостояния. Но, в то же время, нельзя не учитывать передовой опыт США и новые тенденции в политике управления, которые в полной мере отражаются в специфике управления социальной политикой во всем развитом мире. Маркетинговый подход - новое перспективное направление в эволюции системы управления социальной политикой. Становится очевидным, что дальнейшее продвижение по пути формирования цивилизованного рынка практически невозможно без решения накопленных социальных проблем и противоречий, без маркетизации социальных секторов.

Заключение

Анализ теоретических документов позволил сформулировать следующее определение термина социальная защита.

Социальная защита населения - это система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, уменьшения или предотвращения их влияния на процесс расширенного воспроизводства населения. Необходимость государственной социальной защиты обусловлена рядом факторов:

особенность организации современной рыночной экономики, в которой значительное количество ее участников являются работниками;
невозможность современной семьи из-за малочисленности ее членов служить неформальным институтом защиты от социальных рисков;
Невозможность получения удовлетворительной социальной поддержки со стороны церковных, коммунальных, общественных или благотворительных организаций;
снижение социальных рисков за счет добровольного личного страхования для большинства граждан невозможно, поскольку такое страхование предусматривает достаточно высокие страховые взносы;
в современной экономике чрезвычайно важно страховать риски, которые не всегда покрываются частными программами, такие как безработица и инфляция;
отсутствие обязательного страхования рисков приводит к экономическим затратам, которые неизбежно возникают в случае наличия незастрахованных лиц, которым общество вынуждено оказывать социальную помощь при наступлении страхового случая.

Основные этапы формирования системы социальной защиты населения:

выбор целевых групп из всего населения;
выбор методов обеспечения адресности помощи;
оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп;
выбор способов предоставления льгот, субсидий, льгот.

Основной особенностью российской системы социальной защиты населения является то, что оказание социальной поддержки осуществляется только наиболее уязвимым слоям граждан, с увеличением финансирования социальных программ из внебюджетных источников, а также увеличение доли личных средств в оплате социальных услуг.

Анализ эффективного зарубежного опыта в условиях его адаптации к российским условиям позволяет выделить следующие направления модернизации отечественной системы социальной защиты населения:

завершение формирования национальной системы социальной защиты, поскольку эффективная защита от социальных и профессиональных рисков может быть обеспечена в контексте взаимосвязи всех видов социальной защиты;
усиление страховых механизмов для финансирования социальной защиты, поскольку построение социального государства зависит от того, насколько принципы страхования реализованы в пенсионной системе, страховании здоровья, борьбе с безработицей и других секторах социальной защиты;
формирование отечественной модели социальной защиты должно осуществляться с учетом российской специфики и успешного мирового опыта социальной защиты, особенно в государствах Европейского Союза;
развитие социальной защиты предполагает адаптацию уже существующих социальных механизмов к рыночным отношениям и их развитие в новых условиях;
развитие систем социальной защиты, основанных на принципе адресности индивидуальных социальных программ (например, программ социальной помощи) как способ решения финансовых трудностей при организации социальной защиты.

Анализ локальных нормативных правовых актов Администрации Таймырского муниципального района показал, что основной задачей Департамента социальной защиты населения является выполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района в области социальной поддержки. и социальные услуги населению, опека и попечительство в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в опеке по состоянию здоровья, предоставление компенсаций отдельным категориям граждан, осуществление полномочий местных органы самоуправления муниципального района по пенсионному обеспечению отдельных категорий лиц.

Анализ деятельности Департамента социальной защиты населения, а также опрос, проведенный среди сотрудников Департамента, позволили выделить следующие проблемы:

низкий уровень жизни населения муниципального района;
недостаточная работа органов местного самоуправления в сфере социальной защиты детей, содержащихся в местах лишения свободы и освобожденных из мест лишения свободы;
необходимость дальнейшей разработки мер социальной защиты семей с детьми.

Решение этих проблем возможно при условии разработки и реализации целевых программ и законов по поддержке социально незащищенных слоев населения с привлечением средств как из муниципального бюджета, так и из дополнительных источников финансирования, в том числе благотворительных фондов, частных предпринимателей и организаций.

В частности, мы предлагаем местным властям Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района разработать и внедрить Закон О социальной адаптации лиц, освобожденных из пенитенциарных учреждений, в котором необходимо отдельно прописать меры в области социальной адаптации. несовершеннолетних, освобожденных из пенитенциарных учреждений. Закон позволит не только оказывать несовершеннолетним материальную, социальную и психологическую поддержку, но и будет способствовать предупреждению и, возможно, снижению преступности среди молодежи.

Дополнительные меры поддержки многодетных семей могут быть разработаны в рамках соответствующего закона. Мы предлагаем следующие дополнительные меры поддержки:

компенсация в размере 50 процентов установленной платы за жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию;
бесплатный проезд на внутригородском (автобусном) и пригородном общественном транспорте для студентов образовательных учреждений;
бесплатное обеспечение лекарствами детей до 6 лет;
приоритетный прием детей в образовательные дошкольные учреждения.

Итак, улучшение социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возможно при условии разработки и реализации дополнительных мер социальной защиты населения местными властями.

Следовательно, гипотеза исследования подтвердилась, цель была достигнута, поставленные задачи решены.

Список литературы

Копенгагенская декларация о социальном развитии. Принято на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1995 г.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N256-ФЗ О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми //.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ Об основах обязательного социального страхования.
Постановление от 28.01.2002 №65 О федеральной целевой программе Электронная Россия (2002 - 2010) // Консультант Плюс.
Агапова Т.А. Социальная защищенность населения: проблемы, поставленные реформой / Т.А. Агапова // Российский экономический журнал. - 2005.
Айзинова И. М. Социальные гарантии - методологический аспект / И. М. Айзинова // Проблемы прогнозирования. - 2004.
Алексеев Ю.П. Муниципальное управление / Ю.П. Алексеев, А.Я. Гапоненко, А.Н. Алисов. - М.: РАГС, 2007.
Андреев В. М. О системной методологии социально-политического реформирования / В. М. Андреев // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. - 2007.