Реферат на тему: Основные функции раннегосударственных организаций

Содержание:

Введение

Значимость рассматриваемой темы обусловлена тем, что для теории государства и практики его функционирования вопрос о функциях государства и формах их реализации является одним из наиболее фундаментальных и значимых. Это объясняется, во-первых, тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Как явление общественной жизни государство характеризуется необычайным разнообразием непосредственно наблюдаемых и воспринимаемых проявлений. Это определяется как многообразием задач, которые государство решает в различных сферах жизни общества, так и многообразием органов, форм, методов и средств осуществления государственной деятельности. Поэтому изучение функций служит предпосылкой для познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру, то есть способы и закономерности организации элементов государства как сложной системы.

Изучение функций государства помогает реально оценить его возможности, способствует более глубокому пониманию механизма его взаимодействия с другими структурами общества при решении важнейших политических, экономических, социальных, экологических, культурных и других задач. Оптимальная организация государства напрямую зависит от того, насколько полно и четко определены функции государства и определены формы реализации этих функций.

Понятие, признаки и классификация государственных функций

Понятие "функция государства” является одним из фундаментальных понятий в теории государства, характеризующим активную сторону государства. В то же время она очень сложна. Многие вопросы, связанные с ним, остаются нерешенными или их решение вызывает сомнения. В частности, таким вопросом является определение функции государства.

Любое состояние с разной степенью активности, но постоянно действует, потому что пассивность, бездеятельность противопоказаны самой его природе и цели. Функциональный подход, во-первых, помогает лучше понять само понятие государства, увидеть его историческое назначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит совершенствованию организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.

Традиционно в юридической науке под функциями государства обычно понимаются основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах.

Приведенное выше определение помогает выявить следующие наиболее существенные особенности функций государства.

Функция государства-это не какая-либо, а главное, основное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе или на протяжении всего своего существования не может обойтись. Это устойчивая, устоявшаяся субъектная деятельность государства в определенной сфере – в экономике, политике, охране природы и т. д.

В функциях субъекта выражается самое глубокое и устойчивое в государстве-его сущность. Поэтому через функции можно узнать сущность государства, его многосторонние отношения с обществом.

Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, и его деятельность приобретает практическую направленность.

Функции государства – понятие управления. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

Функции реализуются в определенных (преимущественно правовых) формах и специальными методами, характерными для государственной власти.

Функции государства по существу объективны. Они определяются законами взаимодействия общества и государства, и поэтому у последнего нет выбора, выполнять их или нет. Неспособность государства выполнять свои функции, несомненно, вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Таким образом, если государство перестанет выполнять функцию обеспечения правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению.

В то же время объективный характер функций государства не означает, что они осуществляются вопреки воле и сознанию народа. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство плодотворно функционирует только тогда, когда его функции полностью соответствуют объективным потребностям общества. Это означает, что сначала должны быть реализованы объективные социальные потребности, и только потом должны быть определены функции государства и механизм их реализации. И все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества кризисными явлениями различной степени тяжести.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от приоритета задач, стоящих перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача-это то, что требует разрешения, а функция-это вид деятельности, направленный на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции взаимосвязаны, но не тождественны. В определенные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и его различные функции. Выполнение любых задач приводит к исчезновению одних функций, появление новых-к появлению других.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объектом является определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и т. д.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, чем занимается государство, какие административные действия оно осуществляет в этой сфере и чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства следует отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социальную цель конкретного органа, реализующего свою компетенцию через функции. В отличие от функций государственных органов, функции государства выполняют все или многие органы. Однако это не исключает того, что отдельные государственные органы играют первичную (ведущую) роль в осуществлении любой функции государства. Таким образом, оборона страны от нападений извне является главной задачей военного ведомства.

Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства и не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в соответствии с основными функциями государства.

Иногда в юридической литературе встречаются отождествления понятий "функция государства” и "деятельность государства”, "функция государства” и" социальное назначение государства” и др. Однако категория "функция государства"(как, впрочем, и любое понятие) имеет право на существование только в том случае, если она имеет свой собственный смысл. Поэтому, раскрывая понятие "функция государства”, необходимо выделить эту категорию из смежных понятий.

В литературе предлагаются различные варианты деления функций на типы: общесоциальные (возникающие из потребностей общества в целом) и классовые (обусловленные классовыми противоречиями); внутренние и внешние (в зависимости от сферы применения деятельности государства); постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (предназначенные для решения задачи, которая носит временный и, как правило, чрезвычайный характер).

М. И. Байтин считает, что существуют базовые и неосновные функции. Это деление, однако, сомнительно, поскольку (исходя из традиционного определения функций государства, которого придерживается Байтин) мы в итоге получаем "неосновные основные направления деятельности государства".

Еще 200 лет назад Адам Смит в своей книге "Исследование природы и причин богатства народов", обосновывая максимальную свободу человека, живущего в условиях рыночной экономики, указал на три функции государства:

• Оборона;
• Определение меры свободы каждого путем установления единых для всех правил и обеспечения справедливости как средства разрешения социальных конфликтов между членами общества;
• Организация учреждений, которые не могут быть созданы отдельными лицами, но которые им необходимы, например почта, полиция и т. д.

По мнению профессора Л. И. Спиридонова, существует общая функция государства (осуществление общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки существования человека), которая реализуется в его внешних и внутренних функциях. Среди внешних функций она включает военную (которая может быть функцией обороны или агрессии, в зависимости от характера государства), функции внешней политики, экономических и культурных связей, а также экологическую функцию, обеспечивающую международное сотрудничество в деле сохранения окружающей среды.

К числу внутренних функций автор, в частности, относит функции обеспечения общественного порядка (охрана предпосылок существования человека); экономические (регулирование рынка, разработка и обеспечение народнохозяйственных программ и др.); культурные (развитие образования, науки, учреждений культуры); социальные; фискальные (сбор налогов как основной источник финансирования всей государственной деятельности).

К внутренним функциям современного российского государства в литературе (Л. А. Морозова) относятся следующие:

• Функция обеспечения демократии;
• Экономическая функция;
• Социальная функция;
• Функция налогообложения и финансового контроля;
• Экологическая функция;
• Функция защиты прав и свобод граждан, обеспечения правопорядка.

К внешним функциям:

• Функция интеграции в мировую экономику;
• Национальная оборона;
• Поддержка мирового правопорядка;
• Сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности.

Основные внутренние функции современного государства

Политическая функция. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, но в сфере политических отношений существует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное влияние государственной власти, в том числе обеспечение демократии.

Это прежде всего представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную власть в стране; органы местного самоуправления, через которые население конкретного региона решает свои местные дела; формы непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум.

Помимо формирования государственных органов и участия в решении государственных вопросов, население страны должно иметь возможность контролировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений. Исходя из этого, содержание политической функции в демократическом обществе состоит в обеспечении господства народа.

Это предполагает:

• Осуществление воли народа в форме законотворчества и в иных государственных решениях;
• Обеспечение государственного суверенитета, определение правового статуса конкретных территорий и управление ими;
• Создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества, где народ имеет основные прерогативы в управлении своими делами;
• Официальное представительство общества, поскольку функция обеспечения демократии означает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним;
• Защита конституционного строя, осуществляемая специальными органами (например, Конституционным судом), а также непосредственно народом путем осуществления права на противодействие любым попыткам насильственного изменения или ликвидации существующего конституционного строя.

Функция государства в политической сфере стратегически ориентирована на создание жизнеспособного демократического общества.

Однако одних демократических институтов недостаточно для осуществления подлинной демократии, поскольку демократические институты могут использоваться и в антидемократических целях. В то же время существует опасность установления тирании большинства, которая возможна при любой системе демократии. И здесь велика роль государства, которое, выполняя политическую функцию, призвано выступать арбитром в конфликте интересов различных социальных групп и слоев общества, предотвращать нарушения прав человека, интересов меньшинств во имя общего блага.

Деятельность государства в политической сфере сложна, многогранна и принципиально важна, так как создает условия для эффективного выполнения других функций. Эта функция позволяет установить своеобразный климат в обществе, благоприятно развиваться в других сферах деятельности государства.

Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется ли она в распределительной или рыночной экономике. В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объем производства, товарооборот, распределение ресурсов, устанавливая строго централизованную систему хозяйствования.

При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается прежде всего на основе самоуправления, дополняемого целенаправленным регулированием со стороны государства. В этих условиях государство "сбросило" часть своих обязанностей в экономической сфере.

Государственное вмешательство в экономическую сферу в определенной степени сокращается и сводится в основном к следующим мерам:

• Разработка экономической политики в общественном масштабе;
• Управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Сфера действия этих объектов должна быть ограничена отраслями государственного значения, например, атомной энергетикой, космической деятельностью, национальным транспортом, связью и т. д.;
• Установление правовых основ рыночной и ценовой политики, в частности стимулирование предпринимательства и свободного труда за счет государственных средств, обеспечение равенства всех форм собственности, правовой защиты собственника, принятие мер по предотвращению недобросовестной конкуренции( монополизма), защита прав потребителей от недобросовестных производителей;
• Регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты экономического суверенитета, безопасности государства, содействия развитию национальной экономики при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности.

Во время экономических кризисов, депрессий и переходных стадий вмешательство государства в экономику усиливается.

Мировой опыт показывает, что в рыночных отношениях недостаточно опираться только на элементы саморегулирования, необходимо сочетание саморегулируемых и регулируемых средств и рычагов. Планирование используется как эффективный метод регулирования экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой. Как показывает опыт зарубежных стран, рынок не только совместим с планированием процесса экономического развития, но и практически невозможен без определенных целей, механизмов их реализации, без расчета и прогнозирования результатов. А это невозможно без планирования. Однако характер и содержание планирования в рыночных условиях имеют свою специфику. Планирование в рыночных отношениях: а) не носит жесткого характера; б) основано на использовании экономических методов (налогообложение, субсидии, льготное кредитование и т. д.); в) носит рекомендательный характер по отношению к частным собственникам и частным производителям; г) объединяет взаимные интересы общества, государства и отдельных производителей.

При описании экономических функций государства следует иметь в виду, что рынок-это динамическое явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому сфера и методы его регулирования также меняются, в противном случае такое регулирование теряет эффективность.

Социальная функция государства разнообразна по содержанию и размаху деятельности. Его содержание определяется задачами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств социальными. Основной целью этой функции является обеспечение общественного благополучия, то есть достойной жизни и развития каждого человека, а также создание равных возможностей для достижения такого благополучия всеми гражданами.

Важной частью социальной функции является социальная защита тех, кто нуждается в государственной финансовой поддержке: безработных, инвалидов, пожилых людей, многодетных семей, детей-сирот, детей в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавляются беженцы и вынужденные переселенцы.

В социальной функции наиболее ярко выражен общесоциальный принцип – снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение надлежащих условий жизни человека путем гарантирования определенного количества благ за счет государства.

Всеобщая декларация прав человека (1948) провозглашает право каждого человека на уровень жизни, достаточный для здоровья и благополучия каждого человека, а также его семьи (статья 25, часть 1). Общепризнанным стандартом социального обеспечения личности является гарантированный государством прожиточный минимум.

С переходом к рынку особое значение приобретает социальная поддержка государством малообеспеченных граждан. Государство обязано принять необходимые меры для защиты населения от негативных последствий инфляции.

Еще одной важной составляющей социальной функции является обеспечение права каждого на свободу труда, занятость населения, миграцию рабочей силы, контроль за сохранностью условий труда и соблюдением требований гигиены, социального страхования и безопасности. Все эти проблемы предопределены действиями регуляторов рынка. Рыночная экономика обусловливает необходимость, с одной стороны, упразднения права каждого на труд (права на труд), а с другой – формирования системы страхования от безработицы, подготовки и переподготовки кадров в связи с технологическими изменениями в производстве, обеспечения занятости трудоспособного населения государством. Но достижение полной занятости-это идеальная цель, к которой стремятся многие государства, объявившие себя социальными, но ни одно из них не достигло этой цели. Более того, во всем мире наблюдается рост безработицы. И хотя, по мнению экспертов, универсального плана ликвидации безработицы не существует, государство, называющее себя социальным государством, должно позаботиться о том, чтобы реформы и другие преобразования в стране были ориентированы на нужды народа; чтобы смягчить социальные последствия своей политики путем расширения социальных гарантий, поддержки наиболее социально уязвимых слоев общества. В реализации социальной функции большое место принадлежит государственной политике в области образования, культуры, здравоохранения, жилищного строительства. В этих сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, образовательных и культурных учреждений.

Что касается управления и организации работы этих учреждений, то они автономны, и вмешательство государства недопустимо, в том числе через государственную цензуру печатных изданий, театральных постановок, кинематографической продукции и т. д.

В рыночных условиях государство должно освободить эти сферы от рыночных механизмов, взяв их на свою полную поддержку. Здравоохранение, образование и культура должны быть общедоступными, поскольку в данном случае речь идет об основных социальных ценностях: здоровье и интеллектуальном потенциале общества.

В то же время очевидно, что надлежащее выполнение государством социальной функции во многом зависит от материальных возможностей общества, от наличия определенной материальной базы.

Экологическая функция тесно связана с социальной функцией, поскольку она определяется социальной ответственностью государства за обеспечение экологического благополучия граждан и экологической безопасности страны.

В условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, ряда экологических катастроф данное направление социальной политики государства приобретает самостоятельное значение. Интенсивная эксплуатация природной среды, нарушение экологических требований, пагубные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Он устанавливает правовой режим природопользования, определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресурсов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды, принимает меры в экстремальных экологических ситуациях. Право на безопасную (благоприятную) окружающую среду является одним из естественных прав человека.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением." Это конституционное право предполагает возможность требовать соответствующего поведения от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения этого права.

Государственные гарантии прав человека на благоприятную окружающую среду заключаются в том, что государство обязано осуществлять: планирование и государственное регулирование качества окружающей среды; принимать меры по предупреждению экологически вредной деятельности, предупреждению и ликвидации аварий, стихийных бедствий, катастроф; государственное и общественное страхование граждан, формирование резервных фондов помощи, возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий; государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства.; привлекать к ответственности лиц и организации, виновных в нарушении экологических требований.

Важной функцией государства является налогообложение и финансовый контроль.

Рыночная экономика использует налоги как инструмент экономической и социальной политики. Налоги предназначены для:

• Покрытие расходов на содержание государственного аппарата;
• Перераспределение доходов между различными группами и слоями населения;
• Обеспечение долгосрочного экономического, культурного и иного развития страны.

Рыночные отношения могут эффективно развиваться только на основе стабильной налоговой системы, поэтому рассматриваемой функцией является реализация соответствующих полномочий государства. В то же время рыночная экономика диктует необходимость рассматривать эту функцию как специфическое связующее отношение между государством и налогоплательщиком. Хотя этот тип отношений имеет ярко выраженный "вертикальный" характер, тем не менее демократизация деятельности государства предполагает внедрение правовых механизмов, в том числе судебных, защиты прав и законных интересов налогоплательщиков в сфере налогообложения.

Другая часть этой функции-финансовый контроль. Это один из видов государственного контроля за формированием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. Эта система включает в себя не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и т. д.

Финансовый контроль имеет следующие задачи: проверка исполнения финансовых обязательств перед государством; проверка соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильным использованием юридическими лицами государственных финансовых ресурсов, находящихся в их распоряжении; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.

Государство имеет широкий круг субъектов финансового контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти и др.

В контроле могут участвовать и неправительственные аудиторские организации.

В юридической литературе функция налогообложения и финансового контроля часто трактуется не как самостоятельная, а как вспомогательная и во многом обслуживающая функция по отношению к другим функциям. Конечно, нельзя отрицать его природу. Но на переходных этапах развития общества, в период его реформирования, сопровождающегося формированием новых рыночных структур и механизмов, эта функция приобретает особое значение и может быть выделена как самостоятельная. Она отличается от других функций не только специфической сферой применения, но и формами и методами осуществления: проведение ревизий, проверок, установление стандартов деятельности субъектов, мер воздействия и т. д.

Значение функции налогообложения и финансового контроля зависит от той роли, которую государство стремится играть в экономике, а также от того, в полной ли мере оно берет на себя социальную функцию. Государство, провозглашающее себя правовым и социальным государством, должно поддерживать строгий финансовый контроль во всех сферах, чтобы максимально защитить интересы общества, государства и личности.

Переход к демократическому государству ставит во главу угла защиту прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка.

Обеспечение прав человека и гражданина-главный критерий демократического государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. В современных условиях происходит интернационализация проблемы прав человека, ее превращение из внутренних дел государства в фактор международной политики, признание международной юрисдикции в отношении нарушений прав человека.

Всеобщая декларация прав человека (1948) закрепляет принцип уважения прав человека. Это означает, что все государства должны, во-первых, рассматривать права и свободы человека как естественные, неотчуждаемые и неприкосновенные; во-вторых, не допускать дискриминации по признаку пола, языка, расы, религии; в-третьих, сотрудничать друг с другом в этой области.

Многие государства, в том числе и Россия, возвели уважение к правам и свободам человека, а также их защиту и соблюдение в ранг конституционного принципа. Однако следует отметить разрыв между некоторыми конституционными положениями и практикой.

Функции защиты прав и свобод человека, обеспечения правопорядка осуществляет система правоохранительных органов, среди которых большая роль принадлежит судам, органам внутренних дел, государственной безопасности и др.

Основные внешние функции государства

Интеграция ряда постсоциалистических государств в мировое сообщество серьезно изменила их внешнюю политику и побудила к признанию гуманистических и общедемократических норм и принципов в международных отношениях. В частности, декларируется, что общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры имеют приоритет над внутренним правом и законом.

Реализация функции интеграции в мировую экономику стала возможной с ослаблением напряженности в отношениях между государствами. Эта функция основана на признании взаимозависимости государств в современном мире. Взаимозависимость охватывает широкий спектр отношений, включая производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и установлении стабильных отношений между государствами.

Интеграция базируется на ряде принципов, основными из которых являются:

• Cуверенитет государства над своими природными ресурсами: каждое государство свободно их использовать;
• Cвобода выбора форм интеграционных отношений;
• Pавноправие и взаимовыгодное сотрудничество, исключение дискриминационных мер.

Эти принципы предполагают систему государственно-правовой защиты прав собственности и иностранных инвестиций. Таким образом, иностранные инвестиции и собственность должны быть защищены от национализации и экспроприации. Мировая практика допускает национализацию только на одинаковых для всех условиях и с установлением равных гарантий, а также способов разрешения возникающих конфликтов. Национализация не должна носить дискриминационного характера; она осуществляется только на основании закона; собственник должен компенсировать утрату имущества и обеспечить возможность обжалования акта национализации в суде.

Оборонная функция базируется в большинстве демократических стран! государства по принципу поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности.

Отсюда следует, что вооруженные силы необходимы государству для выполнения двух задач:

• Защиты независимости и территориальной целостности государства;
• Выполнения международных обязательств. Это дает возможность значительно сократить военные расходы государства, провести масштабную конверсию оборонной промышленности.

В то же время защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало систему коллективной безопасности государств в рамках ООН, то есть организацию совместных мероприятий, которые исключали бы возможность войн. Эта система основана на принципах неприменения силы, мирного урегулирования споров, равной безопасности государств и пресечения актов агрессии.

Функция поддержания миропорядка охватывает, во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещению его применения; во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких областях, как борьба с организованной преступностью, включая контрабанду, наркотрафик, международный терроризм; в-третьих, участие мирового сообщества в урегулировании межэтнических конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушениями прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.

Функция сотрудничества с другими государствами в различных областях, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфликтный период отношений между государствами. Его основой является поиск взаимоприемлемых решений проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом и требующих международного реагирования.

Глобальные проблемы включают, например, всеобщую заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, выходящих за территориальные пределы одного государства.

Интеграция международных усилий здесь происходит по двум основным направлениям:

• Ограничение вредного воздействия на окружающую среду;
• Рациональное использование природных ресурсов. Такое сотрудничество позволяет: предотвращать промышленные аварии; обеспечивать готовность к чрезвычайным ситуациям и раннее предупреждение о них; снижать тяжкие последствия стихийных бедствий.

Мировое сообщество также заинтересовано во всеобщей защите природных ресурсов и окружающей среды от масштабного вреда, причиняемого токсичными выбросами промышленного производства, утечкой нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнением радиоактивными отходами, угрозой так называемого парникового эффекта (изменения озонового слоя планеты) и т. д.

Большие проблемы связаны с освоением космического пространства, других планет и небесных тел; удалением космического мусора, появление которого вызвано многочисленными запусками космических объектов.

Расширение вмешательства человека в природную систему часто приводит к исчезновению некоторых видов животных и растений. Таким образом, генофонд планеты находится под угрозой. Общая забота о сохранении сырьевых и энергетических ресурсов как общего достояния человечества привела к заключению международно-правового соглашения о координации национальной политики отдельных государств в области энергетики, ископаемых видов топлива и невозобновляемых природных ресурсов.

Эффективность межгосударственного сотрудничества зависит от многих факторов, в том числе:

• Обмен научной информацией, проведение совместных исследований, разработка научных прогнозов неблагоприятных изменений глобального климата и природных ресурсов;
• Паспространение опыта мониторинга экологических нарушений;
• Использование рыночных механизмов для предотвращения ущерба природе (налоговые льготы, кредиты, штрафы и т. д.);
• Координация национальной политики государств в экологической сфере;
• Механизм взаимодействия государств в условиях чрезвычайной экологической ситуации.

Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием общечеловеческих ценностей в качестве основных ориентиров межгосударственного общения.

Однако на международной арене существует не только сотрудничество, но и конкуренция между государствами, которая определяется уровнем их конкурентоспособности. Поэтому, отмечая возросшие возможности сотрудничества государств в различных сферах, нельзя в то же время отрицать взаимоисключающие интересы и противоречивую сложность современного мира.

Формы и методы осуществления функций государства

Государство должно выполнять свои функции в своих формах, применять различные методы в своей деятельности.

Существуют различные правовые и неюридические формы реализации функций государства. Правовые формы отражают отношения между государством и законом, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе закона и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как работают государственные органы и должностные лица, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы реализации функций государства – правотворческую, правоприменительную и правоприменительную.

Правотворческая деятельность-это подготовка и издание нормативных правовых актов, без которых осуществление иных функций государства практически невозможно. Например, как выполнять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?

От правоприменительной деятельности зависит, будут ли исполняться законы и иные нормативные акты или останутся только благие пожелания законодателя. Основная нагрузка по реализации правовых норм ложится на органы управления (исполнительные и распорядительные органы), возглавляемые Правительством страны. Это ежедневная работа по решению различных вопросов управленческого характера, по которым исполнительные и распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют исполнение исполнителями своих обязанностей и т. д.

Правоохранительная деятельность, то есть государственная оперативная и правоохранительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и др., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение судебных дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это связано с развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. В настоящее время государственно-властные решения государственных органов все чаще сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и граждан.

Внеправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе реализации государственных функций. Такая деятельность является одновременно необходимой и законной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, регистрации и изучению различных сведений при разрешении судебного дела, ознакомление с письмами и обращениями граждан и т. д.

Что касается методов выполнения функций государства, то долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, необходимо обратить внимание на то, что сложность управления обществом требует многообразия методов управления.

Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

• Метод нормативного правового регулирования;
• Способ принуждения, применяемый в нарушение общеобязательных государственных предписаний;
• Метод рекомендаций, т. е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательный с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность;
• Метод договорного регулирования, который приобретает универсальное значение в условиях демократически организованного государства, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и общественных интересов. Например, договорный метод используется для распределения субъектов компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, государственными структурами и т. д. 66 Конституции Российской Федерации гласит, что отношения автономных округов, входящих в состав территории или области, могут регулироваться не только федеральным законом, но и соглашением между органами государственной власти района и органами государственной власти территории или области.;
• Методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческие организации, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.

При выполнении функции защиты прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка прокурорский надзор за исполнением действующих законов и иных нормативных документов играет важную роль! правовые акты граждан, государственных органов, должностных лиц, общественных объединений и всех субъектов права.

Метод информационного воздействия на общество путем информирования населения о принятых государственных решениях, проведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и др. Информационное воздействие относится к косвенным методам воздействия на сознание и действия людей, формирующим информационное поле вокруг отдельных политических процессов, событий, явлений, институтов, политических и государственных деятелей. Посредством информационного воздействия можно ускорить развитие социально - правовых конфликтов, а также локализовать и смягчить их.

Можно выделить и другие способы выполнения функций государства, но именно они являются основными, определяющими функционирование государства.

Заключение

Завершая описание функций современных государств, необходимо отметить следующие тенденции их развития:

• Расширение функций государств, сферы влияния государства на жизнь общества. В то же время некоторые функции перерастают свое внутреннее значение (охрана окружающей среды, защита и защита прав человека) и одновременно приобретают внешние аспекты;
• Радикальное изменение содержания многих функций, что обусловлено целью формирования нового демократического государства;
• Утверждение приоритета общесоциального, гуманистического принципа в функционировании государства;
• Повышение национальной и социальной ценности государства, которая определяется тем, что оно является источником устойчивого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средствами управления; формирует правовой климат в обществе.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации-М., 1994.
2. Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М. Н. Марченко. - М., 1998. Т. 1. Глава VIII.
3. Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова-М., 1999. Ч. 11.
4. Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько-М., 2000. Лекция 4.