Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Основные положения реформирования системы социальной защиты населения

Содержание:

Введение

Переход к рыночной экономике в начале 1990-х гг. затронули не только политическую и экономическую, но и социальную сферу общества. Изменения в российском обществе в последние десятилетия ХХ века. имели следующие последствия: возникновение новой, очень противоречивой структуры общества, в которой одни непомерно возвышены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. В свою очередь, обострились проблемы социальной помощи, поскольку с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был брошен на откуп рыночным силам. В целом по стране постоянно растет количество социально уязвимых категорий населения, таких как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, маргинализированные слои населения, алкоголики, наркоманы, бездомные и т. д., а также указанные категории. из граждан, которые на современном этапе не находят адекватной поддержки со стороны сторон государства и общества, это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки.

В 1990-е - начало 2000-х гг. систему социальной защиты населения и развитие социальной сферы в целом следует оценивать с точки зрения решения двух задач: адаптации, модификации существующей системы к новым рыночным условиям и создания новой институциональной системы, символизирующей окончание переходного периода. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России, которая стала феноменом цивилизованного общества.

Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации малоимущих, но и служить определенным противовесом стремительно растущему имущественному неравенству. Защита всего населения от прогрессирующего обнищания становится важной проблемой.

Актуализация социальной защиты населения заключается в том, что понятие социальная защита связано с понятием социальная забота государства, когда индивидуальная помощь человеку, группам людей организована профессионально подготовленными людьми и выражается В концепции социальная работа ее конечной целью будет поддержание уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Поэтому в последнее время большинство специалистов по социальной защите населения отказываются от такого широкого, но неспецифического понятия, как социальная защита населения, и все чаще используют термин социальная поддержка населения со стороны государства.

Одна из конечных целей всей социальной политики населения связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личных и социальных трудностей, а общества. нуждается в ориентации на преодоление физических и психологических барьеров в окружающей среде с помощью социальных услуг, методов и средств.

Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы привели к повышенному интересу к решению этих проблем многих специалистов.

Понятие, принципы, сущность социальной защиты системы

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Российская Федерация (РФ) провозглашена социальным государством. Наиболее характерные ее черты отражены в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1, с. 4].

Социальная политика осуществляется на разных уровнях управления:

на микроуровне осуществляется социальная политика отдельных хозяйствующих субъектов (фирм, предприятий, организаций);
на макроуровне реализуется национальная и региональная социальная политика;
на уровне интеграции ожидается реализация согласованной социальной политики двух и более стран;
мировой уровень - социальная политика направлена на решение глобальных социальных проблем. Реализация социальной политики требует выделения соответствующих экономических ресурсов, создания социальной инфраструктуры.

Социальная защита населения любого государства - это часть общей политики государства, которая касается взаимоотношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанная с изменениями социальной структуры, ростом благосостояния населения. граждан, направленных на обеспечение социальных, экономических, политических и иных прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

В мире существует две основные модели социальной защиты:

социал-демократическая ориентация с высокой ролью государства в социализации доходов и значительным значением национальных социальных механизмов управления;
неолиберальный - с меньшим вмешательством государства в социально-экономические процессы.

В зависимости от выбранных подходов выделяют следующие системы социальной защиты:

государственная, основанная на принципе социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (предусматривает дифференцированный подход к выявлению малообеспеченных слоев населения по степени потребности и льготное оказание социальной помощи населению). их);
частный, основанный на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием доходов, полученных собственным трудом и предпринимательской деятельностью, доходов от собственности, а также личных сбережений (данная система ориентирована на распределение по работе и включает частное социальное страхование).

Что касается социальной защиты населения Российской Федерации, то на современном этапе это важнейшее и приоритетное направление социальной политики Российского государства, представляющее собой систему принципов, методов, социальных гарантий, законодательно установленных государством. меры и учреждения, обеспечивающие обеспечение оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения. и активное существование личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан. Социальная защита населения - это комплекс мер по обеспечению минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых групп населения, гарантированного государством в период экономических преобразований.

Для современного этапа характерно стремительное развитие методологии и методологии социальной защиты населения, имеющее важнейшее практическое и теоретическое значение. Следует отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и методов организации и построения теоретических и практических мероприятий, направленных против рискованных ситуаций в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть. кормильца и др., а по методологии - совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического развития социальной защиты населения как системы.

Правовую основу социальной защиты отдельных категорий населения составляют следующие законы РФ - О вынужденных переселенцах, О занятости населения в Российской Федерации, О социальной защите инвалидов, О социальных услугах пожилым гражданам и инвалидам, Об основах охраны труда в Российской Федерации, Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации и др.

Социальная защита граждан осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов, специально созданных фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Основные принципы социальной защиты населения сформулированы в конвенциях Международной организации труда (МОТ), цель которых заключается в предоставлении каждым государством социальных гарантий всему населению при различных обстоятельствах, угрожающих здоровью или материальному благополучию. В то же время конвенции МОТ определяют основные виды социальной защиты, регулируют их минимальный уровень и категории населения, к которым они должны применяться. Национальные системы социальной защиты формируются на основе конвенций МОТ с учетом специфики экономического, социального и культурного развития той или иной страны.

Действующая система социальной защиты в России основана на принципах:

поощрение, - в целях общественного и политического резонанса на определенных общественно значимых событиях, получивших общественную оценку, или для поддержки важных государственных действий, власти принимают решения, направленные на социальную поддержку определенных социальных групп, слоев населения и в некоторых случаях - частные лица;
декларативная - социальная помощь оказывается нуждающемуся гражданину по письменному запросу заявителя или лица, представляющего его интересы;
патернализм, обозначающий государственную опеку (отцовскую опеку) по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения, а также гуманность, социальную справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Объектами социальной защиты являются социальные учреждения, представленные конкретными социальными организациями, учреждениями, системами (образование, здравоохранение, социальная защита, занятость, труд, культура, спортивно-оздоровительный комплекс).

Центральным субъектом социальной защиты является государство. Лицо, нуждающееся в социальной защите, является одновременно субъектом и объектом социальной защиты.

Критериями определения приоритетных объектов социальной защиты являются размер среднемесячного дохода на члена семьи (в сравнении с бюджетом прожиточного минимума), наличие источника средств к существованию (безработный, инвалид - полностью или частично), экологические и социальное неблагополучие (жертвы социальных и этнических конфликтов, беженцы и вынужденные переселенцы, пострадавшие и жители экологически неблагополучных территорий), потребность в помощи (беременные женщины, ветераны войны и жертвы блокады, лица, отбывшие наказание в исправительно-трудовых учреждениях). Для каждой категории социально незащищенных слоев населения разрабатывается собственная программа социальной защиты.

Специфика социальной защиты населения выражается в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на усилия, затрачиваемые в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей населения. пожилые, больные, безработные, люди с минимальным доходом, словом, - те, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить достойную жизнь себе и своей семье, а также всем членам общества в целях защиты здоровья и нормального воспроизводства из рабочей семьи.

Исходя из этой специфики, выделяют следующие признаки социальной защиты населения:

объективные основания, требующие использования соответствующих механизмов, направленных на поддержание или обеспечение определенного уровня жизни;
любые средства обеспечения средств к существованию;
закрепление правил предоставления социальной защиты в социальных, в том числе правовых нормах.

Сущность социальной защиты населения наиболее ярко проявляется в ее функциях: экономической, политической, демографической и социальной реабилитации.

Экономическая функция заключается в возмещении заработка (дохода или содержания), потерянного в результате возраста, инвалидности или потери кормильца; частичное возмещение дополнительных расходов при определенных жизненных обстоятельствах; оказание минимальной денежной или неденежной помощи малообеспеченным гражданам.

Политическая функция способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором существуют значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство населения, что необходимо для нормального развития страны.

Функция социальной реабилитации направлена на восстановление социального статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, позволяя им почувствовать себя полноценными членами общества.

Социальная защита населения - это система, включающая несколько подсистем. Следует отметить, что не всегда удается четко разграничить составляющие социальной защиты населения. Кроме того, в некоторых странах существуют различия в их понимании.

Социальное обеспечение - это система обеспечения и обслуживания престарелых и инвалидов, а также семей с детьми.

Система социального обеспечения обычно включает:

пенсии;
пособия работникам (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.);
пособия семьям с детьми;
техническое обслуживание и сервис для пожилых людей и инвалидов;
пособия по безработице и др.

Пенсия - это регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам по достижении определенного возраста, инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и за особые заслуги перед государством. Различают трудовую и социальную пенсии.

Трудовые пенсии включают пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет.

Право на пенсию по старости в России имеют мужчины, достигшие 60-летнего возраста и проработавшие не менее 25 лет, и женщины, достигшие 55-летнего возраста и имеющие не менее 20 лет работы. Некоторые категории граждан получают пенсии на льготных условиях. Это касается граждан, работающих на тяжелых, вредных для здоровья производствах, а также многодетных матерей, родителей инвалидов с детства.

Пенсия по инвалидности устанавливается в связи с длительной или стойкой фактической инвалидностью (инвалидностью). Условия и нормы пенсионного обеспечения зависят от характера трудовых отношений, причин наступления инвалидности и др. В случае потери трудоспособности в результате производственной травмы или профессионального заболевания пенсия назначается независимо от стажа работы. Если инвалидность является следствием общего заболевания, то при расчете пенсии учитывается определенный общий стаж работы.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается инвалидам семьи умершего, ранее находившимся на его иждивении (детям, братьям, сестрам и т. д.).

Пенсия за выслугу лет устанавливается для тех категорий граждан, которые заняты на работах, ведущих к инвалидности или пригодности, до возраста, дающего право на пенсию по старости (авиационные рабочие, шахтеры, геологи, моряки и т. д.).

Социальная пенсия назначается неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию.

Социальное обеспечение также включает выплату пособий работающим гражданам. К ним относятся: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. В социальной рыночной экономике особое внимание уделяется семьям с детьми. Государство выплачивает им пособия, которые помогают обеспечить подрастающему поколению нормальные условия жизни.

Социальные услуги для пожилых людей и инвалидов являются важной частью социального обеспечения.

Социальные услуги для пожилых людей и инвалидов в условиях рыночной экономики доверены как государственным центрам социального обслуживания, так и негосударственному сектору. К негосударственному сектору социальных услуг относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием пожилых людей и инвалидов.

Выплата пособия по безработице - еще одна сфера социального обеспечения. Размер пособия по безработице рассчитывается по-разному в разных странах. В России размер пособия по безработице устанавливается в процентах от среднего заработка, рассчитанного за последние 3 месяца на последнем месте работы, если работник имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествующих началу работы. безработицы.

Если у безработного есть иждивенцы, то ему выплачивается дополнительно 10% от единовременного пособия на каждого иждивенца.

В Российской Федерации продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может превышать 12 календарных месяцев в сумме в пределах 18 календарных месяцев. Если безработный не получил подходящей оплачиваемой работы в течение этого периода, он или она имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной заработной платы.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии перерегистрации безработного в сроки, установленные службой занятости. Также могут устанавливаться более длительные сроки выплаты пособий по безработице региональными и местными органами власти при условии, что они выплачиваются из средств соответствующих бюджетов.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях трудоустройства безработного на временную или неполную ставку без уведомления центра занятости, нарушения правил регистрации безработным.

Социальные гарантии - это реализация государством конституционных прав граждан на улучшение важнейших социальных благ и услуг. Социальные гарантии, предоставляемые государством населению в Российской Федерации, включают:

право граждан на выбор места работы и профессиональной деятельности;
минимальная заработная плата;
минимальная пенсия;
единовременное пособие на рождение каждого ребенка;
ежемесячное пособие на детей матерей-одиночек, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов и т.д.;
ритуальная помощь;
минимальный размер пособия по безработице;
минимальный размер стипендии;
право на жилище;
право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
право на образование.

Социальная помощь - это забота о гражданах, нуждающихся в поддержке, помощи по возрасту, состоянию здоровья, социальному положению, недостаточному уровню личных доходов по результатам проверки нуждаемости. В России социальная помощь оказывается пенсионерам, инвалидам, беженцам и вынужденным переселенцам, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию в результате аварий на атомных станциях и других аварий и др. Социальная помощь предоставляется в денежной форме и ( или) натуральные платежи (бесплатное питание, жилье, одежда, услуги).

Социальное страхование - это система материальной поддержки на случай временной нетрудоспособности, старости, инвалидности, потери кормильца, а также оздоровительных мероприятий (санатории, дома отдыха, лечебное питание, пионерские лагеря и др.). Социальное страхование рассматривает социальные типы риска: инвалидность по болезни, старость, несчастные случаи, потеря работы и т. д. Этот риск является массовым, социальным, т.е. социальный характер, так как он во многом определяется социальными условиями и не зависит (мало зависит) от каждого отдельного человека.

В отличие от других видов социальной защиты населения, социальный риск учитывается заранее. Возможные финансовые затраты, связанные с этим риском, также заранее распределяются между всеми членами организации. Страхование каждого из видов социального риска может быть добровольным или обязательным.

С точки зрения круга влияния и масштабов распределения социальное страхование делится на государственное, региональное, муниципальное (местное), профессиональное (по профессиональному и отраслевому признаку) и международное. Государственное (общее) страхование охватывает значительные массы населения страны. Муниципальное страхование распространяется только на определенную часть страны. Профессиональное страхование организовано для отдельных категорий рабочих (летчики, горняки). Международная страховка действует для населения нескольких стран.

Социальное страхование включает в себя не только денежные выплаты, компенсации, но и определенные услуги по лечению, реабилитации и профилактике. По мере социализации экономики услуги по лечению, реабилитации и профилактике постоянно расширяются и определяют эффективность социального страхования в целом.

Финансирование социального страхования осуществляется за счет средств работодателей, работников с возможным участием государства. Выплаты производятся из специальных фондов, формируемых на основе взносов (пенсионные фонды, фонды медицинского страхования и др.).

В современной России система социального страхования в целом утратила основные черты страховых отношений и фактически стала частью государственной налоговой системы. В большинстве случаев страховые взносы взимаются без учета оценки социальных рисков.

Обобщая сказанное, следует подчеркнуть, что большинство видов социальной защиты предоставляется бесплатно за счет централизованных внебюджетных социальных органов или части бюджетных средств. При этом в условиях ограниченности финансовых и материальных ресурсов все виды социальной защиты в рамках социальной помощи и социальной поддержки должны носить характер и предоставляться с учетом потребности.

Роль социальной работы в защите населения

Для оказания помощи людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной защите, существует специальный институт социальной работы и социальных служб.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

вид профессиональной деятельности, основанный на предметно-интегрированных, междисциплинарных методах формирования, поддержания, восстановления устойчивой социальной интеграции или реинтеграции индивида и групп;
комплексные социальные технологии для реализации социальной защиты населения, социального управления, социальной политики по отношению к социально уязвимым слоям населения.

Социальная работа основана на социально-психологических, виталистических и социально-педагогических аспектах концепции поддержки жизнеспособности человека.

Принципы социальной работы:

методологически-гносеологический подход, детерминизм, единство сознания и деятельности, личностный подход;
организационная - упорядоченность, преемственность и последовательность в работе с индивидом, группой;
взаимодействие всех социальных институтов;
контроль исполнения;
значимые - объективность, последовательность, минимизация, толерантность, уважение прав и интересов личности, гуманизация технологий.

Функции социальной работы:

морально-гуманистический, информационно-коммуникационный, аналитический и прогнозный, организационно-методический, социально-управленческий;
-посредническая, социальная, рекламно-пропагандистская, нормативно-профилактическая, аффективно-коммуникативная, социоинтеграционная.

В России формализация социальной работы как самодостаточного профессионального института началась в конце 1980-х годов, когда специалисты среднего звена, социальные работники, начали обслуживать пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 году в квалификационный справочник была добавлена новая профессия - специалист по социальной работе, и с этого времени началось формирование системы социального обслуживания.

В 1994-96 гг. В Министерстве социальной защиты населения России разрабатывается и принимается концепция развития этой новой отрасли, разрабатываются типовые положения на различные виды социальных услуг.

С 1995 по 1999 годы принимаются Федеральные законы Об основах социального обслуживания населения, О социальных услугах пожилым людям и инвалидам, О социальной помощи. При разработке этих законодательных актов принимаются нормативные и методические документы о нормах и стандартах социального обслуживания населения. С учетом конституционного положения о разграничении общественных полномочий формируется законодательная база этого направления деятельности в регионах России. Повсеместно в стране создаются различные типы социальных институтов, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов разного уровня. Активизируется формирование социально ориентированных неправительственных организаций.

Основные направления социальной работы: социальный надзор (контроль) и профилактика - форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в области социальной защиты населения и отдельных лиц.

Субъектами общественного надзора являются законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор); объекты - процесс реализации нормативных актов республиканского и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход реализации социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизни лиц в учреждениях социального обслуживания, опеки и перевоспитания (это школы-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, учебно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнью семьи и отдельные лица групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, наркоманы, проститутки и др.).

Социальная реабилитация - это система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, правовых мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции человека с ограниченными возможностями, вызванными проблемами со здоровьем с хроническими нарушениями функций организма и / или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации - восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных социальных связей (на макро- и микроуровне).

Социальная интеграция - это процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизни и реализации потенциальных способностей и возможностей индивида в результате межличностного взаимодействия индивида в определенном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграция - это процесс и характеристика меры восстановления, ранее присущей человеку, и по каким-либо причинам ослабленные или утраченные социальные и ролевые функции в адекватном социокультурном пространстве.

Социальные службы - государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу.

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерства и ведомства Российской Федерации, в компетенцию которых входит социальная помощь населению.

Муниципальные социальные службы включают учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении местных органов власти.

К негосударственным социальным услугам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, созданные благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Для реализации специализированных форм социальных услуг в России функционируют следующие социальные службы:

пенсионное обеспечение, в том числе соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социального обеспечения, а также в государственных и негосударственных пенсионных фондах;
социальные службы;
материальная помощь; социальные услуги на дому;
специализированные стационарные социальные услуги;
протезирование, ортопедия и протезирование;
технические средства реабилитации;
специальные транспортные услуги;
медико-социальное обследование и реабилитация инвалидов;
медико-социальные, социально-психологические и социально-педагогические услуги для различных групп населения;
детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;
специальные профессиональные учебные заведения;
поддержка семей, женщин и детей;
реабилитация несовершеннолетних с девиантным поведением;
по социальным вопросам военнослужащих и их семей, беженцев и мигрантов, безработных, кризисных центров (для людей, страдающих алкоголизмом, наркоманией, жертв сексуального и физического насилия), регулирования гуманитарной и технической помощи России и отдельным регионам;
о взаимодействии с общественными организациями инвалидов, ветеранов, семей с детьми и др.;
- ругие.

Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли - социальной защиты населения, подчиненной Министерству труда и социальной защиты населения Российской Федерации, так и в структуре здравоохранения, образования, культуры, юстиции, правоохранительные органы и др., а также на различных предприятиях и организациях...

В последние годы в России социальная работа как институт, ее технологии, организационные формы претерпели существенные изменения. Несмотря на всевозможные, прежде всего экономические трудности, количество социальных институтов растет.

По словам профессора Холостовой Е.И., представленной на Всероссийской конференции Реальная социальная политика в период модернизации в России, за последние шесть лет в России количество социальных услуг для семьи и детей увеличилось в 21 раз и в настоящее время составляет около 2300 учреждений, предоставляющих более 23 миллионов различных видов социальных услуг.

Активно развиваются центры социальной реабилитации несовершеннолетних (рост более чем в 5 раз за 6 лет), центры реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, их количество увеличилось вдвое.

Появились новые типы учреждений: кризисные центры для женщин, центры для мужчин, центры для несовершеннолетних матерей. Однако стандарты обеспечения населения социальными услугами остаются низкими.

Уровень удовлетворенности населения различными видами социальных услуг существенно различается по субъектам Российской Федерации. В столице и регионах постоянно ведется поиск наиболее подходящих форм и методов социальной работы для конкретных условий. В Москве, например, реализуется интересный проект о восстановительном правосудии, задача которого - не наказать подростков, совершивших правонарушение, а примирить его с потерпевшим и возместить ущерб.

Это новое направление социальной работы. Его цель - не карательное наказание или уклонение от ответственности, а поиск таких форм, которые в равной степени достигают целей по удовлетворению потребностей жертвы, правонарушителя и общества. Это особенно важно еще и потому, что мы говорим о подростках, их социализация еще не завершена, и то, как общество отреагирует на совершенное ими преступление, напрямую определит дальнейшую траекторию его вхождения в социальную жизнь.

В Оренбургской области реализация социальной политики направлена на постепенное повышение уровня жизни населения, предоставление социальных гарантий социально уязвимым слоям населения, всеобщую доступность базовых социальных услуг и защиту трудовые права, закрепленные в Конституции Российской Федерации и Уставе (Основном законе) Оренбургской области.

Для решения проблем особо нуждающейся части граждан в системе социальной защиты населения области предусмотрены:

В сфере социального обеспечения:

федеральная и региональная нормативно-правовая база и сеть муниципальных органов (50 отделов социальной защиты населения, отделения пенсионного фонда в Оренбургской области и др.) с соответствующим техническим оборудованием для назначения и выплаты пенсий, детских пособий, компенсации и другие выплаты;
система персонализированного учета пенсионеров всех возрастов и семей с детьми, контроль и качество пенсионных услуг.

Это дает возможность оперативно информировать население о пенсиях, социальных выплатах и информировать население об изменениях в пенсионном законодательстве и других нормативных правовых актах, регулирующих социальные вопросы.

В Оренбургской области сформирована и функционирует сеть учреждений социального обслуживания, оказывающих социальные услуги каждому пятому жителю области по всем основным видам и формам социальных услуг, в том числе:

Функционируют 104 учреждения системы социальной защиты населения, в том числе:

14 государственных структур;
9 многопрофильных домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 3165 мест (3 интерната общего типа, 1 специальный интернат, 4 психоневрологических интерната, 1 интернат для умственно отсталых детей), в комфортных условиях которых более 3 Тысячам пожилых граждан и инвалидов, которым предоставляется полный комплекс медицинских, социальных и реабилитационных услуг за счет повышения качества услуг, профилактических и оздоровительных мероприятий, достигнут стабильно высокий уровень средней продолжительности жизни, который составляет 10 -15 лет выше среднего по региону;
1 областной центр комплексной реабилитации инвалидов Русь, осуществляющий комплексную реабилитацию инвалидов по системе профильных прибытий, в том числе ежегодных поступлений детей-инвалидов типа Мать и дитя, Отец и дитя, реабилитация участников и ветеранов войн, детей из семей социального риска, социально-психологическая реабилитация сотрудников милиции, вернувшихся из командировок в горячие точки, и членов их семей;
22 бюро медико-социальной экспертизы;
1 реабилитационно-технический центр, обеспечивающий обучение вождению автомобилей, гарантийный ремонт и обслуживание автомобилей, выданных инвалидам. На базе областного реабилитационно-технического центра организовано бесплатное обучение инвалидов вождению автомобилей; с 2008 года работает служба Социальное такси;
1 протезно-ортопедическое предприятие;
2 средних специальных учебных;
2 центра социальной адаптации лиц без постоянного места жительства, решающие вопросы временного приюта бездомных, а также осуществляющие в отношении них комплекс мероприятий по восстановлению документов, удостоверяющих личность, установлению инвалидности, назначению пенсии, госпитализации, и зарегистрироваться в пансионатах;
1социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, оказывающий экстренную помощь несовершеннолетним, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, транзит несовершеннолетних, покинувших свои семьи, детские учреждения, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, а также профилактика безнадзорности, бездомность и правонарушение несовершеннолетних.

Муниципальные пансионаты небольшой вместимости создают условия проживания пожилых граждан, приближенные к жилым, и позволяют не разрывать связь с привычной средой и односельчанами.

Социальные услуги на дому оказывают около 27 тысячам пожилых людей и инвалидов, их количество с каждым годом увеличивается.

система технологий, видов услуг и форм обслуживания, получивших признание населения (дома милосердия, дневные стационары для престарелых и др.).

Это позволяет решать острейшие социальные проблемы, оказывать помощь и оказывать различные услуги 94,0% населения, нуждающемуся в социальных услугах (394 человека на 1000 пенсионеров, в России - 294 человека).

При этом существующая практика допускает равенство условий для всех граждан и не предполагает организацию дифференцированных услуг, вовлечение в эту работу других структур и финансовых источников.

Это позволяет частично уравновесить несоответствие между реальными доходами большинства населения и прожиточным минимумом, снизить социальную напряженность в обществе, что при этом существенно не влияет на повышение уровня материальной обеспеченности населения. семья.

Однако проблема интеграции людей с ограниченными возможностями в общество остается актуальной (прежде всего, создание доступной среды для людей с ограниченными возможностями и решение проблемы их трудоустройства).

Проблемы и пути реформирования социальной защиты системы

Система социальной защиты каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. В России право на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.

В последние годы социальная защита населения была направлена на решение наиболее острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявочной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным и казался удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, так как он не направлен на предотвращение кризисных ситуаций, на обещание социальной защиты каждого отдельного человека и населения в целом. В настоящее время более 70% россиян имеют различные льготы по разным причинам. Такая ситуация привела к непомерной нагрузке на федеральный, региональный и местный бюджеты, льготы стали обременительными для государства.

Происходящие в стране реформы, направленные на оптимизацию всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в первую очередь, создания высокоэффективной системы многопрофильной адресной социальной защиты населения, ориентированной на ожидания общества, которая должна оказывать людям всестороннюю, разностороннюю помощь в решении их проблем на протяжении всей жизни - начиная с периода вынашивания ребенка матерью и заканчивая достойным захоронением человека.

Решение накопившихся социальных проблем с начала 2000-х гг. Предполагает глубокую структурную трансформацию в сфере социального обеспечения, которая должна обеспечить перераспределение социальных расходов в пользу наиболее нуждающихся групп населения при сокращении социальных трансфертов, направленных на состоятельные граждане.

Объем средств, выделяемых на социальное обеспечение, явно недостаточен, поскольку размер некоторых социальных выплат не соответствует прожиточному минимуму. Развитию системы социального обслуживания как одного из элементов социальной защиты мешает, прежде всего, нехватка финансовых ресурсов.

Основой системы социальной защиты любой страны является механизм формирования и распределения государственных фондов на социальные нужды.

Анализ состояния социальной защиты показывает, что существующий в России механизм распределения солидарности не в полной мере выполняет функции социальной защиты населения. Создание системы социального обеспечения на основе накопительно-страхового механизма финансирования невозможно в ближайшем будущем, поэтому необходимо адаптировать систему социального обеспечения к новым условиям и использовать солидарно-страховой механизм формирования и распределения. [40]

Проблема образования связана с продолжающимся в нашей стране экономическим кризисом, а, следовательно, с низким уровнем заработной платы. В такой ситуации механизм накопления и страхования работать не будет. Кроме того, если введение личных сберегательных счетов не будет сопровождаться повышением заработной платы, социальная эффективность таких мер будет низкой.

Создание системы сберегательных счетов предназначено для обеспечения увеличения пенсий, пособий и других социальных выплат, включая расходы на лечение. Следовательно, необходимо перейти к модели страхования солидарности.

Оптимальное финансирование социальной защиты рационально на трехсторонней основе: предприниматель, работник, государство. Сегодня в России в основном применяется принцип двухпартийности, то есть государство и предприниматели являются плательщиками взносов. Применение двустороннего принципа финансирования социальной защиты обусловлено кризисом в российской экономике и, соответственно, тяжелым материальным положением населения.

Социальное страхование демонстрирует, что трехсторонние выплаты являются надежным способом его финансирования. Причем наиболее оправданным механизмом представляется механизм, когда большая нагрузка ложится на работодателя (от 40 до 60%), а меньшая распределяется между работниками (от 10 до 30%) и государством (от 20 до 40%), который призван, прежде всего, заботиться о наиболее уязвимых слоях населения. Взносы трех организаций социального обеспечения выражают идею совместной ответственности. Часть средств идет на выплату пенсий, пособий, денежных компенсаций и оказание социальных услуг, а часть - в фонд капитализации. Капитализация - это процесс финансового инвестирования временно свободных средств системы социального обеспечения. Это дорогостоящий процесс, который сложно реализовать в рамках каждого фонда индивидуально, поэтому необходимо формировать страховой фонд (капитализацию) системы социального обеспечения.

Технология социального обеспечения, основанная на механизме страхования солидарности, будет социально эффективна по нескольким причинам:

более адаптирован к российским социальным, экономическим и политическим условиям;
механизм страхования солидарности для финансирования системы социального обеспечения используется во многих зарубежных странах с развитой рыночной экономикой и, следовательно, доказал свою эффективность в рыночных условиях;
сочетание административной и рыночной основы делает систему социального обеспечения, основанную на механизме страхования солидарности, более устойчивой.

Реформы в сфере социальной поддержки населения должны основываться на программе мероприятий, направленных на предоставление социальных выплат и услуг на основе адресности. Фактическое введение таргетинга повлечет за собой существенные ограничения как по размеру выплат, так и по составу получателей социальных выплат и услуг. Такие кампании могут существенно различаться в региональном контексте, в зависимости от бюджетных возможностей территорий, состава населения и уровня жизни. Полномочия по определению размеров и форм оказания социальной поддержки должны быть переданы на региональный и муниципальный уровни.

Для обработки больших объемов информации требуется создание новых информационных технологий. Информационные технологии адресной социальной помощи - неотъемлемая часть организационной структуры, реализующей новый подход. Такой подход позволит:

предоставлять доступ к информации для решения вопросов о возможности и необходимости помощи,
обеспечивать контроль за деятельностью системы адресной социальной помощи,
распределять и контролировать финансовые ресурсы,
организовать взаимодействие различных отделов.

Основным результатом внедрения системы станет повышение открытости, адресности и эффективности социальной поддержки населения, что позволит дифференцированно подходить к предоставлению различных видов социального обеспечения разного размера в соответствии с положение гражданина.

Наличие огромного количества законодательных актов ставит вопрос о доступности информации для граждан, то есть о возможности изучения их прав. Открытая интернет-система необходима для повышения доступности информации о социальном обеспечении.

Необходимо усовершенствовать технологию предоставления социальных услуг населению, которая могла бы адекватно обеспечить права граждан в этой сфере. Его следует проводить по следующим направлениям:

совершенствование правовой базы организации и функционирования учреждений социального обслуживания;
разработка научно-методических основ деятельности. Новые технологии, инновации, международное сотрудничество;
укрепление материально-технической базы и кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания. Переход от сметного финансирования организации к финансированию в порядке, установленном государством;
улучшение межведомственной координации деятельности учреждений социального обслуживания;
достижение уровня социальных услуг по объему и качеству, соответствующего государственным нормам и стандартам социальных услуг, обеспечение уровня социальной защиты, гарантированной государством;
внедрение дифференцированных подходов к реализации права на социальные услуги в зависимости от потребностей и материального обеспечения граждан. Расширение спектра платных услуг;
переход от централизованной системы социальных услуг, в которой доминирует государство, к смешанным формам, где государственное обеспечение объединяется и дополняется частными и государственными структурами. Создать институциональные условия для формирования и развития негосударственных субъектов социальных услуг. Обеспечить конкуренцию, конкуренцию между ними за получение госзаказа - финансирование оказания социальных услуг.

Важным аспектом формирования технологии предоставления социальных услуг населению является разработка стандартов качества социальных услуг населению и их сертификация. Разработка стандартов качества социальных услуг - непрерывный процесс. Это обусловлено тем, что стандарты призваны отражать изменения, происходящие под влиянием развития потребностей населения, с одной стороны, и возрастающих требований и возможностей государства в сфере социальных услуг, с другой.

В 2002 году было отменено лицензирование деятельности в сфере социальных услуг для населения, а с другими механизмами контроля за деятельностью социальных служб, а также стандартами и сертификацией это совершенно нелогичное и неоправданное решение. Лицензирование - один из возможных инструментов регулирования доступности и качества социальных услуг, а главное, позволяет привлечь на рынок социальных услуг негосударственные учреждения и организации, желающие оказывать социальные услуги населению, и они могли это сделать. это в соответствии с государственными социальными стандартами социальных услуг.

Таким образом, только создание нормативной и научно-методической базы системы социальных услуг по схеме лицензирование-стандартизация-сертификация обеспечит качественные и эффективные социальные услуги для граждан.

Необходимость и необходимость вовлечения негосударственного сектора в оказание услуг населению очевидна. Это предполагает, в частности, следующие меры: равный доступ к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги; развитие самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого есть определенные предпосылки; расширение свободы выбора для граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами, в том числе путем введения социальных счетов, которые дают право их владельцам получать бесплатные или субсидированные услуги на определенную сумму в соответствии с заранее согласованным списком любой организации, имеющей лицензию ; объединение государственного финансирования с частными благотворительными ресурсами.

Индексация материнских и детских пособий должна производиться с учетом роста цен.

Пособия и другие расходы на детей в рыночных условиях - это не столько форма социального обеспечения, сколько часть стоимости труда, которая включает средства на воспроизводство работника и его семьи, включая содержание иждивенцев. Текущая зарплата не включает расходы на детей. Необходимо изменить такую систему отношений, которая не соответствует принципам рыночной экономики. Основным инструментом их реализации в социальной сфере должна стать развитая система страхования.

Желательно воспользоваться мировым опытом и ввести обязательное страхование детей. Из фондов, сформированных на его основе, можно либо доплатить к начисленным заработкам тех сотрудников, у которых он ниже прожиточного минимума, либо просто предоставить соответствующее страховое возмещение. Таким образом, решается комплекс задач - доведение минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума, повышение заработной платы бюджетникам, увеличение помощи семьям с детьми.

Таким образом, разработка механизма функционирования системы мультидисциплинарной адресной социальной защиты населения должна осуществляться по следующим направлениям:

определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов;
нормативное обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат исправлению, гарантированно государством;
разработка государственных стандартов услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их целевого использования при планировании расходов на социальную сферу и их постепенное увеличение;
правовое регулирование предотвращения социальных рисков;
разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;
разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;
разработка структурной реформы государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовую базу его развития;
институциональные и организационные преобразования социального комплекса:
регулирование платных социальных услуг.

Заключение

Трансформации в политической, экономической и социальной сферах, проводимые в государстве, предусматривают активную социальную политику, которая должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении ряда социальных проблем, выработке механизмов. для эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласования государственных обязательств и реальных возможностей их финансирования. Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная защита населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих обеспечение малообеспеченных категорий населения равными с другими гражданами правами и свободами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации. Однако из-за тяжелой финансовой ситуации на федеральном и региональном уровнях их реализация зачастую ограничена.

В нынешних экономических условиях принимаются меры по смягчению негативных последствий резкого падения уровня жизни и частичной компенсации потерь наиболее нуждающихся групп населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, потерявших работу граждан и других категорий населения. Однако многие льготы, компенсации, социальные льготы и льготы часто вводятся без учета финансового положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате возможности оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается, ограничены.

Государство играет важную роль в организации социальной защиты населения, организации пенсионного обслуживания и предоставления льгот, социальных услуг, медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и оказания протезно-ортопедической помощи, социальной помощи семьям и детям, подготовка законодательства о социальной защите населения, положений об основах социальной политики, социальных стандартов и рекомендаций по разработке региональных социальных программ, обеспечение внешнеэкономического и международного сотрудничества, анализ и прогнозирование уровня жизни различных категорий населения и др..

Что касается субъектов Российской Федерации, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические проблемы, развивать плановую и финансово-хозяйственную деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т. д. Роль органов социальной защиты в сфере экономики велика. субъекты Российской Федерации, поскольку они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между разными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людям потенциальную жизненную пользу для удовлетворения их потребностей, и развивает экономическую независимость в управлении.

На современном этапе можно выделить четыре приоритетных направления социальной защиты населения Российской Федерации, которые основываются на соответствующих нормативных правовых актах. Во-первых, это социальная защита детей, детства и юношества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита инвалидов, в-четвертых, это социальная защита семьи.

Однако каждый субъект Российской Федерации, исходя не только из социально-экономической ситуации в стране, но и из собственных социально-экономических проблем, выстраивает свою систему социальной защиты населения, отдавая более или менее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, свойственны и нормативно-финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой конкретного региона или муниципального образования.

Список литературы

Конституция Российской Федерации.
Юрьева Т. В. Социальная экономика. - Издательство Дрофа, 2005.
Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов вузов - М.: Гуманитарно-издательский центр ВЛАДОС, 2010.
Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холост. - М.: Юрист, 20010.
Социальная энциклопедия / Под ред. граф А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М.: Болый. Вырос. Энц-и, 2002.
Социальная политика: Учебник / Под общ. изд. НА. Волгин. - М.: Экзамен, 2004.