Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Основные направления долгосрочного социально-экономического развития России с учетом вызовов предстоящего периода

Содержание:

Введение

Премьер-министр РФ Владимир Путин 17 ноября 2008 года утвердил Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Документ разрабатывается с 2006 года и за это время претерпел шесть доработок. Предполагается, что Концепция станет основополагающим документом для формирования государственной политики в экономической и социальной сферах. Для разработки, принятия и реализации эффективных политических решений под стратегическим планированием развития страны следует понимать всестороннее знание в целом взаимосвязи и взаимодействия ее основных элементов.

Сегодня особенно велика и актуальна потребность в высококвалифицированных специалистах, обладающих не только актуальными знаниями в определенных частных сферах экономики, но и более широкими, сложными, представлениями об экономике и законах социально-экономического развития. Фактически, сейчас страна уже живет по стратегическому плану развития, разработанному Владимиром Владимировичем Путиным. Цели и задачи этой масштабной программы - качественное улучшение благосостояния и авторитета Русского народа в целом и каждого гражданина России в частности. На данном этапе необходимо детализировать этот план, четко прописанную схему последовательных шагов на предстоящие годы, изложенную в виде Концепции, а затем системы Стратегических планов. Каждый гражданин России должен знать, как он будет жить через пять, десять лет, какого качества жизни достигнет к 2020 году. Только так у граждан появится уверенность в завтрашнем дне, душевное спокойствие за будущее своих детей..

После бесславного конца Советского Союза, который исчез с политической карты мира, весь его опыт государственного планирования в новой России был проклят. Практически отсутствует теоретическая база подходов к стратегическому планированию и разработке концепции развития страны. Между тем советское планирование изучается и изучается во многих странах мира. Он широко используется во Франции, Италии и Германии, но наиболее популярен в странах с развивающейся экономикой.

Сущность концепции социально-экономического развития страны

Модель процесса формирования и развития стратегического плана государства в целом представлена шестью основными этапами:

Прогнозно-аналитические обоснования и расчеты;
Формирование концепции развития национальной экономики;
Государственный стратегический план;
Разработка программ мероприятий государственного стратегического плана и формирование государственных целевых программ;
Определение стратегии реализации мероприятий государственного стратегического плана;
Контроль за выполнением мероприятий государственного стратегического плана.

В современных условиях в большинстве развитых стран мира сложилась система макроэкономического планирования. Это связано с необходимостью принятия мер государственного регулирования экономики в условиях необходимости реализации:

контроль над ключевыми параметрами национальной экономики - бюджетом, учетной ставкой и т. д.;
ключевая роль государства в нерыночных сферах - здравоохранение, образование, оборона и др.;
устранение основных недостатков рыночной координации - инфляции, безработицы и др.;
вмешательство государства в процессы, связанные с усилением интеграции национальной экономики;
решение глобальных задач долгосрочного планирования развития национальной экономики при наличии таких ситуаций, как угроза истощения ресурсов, экологические катастрофы и др.

Однако мировой опыт свидетельствует о различных вариациях уровня развития макроэкономического планирования в зависимости от характера экономической системы - от целостных и целостных систем, соответствующих данной модели, до наличия только отдельных элементов планирования. Для стран с переходной экономикой представляется целесообразным разработать стратегический план, в котором сформулированы важнейшие стратегические цели общества и способы их достижения. Но разработке такого важного и сложного документа предшествуют два этапа, призванные подготовить фундамент для разработки плана. Основная задача прогнозно-аналитического этапа - определение приемлемого набора вариантов развития национальной экономики на основе аргументированных фактов и предположений, выраженных в качественной и количественной формах. На основе стратегического анализа и прогнозирования разрабатывается концепция социально-экономического развития страны или концепция развития национальной экономики - один из важнейших стратегических документов, который предшествует разработке стратегического плана и является его основание.

В современном обществе происходит смена идеалов государственной политики, влекущая за собой изменение теоретических и методологических основ макроэкономического планирования. Стратегическая цель государства всеобщего благосостояния, в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, заключается в обеспечении права каждого человека на уровень жизни, включая питание, одежду, жилище, медицинское обслуживание. уход и социальные услуги, которые необходимы для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, а также право на безопасность в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости и иной потери средств к существованию из-за обстоятельств, выходящих за рамки его контроль.

Поэтому в Концепции должно быть сосредоточено внимание не на развитии национальной экономики с целью увеличения финансового капитала, а на реальном росте экономики, обеспечении благосостояния населения и всестороннего развития личности.

Концепция формирования правовых основ и механизмов реализации социального государства в странах Содружества - это система признанных в обществе и установленных государством принципов, норм и правил, характеризующих социальное состояние общества, государства. и человек и, прежде всего, благоприятная среда и деятельность человека.

Концепция социально-экономического развития страны - нормативный правовой акт стратегического характера, основной целью которого является определение стратегических ориентиров и целей развития национальной экономики, основных направлений и механизмов их реализации в контексте сочетания государственных, региональных и местных интересов для создания благоприятной среды обитания и жизни. человек в условиях роста благосостояния населения и всестороннего развития личности.

Технология разработки концепции социально-экономического развития страны: принципы, структура, этапы

Разработка концепции основана на следующих принципах:

целенаправленность: определение функций, приоритетных для планируемого социально-экономического развития в будущем, должно основываться на необходимости достижения определенных социальных стандартов;
сложность: процесс формирования приоритетных функций планируемого развития на перспективу должен быть согласован со всем набором полученных прогнозных оценок и факторов его развития;
дисперсия: разработка Концепции основывается на прогнозных и аналитических расчетах, определяющих допустимый диапазон возможных вариантов развития национальной экономики; необходимо предусмотреть возможность корректировки механизмов Концепции по мере ее развития;
эффективность: формирование стратегического выбора социально-экономической системы осуществляется при обеспечении достижения желаемого состояния в условиях рационального использования всех видов ресурсов;
Демократия: в основе разработки Концепции лежит условие построения демократического социального государства: государство всеобщего благосостояния - это правовое демократическое государство, провозглашающее высшую ценность человека и создающее условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самосовершенствования. реализация творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к культурным ценностям, гарантия прав личной безопасности, а при свободном развитии человека - его физического, психического и моральное улучшение. Все институты гражданского общества должны быть вовлечены в разработку и формирование Концепции.

Технология разработки концепции определяется последовательностью разработки нормативных правовых актов:

I этап. Организационно-подготовительные работы.
II этап. Формирование и анализ информационной базы.
III стадия. Разработка проекта Концепции.
IV этап. Согласование и утверждение Концепции.

Структура концепции социально-экономического развития страны определяется ее сущностью и целью, а также общими требованиями, предъявляемыми к документам прогнозно-аналитического характера.

Основные разделы Концепции можно представить следующим образом:

Раздел I. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации.
Раздел II. Стратегические цели и приоритеты развития национальной экономики.
Раздел III. Основные направления реализации стратегических целей.
Раздел IV. Механизм реализации концепции развития народного хозяйства.

Для формирования первого раздела Концепции колоссальное значение имеет работа, проделанная на этапе формирования и анализа информационной базы. Особую роль здесь играет научная экспертиза, проводимая для обеспечения научной и практической обоснованности. Основная задача - определить уровень социально-экономического развития страны и выявить важнейшие тенденции и факторы, определяющие социально-экономические процессы.

Последовательность анализа и оценки социально-экономической ситуации следующая:

уточнение целей и направлений анализа и оценки;
определение системы показателей (индикаторов) анализа и оценки;
Оценка фактических значений показателей (соответственно выбираются методы и методы оценки);
определение отклонений фактических показателей от принятых за базовые (необходимо сформировать систему базовых показателей);
анализ причин отклонений (используются различные методы анализа социально-экономических процессов: системный анализ, методы проектирования и др.).

Проведение научной экспертизы позволяет решать следующие задачи:

проверка обоснованности выбранных стратегических приоритетов и целей;
оценка принятых направлений политики страны;
уточнение количества ресурсов для реализации намеченных целей, а также определение источников необходимых ресурсов

Но решение этих проблем невозможно без сочетания профессиональной и социальной экспертизы. Под профессиональной экспертизой подразумевается привлечение к этой работе не только экономистов, но и политологов, ученых-юристов, социологов, а также специалистов в секторах и сферах экономики, рассматриваемых в Концепции. Стратегическое планирование, а, следовательно, разработка, обсуждение путей развития национальной экономики должны осуществляться во взаимодействии государственного и частного секторов экономики, а также общества в целом.

В результате формируется Раздел I Концепции, определяющий стартовый потенциал страны. Стартовый потенциал страны условно можно разделить на три составляющие:

ресурсный потенциал (природно-ресурсный, демографический, экономический и географический потенциал);
обеспечивающий потенциал (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный потенциалы);
потенциал готовности к социально-экономической трансформации (потенциалы социально-психологической, нормативной, научно-методической готовности).

Во втором разделе Концепции формируются стратегические цели и приоритеты развития страны. Один из самых сложных этапов стратегического планирования, где он рассматривается как описание желаемого состояния национальной экономики и общества в целом к определенной дате. Цели развития страны рассматриваются как в качественном, так и в количественном отношении, что формирует систему целей (установок), индикаторов (индикаторов) и стандартов:

Целевые ориентиры - это набор качественных и количественных характеристик на определенный момент времени.

Целевые нормативы - значение целевых показателей, соответствующее научно обоснованному уровню.

Таким образом, определенность целей должна соответствовать научно обоснованным результатам и прогнозам, приведенным в предыдущем разделе концепции. Основными методами, используемыми в процессе, являются теория графов, экспертные оценки и аппарат математической статистики.

В социал-демократическом государстве основными целями считаются:

Обеспечение высокого уровня качества жизни населения, здесь целевыми индикаторами являются показатели уровня жизни (доход на душу населения, продолжительность жизни и др.), а целевыми стандартами - государственные и международные социальные стандарты;
Обеспечение необходимых темпов экономического роста и конкурентоспособности, обеспечивающих достижение первой и важнейшей цели любого государства.

В процессе обоснования и разработки системы целей большое значение имеет учет проблемных ситуаций социально-экономического развития страны.

Это отражено в схеме алгоритма действий по разработке системы целей социально-экономического развития страны:

Определение главного стратегического ориентира социально-экономического развития страны;
Анализ стартовых условий, тенденций и предпосылок социально-экономического развития страны;
Выявление и предварительная оценка существующих проблемных ситуаций в социально-экономическом развитии страны;
Комплексный прогноз социально-экономического развития страны;
Выявление и предварительная оценка перспективных проблемных ситуаций в социально-экономическом развитии страны;
Формирование списка проблемных ситуаций: типология, обобщение, ранжирование, уточнение приоритетных проблем;
Формирование целевых показателей социально-экономического развития страны;
Разработка системы стратегических целей социально-экономического развития страны.

В третьем и четвертом разделах определены основные направления и механизм реализации стратегических целей, обозначенных в Концепции. Содержание механизма реализации заключается в целенаправленном воздействии организационных структур исполнительной власти на хозяйствующие субъекты всех форм собственности в интересах достижения намеченных целей. Как инструмент реализации стратегических целей разрабатывается система государственных программ, которая конкретизирована уже в Стратегическом плане социально-экономического развития страны.

Обзор теоретического и практического материала по разработке Концепций социально-экономического развития страны позволяет сделать выводы об основных положениях, на которых основывается разработка Концепций:

концепция социально-экономического развития страны должна основываться на принципах целенаправленности, комплексности, вариативности, эффективности и демократичности;
система структуры концепции социально-экономического развития обычно делится на четыре основных раздела, каждый из которых является логическим продолжением предыдущего;
следует отметить, что, учитывая неполноту и недостоверность информации, постоянно меняющиеся условия окружающей среды и, как следствие, планирование в условиях неопределенности, Концепция разрабатывается на длительный период, достигающий в некоторых странах 30-50 лет, Однако Стратегический план, для разработки которого и формируется Концепция, разработан на трехлетний период и предусматривает возможность постоянной корректировки по мере необходимости.

Усовершенствование Концепции развития Российской Федерации с использованием опыта стратегического планирования иностранных государств

В целях обоснования своей позиции авторы Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации ссылаются на опыт Китая, стран Евросоюза и Латинской Америки. В концепциях стратегического планирования всех этих стран в той или иной форме реализован принцип целенаправленного развития. Они исходят из того, что процессы новой регионализации во многом определяются глобальным мировым курсом, который неизбежно проецируется на российские территории. В этой связи особенно интересно рассмотреть опыт конкретных стран и регионов, которые ранее использовали аналогичные экономические модели.

Стратегия целенаправленного развития Китая имеет двойственную природу. Во-первых, это естественное геоэкономическое положение регионов страны. Портовые города и прилегающие воды крупных рек восточного Китая находятся в наиболее благоприятном положении для развития экономических связей с мировой экономикой. Они стали ключевыми областями реализации стратегии открытости Китая, которая предполагает ставку на внешние факторы роста как основу общей экономической стратегии: внешняя торговля составляет более 80% ВВП страны.

В 2000-е гг. Стратегия Китая меняется. От концепции целенаправленного развития Китай переходит к концепции создания равных условий для конкуренции во всех регионах КНР. Концепция стратегического развития Китая разработана на период до 2050 года. Концептуальный путь ее решения заключается в изменении приоритетов государственного финансирования: государственный капитал направляется в те регионы страны, где отсутствуют условия для эффективного функционирования. частного национального и иностранного капитала с целью создания таких условий. Включение пространственного аспекта в стратегическое планирование побуждает руководство КНР искать баланс между мерами по формированию точек роста и выравниванием уровней развития. В 2003 году новое руководство Китая во главе с Ху Цзиньтао приняло свою новую стратегическую программу, сосредоточив внимание на реконструкции старых промышленных зон в Северо-Восточном Китае.

Для России китайский опыт целенаправленного развития имеет концептуальное и практическое значение. Концептуально он показывает, что стратегия целенаправленного развития не должна противопоставляться стратегии выравнивания экономических условий и уровней развития. На каждом временном интервале - в зависимости от конкретной ситуации (анализ и характеристики которой находятся в ведении центральных властей) - требуется своя пропорция целенаправленного подхода и согласованности. При этом основным принципом реализации целенаправленного подхода является государственное инвестирование в те сферы экономики, которые важны для частного бизнеса, но пока в нем не заинтересованы. Так в стране создаются экономические условия, которые будут привлекать частных предпринимателей. Основная задача государственного регулирования - сглаживание возможных негативных социальных последствий стратегии фокусировки.

Территория Европейского Союза (ЕС) - одна из наиболее экономически развитых и экономически развитых территорий в мировом масштабе. Однако неравномерное развитие регионов и стран ЕС становится острой и нарастающей проблемой. Даже в пределах ЕС (ЕС-15) так называемое ядро Европы (включая территорию, ограниченную линией, соединяющей Лондон, Париж, Милан, Мюнхен и Гамбург) с 20% территории населено на 40%. населения и производит более 50% ВВП в масштабе. Разрыв между странами ЕС сокращался за последние два десятилетия намного быстрее, чем разрыв между отдельными регионами. Если наиболее экономически развитая страна ЕС в два раза опережала наиболее отсталую, то наиболее развитый регион в четыре раза обгонял наиболее отсталую. Десять наиболее развитых регионов были в три раза выше, чем десять самых отсталых регионов по ВВП на душу населения в ЕС.

Неравномерность территориального развития создаст проблемы для социально-экономической системы европейских стран. Европейский Союз не может позволить себе обострить конфликт между богатыми и бедными странами и регионами с его возможной передачей в институты принятия решений в ЕС. Осознание этой угрозы побудило ЕС сформулировать концепцию под названием Перспектива европейского пространственного развития. Базовый документ был принят в 1999 году в Потсдаме на неформальном заседании Совета министров стран-членов ЕС, ответственных за пространственное развитие. Это не имеет обязательной юридической силы и является лишь согласованной рекомендацией для стран-членов.

Для достижения своих стратегических целей полицентрическая модель развития предлагает интегрированное и скоординированное функционирование всех политик ЕС, имеющих пространственное и территориальное измерение (общая сельскохозяйственная политика; региональная политика; экологическая политика; политика конкуренции; научно-техническая политика; политика создания транс -Европейские сети). Руководящие принципы, которые Европейская комиссия устанавливает для деятельности структурных фондов при разработке программы на 2007-2013 годы. сохраняется почти полная преемственность. Основное внимание уделяется обеспечению занятости, внутренним компонентам региональной конкурентоспособности и устойчивому развитию.

Концептуальный подход, содержащийся в Направлениях европейского пространственного развития, может быть успешно использован крупным многонациональным государством, таким как Россия, у которого есть соответствующие инструменты (включая механизмы для мониторинга реализации государственных программ и законного принуждения) и политическая воля. Европейский опыт также может быть полезен с точки зрения разработки инструментов финансирования программ пространственного развития, установления принципов оценки социально-экономического состояния регионов и территорий, а также выделения ресурсов для их поддержки в интересах конкурентоспособности и устойчивого развития страны. вся страна.

В каждой цивилизованной стране есть программа стратегического развития. Правда, как правило, на гораздо более длительный срок, чем разработанная российская концепция. Собственно, само название российского документа не очень правильное - концепция долгосрочного развития до 2020 года. 12 лет - собственно, для стратегического планирования развития страны - среднесрочный период. Долгосрочная разработка - 30-50 лет. Документы с такими сроками есть у всех российских коллег по восьмерке. Несмотря на все недостатки, российский документ не безнадежен. Экономическая идеология правильная, стратегические цели соответствуют целям любого развитого государства. Однако основными недостатками Концепции признаются ее декларативный характер, отсутствие механизма реализации и отсутствие адаптации к региональной политике, что очень важно для федеративного государства. По словам Эльвиры Набиуллиной, задача концепции - описать образ социально-экономической структуры страны и поставить стратегические цели. А конкретика будет в плане действий, который будет подготовлен до конца года. Однако в последние дни декабря 2008 года такой план еще не подготовлен. Возможно, на основе Концепции все же будет разработан Стратегический план развития России, который будет отвечать требованиям к подобным документам и учитывать моменты стратегического планирования зарубежных стран.

Заключение

Россия снова возвращается к стратегическим вопросам долгосрочного развития, и поэтому слово план, вызывавшее негативные ассоциации с системой Госплана СССР, практически снято с табу. Министерства и ведомства проделали большую работу по определению перспективных направлений, а Министерство экономического развития показало свою роль координатора в разработке этой долгосрочной концепции. Анализ Концепции и изучение методологической базы позволяют сделать вывод, что Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации является хорошей основой для нескольких разделов будущей стратегии России, но, к сожалению, не может. можно назвать стратегией или даже основой целостной стратегии. Директор департамента стратегического управления и бюджетирования Минэкономики Олег Фомичев заявил: В госаппарате устали обсуждать стратегию, на которую уже ушло два года, и пора принять документ.

Потребность в подробной Концепции назрела. И, несмотря на указанные в работе недостатки и недостатки, Концепция имеет свои достоинства и положительное значение. Это, несомненно, усилит разработку и принятие федерального закона О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации, о котором Президент говорил на летнем заседании Госсовета. Но главное достижение - это завершение формирования идеологии опережающего развития - уточнение ее приоритетов, ценностей, принципов. Ведь идеология - это наиболее эффективный механизм управления не только отдельными слоями общества, но и экономикой, государством и нацией. Таким образом, нынешняя концепция социально-экономического развития требует не только более точного прогноза и стратегического планирования (что признано и понимается Минэкономразвития), но и идеологической поддержки и национального политического консенсуса. Одна из причин такой ситуации - слабость законодательного и методического обеспечения прогнозирования социально-экономического роста. Следовательно, необходимо создать правовую основу для реализации стратегии экономического и социального развития страны. Гражданам России нужно больше, чем просто прогнозы. Народ должен точно знать, как, с помощью каких конкретных мер Правительство намерено выполнять свои обещания, а это означает разработку и утверждение четкого механизма. И ответственность, если они не выполняются. Ведь заложенные концепцией беспрецедентные темпы роста социальной сферы и экономики требуют высочайшей ответственности и максимально продуманного подхода к реализации поставленных задач.

В Концепции рассматриваются прорывные, инновационные и модернизационные реформы. К 2020 году предусмотрен не только резкий количественный рост экономики, но и качественный переход к инновационному типу управления, поведения и психологического мировоззрения. Главное, что к 2020 году Россия вышла на правильный вектор развития, обеспеченный ресурсами, реализуемый обществом, соответствующий интересам и возможностям страны и ее граждан. И Российская Федерация должна подойти к этому рубежу максимально сильной, оснащенной, внутренне сплоченной, уверенной в себе, чтобы не стать заложницей навязываемых ей решений и обстоятельств.

Список литературы

Губанов С. Системный выбор России (на конец 2006 г.) // Экономист. 2008
Квинт В. План развития нашей экономики до 2020 года больше похож на заклинание // АиФ. От 16 июля 2009
Клейнер, Г. Системная парадигма и экономическая политика // Социальные науки и современность. 2008
Нетреба П. Вторая сессия удвоения ВВП // Газета Коммерсантъ № 42 / П (3859) от 17 марта 2009
Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 гг. Минэкономразвития России. М. Август 2009
Стратегическое планирование: Учебник / Под ред. проф. Петров А.Н. СПб.: Знание, ГУЭФ, 2004