Реферат на тему: Опыт использования программно-целевого планирования и управления экономическим ростом в зарубежных странах

Содержание:

Введение

Бюджет и государственная бюджетная система представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и национального дохода. В процессе мобилизации этих средств в бюджет и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с фискальной политикой, разработанной и реализуемой властями. Фискальная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других сферах финансов.   

Одно из важнейших условий успешной экономики - постоянное совершенствование методов ее управления. Управлять - значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль долгосрочного планирования, а значит, и научного прогнозирования.  

В странах с развитой рыночной моделью экономики прогнозирование и планирование являются важнейшим инструментом государственного регулирования экономики. Целенаправленно используя такой инструмент, эти страны, как известно, добились больших успехов в техническом прогрессе, повышении уровня жизни населения и других социально-экономических сфер. 

Концепции финансово-бюджетного планирования и прогнозирования

Финансовое планирование занимает важное место в системе финансового менеджмента. Именно в процессе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая, следовательно, должна быть достаточно полной и достоверной. Надежность и своевременность получения информации обеспечивают принятие обоснованных решений. Финансовая информация основана на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.    

Финансовое планирование - это целенаправленная деятельность государства, отдельных звеньев и хозяйствующих субъектов по обоснованию эффективности экономических и социальных решений с учетом их обеспеченности источниками финансирования, оптимизации поставленных задач и достижения положительных конечных результатов.

Конкретные цели финансового планирования определяются финансовой политикой. Это определение количества средств и их источников, необходимых для выполнения плановых показателей; выявление резервов роста доходов, экономии средств; установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.   

Финансовое планирование - один из важнейших инструментов финансового менеджмента. Есть ряд особенностей, которые характеризуют эту деятельность: 

1. регулирование (упорядоченный процесс);
2. связь с обработкой информации;
3. ориентированность на достижение определенных целей;
4. временный.

Финансовое планирование - завершающий этап в системе планирования народного хозяйства. Относительная изоляция отдельных звеньев финансовой системы предполагает разработку набора финансовых планов для каждого звена, каждого субъекта финансовой системы. 

Основным объектом финансового планирования являются финансовые ресурсы, которые перераспределяются между отдельными субъектами финансовой системы. Движение финансовых ресурсов фиксируется в соответствующих планах, которые образуют единую систему финансового планирования. Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетам, в которых в количественном выражении обнаруживается форма формирования и расходования средств фондов, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и муниципального управления.

Бюджеты разрабатываются с учетом необходимости достижения минимальных государственных стандартов исходя из норм финансовых затрат, а также в соответствии с другими нормами (нормами), установленными законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления.

На национальном и территориальном уровнях система финансового планирования включает разработку и реализацию долгосрочных финансовых планов, финансовых балансов, а также балансов движения доходов и расходов населения.

Долгосрочное финансовое планирование осуществляется в целях обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики, а также комплексного прогнозирования финансовых последствий разработанных реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и современного принятия. соответствующих мер.

Финансовое прогнозирование - это прогноз возможного финансового положения государства и территории, используется для обоснования показателей финансовых планов. Цель прогноза - определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников их формирования и направлений использования в прогнозируемом периоде. 

Бюджетное планирование - это составляющая финансового планирования, позволяющая определять объем, источники и целевое использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней власти: федеральном, региональном, муниципальном; необходимая составляющая разумного функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса. С помощью бюджетного планирования движение бюджетных средств определяется в соответствии с целями и задачами по основным направлениям социально-экономического развития страны и прогнозными расчетами для соответствующих территорий.  

Бюджетное планирование призвано показать реальные допустимые затраты и обосновать стратегию решения приоритетных отраслевых, региональных и муниципальных задач.

Бюджетное планирование включает:

1. определение общего объема и источников поступления бюджетных средств на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
2. формирование расходов бюджета на основе единой методики расчета минимальной бюджетной обеспеченности, норм и нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг;
3. установление направлений использования бюджетных средств, способствующих реализации планов и прогнозов социально-экономического развития страны и ведущих к повышению эффективности общества, производства, экономии материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Система бюджетного планирования - это система, обеспечивающая целевое воздействие аппарата бюджетного планирования на бюджетную систему (совокупность бюджетных отношений) через функционирование механизма бюджетного планирования для формирования и утверждения бюджетного плана, реализующего достижение цели бюджетной политики. 

Методы бюджетного планирования

Методы бюджетного планирования - это совокупность методов и приемов, с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование плановых документов. В настоящее время, по оценкам ученых, существует более 150 различных методов прогнозирования. Однако на практике он используется как основной 15-20.  

По степени формализации методы экономического прогнозирования можно разделить на интуитивные и формализованные.

Интуитивные методы основаны на интуитивном и логическом мышлении. Они используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности прогнозируемого объекта или объект слишком прост и не требует трудоемких вычислений. К формализованным методам относятся методы, основанные на математической теории. В других случаях целесообразно использовать такие методы в сочетании с формализованными методами для повышения точности прогнозов.   

Интуитивные методы бюджетного планирования и прогнозирования включают.

Метод экспертных оценок. Суть метода экспертных оценок заключается в том, что прогноз строится на основе мнения специалиста или коллектива специалистов, основанного на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.  

Индивидуальные экспертные оценки основаны на использовании мнений экспертов-специалистов соответствующего профиля. Среди индивидуальных экспертных оценок наиболее распространены методы интервью, аналитические методы и написание сценария. 

Метод интервью предполагает беседу прогнозиста и эксперта по схеме вопрос-ответ, в ходе которой синоптик в соответствии с заранее разработанной программой задает эксперту вопросы о перспективах развития прогнозируемого объекта.

Аналитический метод предусматривает тщательную самостоятельную работу эксперта по анализу тенденций, оценке состояния и путей развития прогнозируемого объекта. Эксперт может использовать всю необходимую ему информацию об объекте прогноза. Свои выводы он оформляет в виде меморандума.  

Наиболее надежны коллективные экспертные оценки. Методы коллективных экспертных оценок подразумевают определение степени согласованности мнений экспертов о перспективных направлениях развития объекта прогнозирования, сформулированных отдельными специалистами. В современных условиях используется математический и статистический инструментарий для обработки результатов опроса экспертов.  

Для организации проведения экспертных оценок создаются рабочие группы, в функции которых входит проведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки. Рабочая группа назначает экспертов, которые дают ответы на поставленные вопросы относительно перспектив развития данного объекта. Количество специалистов, привлекаемых к разработке прогноза, может варьироваться от 10 до 150 человек в зависимости от сложности объекта. Определена цель прогноза, разработаны вопросы для экспертов. При проведении опроса необходимо обеспечить однозначное понимание отдельных вопросов и независимость суждений экспертов. После анкетирования материалы, полученные в результате коллективной экспертизы, обрабатываются. Итоговая оценка может быть определена как среднее суждение или как среднее арифметическое оценок всех экспертов.       

Метод исторических аналогий. Метод исторических аналогий следует использовать при прогнозировании развития новых объектов и процессов, по которым нет ретроспективной информации. Суть метода заключается в выборе объекта-аналога для объекта прогнозирования, который в своем развитии опережает объект прогнозирования. Прогноз будет заключаться в сопоставлении имеющейся информации об объекте-аналоге с особенностями объекта прогнозирования, на основании чего делается вывод о развитии объекта прогнозирования в будущем. Однако, несмотря на всю свою привлекательность, этот метод имеет ряд ограничений и трудностей в процессе применения. Во-первых, нужно очень внимательно и тщательно подходить к выбору объектов-аналогов. Во-вторых, следует учитывать все особенности объекта прогнозирования, а также действия внешних факторов.      

К формализованным методам относятся.

Метод экстраполяции. Методологически основным инструментом любого прогноза является схема экстраполяции. Суть экстраполяции заключается в изучении устойчивых тенденций развития объекта прогноза, сложившихся в прошлом и настоящем, и их переносе в будущее.  

Различают формальную и предсказательную экстраполяцию. Формальная экстраполяция основана на предположении, что прошлые и настоящие тенденции развития объекта прогноза сохранятся в будущем; при прогнозной экстраполяции фактическое развитие связывается с гипотезами о динамике изучаемого процесса с учетом изменения влияния различных факторов в будущем.  

Методы экстраполяции самые распространенные и изощренные. В основе методов экстраполяции лежит изучение эмпирических рядов. Эмпирический ряд - это набор наблюдений, полученных последовательно во времени.  

В экономическом прогнозировании широко используется метод математической экстраполяции, который в математическом смысле означает распространение закона изменения функции с области ее наблюдения на область, лежащую за пределами интервала наблюдения.

Метод моделирования. Моделирование предполагает построение модели на основе предварительного исследования объекта или процесса с выделением его основных характеристик или особенностей. Прогнозирование экономических и социальных процессов с использованием моделей включает в себя разработку модели, ее экспериментальный анализ, сравнение результатов прогнозных расчетов на основе модели с фактическими данными состояния объекта или процесса, корректировку и уточнение модели. В зависимости от уровня управления экономическими и социальными процессами различают макроэкономические, межотраслевые, межрайонные, отраслевые, региональные модели и модели на микроуровне (модели развития фирм). По аспектам экономического развития различают модели прогнозирования воспроизводства основных фондов, трудовых ресурсов, цен и т. д. Существует ряд других признаков классификации моделей: время, фактор, транспорт, производство. В современных условиях развитию моделирования и практическому применению моделей стало уделяться особое внимание в связи с усилением роли прогнозирования и переходом к индикативному планированию.      

Метод экономического анализа. Это неотъемлемая часть и один из основных элементов логики прогнозирования и планирования. Его следует проводить как на макроуровне, так и на мезо- и микроуровне. При проведении экономического анализа следует использовать системный подход. Национальная экономика (экономика) в целом и ее структурные части: сферы, регионы, отрасли, объединения, предприятия рассматриваются как система. Анализ должен быть всесторонним, т.е. всесторонним. Сущность метода экономического анализа состоит в том, что экономический процесс или явление делится на составные части, и выявляются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса. Анализ позволяет раскрыть сущность такого процесса, определить закономерности его изменения в прогнозном (плановом) периоде, всесторонне оценить возможности и пути достижения поставленных целей. Процесс экономического анализа подразделяется на несколько этапов: постановка проблемы, определение целей и критериев оценки; подготовка информации к анализу; изучение и аналитическая обработка информации; разработка рекомендаций по возможным вариантам решения проблемы и достижения целей; оформление результатов анализа.             

Индексный метод. Он основан на использовании различных индексов, отражающих динамику цен, динамику уровня жизни населения и реальные доходы населения. Специфика индексного метода заключается в том, что количественно несравнимые величины в индексе сводятся к некоторой общей единице, что делает их сопоставимыми, соизмеримыми. Например, использование метода индекса для прогнозирования количества получателей государственных услуг состоит в том, чтобы приблизить количество получателей государственных услуг в настоящее время к будущему моменту времени с использованием индексов, характеризующих изменение в будущем любых условий в сравнении. с настоящими условиями. .

Нормативный метод. При использовании этого метода основной упор делается на анализ затрат и целевое использование средств. Получатели бюджета составляют сметы своих запланированных расходов, которые анализируются и корректируются администраторами бюджетных средств, а затем представляются на утверждение в правительство. В том случае, если общая сумма предполагаемых заявок превышает сумму планируемых доходов бюджета, то определяются приоритетные затраты, а по остальным затраты снижаются.    

Нормативный метод планирования расходов и платежей используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетной деятельности и при составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. .

Серьезным недостатком нормативного метода бюджетирования является то, что не анализируется эффективность, а, следовательно, необходимость финансирования отдельного отдела в целом.

Итак, под методами прогнозирования следует понимать совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе ретроспективных данных установить внешние и внутренние связи объекта прогнозирования, а также их измерения в рамках рассматриваемого явления или процесса, чтобы сделать суждения о будущем состоянии и развитии объекта.

Планирование и прогноз США

Прогнозирование в США считается одной из важнейших форм экономического регулирования. На современном этапе большое внимание уделяется обеспечению достоверности прогнозов, что позволяет лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованные решения. Поэтому прогнозированием занимаются многие университеты и институты США. В наше время в прогнозировании широко используются новейшие достижения экономической теории, экономико-математические методы и электронные вычислительные технологии. В сфере прогнозирования работают десятки тысяч профессионалов. Прогнозные разработки осуществляются правительственными ведомствами различного уровня, исследовательскими организациями, коммерческими прогнозными фирмами, частными промышленными, банковскими и торговыми корпорациями. Экономика прогнозируется на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономики США в целом, ее отраслей, штатов, округов, графств и городских территорий, отдельных фирм и товарных рынков. Выполняется прогноз некоторых аспектов развития, таких как загрязнение окружающей среды, энергоснабжение, наличие рабочей силы и т. Д. Поток информации о прогнозируемых изменениях исключительно широк. Организуются десятки научных конференций по экономическому прогнозированию. Ежегодно проводится Международный симпозиум по прогнозированию, который собирает до двух тысяч участников. В США появился термин индустрия прогнозов. Прогнозные исследования становятся все более глубокими, применяются самые разные методы и новейшие средства электронных вычислений.            

В США выделяют три уровня организации прогнозных исследований: прогнозирование в системе государственного регулирования; собственное прогнозирование; коммерческое прогнозирование. На уровне государственного регулирования существует два основных типа государственных ведомств: федеральное и государственное; местные органы власти.    

Основные разработки федерального правительства в области прогнозирования на макроэкономическом уровне сосредоточены в трех организациях: Совет экономических консультантов, Совет управляющих Федеральной резервной системы (ФРС) и Управление управления и бюджета (OMB). Для формулирования экономической политики правительства был создан специальный орган - Совет экономических консультантов. В функции Совета входят: помощь и консультирование Президента в подготовке экономического отчета; сбор и анализ информации о процессах в экономике с точки зрения государственных задач; оценка различных экономических программ и разработка рекомендаций; проведение специальных исследований по заказу президента. Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.      

Для США характерно стратегическое планирование, суть которого заключается в выборе основных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых играет государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, по которым должно идти общество, и решаются другие важные вопросы - на каких рынках лучше работать, какие новейшие технологии осваивать, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и государственные структуры опереться. Он служит основой для всех управленческих решений. Стратегическое планирование включает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штата и на уровне организаций (фирм). Специалисты по стратегическому планированию отслеживают факторы, внешние по отношению к организации по отношению к стране, чтобы определить потенциальные угрозы для фирмы. Особое значение придается технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факторам. Технологические факторы учитывают изменения технологий во внешней среде, что очень важно для технологического обновления; экономические факторы - включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговых ставок, стабильности доллара США за рубежом и другие; факторы конкуренции - подразумевают идентификацию действий конкурента: что движет конкурентом, что он делает, что может; Политические соображения - были ли приняты во внимание постановления местного правительства, штата и федерального правительства, федеральные займы и займы штата для финансирования долгосрочных инвестиций, ограничения на рабочую силу и доступность займов руководством организации при заключении торговых тарифных соглашений, направленных против других стран или заключены с другими странами и т. д. Международные факторы - изменение обменного курса, политические решения в странах. Рыночные факторы - нестабильность внешней рыночной среды, которая вызывает постоянную озабоченность как для страны в целом, так и для организаций (конкуренция; доходы страны, населения и т. д.).           

Бюджет Соединенных Штатов состоит из нескольких томов, в которых излагаются финансовые предложения президента и порядок распределения средств. Основное внимание уделяется наступающему финансовому году, на который Конгресс должен утвердить бюджетные ассигнования. Бюджет также предлагает изменения в уровне финансирования уже установленных программ. Цифры бюджета охватывают следующие четыре года, чтобы отразить влияние бюджетного решения на долгосрочную перспективу. Кроме того, в бюджет включены данные об исполнении за последний финансовый год, чтобы можно было сравнить бюджетные сметы с этими данными.    

Составление бюджета начинается не позднее весны каждого года, по крайней мере, за 9 месяцев до представления в Конгресс и за 18 месяцев до начала финансового года. Президент определяет общие направления бюджетной и финансовой политики. Опираясь на эти руководящие принципы, Служба управления и бюджета (MBS) работает с федеральными агентствами над определением конкретных руководящих принципов политики и уровней планирования для агентств как на финансовый год, так и на следующие четыре года, чтобы руководить подготовкой их бюджетных запросов.  

В ходе составления бюджета происходит длительный обмен информацией, предложениями, оценками и политическими решениями между президентом, главой ГМС, другими должностными лицами Исполнительной службы президента (ССБ), министрами и другими руководителями государственных ведомств. Бюджетные решения принимаются на основе суммы ранее утвержденных бюджетов, включая бюджет на текущий финансовый год, и в отношении последнего представленного бюджета, который подлежит рассмотрению Конгрессом. Решения также определяются оценками экономической ситуации, подготовленными совместно с Советом экономических консультантов (SES), ГМС и Казначейством.  

Осенью департаменты направляют бюджетные запросы в ГМС, где они изучаются и выявляются спорные вопросы для обсуждения. Многие спорные вопросы решаются между ведомствами и СМС. Другие требуют вмешательства президента и официальных лиц Белого дома. Обычно принятие решения заканчивается в конце декабря, и начинается разработка детальных бюджетных показателей и подготовка бюджетных документов.   

Лица, принимающие бюджетные решения, должны учитывать влияние экономических и технических предположений на бюджетные сметы. Процентная ставка, экономический рост, уровень инфляции, уровень занятости, количество людей, пользующихся материальной помощью, являются наиболее важными показателями, которые необходимо четко определить. Небольшие отклонения в этих цифрах могут изменить смету бюджета на миллиарды долларов.  

Бюджетные решения должны также учитывать правовые ограничения доходов, расходов и дефицита.

Составление бюджета предполагает одновременное рассмотрение потребностей в средствах личных программ, распределения средств по типу государственной деятельности, общих расходов и доходов, выделяемых в связи с текущими и будущими экономическими условиями и законодательными ограничениями.

Многолетние бюджетные оценки, которые строятся в ходе бюджетного процесса в Соединенных Штатах, служат системой раннего предупреждения, которая сигнализирует о том, что определенные решения несовместимы с фискальной стратегией государства (например, не отвечают задаче сокращения дефицит бюджета). В США федеральный бюджет формируется на год вперед, но он включает ряд многолетних компонентов. Самый важный из них - это многолетние ассигнования на некоторые проекты капитальных вложений. Кроме того, федеральный бюджет включает две группы оценок доходов и расходов на предстоящий финансовый год плюс еще четыре года. Один из них отражает ожидаемые доходы и расходы на несколько лет вперед, исходя из предположения, что текущая государственная политика останется неизменной, а другой - доходы и расходы в случае, если правительство примет еще не принятые, но уже предложенные решения. Помимо федерального правительства, многие штаты также участвуют в многолетнем бюджетном планировании, например, они разрабатывают и принимают двухгодичные бюджеты.     

Планирование и прогноз в Германии

Немецкий подход к планированию многолетнего бюджета берет свое начало в немецкой системе кооперативного федерализма. В конце 60-х годов в Германии была проведена серия конституционных и бюджетных реформ, которые определили официальные принципы взаимодействия - сотрудничества - между федеральным правительством и субфедеральными властями по реализации такой фискальной политики на каждый уровень соответствовал бы задачам стабилизации цен, устойчивого экономического роста, сбалансированной внешней торговли и низкого уровня безработицы. Для решения всех этих проблем принимается специальная государственная программа, в которой устанавливаются конкретные цели фискальной политики, такие как определенный максимальный темп роста государственных расходов или максимально допустимый размер бюджетного дефицита. В общем контексте бюджетных реформ был также принят Закон Об обеспечении экономической стабильности и роста (1967 г.), который обязывает федеральное правительство, регионы и местные власти разрабатывать свои бюджеты в строгом соответствии с целями национальной экономической политики. Одновременно с подготовкой годовых бюджетов на предстоящий финансовый год все эти уровни правительства должны также сформировать свои финансовые планы, охватывающие следующие три года после следующего бюджетного года.    

Бюджетный процесс в Германии устроен следующим образом. Отраслевые министерства готовят свои потребности в финансировании на предстоящий финансовый год и прогнозы своих бюджетов на следующие три года. Подготовка этих бюджетных требований и прогнозов осуществляется в строгом соответствии с подробными инструкциями, которые готовятся заранее и направляются в отраслевые министерства Министерством финансов. Эти руководящие принципы определяют бюджетные потолки - лимиты финансирования для всех отраслевых министерств. Эти лимиты определяются путем пересмотра финансового плана прошлого года и обновления справочных планов расходов с учетом изменений приоритетов экономической политики и изменений, внесенных в фискальную стратегию государства. Кроме того, бюджетные лимиты также устанавливаются для определенных категорий расходов в составе бюджетов министерств.      

После сбора требований к финансированию (бюджетных заявок) Министерство финансов начинает процесс согласования бюджетных лимитов, установленных сверху, с потребностями в финансировании, полученными снизу.

На многолетний период Министерство финансов готовит первоначальную версию сметы расходов на основе проекта бюджетных ассигнований на предстоящий финансовый год. На следующем этапе эти оценки затрат сравниваются со среднесрочным финансовым планом, а затем как затраты, так и сам финансовый план корректируются и оцениваются, чтобы гарантировать их соответствие друг другу. 

Правительство Германии достигло высокого уровня налоговой и бюджетной прозрачности. Фискальное управление осуществляется в соответствии с комплексным, точным и тщательно соблюдаемым сводом законов и нормативных актов. Несмотря на то, что фискальная система в Германии сильно децентрализована, а органы государственного управления различных уровней обладают значительной автономией, в рамках одной и той же правовой базы проводится четкое разделение ролей и обязанностей. Разумные стандарты составления бюджета, бухгалтерского учета и отчетности применяются на всех уровнях государства, а подготовка долгосрочного бюджета является неотъемлемой частью этого процесса, в то время как налоговые отчеты отражают условные обязательства, гарантии, налоговые расходы и участие в капитале.   

Как Конституция, так и Закон о стабильности и содействии росту обязывают органы власти всех уровней проводить ответственную фискальную политику для достижения макроэкономических целей. Федеральный центр и федеральные земли обязаны формировать свои бюджеты с учетом цели общего экономического равновесия. Заимствования федеральным центром ограничиваются суммой инвестиционного бюджета, и во многих федеральных землях применяются аналогичные нормы, хотя во всех других отношениях федеральный центр и штаты пользуются независимостью при принятии решений о заимствовании. Федеральный центр получил некоторые ограниченные права законодательно устанавливать потолок заимствований, если существует угроза общему экономическому равновесию. В свою очередь, финансовые дела органов самоуправления контролируются соответствующими федеральными землями, которые получают право утверждать свои бюджеты и заимствования. Без их согласия органы самоуправления могут производить расходы только в соответствии с обязательствами, предусмотренными законом. Органы самоуправления также обязаны отчитываться регулярно, но в течение одного года и только по окончательной отчетности. Что касается налогового управления, федеральное государство имеет право назначать налогового администратора в местные органы власти.       

Разработка бюджета на уровне органов государственного управления координируется Финансовым советом, однако из-за бюджетной независимости федерального центра, штатов и местных органов власти соглашения между ними носят чисто политический характер и не имеют обязательной юридической силы.. Финансовый совет был учрежден Законом о бюджетных принципах, и его роль была усилена недавней поправкой к этому закону. В Совет входят министры финансов федерации и федеральных земель, а также представители местных органов власти. Недавно Финансовый совет согласился скорректировать структуру расходов для каждого уровня правительства, чтобы обеспечить соблюдение бюджетных лимитов Маастрихтского договора и среднесрочных целей сбалансированного бюджета. Однако не приводится подробная разбивка целевых расходов по федеральным землям, и Финансовый совет не опубликовал никаких обоснований для привязки целевых расходов к бюджетным дефицитам.    

Бюджетные документы раскрывают бюджетные прогнозы и позволяют обнародовать все макроэкономические предположения. Он не дает какой-либо формальной характеристики или анализа взаимосвязи между допущениями, фискальными прогнозами и результатами деятельности. Существуют тщательно задокументированные процедуры разработки макроэкономических параметров бюджета. Соответствующие министерства, ряд научно-исследовательских институтов, а также Бундесбанк регулярно проводят официальные встречи, а также устанавливаются неформальные контакты между экспертами. Однако окончательное решение принимает правительство: канцлер, министерство финансов, министерство труда и министерство экономики. Работа над прогнозом завершается официальным заявлением в прессе и открыто обсуждается в СМИ, а также в парламенте в рамках бюджетного процесса. Правительство не руководствуется какой-либо одной моделью для прогнозирования; скорее, он полагается на экспертов. Прогноз составляется трижды в год: один раз в начале года для подготовки Годового экономического отчета, а затем весной и осенью для Рабочей группы по налоговым расчетам. Ежегодный экономический отчет правительства, предусмотренный Законом о содействии экономической стабильности и росту, включает подробные прогнозы спроса и предложения, а также всесторонний анализ прогнозов правительства.        

Макроэкономический прогноз закладывает основу для оценки доходной части бюджета Рабочей группой по налоговым расчетам, но взаимосвязь между макроэкономическими предположениями и статьями доходов не анализируется для последующего использования, равно как и анализ чувствительности. Это ограничивает полезность таких прогнозов при изменении макроэкономических условий. В межбюджетную рабочую группу по расчету налогов входят представители федерального центра, всех 16 федеральных земель, местных органов власти и Бундесбанка, Федерального статистического управления, Совета экономических экспертов и исследовательских институтов. Эта группа отвечает за подготовку официальных государственных прогнозов по конкретным статьям доходов. За две недели до встречи члены рабочей группы обмениваются между собой собственными прогнозами. Хотя модели могут использоваться участниками, окончательный официально опубликованный прогноз отражает консенсус всей группы. Агрегированные прогнозы для сектора государственного управления (сектора государственного управления) публикуются в различных источниках, таких как программы стабильности и роста, а подробные бюджетные прогнозы для сектора государственного управления можно получить из официального среднесрочного финансового плана.      

Планирование и прогноз во Франции

Прогнозирование во Франции на государственном уровне активно развивается с середины ХХ века. Уже в 1947 году был организован специальный орган - Генплан. В развитии системы прогнозирования во Франции есть три этапа. На начальных этапах (послевоенные годы) планы, основанные на прогнозах, носили директивный характер, а заложенные в них параметры были обязательными. Начиная с 60-х годов Франция переходит к индикативному планированию и построению соответствующих прогнозов развития. В этот период параметры, содержащиеся в планах, начинают носить рекомендательный, ориентировочный характер для частного сектора экономики. За последние два десятилетия Франция вступила в новый этап развития системы прогнозирования и планирования - основной упор переносится на составление стратегических планов развития. Многие исследователи связывают этот переход с объединяющей силой Европейского Союза. В 2006 году Генплан был преобразован в Центр стратегического анализа.        

Следует отметить, что большинство прогнозов и планов, разработанных Генпланом, носили среднесрочный характер. При этом отличительной чертой всех прогнозов была ориентация на различные сценарии развития событий как внутри страны, так и в мире. 

Во Франции в прогнозировании используются два основных подхода: экстраполяция текущих тенденций, графические методы и моделирование будущего развития экономики.

Важной особенностью системы прогнозирования во Франции является отсутствие строгой регламентации сбора статистической информации. Несмотря на то, что любой прогноз должен основываться на статистической информации, во Франции нет законодательных актов, обязывающих частные предприятия предоставлять какую-либо информацию, кроме информации, содержащейся в декларации о доходах. Однако государство создает такие условия, что многие фирмы добровольно предоставляют такую ​​информацию. Для получения государственного заказа каждое предприятие, участвующее в тендере или конкурсе, обязано направить в комиссариат заявление о намерениях, которое должно содержать прогноз развития этого предприятия. А с учетом того, что государство всегда выступает одним из самых крупных и надежных заказчиков, многие частные предприятия заинтересованы в получении таких заказов.    

Французская система планирования - это своего рода продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка он прошел три основных этапа планирования. 

Первый этап - относится к послевоенному периоду 1947 - 1953 гг. Первыми планами служили восстановление и модернизация экономики. При этом использовался чисто отраслевой подход к планированию. В первом плане речь шла о восстановлении производственных мощностей 6 отраслей (уголь, электроэнергетика, сталь, цемент, транспорт, промышленное оборудование и сельхозтехника). Для государства речь шла также о распределении полученных средств в соответствии с планом Маршалла. Именно из-за такого избирательного подхода к прогнозным работам не обращались.     

Второй этап длился с 1945 по 1960 год. В это время для Франции характерно директивное планирование, принятое в бывшем СССР. Планы, основанные на прогнозах, носили директивный характер, а заложенные в них параметры были обязательными для реализации. Государство было собственником средств производства, и план воплощал государственную стратегию и приоритеты в распределении ресурсов и доходов, а также в определении темпов экономического роста. В плане также были отражены административные инструкции как средство его реализации.   

Третий этап - с 60-х гг. Осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему согласовать позиции государства и частного бизнеса. Параметры, содержащиеся в планах, начинают носить рекомендательный характер, ориентированный на частный сектор экономики. Регулирование экономических процессов происходит путем определения рекомендуемых целей развития производства и создания государством финансовых и иных стимулов для тех коммерческих фирм, которые соглашаются действовать в соответствии с рекомендациями правительства. В начале 90-х годов во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи с конвергенцией французского рынка с национальными рынками западных стран. Этот тип планирования распространен в странах со смешанной экономикой, таких как Япония и Франция. Многие исследователи связывают этот переход с интригующей силой Европейского Союза. Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются набором различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию.  

Заключение

Бюджет, объединяющий основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет важную экономическую и политическую роль в любом современном обществе.

Поэтому повышение эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования играет важную роль в развитии страны в целом.

Проведенное в ходе курсовой работы исследование выбранной проблемы позволяет сделать определенные выводы.

В первой главе рассмотрены основы и методы финансового и бюджетного планирования и прогнозирования. Из этой главы мы поняли, что такое финансовое планирование и прогнозирование, а также изучили основные методы этого процесса. 

Во второй главе рассмотрены основные принципы построения долгосрочного планирования и прогнозирования в ведущих зарубежных странах (США, Германия, Франция) и изучены их особенности.

Третья глава была посвящена современной проблеме модернизации бюджетной системы России при переходе к трехлетнему бюджетному планированию и прогнозированию и возможным решениям этих проблем, в том числе с учетом опыта зарубежных стран.

Каждая страна, учитывая специфику национальной экономики и государственных финансов, использует определенные подходы в долгосрочном бюджетном прогнозировании и планировании, постоянно совершенствуя эти модели применительно к изменяющимся условиям как внутри страны, так и в мировой финансовой системе. 

Как подчеркивалось ранее, реализация мероприятий по модернизации планирования и прогнозирования, осуществляемых в рамках бюджетного процесса, и готовность к модернизации бюджетной политики Правительства РФ повысят эффективность бюджетного планирования и, как следствие, обеспечит социально - экономическое восстановление страны.

Улучшение бюджетной структуры может иметь значительное положительное влияние на функционирование всей рыночной системы.

Опыт развитых стран мира показывает, что практика составления годового бюджета стала дополняться бюджетным планированием на долгосрочную перспективу. Необходимость многолетнего бюджетного планирования связана с необходимостью учитывать при финансовом планировании долгосрочные последствия принятых сегодня решений в области налогообложения и расходных обязательств с учетом влияния на потребности в государственном финансировании долгосрочные внешние факторы (социальные, демографические, экономические), а также возможность реализации адресной политики, что может быть особенно важно при решении приоритетных государственных задач. 

Улучшение бюджетной структуры в России может оказать существенное положительное влияние на функционирование всей рыночной системы страны. Создаются предпосылки для перехода системы финансового планирования на другой уровень благодаря продолжающимся изменениям в бюджетном процессе. Именно качественная реализация мероприятий, проводимых в рамках бюджетного процесса, и готовность к модернизации бюджетной политики правительства России, повысят эффективность бюджетного планирования и, как следствие, обеспечат социально-экономическое развитие страны. восстановление экономики.  

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Аленичев Д.В. Бюджетные системы зарубежных стран. - М.: Издательство Восток Сервис. - М., 2008
3. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ, 2012
4. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в рыночных условиях: Уч. разрешение. - М.: ИНФРА-М, 2008
5. Бочаров В.В. Комплексный финансовый анализ. Учебник. - М.: Питер, 2006
6. Владимиров Л.П. Прогнозирование и планирование в рыночных условиях: Уч. руководство по эксплуатации. / 6-е изд., Перераб. и добавить. - М.: Джиков и К, 2011
7. Врублевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / - М.: Юрайт, 2008
8. Глазиева С.Ю., Яковец Ю.В. Зарубежный опыт государственного прогнозирования, стратегического планирования и программирования: монография / под ред.; Государственный университет управления, Национальный институт развития, Региональная научная организация исследователей и прогнозистов Прогнозы и циклы. - М., 2012   
9. Личко К. П. Прогнозирование и планирование в экономике: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2007