Реферат на тему: Нефтегазовая отрасль СССР в годы перестройки

Содержание:

Введение

Топливо - энергетический комплекс (ТЭК) России сегодня является основой отечественной экономики, определяющей темпы развития страны, создающей предпосылки для эффективного использования различных видов ресурсов, а также генерирующей технологические импульсы для инновационных разработок как внутри отрасли, так и в смежных отраслях.

Российский нефтегазовый комплекс (НГК) играет важную роль как в экономическом развитии страны, так и на мировом энергетическом рынке. Добыча нефти и газа является наиболее конкурентоспособными отраслями национальной экономики с точки зрения интеграции страны в систему мировых экономических отношений. Нефть и газ-одна из приоритетных экспортных товаров России. Стремительный рост добычи нефти и ее масштабный экспорт в течение многих лет фактически обеспечивали функционирование и развитие менее прибыльных секторов российской экономики.

Российская нефтяная промышленность 1980-х-начала 1990-х годов

Нефть и газ ельцинский рынок.

Нефть играла особую роль в экономике СССР, во многом благодаря доходам от экспорта нефти, которые значительно возросли в условиях мирового энергетического кризиса, к 1970-м годам. Советский Союз создал систему относительной политической и экономической стабильности и смог перейти к реализации программ технического перевооружения сельского хозяйства и ряда отраслей промышленности. Принудительная эксплуатация огромных запасов нефти во многом объясняет основные экономические и политические достижения страны "развитого социализма" в 1970-е годы, а также длительное функционирование социалистического лагеря во главе с СССР.

Тем не менее преодолеть застойные экономические явления, которые в полной мере проявились в 1970-е годы только за счет нефти, не удалось. Несмотря на то, что в 1980-е гг. (начиная с 603,2 млн т в 1980 г.), за исключением 1985 г., Советский Союз добывал не менее 600 млн т нефти ежегодно, а экономические проблемы стремительно нарастали. Во второй половине 1980-х годов, на фоне неудачных попыток реформирования советской экономики в годы "перестройки", они возросли многократно.

Стремясь компенсировать растущие экономические потери, советское руководство делало все большую ставку на расширение нефтедобычи, на увеличение доходов от экспорта нефти. Однако это дало лишь кратковременные результаты. В 1987 году в СССР было добыто 624,177 тыс. тонн, а в 1988-624,326 тыс. тонн нефти . Научно - исследовательский институт организации, управления и экономики нефтегазовой промышленности; под общей ред. В. И. Баразы и др.  В то время страна была абсолютным мировым лидером по добыче нефти, добывая в два раза больше нефти, чем Саудовская Аравия.

Экономическая ситуация, сложившаяся к лету 1990 года, характеризовалась заметным снижением темпов роста промышленного и сельскохозяйственного производства (начавшимся в 1988 году), которое переросло в экономический спад, углублявшийся с каждым месяцем. Эти негативные тенденции в полной мере затронули и нефтяную отрасль, где под влиянием резкого падения цен на нефть на мировом рынке в решающей степени также начался постепенный спад. В 1989 году Советский Союз произвел в общей сложности 607 254 тысячи тонн, что было ниже уровня 1981 года В 1990-1991 годах. масштабы спада были еще более заметны (добыча 570 468 и 515 530 тыс. тонн соответственно).

Общая ситуация в экономике, построенной в основном на добыче нефти, становилась все более неблагоприятной. В начале 1990-х годов были заметны критические перехлесты, моменты явной недооценки важности развития сырьевого сектора для восстановления экономики. Они основывались, прежде всего, на непонимании широких экспортных возможностей нефтяной промышленности для технического перевооружения экономики страны в целом.

При хорошо продуманном политическом курсе СССР объективно имел все возможности использовать те преимущества, которые он имел в области нефтедобычи. Даже во время кризиса добыча нефти оставалась очень значительной. В то же время страна обладала мощными запасами нефти. Если исходить из того, что, согласно регламенту Госплана, предполагалось иметь несводимый запас подтвержденных запасов на 30 лет при сохранении текущего уровня добычи, то, по оценкам некоторых экспертов, в 1990 году запасы составляли около 15 миллиардов тонн.

Потенциал нефтяной промышленности оставался, конечно, значительным. Запасы нефти (как и другого сырья), реальная возможность использования доходов от ее экспорта для развития других отраслей промышленности позволили нам добиться очень многого. С учетом сложившейся ситуации был взят курс на создание единого нефтегазового комплекса.3 августа 1989 года Министерство нефтяной промышленности СССР было преобразовано в Министерство нефтяной и газовой промышленности СССР.

Руководители отрасли и бизнес-практики также видели перспективы развития отрасли во все большей концентрации. Однако, особенно под влиянием общего перехода к реформам рыночного типа, они все больше склонялись к мысли о целесообразности развития по линии крупных иностранных компаний. Между тем к началу 1991 года положение отечественной экономики стало катастрофическим. Таким образом, последние остатки централизованных валютных ресурсов были практически полностью исчерпаны. Таким образом, "нефтедоллары" уже не спасали ситуацию.

В начале 1991 года отрасль находилась в глубоком кризисе и пыталась противостоять давлению бессистемных реформ. В этой ситуации Михаил Горбачев рекомендовал: "создать две независимые нефтяные компании по примеру американских - в Сургуте и Нижневартовске, даже если они будут конкурировать друг с другом". Таким образом, смешение идей обычного социалистического соревнования и "американского опыта" впервые привело к вопросу о структурной реформе отрасли путем разделения ее на отдельные предприятия на высшем уровне.

Одним из первых шагов Правительства РСФСР, возглавляемого президентом Борисом Ельциным, было стремление поставить под контроль нефтяную промышленность, гарантирующую валютные поступления. В понимании российского руководства это было важным условием для того, чтобы Россия как можно скорее достигла экономической независимости и смогла проводить свой собственный экономический и политический курс, независимый от правительства СССР. Однако нельзя не согласиться с тем, что для экономики, в том числе и для нефтяной промышленности, накануне распада СССР это было уже не столь существенно. В политике правительства, которая в первую очередь ориентирована на использование финансовых и ценовых рычагов, основное значение приобрели меры по либерализации цен (Указ Президента РФ "О либерализации цен" от 3 декабря 1991 г.) .

В этой ситуации вопрос цен на энергоносители, в том числе на нефть, стал очень важным. Инфляционная волна, охватившая отрасль в 1992 году в целом, никуда не делась, и в 1993 году средние оптовые цены на нефтепродукты в России неуклонно росли

Эти данные свидетельствуют не только о значительном снижении добычи нефти, но и о еще более значительном ухудшении качественных показателей (снижение производительности труда, повышение энергоемкости и др.).

Результаты вхождения России в полосу экономических реформ оказались поистине разрушительными для промышленности. После пиковых точек добычи нефти в России в 1987-1988 годах (569 млн тонн и 568 млн тонн соответственно) наступил период колоссальных объемов. Неуклонный спад привел Россию к уровню 301 млн тонн в 1996 году. Таким образом, результатом "перестройки" и радикальных рыночных реформ стало фактически двукратное сокращение добычи нефти. Существенно ухудшились и основные показатели плана качества. Объем вновь открытых запасов неуклонно сокращался, истощение существующих месторождений увеличивалось, а роль малых и средних месторождений возрастала. За 10 лет количество вновь открытых месторождений сократилось в 2,5 раза. В вновь открывшихся доля средних и крупных сократилась в 4,5 раза. В то же время средний дебит действующих скважин за это же время снизился примерно в 5-6 раз .

Главной причиной этих негативных изменений стала общая дезорганизация российской экономической и политической жизни. В то же время снижение эффективности практической деятельности в области управления нефтяной промышленностью в эпоху перестройки только укрепилось и усилилось после" ухода " государства из сферы управления хозяйственной жизнью в 1992 году.

Мощная централизованная промышленность вдруг потеряла перспективы развития, превратившись исключительно в объект эксплуатации. С одной стороны, государство теперь рассматривало его исключительно как бюджетного донора. Более того, в отличие от советской эпохи, она резко ограничивала инвестиции, выделяемые на развитие промышленности. С другой стороны, отрасль привлекла внимание "деловых людей", которые начали ее делить во время перехода к приватизационным программам.

Отсутствие участия государства и рост частной инициативы дополнялись процессами регионализации. Нефтяной фактор стал принципиально важным не только для стабильности бюджета, но и для сохранения российской государственности. После распада СССР он оказался в центре движения за "суверенизацию" российских регионов. На фоне фактических выпадений с российской территории Чечни в 1992-1993 годах политическая ситуация в Татарии, Башкирии и др. значительно осложнилась.

Важно также учитывать, что центробежные процессы, разрушившие прежнее отраслевое единство, объективно сыграли на руку иностранным нефтяным гигантам, заинтересованным в устранении с мирового рынка серьезных игроков.

Понимание крайней опасности негативных тенденций в развитии нефтяной отрасли, набиравших силу с конца 1980-х годов, с одной стороны, и стремление сохранить свое влияние на развитие отрасли, с другой, в начале 1990-х годов привело к значительной активизации наиболее творческой части отраслевых бизнес-лидеров.

В частности, одним из инициаторов структурной перестройки нефтяной промышленности был В. Ю. Алекперов, который в 1990-1991 годах был заместителем, а затем первым заместителем министра нефтяной и газовой промышленности СССР. Он призвал к созданию крупных нефтяных компаний, объединяющих предприятия всей технологической цепочки - "от скважины до АЗС", по примеру западных компаний. В 1991 году В. Я. Алекперову удалось заключить соглашение с тремя крупнейшими нефтедобывающими объединениями Тюменской области, а также с Пермским, Волгоградским, Новоуфимским и Мажейкяйским НПЗ. Из названий нефтедобывающих предприятий было составлено название нефтяного концерна: "Лангепас-Урай-Когалымнефтегаз" (ЛУКОЙЛ). В состав учредителей концерна также входили Главснаб Правительства Москвы и СП "Урал". После долгих переговоров Устав концерна был утвержден в апреле 1992 года. вслед за этим в рамках запланированной приватизации практически сразу же началась работа по преобразованию концерна в открытое акционерное общество.

Формирование системы нефтяных корпораций поддержали и другие крупные лидеры российской нефтяной промышленности. Этот курс стал для них особенно привлекательным в контексте долгосрочных планов разгосударствления отрасли.

Основным перспективным направлением развития по пути акционирования и последующей приватизации нефтяной отрасли в 1992-1993 годах актуализировался вопрос о порядке ее реструктуризации. Эта проблема стала особенно острой в контексте энергетической стратегии, впервые разработанной в России в 1992 году, которая официально взяла курс на демонополизацию отрасли.

Однако в нефтяной промышленности была разработана альтернативная линия. В условиях, когда государство практически перестало заботиться об инвестициях в отрасль, ставка делалась на ее внутренние ресурсы, оптимизацию организации отрасли на основе выделения преимущественно крупных хозяйствующих субъектов в самостоятельные компании.

Весной-летом 1992 года крупнейшие предприятия топливно-энергетического комплекса и ведущие специалисты Минтопэнерго подготовили проект постановления о преобразовании ряда российских нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих объединений в открытые акционерные общества. В соответствии с этим проектом в России должны были быть созданы три нефтедобывающих трестовых акционерных общества - "Роснефть", "ЮКОС" и "ЛУКОЙЛ". Не менее 49% акций этих акционерных обществ планировалось оставить в федеральной собственности на три года (держателем акций является Госкомимущество России) . Однако в итоге государство решило оставить крупнейший объект ("Роснефть") под своим контролем. "Роснефть" стала государственным предприятием, которое в 1992 году объединило 24 крупные нефтяные компании. Наряду с ним появились три крупные корпорации "ЛУКОЙЛ" ("Когалымнефтегаз", "Лангепаснефтегаз" и "Урайнефтегаз"), "Сургутнефтегаз" и "ЮКОС" (база - "Юганскнефтегаз"). Помимо них появились и новые игроки в лице более мелких компаний, таких как "Черногорнефть", ОАО "Кондпетролеум" и относительно небольшая "Арктикморнефтегазразведка". Помимо этого группа была фактически выведена (в связи с событиями в Чечне) из рамок общероссийского пространства "Грознефти".

В 1992-1993 годах в основном осуществлялась прямая акционирование. Более того, в ходе процессов акционирования государственных нефтяных и нефтеперерабатывающих объединений и предприятий государство в целом сохранило общий контроль над отраслью. Таким образом, деструктивные политические процессы и углубляющийся кризис экономики страны на рубеже 1980-х и 1990-х годов поставили нефтяную отрасль в крайне тяжелое положение, требующее реформ. Качественные изменения в 1992-1993 годах были обусловлены тем, что, в отличие от М. С. Российское руководство открыто провозгласило курс на переход к рыночной модели. Для обучения в отрасли крупных корпораций был выбран стратегический курс, который, как показывает мировой опыт, является наиболее эффективной формой организации.

Особенности нефтегазовой отрасли в условиях переходной экономики 1990-х гг.

Эволюция российского нефтегазового комплекса в 1990-е годы, как и государственная политика в этой области, были крайне противоречивы. Две составляющие нефтегазового комплекса (НГК) - нефть и газ - в 1990-е годы пошли совершенно разными путями развития. В ноябре 1992 года Государственный газовый концерн "Газпром" был преобразован в Российское акционерное общество "Газпром", которое в 1998 году было переименовано в ОАО "Газпром". Лидерам отрасли удалось убедить Правительство Российской Федерации в уникальности отрасли, которая с самого начала развивалась как единый технологический, организационный и экономический механизм. В начале 1990-х годов ГАЗ стал лидером по экспортным продажам.

Эта роль во многом определялась сохранявшимся в РАО "Газпром" централизованным государственным управлением. В 1999 году 35% акций "Газпрома" были переданы в федеральную собственность. Этот выбор, по оценкам некоторых исследователей и экспертов, в 1990-е гг. обеспечил не только жизнедеятельность отрасли, но и во многом предотвратил развитие кризисной социально-экономической ситуации катастрофического характера, а в дальнейшем обеспечил более стабильное развитие страны. По мнению других, газовая промышленность, в отличие от нефтяной, лишь формально оставалась под контролем государства и сохраняла прежнюю монопольную структуру.

Одним из самых сложных лет для экономики в целом и для НГК в частности стал 1994 год. Крупный просчет в прогнозе развития российской экономики негативно сказался на ситуации в отраслях теплоэнергетического комплекса (ТЭК). Вместо ожидаемого падения промышленного производства на 8% фактические темпы снижения оказались в 2,6 раза выше, что привело к резкому сокращению энергопотребления. Платежеспособность потребителей, которые во многих случаях были в состоянии оплатить менее половины использованных энергоресурсов, была еще более снижена. В связи с этим в НГК резко обострилась проблема сбыта выпускаемой продукции. Особенно большое сокращение капиталовложений наблюдалось в нефтяной промышленности - на 53,6 % по сравнению с уровнем 1993 года. При этом плановая инвестиционная программа была реализована на 107,8% и 105,2% соответственно на нефтеперерабатывающих предприятиях и в РАО "Газпром". Но годовая программа ввода в эксплуатацию магистральных нефтепроводов, компрессорных станций для транспортировки попутного нефтяного газа (ПНГ) и объектов его переработки была полностью сорвана. Существует реальная угроза утраты стабилизирующей роли топливно-энергетического комплекса в экономике страны и превращения его в мощный источник ускорения дезинтеграции всех сфер экономики и усиления дезинтеграционных процессов.

Выход из сложившейся ситуации виделся в ранней реструктуризации отрасли, которая предполагала создание частных вертикально интегрированных нефтегазовых компаний (ВИНК) на базе Министерства нефтяной промышленности, а затем и его преемника - корпорации "Роснефтегаз". В нефтегазовой отрасли было создано три типа предприятий: предприятия, занимающиеся производством, переработкой и распределением; интегрированные компании; транспортные компании. На первом этапе формирования ВИНК значительная доля в акционерном пакете принадлежала государству. В 1997 году. доля государственной собственности в нефтяной отрасли сократилась. К началу 1999 года было создано 15 вертикально интегрированных компаний, шесть нефтяных компаний находились в федеральной собственности. Основная часть добычи нефти приходилась на отечественные ВИНКИ, но ситуация в отрасли оставалась сложной. Характерной чертой нефтяной отрасли в целом было чрезмерное количество слабых компаний с низкой капитализацией. Во многом судьба нефтяных компаний определялась "политическим весом" возглавлявших их деятелей, в основном крупных функционеров профильных структур бывшего СССР. Особым образом формировалась собственность так называемых региональных компаний, прежде всего ОАО "Татнефть" и ОАО "Башнефть". Контрольные пакеты акций этих предприятий формально находились в руках государства в лице властей соответствующих республик.

Сотрудничество российской нефтяной промышленности с зарубежными корпорациями способствовало решению острых финансовых проблем на начальном этапе становления рыночной экономики. В промышленности наиболее распространенными формами были: горнодобывающие компании со 100% иностранным капиталом; совместные предприятия иностранных и российских компаний( СП).Другой формой стала реализация иностранных инвестиций на условиях соглашений о разделе продукции (СРП). Неоднозначно оцененный Закон "О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 года, основанный на мировом опыте использования недр на основе концессий, дал весьма ощутимые выгоды инвесторам. Анализ архивных документов показал, что представители левых фракций Государственной Думы очень резко отреагировали на подобные меры. Проведенная Счетной палатой проверка позволила ей сделать вывод о том, что Закон "не дает гарантий развития отечественной промышленности". В ноябре 1998 года в Российской Федерации в рамках подготовки закона о концессионных соглашениях были внесены изменения в законодательные акты.

В 1990-е годы шел процесс интеграции в финансово-промышленные группы (ФПГ), в том числе межгосударственные, со странами СНГ, что обеспечивало предприятиям определенную стабильность, взаимную поддержку и использование государственных структур в их интересах. Курс на формирование крупных интегрированных структур в российской экономике с участием банковского и промышленного капитала был взят еще в 1993 году. К 1999 году уже функционировали 84 ФПГ, около 10 % из них были транснациональными, 7% - межгосударственными, 25% - межрегиональными и 58-региональными. В 2005 году. Действовало 100 ФПГ, и на них приходилось 50% всего промышленного производства. Изученные документы показали, что финансовое звено ФПГ было крайне слабым и неэффективным. В отсутствие понимания инвесторами четкой картины структуры капитала в ФПГ, разнообразия стратегий и неэффективного управления у инвесторов было мало надежды на предоставление финансовых ресурсов.

Таким образом, на этапе с середины 1990-х по 1998 год, традиционно характеризуемом как олигархический, сформировался крупный частный сектор экономики в торговле, в финансовой сфере, в сырьевых отраслях. Механизмом его формирования стали залоговые аукционы 1995-1996 годов. Экспертная оценка капитализации нефтяных компаний за период, предшествующий началу залоговых аукционов, свидетельствует о том, что упущенная выгода из-за занижения стоимости акций только нефтяных компаний составила $ 95,7-423,2 млрд (при оценке по общепринятым методикам $ 1-5 за баррель доказанных запасов).

Этот процесс не обеспечил экономической стабильности, но привел к новому перераспределению государственной собственности и взаимопроникновению финансовых и политических элит. Доля государственных предприятий в общем объеме промышленной продукции была наибольшей в машиностроении и металлообработке (17,2 %), химической и нефтехимической промышленности (10,4%), электроэнергетике (8,9%). К началу 1998 года только каждое сорок третье предприятие оставалось в государственной собственности, что составляло около 8 % от общего объема промышленного производства. Ссылки реформаторов на низкую эффективность государственных предприятий, которые впоследствии обанкротились и были приватизированы, как показывает анализ соответствующих документов, в большинстве своем не совсем правомерны. В 1996 году производительность труда была высокой для предприятий со смешанной формой собственности, особенно с иностранным участием, и низкой для предприятий государственных, общественных организаций и частных предприятий. Но смешанные предприятия работали в основном в секторе малого бизнеса, а государственные предприятия, несмотря на катастрофический спад, проявили невероятную устойчивость, используя все известные в советское время методы выживания и адаптации, и сумели постепенно восстановиться. Более того, наиболее эффективные предприятия по разным причинам ушли из государственного сектора. В целом объемы производства снижались до конца 1998 года, и в течение 3-4 лет после начала" радикальных реформ" это снижение носило оползневой характер.

Заключение

Деструктивные политические процессы и углубляющийся кризис экономики страны на рубеже 1980-х и 1990-х годов поставили нефтяную отрасль в крайне тяжелое положение, требующее реформ. Качественные изменения 1992-1993 годов были связаны с переходом к рыночной модели и формированием крупных корпораций в отрасли.

На этапе с середины 1990-х по 1998 год сформировался крупный частный сектор экономики в торговле, в финансовом секторе, в сырьевых отраслях. Этот процесс не обеспечил экономической стабильности, но привел к новому перераспределению государственной собственности и взаимопроникновению финансовых и политических элит.

В настоящее время НГК представлена вертикально интегрированными компаниями (ВИК), созданными в 1990-е годы, а также (НОК) - независимыми нефтяными компаниями: средними и малыми.

Список литературы

1. Нефть и капитал", № 9, 10 за 1998 год.
2. Стратегия развития газовой промышленности России", Энергоатомиздат, 1997.
3. О недрах: Федер. закон рос. Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (с изменениями от 30 декабря 2012 года).
4. Советская Россия, 1992. 3 ноября.
5. Архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (архив Государственной Думы).