Реферат на тему: Органы государственной власти и управления в период Первой мировой войны и после Февральской революции 1917 года

Содержание:

Введение

Актуальность данной темы заключается в раскрытии динамики исторических процессов развития государства и права России в годы Первой мировой войны, изучении причин и предпосылок ее начала.

Российская империя накануне Первой мировой войны

В период 1909-1913 гг. Российская империя переживала экономический подъем, охвативший многие отрасли народного хозяйства. Особенно быстро росло металлургическое и угледобывающее производство, протяженность железных дорог. Приток иностранного капитала, привлеченного высокими прибылями, увеличивался все больше. В то же время положение рабочих оставалось тяжелым. Заработная плата рабочих была значительно ниже, чем в других развитых странах.

Причины и начало мировой войны.

Многие деятели страны говорили о нежелательности большой войны для России. Так, С. Ю. Витте утверждал, что война закончится крахом самодержавия. П. А. Столыпин провозгласил лозунг "Мир любой ценой", но Россия вступила в Первую мировую войну.

Россия вступила в Первую мировую войну 19 июля (1 августа) 1914 года. Она была непосредственно развязана правящими кругами Германии, хотя в ней также были повинны правительства Англии, Франции, России, Австро-Венгрии и некоторых других крупных государств.

Российская империя начала войну в составе" Антанты "("Сердечного согласия"), в которую входили Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии (Англия) и Французская Республика. Союзниками России были к тому времени могущественные колониальные империи. Антанте противостоял "Четверной союз", состоявший из Германской, Австро-Венгерской и Османской империй, а также Болгарии. Италия, имевшая договоры с Германией и Австро-Венгрией, сначала оставалась нейтральной, а затем (в 1915 году) вступила в войну на стороне Антанты.

Соединенные Штаты Америки не вступали в войну до 1917 года. Правительство США оставалось нейтральным, но американские монополии, снабжая воюющие страны оружием и другими необходимыми для войны товарами, получали от этого огромные прибыли. Соединенные Штаты надеялись, что их соперники ослабят друг друга, и это поможет им занять лидирующее место в мире.

Изменения в государственном аппарате во время войны.

Уже в июле 1914 года. Совет министров получил чрезвычайные полномочия. Большинство дел решалось ими самостоятельно, от имени короля. Правительство проводило политику победы в войне и мобилизации капитала для ее достижения.

Слабость подготовки России к войне проявилась, прежде всего, на высшем уровне управления. Даже "Положение о полевом управлении войсками в военное время" было утверждено императором всего за три дня до начала войны. Руководство военными действиями, согласно" Положению", возлагалось на Верховного Главнокомандующего и его Штаб, при котором Штаб возглавлял начальник. Но в то же время сохранился и Генеральный штаб. Поскольку в мирное время распределение их функций практически не успевало отрабатываться, это приходилось делать в боевых условиях, что неизбежно приводило к ошибкам в управлении войсками.

Во время войны продолжала действовать Государственная дума четвертого  созыва, избранная в 1912 году на основании избирательного закона от 3 июня 1907 года.

Хотя Государственная Дума поддерживала планы правительства по ведению войны, император созывал ее заседания нерегулярно, с большими перерывами, и большинство вопросов решалось путем принятия указов на основании статьи 87 "Основных государственных законов", т. е. в конце августа 1915 года Государственная дума совместно с Государственным советом создала так называемый "Прогрессивный блок", в который вошли около 300 депутатов от центристов и левой оппозиции (кроме социал-демократов и трудовиков). Члены блока подняли вопрос о "министерстве доверия".

Царь сначала пошел на частичные уступки буржуазии: некоторые министры были заменены, а сам Николай II стал верховным главнокомандующим. Но вскоре все вернулось в прежнее русло: началась кампания против "прогрессивного блока", Государственная дума была распущена на полгода, а министры, пользовавшиеся доверием буржуазии, были смещены. Царь и его окружение явно не хотели делиться своей властью с буржуазией.

Либеральная буржуазия все еще пыталась усилить свое влияние на правительство. Планировалось создать "министерство, ответственное перед Государственной Думой". Затем возникла идея (в 1916 году) убрать Распутина и организовать дворцовый переворот, чтобы заменить Николая II его братом Михаилом. Так, помимо" кризиса низов", возник" кризис высших классов", говоривший о нарастании революционной ситуации в стране.

Для усиления своего влияния на политическую и экономическую жизнь страны буржуазия пыталась использовать земства и органы городского самоуправления. В 1914 году правительство созвало съезды представителей земств и городов, на которых были образованы Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. Они включали в себя местную организацию земств и городов.

Позже (в 1915 году) оба союза создали Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов ("Земгор"). Этот орган сначала занимался организацией госпиталей, уходом за инвалидами, производством медикаментов, а позже стал заниматься заготовкой продовольствия и другого необходимого оборудования для фронта.

В мае 1915 года под эгидой правительства собрался Всероссийский съезд представителей промышленности и торговли. Было принято решение о создании военно-промышленных комитетов. В августе 1915 года было принято специальное "Положение", определившее их задачи и организацию.

В нем говорилось, что целью военно-промышленных комитетов является оказание помощи правительственным учреждениям в снабжении армии и флота техникой и припасами. Они занимались поставками и контрактами по заказам казначейства, организовывали по согласованию с военным и морским ведомствами приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота. Кроме того, они должны были привлечь к своей деятельности научно-технические силы, представителей железнодорожных ведомств и Земгора.

Создание военно-промышленных комитетов значительно усилило влияние капиталистов на принимаемые правительством решения о распределении военных заказов между промышленными предприятиями и увеличило возможности получения высоких прибылей.

Мер, предпринятых для мобилизации экономики на решение задач войны, было недостаточно. Экономический и политический кризис продолжал усугубляться. Сложившаяся ситуация требовала разработки новых решений. Выход виделся в усилении государственного регулирования экономики.

Самой значительной из этих мер было учреждение Особых собраний, закон о которых был принят в августе 1915 года.

Они были созданы для обсуждения и объединения (координации) следующих видов деятельности:

• Для защиты государства;
• Обеспечение топливом транспортных путей, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих в целях государственной обороны;
• На пищевое предприятие;
• Для перевозки горючего, продовольствия и военных грузов.

В соответствии с законом для каждого из этих направлений были созданы специальные совещания. Кроме того, было сформировано Специальное совещание по обустройству беженцев.

Особое совещание по обороне состояло из представителей министерств, председателей Государственного совета и Государственной Думы, 9 членов Государственного Совета и Государственной Думы, представителей Всероссийского земского и городского союзов, представителей Центрального военно-промышленного комитета. Специальное совещание по вопросам обороны проходило под председательством военного министра, а другие Специальные совещания-под председательством министров соответствующих ведомств.

Местными органами Специальных совещаний были их комиссии и уполномоченные.

Уполномоченные Специальных совещаний на местах могли бы организовывать местные совещания для обсуждения вопросов, относящихся к компетенции соответствующего Специального совещания.

Особым совещаниям было предоставлено право осуществлять надзор за производством, распределять государственные заказы и следить за их выполнением, определять договорные отношения предприятий, по своему усмотрению снимать с должностей представителей администрации заводов и фабрик, закрывать частные предприятия и подвергать их секвестру.

Создание Специальных совещаний не только усилило государственное регулирование экономики, но и позволило в большей степени учитывать интересы собственников бизнеса.

Среди мер по улучшению полиции в годы войны следует отметить постановление Совета Министров от 23 октября 1916 года "Об укреплении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских". Указ носил временный характер и предусматривал преобразование уездной и городской полиции в 50 губерниях. В частности:

В зависимости от численности населения в соответствующих уездах и городах были созданы новые полицейские кадры.

Полиция в обеих столицах, в городах Архангельске и Ялте (где располагались летние резиденции двора), содержалась в особых состояниях.

В наиболее важных городах был создан полицейский резерв, а из числа сословных и низших чинов полиции были введены сверхштатные охранники без содержания. В некоторых городах были введены отряды конной полиции.

Уточнялся порядок образования лагерей в зависимости от численности населения, за исключением городов, и состав уездной полиции, в том числе волостной.

Подробно регламентировался порядок создания уездной полицейской охраны и перемещения ее в другие уезды.

Были определены условия назначения на должности в уездной и городской полиции.

Принятое постановление в основном сохранило прежнюю организацию городской и уездной полиции, внеся в нее лишь некоторые дополнения и уточнения. Но, к сожалению, даже они не могли быть полностью реализованы из-за революционных событий, развернувшихся три месяца спустя.

Чрезвычайное законодательство и правоприменение в военных условиях.

Война вызвала необходимость широкого применения в стране чрезвычайного законодательства: норм и специальных законов, действующих на территориях, объявленных на военном положении или чрезвычайном положении.

В 50 провинциях было введено военное положение, а в остальных-чрезвычайное. С введением военного положения управление провинцией было передано (в соответствии с" Положением о полевом управлении войсками "и" Правилами о районах, объявленных на военном положении") в руки военного командования. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд из провинции, проводить реквизиции, запрещать вывоз средств, которые могли потребоваться для военных целей, и принимать другие меры для охраны общественного порядка и успешного ведения войны.

В провинциях, объявленных в условиях чрезвычайного положения, были введены нормы "усиленной безопасности", но власть оставалась в руках губернаторов.

В стране повсеместно была установлена военная цензура, установлен перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась строгая ответственность.

В 1914 году в "Устав военного суда" были внесены дополнения, в частности, утверждена новая редакция раздела "О суде в военное время". В нем говорилось, что на театре военных действий и в районах, объявленных на военном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным судам и Главному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах в этих районах создавались военные суды. Во всех этих судах действовали нормы военного времени.

Закон об ответственности за шпионаж (1912) расширил понятие шпионской деятельности, усилил ответственность за нее. Любое сообщение об изобретениях, относящихся к вооруженным силам или военным объектам, рассматривалось как особый случай выдачи государственной тайны.

Задолго до войны (в 1906 году) был принят закон "Об усилении уголовной ответственности военнослужащих за государственные преступления". Он ужесточил ответственность за изготовление, приобретение, хранение, ношение и сбыт без специального разрешения взрывчатых веществ и снарядов, а также "за самовольное оставление Отечества".

В военное время ужесточались наказания за дезертирство, самовольные прогулы и уклонение от военной службы, за умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы.

Уголовная ответственность была введена за ряд деяний, которые могли привести к причинению вреда армии и флоту: сокрытие товаров и сырья, задержка исполнения контрактов или распоряжений правительства, связанных с обеспечением действующей армии и флота всем необходимым и т. д. Также была увеличена уголовная ответственность за взятки.

В годы войны в законодательство были внесены некоторые изменения в связи с усилением государственного регулирования экономики. Были приняты декреты и другие акты, определявшие порядок использования военных заказов заводам и фабрикам, регламентировавшие снабжение сырьем и материалами. Были установлены правила проведения необходимых реквизиций (платного изъятия) имущества и материалов для военных нужд, а также принудительного выкупа предприятий в казну (секвестра).

Было принято постановление о расширении государственного надзора за коммерческими кредитными банками. Были приняты законодательные меры против иностранных собственников (прежде всего представителей неприятельских государств). Делались попытки ввести хлебную монополию и принудить продажу хлеба и фуража по нормам, установленным губерниями. Вывоз за границу хлеба и некоторых других продуктов и материалов (например, металлов, руды) был запрещен.

Экономические трудности вынудили правительство увеличить прямые и косвенные налоги. В 1916 году был принят закон о подоходном налоге и налоге на военные доходы. Оба эти налога были введены только в 1917 году.

В годы войны произошли также некоторые изменения в социальном законодательстве. Так, в 1915 году были введены денежные пособия для членов семей военнослужащих, призванных с государственных предприятий. Они выплачивались в полном объеме только в том случае, если жена и более пяти детей находились на иждивении. Были установлены денежные выплаты беженцам.

В то же время на предприятиях была разрешена более длительная сверхурочная работа, а ранее введенные ограничения на использование детского и женского труда были сняты.

В целом изменения в законодательстве и в правоприменении в годы Первой мировой войны носили ограниченный характер, их суть, по существу, оставалась прежней, служа интересам привилегированных классов и сословий. Основная масса законодательных актов принималась без обсуждения в Государственной Думе, узким кругом людей. Но все же император не решился распустить Думу на время войны.

Изменения в государственном строе в период Февральской революции; правовая политика Временного правительства.

Во второй половине февраля 1917 года начались перебои с доставкой хлеба в Петроград. 23 февраля (8 марта) рабочие объявили забастовку, а женщины вышли на демонстрацию с требованием "хлеба и возвращения мужчин с фронта".

• 24-25 февраля начались столкновения рабочих демонстрантов с полицией.
• 26 и 27 февраля к рабочим стали присоединяться войска, события приняли революционный характер, началось разоружение полиции и жандармерии.
• 28 февраля вся столица была уже в руках восставших, на сторону которых перешли почти все части столичного гарнизона.

Товарищ министра внутренних дел Н.Г. Курлов и командующий Петроградским военным округом С. С. Хабалов, которым царь поручил подавить беспорядки в столице, были арестованы. Тогда все министры царского правительства были арестованы и посажены в Петропавловскую крепость. Полиция и жандармерия рассеялись, и началось формирование народного ополчения.

27 февраля военная комиссия Государственной думы, получив царский указ об отсрочке созыва очередной сессии, выразила протест и образовала из своего состава Временный комитет. Одновременно был образован Временный исполнительный комитет Петроградского Совета рабочих депутатов. Оба эти органа немедленно заявили о своих притязаниях на власть.

Так, 28 февраля Временный Думский комитет объявил о своем намерении " взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка." Исполнительный комитет Петроградского Совета принял постановление "Об организации районных комиссариатов и полиции". Между этими двумя органами начались переговоры о создании новой системы управления. На основании соглашения, заключенного между Временным комитетом и Советом рабочих депутатов, было решено (2 марта) сформировать Временное правительство.

По настоянию думской делегации, посланной к царю для переговоров, и ввиду нежелания командующих фронтами поддержать пошатнувшуюся власть, 2 марта в Пскове Николай II подписал акт отречения в пользу своего брата, великого князя Михаила Александровича. Но Михаил отказался принять царский престол, оставив решение о форме правления в России будущему Учредительному собранию. Таким образом, все полномочия государственной власти перешли к Временному правительству, окончательно сформировавшемуся 3 марта 1917 года.

Министром-председателем был крупный землевладелец, "глава русского земства" князь Г. Е. Львов, который также занял пост министра внутренних дел.

Временное правительство было (формально) не вполне легитимным: оно пришло к власти, по сути, насильственно, в результате вооруженного восстания рабочих и солдат, и ни перед кем не отчитывалось. Но фактически он должен был действовать под контролем Петроградского Совета, вместе с которым до мая 1917 года работал. он проводил собрания.

В первой Декларации о составе и задачах Временного правительства (от 3 марта) указывалось, что оно будет руководствоваться в своей работе следующими основаниями:

1) Полная и немедленная амнистия по всем политическим и религиозным делам, в том числе по террористическим актам, военным восстаниям, аграрным преступлениям и т. д.

2) Свобода слова, печати, союзов, собраний и забастовок с распространением политических свобод на военнослужащих в пределах, допускаемых военно-техническими условиями.

3) Отмена всех сословных, религиозных и национальных ограничений.

4) Немедленная подготовка к созыву всеобщим, равным, тайным и прямым голосованием Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны.

5) Замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления.

6) Выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.

7) Не разоружение и не вывод из Петрограда воинских частей, участвовавших в революционном движении."

Временное правительство подчеркнуло, что оно не намерено в силу военных обстоятельств допускать каких-либо "задержек в осуществлении вышеупомянутых реформ и мер". Одновременно с" Декларацией" Петроградский Совет опубликовал свое заявление, в котором говорилось, что Временное правительство образовано по соглашению с ним и должно пользоваться доверием народа.

Первое правительство, состоявшее только из представителей буржуазных партий (за исключением одного Керенского), не спешило выполнять свои обещания. Таким образом, назначение сроков выборов в Учредительное собрание и его созыв всячески затягивались. Под давлением "левых" партий он был вынужден лишь 14 июня принять постановление о назначении выборов на 17 сентября. В августе этот срок был перенесен на 12 ноября. Как вы знаете, выборы уже проходили при советской власти.

В то время как Петроградский Совет, включая большевиков, меньшевиков и представителей других "левых" партий, стремился установить в России республиканский строй, кадеты, октябристы и другие "правые" члены правительства хотели сохранить монархию, хотя и на конституционной основе. Они также отложили решение земельного вопроса до созыва Учредительного собрания.

С самого начала Временное правительство стало проводить политику продолжения войны "до победного конца", полностью выполняя свои союзнические обязательства.

Таким образом, сложилась своеобразная ситуация, когда в стране, в центре и на местах, существовали по существу две власти: Временное правительство и Советы. Двоевластие породило политические кризисы, которые трижды приводили к реформированию состава Временного правительства. Первое коалиционное правительство было сформировано 5 мая, второе-24 июля, а последнее, так называемая "директория",-25 сентября 1917 года.

Особенности государственного строительства

В развитии российской государственности в 1917 году можно выделить следующие важные черты:

• Демократизация государственного аппарата;
• Создание органов государственного регулирования экономики;
• Децентрализация государственного управления;
• Замена милиции Народной милицией.

Демократизация государственного аппарата проявилась, прежде всего, в том, что массы стали осуществлять демократические свободы, создавать выборные органы власти и требовать очищения государственного аппарата от приверженцев царизма. 15 апреля было введено всеобщее и прямое избирательное право (с 18 лет). Органы самоуправления получили собственную компетенцию (ранее они дублировались государственным аппаратом). Многие классовые ограничения были отменены.

Старые органы власти и "цензурированное" самоуправление дополнялись представителями масс, избираемыми на основе равного, тайного голосования или назначаемыми Временным правительством.

Демократизации противостояли правящие круги и крупный капитал, так как она позволяла рабочим создавать свои организации, реализовывать свои классовые интересы и объединяться для их защиты, способствовала углублению революции. Временное правительство пыталось сохранить старую систему власти, приспособив ее к новым "демократическим" условиям.

Довольно долгое время Государственная Дума формально сохранялась в лице Временного комитета, который часто проводил закрытые заседания своих членов. Таким образом, либеральная правовая ортодоксия пыталась создать видимость разделения властей с явным сползанием к диктатуре.

Эти встречи продолжались до конца августа. Они обсуждали все важнейшие вопросы, кандидатуры министров, губернских комиссаров, вырабатывали политические решения Временного правительства. Заседания думцев не стали парламентом: их мнение не было обязательным для правительства, хотя иногда оно к нему прислушивалось. Народные массы восприняли Думу как пережиток прошлого, и, готовясь провозгласить Россию республикой, правительство окончательно отменило ее.

В мае 1917 года должности членов Государственного совета Империи "по назначению" были упразднены, но выборные оставались до октября.

Демократизация центральной власти осуществлялась в основном в первые месяцы после свержения царизма. Перемены, даже некоторая чистка, особенно коснулись Министерства внутренних дел, которое воплотило в глазах народа всю прогнившую царскую систему.

Здесь был отменен ряд должностей: товарищи (заместители) министра, генерал-губернаторы, губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники, их помощники, а также должности земских начальников. Были ликвидированы штаб отдельного корпуса жандармов, вся жандармерия и Главное управление по делам печати. Упраздненный департамент полиции со временем был преобразован в Главное управление полиции.

Все старые министерства были сохранены после некоторых "демократических" изменений в составе и структуре. Но создавались и новые отделы.

Среди них следует упомянуть Министерство труда, основными задачами которого были согласование труда и капитала, а также развитие системы социального страхования. Новым министерством стало Министерство почт и телеграфов. Созданное Министерство продовольствия унаследовало функции Министерства сельского хозяйства, а Министерство государственной благотворительности взяло на себя функции благотворительных органов.

В августе 1917 года вместо Синода было создано Министерство по делам религий, которое действовало в рамках правового поля церковных организаций. Их статус был определен на церковном соборе в том же месяце.

Реорганизация местных органов происходила под давлением революционных масс при сдерживающем влиянии правящей элиты. К началу революции территория России включала 78 губерний, 21 область и два округа. Губернии были разделены на уезды, общее число которых составляло 679.

Области были разделены на районы и департаменты. Во главе губерний, областей и уездов стояли губернаторы (генерал-губернаторы), областные и уездные начальники. Уезды, возглавляемые полицейскими, состояли из волостей, имевших свои правления. Городские советы возглавляли мэры или мэры.

На Кавказе и в казачьих областях права волостных управ находились в руках сельских собраний.

После образования Временного правительства местная власть стала переходить в руки различных "комитетов". Назывались они по-разному: Минский комитет общественного порядка, Самарский особый временный городской комитет безопасности, Ашхабадский облисполком и др.

Многие городские советы также создали свои "исполнительные комитеты". Во многих городах (в Москве, Самаре, Новгороде и др.) существовали Советы рабочих депутатов, которые чаще всего действовали совместно с комитетами.

В" комитетах" сразу бросалось в глаза противостояние демократических представителей с" цензорскими " гласными старых земств, управ и дум, большинство из которых были дворяне или богатые граждане. Члены новых комитетов, как и депутаты Советов, не получали денег за свою "общественную" работу. Но по существу они взяли на себя большую часть функций старых органов местного самоуправления.

Временное правительство поспешило взять все эти организации под свой контроль. Уже 4 марта своим постановлением "временно отстраняя" губернаторов и вице-губернаторов от занимаемых должностей, он ввел должности "губернских комиссаров Временного правительства".

Так теперь стали созываться председатели губернских земских советов, на которых возлагались обязанности ликвидированных губернаторов. То же самое делалось и на уездном уровне: председатели уездных земских советов, теперь "как уездные комиссары Временного правительства", принимали на себя обязанности уездных полицейских. В неземских губерниях, в казачьих областях и в Сибири вопрос об организации местного самоуправления оставался открытым "до тех пор, пока он не был досконально изучен."

В мае 1917 года было принято новое "Временное положение о земских учреждениях". Компетенция земств была значительно расширена по сравнению с положением 1890 года. Они отвечали за вопросы охраны труда, создание бирж труда и общественных мастерских, оказание юридической помощи, устранение высоких издержек.

Властью на местах были объявлены уездные земские собрания, составленные на три года из выборных советников от волостей и городов. Возрастной ценз для гласных был отменен, но военные в выборах не участвовали. Списки кандидатов были подписаны десятью избирателями, и никаких требований о проживании не требовалось. Контроль за выборами осуществляет Сенат.

Гласные губернских земских собраний избирались уездными собраниями. На губернского комиссара Временного правительства возлагалась обязанность надзора за земствами. Вновь образованное местное ополчение стало исполнительным органом земств. Одновременно было принято постановление "О волостном земстве".

На волостные земства были возложены обязанности, которые ранее лежали на волостных управах и волостных старшинах. В компетенцию волостного земства входили: вопросы о повинностях и капиталах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, организация бирж труда.

Волостное земское собрание состояло из волостных земских гласных, которые избирались на три года и работали в нем бесплатно.

Исполнительным органом волостного земства стал волостной совет, который также заменил волостные продовольственные комитеты. В компетенцию волостного земского совета входили: созыв заседаний, подготовка проектов постановлений, оглашение постановлений центрального правительства, охрана порядка и продовольственных повинностей, выдача прописки и контроль за военной службой.

В июне 1917 года было принято "Положение о Всероссийском земском союзе", который был учрежден как высший земский орган. Его функции заключались в осуществлении деятельности, обусловленной потребностями общего характера страны, войной и ее последствиями. Для решения этих проблем в Союзе были созданы заводские, розничные и кредитные предприятия.

Союзу предоставлялись права на приобретение имущества, заключение договоров и предъявление требований по обязательствам. Его фонды формировались за счет ассигнований земских собраний, частных сборов, субсидий из казны и собственных доходов. Органами Союза были: собрание уполномоченных, главный комитет, ревизионная комиссия.

Стремление Временного правительства усилить государственное регулирование экономики объяснялось ее развалом в результате военных действий и революционных событий, стремлением буржуазии продолжать войну и надвигающимся голодом. В марте было принято постановление "Об образовании Особого Временного комитета по частным железным дорогам", в который вошли представители Центрального военно-промышленного комитета, Земгора и Вольного экономического общества. Комитет рассматривал дела о передаче частных железных дорог государству.

Специальные конференции, учрежденные при монархии, продолжали свою деятельность.

В целях разработки "генерального плана организации народного хозяйства и труда, а также решения проектов законов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни" создаются Экономический совет (ЭС) и Главный экономический комитет (ГЭК). Но Положение об этих органах было принято только в июне 1917 года. В состав ЭС входили представители министерств, общественных и научных организаций, профсоюзов. Специальные заседания и комитеты должны были руководствоваться резолюциями Совета.

В начале июля 1917 года было принято положение "О министерстве продовольствия". В его компетенцию входило: снабжение армии и населения продовольствием, содействие производству продовольствия по согласованию с Министерством сельского хозяйства, регулирование производства и потребления, а также закупка и продажа продуктов питания и предметов первой необходимости. Экономическому подотделу министерства было поручено изучить вопросы производства, обмена и потребления, а также "разработать основы нормальных цен, установления налогов и нормирования распределения."

Для наведения порядка в производстве в апреле 1917 года был введен институт комиссаров труда, которые должны были возглавить трудовые округа, состоящие из нескольких губерний. Они отвечали за биржи труда.

В том же месяце специальным постановлением были установлены функции заводских комитетов. В августе был установлен порядок найма рабочей силы, а владельцам предприятий было предоставлено право проводить локауты (увольнение бастующих рабочих).

Децентрализация государственного управления явилась, по существу, результатом демократизации власти. Это выражалось в предоставлении широких административных полномочий местным выборным органам и отсутствии у правительства возможности непосредственно влиять на принимаемые решения и подбор кадров на местах.

В сложной экономической и политической обстановке центр ничем не мог помочь местной администрации, кроме как изданием многочисленных постановлений, распоряжений и различных требований. Но местные власти, решая свои проблемы, старались избежать их реализации.

Процессу децентрализации способствовало также разрушение старых экономических связей в результате распада и усиления партикуляризма отдельных регионов. К сентябрю 1917 г. Временное правительство мало контролировало страну.

Ослабление центральной власти привело к усилению местного сепаратизма. Кроме того, с началом революции начал реализовываться признанный многими либералами принцип национального самоопределения. В большинстве районов с густонаселенными народами, народностями и казачеством власть захватили представители национальной буржуазии и казачьи атаманы, требовавшие автономии своих территорий.

Временное правительство за весь период своего пребывания у власти не смогло решить ни одной национальной проблемы, кроме признания Украинской Рады в июне 1917 года "высшим органом управления областными делами в Украине"."

Правительство дало согласие на автономию Финляндии 24 октября, за день до октябрьского вооруженного восстания. А право на самоопределение для поляков было признано только потому, что территория Польши была оккупирована немецкими войсками.

Формирование народного ополчения

Опыт всех буржуазных революций выдвинул идею о необходимости всеобщего вооружения народа, замены постоянной армии и полиции народной милицией для захвата и удержания политической власти. Эта идея начала реализовываться сначала стихийно, а затем и сознательно в первые дни февральского восстания в Петрограде.

Уже 28 февраля Временный исполнительный комитет Петроградского Совета в постановлении "Об организации уездных комиссариатов и полиции" потребовал:.. Рабочим на заводах и фабриках организовать ополчение из 100 человек на 1000 рабочих. Полиция должна двигаться упорядоченными рядами к сборным пунктам...".

Это решение стало, по сути, первой правовой основой для организованного формирования народного ополчения. К ополчению присоединились также отдельные солдаты, принимавшие участие в разоружении полиции и жандармов. Первые отряды ополчения возглавляли выборные командиры.

28 февраля несколько членов Петроградского Совета и Временного комитета были направлены в Городскую думу для организации народного ополчения. Вечером в Городской думе состоялось заседание ее членов старого созыва, на котором были избраны новый городской голова (Глебов Ю. П.) и начальник Народного ополчения Петрограда. Им стал гласный городской думы Крыжановский Дмитрий Андреевич, архитектор по образованию.

На этом же заседании были созданы полицейские сборные пункты и назначены участковые уполномоченные, среди которых были гласные Городской думы, а также студенты, присяжные поверенные. Комиссары должны были организовать милицию в уездах и поддерживать связь с городской думой. На следующий день (1 марта) было сформировано Городское полицейское управление, в которое вместе с начальником полиции вошли несколько добровольцев, в том числе два представителя Петроградского Совета.

Декларация Временного правительства от 3 марта, в которой говорилось о "замене полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления", во многом определила дальнейшую организацию и деятельность как Петроградской милиции, так и всей Народной милиции России.

Городское управление милиции подготовило проект "Инструкции для полицейских", в которой регламентировались важнейшие аспекты их работы: кто подлежит аресту, в каких случаях сотрудник милиции мог применить оружие, порядок задержания автомобилей и т. д.

Также были определены основные обязанности милиционера: задержание пьяных, грабителей, людей, стреляющих в воздух и не имеющих полномочий на обыск, сотрудников милиции, наблюдение за порядком в очередях, наблюдение за налогом, спасение утопающих и замерзающих людей, наблюдение за несовершеннолетними на улицах и т. д. На первом заседании уездных комиссаров милиции (3 марта) "Инструкция" была утверждена ,воспроизведена и разослана во все уезды.

На базе рабочих отрядов, организованных на заводах и фабриках Петрограда в первые дни революции, возникло рабочее ополчение ("Красная гвардия"), которое Временное правительство и Петроградский Совет стремились поставить под единое руководство. Исполнительный комитет Петроградского Совета принял специальное постановление о слиянии рабочей милиции с городом.

Однако она не была полностью осуществлена, так как уездные комиссариаты милиции первоначально подчинялись образованным уездным Советам, и во многих из них преобладали представители большевиков, которые относились к действиям Временного правительства с недоверием. В рабочих районах даже некоторые комиссары полиции, не говоря уже о рядовых полицейских, были большевиками и оставались на своих постах до Октябрьской революции.

11 марта указом Временного правительства было упразднено Царское полицейское управление и учреждено Временное управление общественной полиции, переименованное затем (15 июня 1917 года) в Главное управление милиции (Главил). 14 марта был издан декрет "Об учреждении полиции", в котором учитывался опыт как старой полиции, так и Петроградской городской полиции. Кроме того, в нем содержалось подробное "Временное положение о полиции", согласно которому царская полиция постепенно заменялась Народной милицией по всей России. Она строилась на основе свободного найма и выборного начальства. Общее руководство городской полицией осуществлялось мэром, а начальник полиции, избираемый на 3 года и подчиненный мэру, непосредственно руководил ее деятельностью. В губерниях и уездах милиция подчинялась губернским и уездным комиссарам, а ее начальники избирались на тех же основаниях, что и в городе.

На полицию возлагались обязанности по охране общественного порядка, гражданских свобод и оказанию помощи властям. Кроме того, предполагалось оказывать помощь судебным и военным властям.

Там, где возникала рабочая милиция, ее иногда возглавляли Советы рабочих депутатов. Милиция финансировалась из городского бюджета, а рабочая милиция-с заводов и фабрик, где она создавалась.

В Петрограде в июле 1917 года был создан Отдел уголовного розыска, подчиненный прокурору окружного суда и подконтрольный прокурору судебной палаты. Формирование следственных органов и дознаний осуществлялось в рамках систем общего суда и местного самоуправления с целью усиления контроля над ними со стороны общественных и представительных органов.

В целом организация народного ополчения в России носила прогрессивный характер. Она закрепила демократические завоевания революции и заложила основы организации Советской милиции.

Но полиция не стала надежной опорой Временного правительства. Это происходило по ряду причин: ее состав был очень "разношерстным" (рабочие, мелкие чиновники, студенты), командиры выбирались сами, дисциплина была слабой. В крупных рабочих центрах, где Советы находились под влиянием большевиков, полиция вообще не подчинялась приказам Временного правительства.

Июльский кризис и провозглашение Российской Республики

До начала апреля 1917 года большинство социал-демократов считало, что Советы рабочих и солдатских депутатов, хотя и являются "зачатками революционной власти", еще не стоят перед задачей непосредственного взятия власти в свои руки.

Однако после возвращения В. И. Ленина из эмиграции эта точка зрения изменилась. В своих знаменитых "апрельских тезисах", представленных 4 апреля на совместном заседании большевиков и меньшевиков участников Всероссийской конференции Советов, Ленин ответил на основные вопросы, поставленные русской революцией.

Говоря об особенностях настоящего момента, он определял его как переход от первой, демократической стадии революции, давшей власть буржуазии, ко второй ее стадии, "которая должна дать власть пролетариату и беднейшему крестьянству."

Применяя опыт Парижской коммуны 1871 года и первой русской революции к текущему положению в стране, Ленин выдвинул идею о необходимости сломать старую государственную машину и заменить ее Советами-Советами и рабочими депутатами и их доверенными лицами. Еще один ленинский лозунг:" Вся власть Советам! "означало, что представители партий, входивших в состав Советов, могли мирным путем формировать правительство и определять его политику. Характерно, что такая задача ставилась в условиях, когда большевики в Советах были "в слабом меньшинстве".

Что касается отказа от парламентской формы правления, то эта идея была обоснована необходимостью ликвидации бюрократии путем вовлечения широких масс трудящихся в управление государством.

Принципы государственного устройства Республики Советов:

• Выборы и легкая сменяемость всех чиновников "сверху донизу»;
• Зарплата всех чиновников не выше средней зарплаты "хорошего работника".»;
• Замена постоянной полиции и армии общим вооружением народа (милицией);
• Контроль Советов над общественным производством и распределением продуктов;
• Слияние всех банков страны в один национальный банк и введение контроля над ним.

Аграрная программа предлагала пути реализации лозунга "Земля крестьянам!", конфискации помещичьих земель и национализации всей земли в стране с передачей землеустройства в руки местных Советов батраков и крестьянских депутатов.

Таким образом, большевики хотели превратить Советы в органы, которым подчинялись бы центральная и местная исполнительная власть. Предложение большевиков, поддержанное многими рядовыми меньшевиками и эсерами-делегатами конференции, позволило, не свергая Временного правительства, изменить его политику в интересах трудящихся.

Хотя меньшевики не согласились с большевистским предложением, сам вопрос о верховенстве Советской власти имел большое значение.

Во имя создания свободного союза трудящихся России большевики последовательно отстаивали право наций на самоопределение вплоть до отделения. Это означало, что русские не хотели и не будут насильственно удерживать какую-либо нацию (в марксистском смысле) в составе Российской Республики Советов.

На I Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь 1917 г.) большевики потребовали сформировать правительство из членов съезда, то есть взять власть представителями меньшевиков и эсеров, так как они составляли большинство на съезде. Это исключало бы участие кадетов в правительстве, чего хотели большевики. Однако" соглашательское " большинство Съезда отклонило их предложение.

Трудящиеся постепенно осознавали губительную политику буржуазных партий и их приспешников. Наступление на фронте, начатое Временным правительством с одобрения Первого Всероссийского съезда Советов, закончилось через несколько дней полным провалом. Поражение на фронте вызвало июльский кризис, во время которого Временное правительство, обвиняя большевиков в измене, начало их преследовать.

Началось разоружение Рабочей Красной гвардии и солдат, участвовавших в демонстрациях. Военные отряды, лояльные правительству, уничтожили несколько газет и предметов, принадлежавших большевикам.

8 июля Временное правительство возглавил А. Ф. Керенский. В нее входили лидер меньшевиков И. Г. Церетели и теоретик эсеров В. М. Чернов. Под давлением кадетов вновь вводятся смертная казнь и военно-полевые суды на фронте.

Большевистская газета "Правда" официально закрыта. Издается приказ об аресте Ленина и других большевистских вождей.

В связи с окончанием двоевластия большевики временно сняли лозунг "Вся власть Советам", потому что меньшевики и эсеры, руководившие советами, стали полностью на стороне буржуазной власти. Несмотря на гонения, им удалось сохранить и укрепить свои ряды, увеличить свое влияние на массы.

Этому способствовало само Временное правительство. Она вновь издала декларацию, в которой обещала провести выборы в Учредительное собрание 17 сентября, уничтожить сословия, принять меры по борьбе с экономической разрухой и ряд других. Ни одно из этих обещаний не было выполнено.

Сдвиг политических сил (в том числе меньшевиков и эсеров) вправо подтолкнул Керенского и Корнилова к подготовке военной диктатуры. Но когда повстанческие войска двинулись на Петроград (25 августа), Керенский испугался и объявил Корнилова предателем. Кадеты и "соглашатели" не решались открыто поддержать генерала. Социалистические партии, красногвардейские отряды, рабочие, солдаты, матросы-все дружно выступили против "Корниловщины". В результате почти без выстрелов войска Корнилова были остановлены, а сам он арестован.

1 сентября 1917 года последний состав Временного правительства (так называемая "директория") провозгласил Россию республикой. В связи с появлением автономных казачьих и националистических режимов, не признававших власти, унитарная Россия оказалась на грани распада. Предпринимались попытки создания местных федераций из автономных областей.

Подъем нового политического кризиса

Ситуация в стране, расстановка сил после разгрома "Корниловщины" коренным образом изменилась. Наиболее активные " правые "силы были разгромлены, и массы трудящихся все больше сочувствовали "левым".

Быстрая "полевая работа" масс объяснялась страхом перед контрреволюцией, окончательным разочарованием в Временном правительстве, усталостью от бесконечных резолюций и обещаний меньшевиков и эсеров. 

Свою роль сыграл и обостряющийся экономический кризис. Политическая нестабильность, военные расходы, достигавшие 86% бюджета, огромная инфляция (к октябрю рубль стоил 6-7 довоенных копеек), анархия производства-все это привело к резкому снижению уровня жизни населения.

В городах ощущалась острая нехватка продовольствия. В результате число бастовавших в сентябре-октябре выросло в 7-8 раз по сравнению с весной 1917 года, до 2,4 миллиона человек. Начались массовые крестьянские выступления, охватившие 90% уездов Европейской России, и самовольные захваты помещичьих земель.

Состав Советов в центре и на местах быстро заполнялся большевиками и их сторонниками. 31 августа Петроградский Совет впервые принял большевистскую резолюцию. В то же время Московский Совет выступал против политики Временного правительства. В сентябре большевики выиграли очередные перевыборы в Советы в основных регионах страны. Лозунг "Вся власть Советам" был восстановлен.

Все попытки мирного перехода власти к Советам, за которые выступали большевики, были сорваны вождями меньшевиков и эсеров. То же самое произошло в сентябре, когда большевики приняли участие во всероссийском демократическом совещании, созванном ЦИК для решения вопроса о власти (1422 сентября 1917 года). Был только один путь-вооруженное восстание, чтобы передать всю власть Советам.

Еще в ходе Корниловского восстания большевики организовали специальные органы при Советах, военно-революционные комитеты, которые стали организовывать боевые группы, отряды Красной гвардии.

Они фактически стали революционной властью на местах. Кроме того, на сторону большевиков стали переходить части армии и милиции.

Организационно-политическое образование Советов, с одной стороны, и крушение буржуазной государственности-с другой, были важными предпосылками перехода власти к Советам в период Октябрьской революции. Задача состояла в том, чтобы довести до конца буржуазно-демократическую революцию: завершить слом старой государственной машины и создать вместо нее новое государство-Республику Советов.

Особенности развития российского права в период с марта по октябрь 1917 г.

Во время второй русской революции творчество масс проявилось не только в государственном строительстве, но и в разработке новых норм права. Это было народное правотворчество, отрицавшее старое феодальное право, полуфеодальные нормы русского буржуазного права и выражавшее свои правовые идеи в различных формах.

Законодательство Временного правительства.

Основным источником права в этот период были законы Российской империи, преобразованные в соответствии с революционными требованиями и обещаниями самого правительства. "Свод законов Российской империи" и многие другие правовые акты не были отменены. Но своими постановлениями правительство изменило некоторые положения, нормы и ввело новые.

Кроме всего прочего, сложность заключалась в том, что само Временное правительство не было полностью легитимным: до 1 сентября формально сохранялась Российская империя и даже монархическая форма государственного устройства.

Законодательная деятельность правительства противоречила принципу разделения властей. В той форме, в которой возникло новое правительство, оно было очень похоже на диктатуру, что смутило либеральных юристов, заполнивших многие правительственные структуры во время революции.

На самом деле так оно и было: во всех изменениях состава кабинета он выражал и стремился реализовать интересы крупных капиталистов и помещиков различными методами, от пустых обещаний до арестов и военных трибуналов. То есть, по существу, Временное правительство было своего рода диктатурой крупной буржуазии и помещиков.

Тем не менее сама революционная ситуация заставляла правительство разрабатывать и принимать меры по решению наиболее острых вопросов в жизни народов России. Эта работа велась отраслевыми отделами министерства, которые готовили и представляли на утверждение правительства различные акты, имевшие силу закона, хотя их и не стыдно было называть законами. Можно отметить роль Думского комитета, в котором иногда обсуждались все эти резолюции, декларации, распоряжения.

Для координации законодательной деятельности министерств Временное правительство в марте 1917 года образовало Юридическое совещание. Не являясь исполнительным или распорядительным органом, она играла первостепенную роль в правотворчестве, осуществляла принципы буржуазной законности, устраняла противоречия между актами, обеспечивала их политико - правовое единство. В состав Собрания вошли крупнейшие юристы России, главным образом представители кадетской партии, что обусловило классовый характер деятельности этого органа. Тем не менее качество принимаемых Правительством правовых актов было достаточно высоким.

В интересах помещиков решение аграрного вопроса было отложено до созыва Учредительного собрания. В законодательстве этого периода положительной оценки заслуживают "Правила об охране лесов и об использовании водных ресурсов" - единственные акты об охране природы, принятые Временным правительством.

Весной 1917 года. Временное правительство приняло ряд правовых актов, существенно расширивших права и свободы граждан и созданных ими организаций. В марте был издан декрет "О кооперативных товариществах и их союзах", согласно которому их создание не требовало санкций со стороны центрального правительства. Тогда же было принято Положение "О регистрации товариществ, обществ и союзов", определившее значительно упрощенный порядок их регистрации.

В апреле вышло постановление "О рабочих комитетах в промышленных учреждениях". Фабрично - заводские комитеты должны были рассматривать споры между рабочими и предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурно-просветительской деятельностью. Одновременно были приняты законы о печати, отменявшие цензуру и административные взыскания на издания. Только последующая цензура могла быть осуществлена (в течение суток после выхода) Уполномоченным Временного правительства по делам печати. 

Еще в марте была проведена амнистия и отменена смертная казнь. В самом начале августа принимается постановление "Об условиях досрочного освобождения" заключенных.

В области экономического регулирования Правительство предприняло попытки охватить все отрасли народного хозяйства (промышленность, торговлю, сельское хозяйство и финансы), для чего был издан ряд общих и специальных правовых актов.

Военно-административные методы, введенные до революции, были использованы в мартовском декрете Временного правительства "Об обеспечении снабжения металлами и топливом государственных и общественных учреждений, железных дорог, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны".

В связи с созданием Национального продовольственного комитета был издан указ "О передаче хлеба государству и о местных продовольственных органах", которым вводился чрезвычайный режим в области хлебозаготовок и распределения продовольствия.

Для реализации излишков создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего зерна, имевшегося в их районах эксплуатации, "за вычетом продовольственных потребностей владельца", и допускали отчуждение "излишков" только через государственные органы по фиксированным ценам.

Залог хлеба был запрещен. Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки поставки хлеба, производили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные конные перевозки. В марте было принято постановление "Об установлении обязательного порядка перевозки транспортных средств", которым вводилась транспортная пошлина для государственных и общественных нужд.

После июльских событий правительство ужесточило некоторые нормы уголовного права. Сразу же после разгона рабочих демонстраций принимается декрет "О наказаниях за публичные призывы", определяющий суровые наказания за подстрекательство к убийству, грабежу, разбою и другим тяжким преступлениям.

12 июля был принят декрет "О введении смертной казни на фронте и создании военно-революционных судов": царским военно-полевым судам было дано новое "демократическое" название. Вносятся поправки в закон о печати. Специально изданный указ "О печати" устанавливает наказание "за призывы к гражданской войне", прозвучавшие в средствах массовой информации.

В то же время, проявляя некоторую нерешительность и желание скрыть истинное лицо военно-буржуазной диктатуры, правительство своим декретом "О лицах, арестованных вне суда" отказалось от некоторых чрезвычайных мер. Аресты без суда были запрещены, а число районов, объявленных на военном положении, было ограничено.

Для законодательной деятельности Временного правительства большое значение имел декрет "О согласовании Свода законов с постановлениями, изданными Временным правительствам" (август 1917 г.), определивший критерии использования в новых условиях законодательства, изданного при монархии. Продолжали действовать судебные уставы 1864 года и Уголовный кодекс 1903 года. Это еще яснее доказывало стремление Временного правительства к восстановлению старого порядка и способствовало радикализации рабочих, солдат и крестьян.

Правовые акты Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

С первых же дней своего создания Советы рабочих и солдатских депутатов стали принимать и публиковать свои постановления как акты, имеющие силу закона.

Особенно важную роль сыграл знаменитый "Приказ № 1 по гарнизону Петроградского военного округа" от 1 марта 1917 года. Она была написана социал-демократом (меньшевиком) Н.Д. Соколовым при участии группы солдатских депутатов.

Документ большой революционной силы, который включал в себя следующие положения:

• Во всех воинских частях, вплоть до роты и батареи, из представителей солдат формируются выборные комитеты;
• Там, где выборы в Совет еще не состоялись, они должны быть проведены немедленно;
• Во всех политических выступлениях солдаты подчиняются Совету и его комитетам;
• Приказы военной комиссии Государственной Думы выполняются только в тех случаях, когда они не противоречат постановлениям Совета.;
• Оружие должно находиться под контролем ротных и батальонных комитетов и ни в коем случае не выдаваться офицерам;
• В строю и при исполнении служебных обязанностей, строгое соблюдение воинской дисциплины, вне службы и при исполнении служебных обязанностей, полное равенство в гражданских правах;
• Отменяется офицерское звание, запрещается грубое обращение с солдатами, в частности обращение к ним на "вы".

Приказ № 1 был в полном смысле продуктом революционного творчества масс. Временное правительство было вынуждено согласиться на его распределение по всей армии и флоту.

Орден стал настоящей "великой хартией вольностей" для солдат и матросов и способствовал их переходу на сторону революции.

В дальнейшем законотворческая деятельность Советов состояла в принятии постановлений, действующих в границах территорий, на которых они создавались. Но решения Петроградского Совета приобретали общероссийское значение, особенно когда они призывали к поддержке или выступали против тех или иных мер Временного правительства.

До мая 1917 года многие решения вырабатывались на совместных заседаниях членов правительства и исполкома Петроградского Совета. Поэтому почти все решения носили характер "примирения" с мерами правительства.

То же самое произошло после создания Центрального исполнительного комитета Советов (ЦИК) на Первом Всероссийском съезде Советов. Но с конца августа, с большевизацией Советов, ситуация изменилась: все больше решений принималось Советом в негативном (по отношению к правительству) характере.

Постановления исполкома Петроградского Совета или его пленумов немедленно публиковались в его официальном органе-газете "Известия Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов". Она начала издаваться с первых дней революции (с 28 февраля). После образования Всероссийского ЦИК Советов газета стала его органом и соответственно изменила свое название.

Резолюции съездов Советов приобрели большое общероссийское значение. Первым из них стал I-й Всероссийский съезд крестьянских депутатов, проходивший с 4 по 28 мая. В своих резолюциях он одобрял политику Временного правительства, продолжение войны.

По настоянию большевиков в резолюцию по земельному вопросу было включено положение о передаче всей земли местным земельным комитетам еще до созыва Учредительного собрания. Хотя руководителям эсеров и удалось ослабить правовое воздействие этой резолюции с помощью пункта, включенного в резолюцию съезда, она сыграла важную роль в радикализации крестьян.

В мае по стране прокатилось более 1600 крестьянских демонстраций против помещиков.

Еще более важными были резолюции Первого Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, состоявшегося с 3 по 24 июня.  

На их основе был создан Центральный исполнительный комитет (ЦИК), который приобрел характер и функции общероссийского органа. Меньшевики и эсеры, составлявшие большинство, отвергли предложение большевиков о передаче всей власти Советам и вновь поддержали Временное правительство.

Но теперь у рабочих и крестьян был инструмент, с помощью которого можно было мирным путем отнять власть у буржуазии.

Влияние резолюций, принятых национальными конгрессами, было очень сильным. Они выдвигали требования о предоставлении национально-территориальной автономии и полной независимости. В некоторых местах на этой основе были сформированы правительства и их собственные законодательные и судебные органы.

В целом опыт законотворческой деятельности Советов в 1917 году стал основой, на которой впоследствии развернулось Советское государство и право.

Заключение

Подводя итог, следует отметить, что в годы Первой мировой войны произошли значительные изменения во всех сферах жизни России, которые повлияли на ее общественно-государственный строй, повлияли на изменение законодательства и его правоприменение, подготовили условия для падения самодержавия.

Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 года смела царизм. Но она не освободила народные массы от социального и национального гнета, от тягот империалистической войны, не разрешила противоречий, раздирающих русское общество. Эти задачи должна была решить Октябрьская революция.

Список литературы

1. История государства и права России (в схемах). Учебное пособие. / Под ред. Абдулаевой Р. А., Волгоградский государственный университет, Волгоград, 2006.
2. История государства и права России: Учебник для вузов / С. Л. Захаров. - М.: ЗАО "Юстисиформ", 2007.
3. История государства и права России и зарубежных стран. Учебное пособие / Под общей редакцией В. П. Сальникова. М.: ЦОКР МВД России, 2006.
4. История государства и права. Конспекты лекций. / Под ред. С. Д. Смолина. - М.: Юрайт-Издат, 2007.
5. История государства и права России в IX-начале XX вв. Учебное пособие / Под ред. Рогова В. А. Изд-во МГИУ, 2006.
6. 6. История российского государства и права: Учебник / Под ред. Р. С. Мулукаева. - М.: ЦОКР МВД России, 2006.
7. История российского государства и права: наглядный учебник. Белоусов В. Г., Глушаченко С. Б. и др. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.
8. История Российского государства и права. Учебник в 2 ч. Ч. 1. Новицкая Т. Е., Чистяков О. И., Дюков Л. В. Изд-во: Юрист, 2008.
9. История Российского государства и права. IX - начало XXI века. Таблицы и диаграммы. Учебное пособие. Курицын В. М., Мамонтов А. Г., Недобежкин С. В. М.: Изд-во Юнити, 2008.
10. Большой юридический словарь. Додонов В. Н., Ермаков В. Д., Крылова М. А. и др. - М.: Инфра-М, 2005.
11. История государственного управления в России. Учебное пособие / Под ред. Маркова А. Н., Федулова Ю. К. 3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юнити-Дана, 2007.
12. Сырых В. М. История государства и права России.