Реферат на тему: Народовластие и формы его проведения в РФ

Содержание:

Введение

В соответствии с Конституцией РФ Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с поправками от 21 июля 2014 г. 25 декабря 1993 года. № 237. (ст.1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в обеспечении народовластия; разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную; идеологическом и политическом многообразии; местном самоуправлении.

В Конституции РФ указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия.

Народ с юридической точки зрения означает принадлежность данной группы населения, т.е. совокупности людей, ассоциированной в рамках единого государства, к соответствующему государству.

Актуальность данной работы заключается в том, что признание народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ осуществляет власть самостоятельно, независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует ее в своих собственных интересах.

В XX в. слово народовластие (демократия) стало одним из самым популярных. В настоящее время нет ни одного влиятельного политического движения, которое не использовало этот термин в своих, часто далеких от подлинной демократии целей. Понятие демократии как народовластия является нормативным, поскольку базируется на нормативном подходе к этому феномену, предполагающем построение категории исходя из человеческих идеалов, ценностей и пожеланий. Демократия характеризуется в этом случае как идеал, основанный на таких основополагающих ценностях, как свобода, равенство, уважение человеческого достоинства, солидарность.

Народовластие - это принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В зависимости от формы волеизъявления народа различается представительная и непосредственная демократия.

Объект исследования данной работы - формы народовластия: представительная и непосредственная демократия.

Предмет данной работы- исследование особенностей форм народовластия.

Цель работы - изучение теоретических аспектов форм народовластия на современном этапе.

Достигнуть эту цель возможно путем решения следующих задач:

• Проанализировать сущность народовластия;
• Описать и охарактеризовать основные виды непосредственного народовластия;
• Рассмотреть особенности представительной демократии.

Методом изучения данной темы является историко-теоретический анализ различной литературы, научных статей, посвященных юридическим прецедентам как источникам системы общего права; частно-научные и специальные методы познания; системный, комплексный, конкретно-исторический.

Непосредственное народовластие, основные его виды

Выборы как важнейшая форма прямого народовластия.

Выборы в демократических государствах выступают средством выражения политической воли народа, способом формирования органов публичной власти (государственной и муниципальной), основой суверенной государственности. Данная историческая аксиома подтверждена веками.

В России ее многонациональный народ, как это указывается в Конституции, является единственным источником власти и осуществляет ее как непосредственно, так и через выборные органы публичной власти. Российские граждане посредством выборов делегируют Президенту РФ, представительным органам власти федерального, регионального и муниципального уровней право на управление делами государства, реализацию властных полномочий.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что выборы являются традиционным, проверенным веками механизмом организации власти, гласного, справедливого, свободного и открытого решения народом политических проблем, это основная ценность демократии.

Ведь именно в выборах народ «получает конкретное право устанавливать свой политический статус, участвовать в решении принципиальных вопросов политической жизни государства». Выборы, которые являются свободными, периодическими, нефальсифицированными, становятся необходимым элементом гражданского общества, атрибутом современной государственности, одним из способов обеспечения единства государственной власти, а также сохранения ее демократического характера.

Граждане, участвуя в выборах, чувствуют свою причастность к власти. Ведь выборы воплощают как личные интересы каждого отдельного избирателя, так и общественные, т. е. Такие общественные интересы реализуются как в объективных результатах выборов, так и в формировании на этой основе органов государственной власти.

С помощью выборов в современной России наделяются полномочиями различные органы власти и должностные лица:

• Президент РФ;
• Нижняя палата Федерального Собрания РФ;
• Представительные (законодательные) органы государственной власти 85 субъектов Федерации;
• Представительные органы муниципальной власти;
• Главы муниципальных образований.

До недавнего времени главы исполнительной власти в субъектах Федерации избирались населением напрямую. Однако теперь этот порядок был изменен. В настоящее время высшие должностные лица субъектов Федерации наделяются полномочиями их законодательных (представительных) органов государственной власти по представлению Президента России Дзидзоева Р. М. К вопросу о выборах глав субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.   Кроме того, планируется возродить практику избрания глав регионов населением.
Как справедливо отмечает Л. А. Нудненко, "значение выборов заключается в том, что они обеспечивают доверие граждан к институтам публичной власти". Нудненко Л. А. Принцип свободных выборов в реализации пассивного избирательного права в России. В то же время сами выборы нельзя отождествлять с понятием "демократия". Это лишь одна из форм демократии, средство реализации права граждан на участие в управлении государством.
Абсолютно важно, чтобы выборы проходили в соответствии с конституционными правами и свободами личности, в условиях широкой гласности и под контролем народа. И в этом случае они будут признаны действительно легитимными( легитимными), свободными, справедливыми и будут соответствовать международным стандартам.
Демократические выборы предполагают гарантированную государством личную свободу граждан, право свободно выражать свои убеждения, свободу объединений, демонстраций, передвижения, право на получение достоверной информации через средства массовой информации и Интернет, на судебную защиту и т. д.
Участие каждого в управлении своей страной посредством выборов является одним из ключевых факторов эффективного осуществления других конституционных прав и свобод граждан, в том числе политических, культурных, социально-экономических проявлений народного творчества.
Выборы, признанные важнейшей формой демократии (прямая демократия), в любом современном демократическом государстве регулируются нормативными правовыми актами, которые в совокупности составляют избирательное право Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Это акты национальной правовой системы, а также международного права.
В России выборы на федеральном уровне регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами общегосударственного значения. К Подзаконным актам относятся: указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, методические материалы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, постановления Конституционного и Верховного судов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.
А в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, городах федерального значения, автономных образованиях, то есть на региональном уровне выборы регулируются не только федеральными актами, но и региональными законодательными и подзаконными актами. Выборы в представительные органы местного самоуправления регулируются федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.
Таким образом, к российским источникам избирательного права относятся федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования выборных органов государственной и муниципальной власти.
Сегодня представляется важным учитывать публично-правовой характер выборов и необходимость адекватного выражения суверенной воли многонационального народа России через формирование самостоятельных и независимых органов власти, призванных обеспечить представительство народа и гарантировать права и свободы человека и гражданина.
Конечно, основным источником российской национальной правовой системы и, в частности, избирательного права является Конституция Российской Федерации. Он устанавливает признание свободных выборов, наряду с референдумом, формой прямого выражения власти народа (статья 3); устанавливает субъективное (т. е. индивидуальное) право каждого гражданина России избирать и быть избранным в органы государственной и муниципальной власти (часть 2 статьи 32); провозглашает равенство избирательных прав человека и гражданина.
Конституция регулирует основополагающие вопросы проведения выборов Президента Российской Федерации и депутатов всех уровней (федерального и регионального). Конституция Российской Федерации занимает важное место среди источников российской национальной правовой системы в связи с тем, что в ней закреплена необходимость проведения регулярных и свободных выборов. Эти положения Конституции РФ оказывают непосредственное влияние на формирование избирательного законодательства, являются базовыми нормами для развития федерального и регионального законодательства о выборах.
Однако представляется, что действующая Конституция Российской Федерации должна включать отдельную главу, посвященную избирательной системе или, по крайней мере, закреплению принципов избирательного права. Сама Конституция могла бы включать положения об образовании обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации и Конституционного Собрания путем прямых выборов; о праве отзыва депутатов. На конституционном уровне было бы желательно закрепить статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
К источникам избирательного права на федеральном уровне относятся также законодательные акты, регулирующие порядок организации и проведения выборов в федеральные и региональные органы государственной власти.
Они закрепляют и конкретизируют конституционные принципы избирательного права; порядок организации и проведения выборов, а именно порядок выдвижения кандидатов (списка кандидатов); формы участия граждан и политических партий в избирательном процессе; правила избирательной агитации; порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов (списка кандидатов); порядок формирования и расходования избирательных фондов кандидатов или политических партий; правила регистрации кандидатов (списка кандидатов) избирательными комиссиями.; гарантии избирательных прав граждан, кандидатов и политических партий; порядок разрешения избирательных споров и др.
Среди федеральных избирательных законов Универсальный характер имеет Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Этот Федеральный закон по своей сути выполняет роль Избирательного кодекса Российской Федерации. Он определяет понятия и термины избирательного права, устанавливает гарантии реализации избирательных прав граждан и иных участников избирательных мероприятий применительно к этапам избирательного процесса. Он определяет порядок формирования избирательных комиссий, их полномочия; права и обязанности членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса наблюдателей. Среди федеральных избирательных законов важную роль играют Федеральные законы "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".
В России также принят ряд соответствующих законов, имеющих отношение к выборам, которые содержат отдельные нормы, касающиеся выборов.
К числу спорных вопросов относится вопрос о том, могут ли акты высших судебных органов об организации и проведении выборов рассматриваться в качестве источников избирательного законодательства. Ряд ученых считают, что решения высших судебных инстанций, и прежде всего Конституционного Суда РФ, могут рассматриваться как источники конституционного права. В то же время другие придерживаются противоположной точки зрения. Учитывая, что правовая система России относится к романо-германской правовой системе, в которой судебные акты не считаются источниками права, следует согласиться с теми авторами, которые не считают возможным признать акты судебных органов источниками конституционного права.
В регионах также действует избирательное законодательство, которое устанавливает основные положения об осуществлении гражданами права избирать и быть избранными на региональных и муниципальных выборах.
Таким образом, можно констатировать, что в России создана достаточная нормативно-правовая база для проведения справедливых демократических выборов.

Референдумы как форма прямой демократии

Представительная демократия выборы референдумы.

Если законодательные (представительные) органы государственной и муниципальной власти формируются путем выборов, то референдум предназначен для принятия гражданами решений государственно-правового характера.
Референдум, как и выборы, является формой прямой демократии. Это всенародное голосование граждан по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, в том числе по законопроектам и действующим законам.
Как институт прямой демократии референдум появился в мировой истории довольно давно. Датой первого референдума в истории человечества считается 1439 год, а его родиной является Швейцария (кантон Берн), Основным законом которой в 1874 году были установлены институты прямой демократии на национальном уровне.
Референдум имеет свои русские корни. Как известно, решения принимались всенародным голосованием на вечевых собраниях в Новгороде, Пскове, Киеве и некоторых других городах Древней Руси.
До Октябрьской революции 1917 года, при монархическом режиме правления, конечно, не могло быть и речи о проведении вообще каких-либо выборов, не говоря уже о всенародном голосовании.
В советский период истории референдумы не практиковались. Общенациональные опросы, проводимые под видом референдума, не были референдумами по своей сути и правовым последствиям.
В настоящее время Россия вступила в новый либерально-демократический этап своего развития. Провозглашая референдум и свободные выборы высшим прямым выражением власти народа и гарантируя в части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации на участие в свободных выборах и референдумах, Конституция исходит из того, что обе эти формы прямой демократии имеют свою цель. Они равны, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Последовательность их перечисления в ст. 3 Конституции Российской Федерации (референдум - свободные выборы) не дает оснований признавать приоритетную роль референдума, равно как и не указывает на приоритетную роль выборов в статье 32 Конституции Российской Федерации, где право избирать и быть избранным в органы государственной власти сначала названо формой реализации права граждан на участие в осуществлении демократии, а уже затем - правом на участие в референдуме.
Референдум не может быть использован для принятия решений, противоречащих федеральной Конституции, а также для ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий их осуществления. Порядок подготовки и проведения референдума регулируется Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (ред. от 24.04.2008) // СЗ РФ. 2004. N 27. статья 2710. и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 04.06.2014) // СЗ РФ. 2002. N 24. ст. 2253.. Эти Законы определяют принципы, порядок подготовки и проведения референдума, гарантии осуществления гражданами Российской Федерации конституционного политического права на участие в референдуме.
Уровень референдума зависит от того, кто может взять на себя инициативу его проведения.

Так, с инициативой проведения Всероссийского референдума может выступить:

• Два миллиона граждан России, имеющих право голоса (то есть совершеннолетних, дееспособных и свободных);
• Конституционное собрание - орган, созданный для принятия новой или пересмотра действующей Конституции Российской Федерации, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации.;
• Высшие государственные органы Российской Федерации в случаях, предусмотренных международными договорами.

В первом случае должна быть создана инициативная группа не менее чем из 100 российских граждан для определения формулы референдума, то есть вопроса, подлежащего всенародному голосованию. Эта же инициативная группа организует сбор подписей в поддержку референдума.

Региональный референдум, то есть референдум на уровне субъекта Федерации, может быть инициирован:

• Региональный парламент;
• Высшее должностное лицо - глава субъекта Федерации;
• Избиратели;
• Избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в референдумах.

Местные референдумы, то есть на муниципальном уровне, могут быть инициированы:

• Выборный представительный орган муниципального управления;
• Глава местной администрации;
• Избиратели;
• Избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в референдумах.

Закон не содержит исчерпывающего перечня вопросов, которые могут быть предметом референдума. Важнейшие вопросы государственной и общественной жизни могут быть вынесены на Всероссийский референдум, в том числе законопроекты и действующие законы.
Проект закона о принятии новой Конституции Российской Федерации обязательно выносится на референдум, если Конституционное собрание принимает такое решение.
В то же время Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" содержит ряд запретов относительно формулы проведения референдума. Так, на Всероссийский референдум не могут быть вынесены следующие вопросы: об изменении конституционного статуса субъектов Российской Федерации; о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации.; досрочные выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы или досрочное формирование Совета Федерации (статья 6).
Вопросы о принятии или изменении федерального бюджета, введении или отмене федеральных налогов и сборов, принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране здоровья и безопасности населения, амнистии или помиловании также не могут выноситься на всенародный референдум.
Закон запрещает выносить на референдум вопросы, противоречащие Конституции Российской Федерации, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации. референдум по выбору представительной демократии

Особенности представительной демократии

Представительные органы власти.

Главным и важнейшим институтом представительной демократии, без сомнения, является институт представительных органов государственной власти. Так обстоит дело в большинстве современных обществ. По его содержанию, значению и месту в правовой системе государства "можно судить о степени зрелости права, гражданского общества, законодательства в целом" Садовникова Г. Д. Органы национального представительства в Российской Федерации: проблемы становления и перспективы развития. Следует отметить, что этот институт может иметь различное содержание в разных правовых системах. Но его ценность для государства и для каждого члена общества всегда является приоритетной.
Тема представительства занимает одно из центральных мест, так как она непосредственно связана с государственной властью, ее субъектом - народом. Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации единственным источником власти и носителем суверенитета является ее многонациональный народ, который непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления осуществляет свою власть. Такими органами, традиционно воплощающими волю носителя суверенитета - народа, являются представительные органы - Федеральное Собрание, законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и представительные органы муниципальных образований.
Учитывая, что смысл демократии связан прежде всего с идеей политической свободы, со свободой политического выбора, сделанного сознательно свободным народом, свободными гражданами, институт представительной власти выступает как необходимый общественный инструмент такого выбора, свободного принятия решений, и в то же время является своеобразной контрольной комиссией народа над аппаратом государственной власти, которая обязывает его служить народу и общественным интересам, признавая и уважая права человека и гражданина. Поэтому народное представительство, возникающее из недр общества и наиболее ярко выражающее идею общей воли, суверенитета народа, призвано предотвратить либо отчуждение власти от общества, либо ее полное и бесконтрольное господство над обществом, обеспечивая как политическую свободу в обществе, так и личную свободу личности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральное Собрание является представительным органом государственной власти в России (статья 94). Парламент состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждая палата отражает различные аспекты народного представительства. Государственная Дума воплощает идею народного суверенитета, то есть прямого представительства народа. Эта палата избирается народом на основе демократической избирательной системы и свободных выборов. Совет Федерации воплощает в себе идею федерализма, является палатой представительства субъектов Федерации и формируется региональными парламентами.
Из определения Федерального Собрания как парламента следует, что этот орган призван выражать волю многонационального народа Российской Федерации, являющегося единственным источником власти и носителем суверенитета в России. Федеральное Собрание в условиях разделения государственной власти в России на законодательную, исполнительную и судебную воплощает самостоятельную федеральную законодательную власть Комментарий к Конституции Российской Федераци. Из статьи 94 Конституции Российской Федерации в совокупности с ее статьями 1 и 5 следует, что представительным и законодательным органом Российской Федерации как федеративного государства является Парламент в целом, т. е. Совет Федерации и Государственная Дума, полномочия которых соответствующим образом сбалансированы Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. N 26-П " По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Осуществление мандата народного представителя в смысле "права волеизъявления" от имени народа принадлежит только депутатам Государственной Думы, через которых народ осуществляет свой суверенитет. Однако, включив Совет Федерации в состав парламента, Конституция РФ сделала его членов парламентариями со всеми вытекающими для депутатов последствиями из их мандатов представителей.
Представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является одним из ключевых элементов системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Его присутствие строго обязательно.
Представительные органы субъектов Российской Федерации представляют народное представительство и представительны по своей конституционной природе. Такая их сущность предопределена конституционным принципом демократии, допускающим ее представительную форму (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). С другой стороны, выступая в качестве органов народного представительства, законодательные органы субъектов Российской Федерации аккумулируют определенную долю народного суверенитета, что легитимирует их законодательную функцию. В то же время речь идет о выборном представительстве как средстве обеспечения подлинной демократии и легитимации государственного органа и его функций Вороков Р. В. Конституционные основы правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из этого, статья 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" . Закреплено положение о том, что представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Понятие "постоянно действующий" означает, что представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации должен осуществлять свою деятельность постоянно. В то же время на практике могут возникать ситуации, когда представительный (законодательный) орган отсутствует (самороспуск, роспуск представительного (законодательного) органа, образование нового субъекта Российской Федерации) Гранкин И. В. Особенности формирования парламентаризма в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. Однако такие ситуации являются скорее исключением из правил. В этих случаях законодатель определил четкий алгоритм действий по скорейшему устранению ситуации, когда представительный (законодательный) орган отсутствует (например, сокращены сроки проведения досрочных выборов).
В то же время термин "постоянный" не означает, что состав этого представительного (законодательного) органа не меняется.
Представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации формируется на периодических выборах всеобщим, прямым, тайным голосованием. Именно периодическое проведение выборов в представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации позволяет обеспечить подлинное представительство народа, поскольку отражает реальные политические предпочтения избирателей.
Кроме того, статья 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает основную функцию представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - это высший и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации. То есть ни один иной орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе принимать законодательные акты субъекта Российской Федерации, ни один иной орган не вправе заменять законодательную функцию представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты иных государственных органов должны соответствовать законодательным актам, принятым представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции.

Местное самоуправление как форма демократии  

Согласно Конституции Российской Федерации, местное самоуправление должно стать важнейшим основным конституционным правом граждан; одной из демократических форм волеизъявления граждан (наряду с системой государственной власти); сдерживающим, уравновешивающим фактором по отношению к тенденции всеохватывающего централизованного проникновения государства, его властного механизма в дела общества; публично-властным механизмом, развивающим навыки общественного самоуправления на демократической основе-основы гражданского общества.

Одним из наиболее актуальных вопросов нашего государства является поиск форм и методов повышения эффективности и рациональности функционирования органов местного самоуправления и самоуправления, являющихся фундаментом, низшим уровнем государственного управления, без которого невозможно эффективное функционирование государственной власти в целом.

Следует отметить, что местное самоуправление рассматривается как низший уровень государственного управления, как необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства. Во всем мире организации местного самоуправления, в частности, самоуправления, отводится значительная роль.

Одним из этапов административной реформы стало принятие нового Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Новый Федеральный закон Российской Федерации существенно изменил понятие местного самоуправления.

Основным документом, устанавливающим правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации, является Конституция Российской Федерации, статья 12 которой признает и гарантирует местное самоуправление. В данной статье также подчеркивается, что местное самоуправление является независимым в пределах своих полномочий.

Российское законодательство о местном самоуправлении приняло в качестве своего доминирующего и нормативного идеала принцип участия граждан в осуществлении местного самоуправления, самостоятельного решения населением вопросов местного значения, закрепило многочисленные формы прямой демократии на муниципальном уровне управления. Более того, законодатель подчеркнул прямое правление народа на местном уровне. Не случайно, ч. 5 "Формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением и участие населения в осуществлении местного самоуправления" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предшествует глава, определяющая виды и статус органов и должностных лиц местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, с одной стороны, получается, что основной закон страны отделяет местное самоуправление от государственного механизма, но с другой стороны, говорить о его полном отделении некорректно. В любом случае сохраняется подведомственная деятельность местного самоуправления, а также территориальные и социально-экономические отношения с государством.

Местное самоуправление в конституционной модели предполагает децентрализацию государственной власти с выделением местного самоуправления как негосударственного элемента публичной власти и разделением понятий "государственная власть" и "публичная власть" См.: Дементьев А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации.

Следовательно, можно говорить о высшей государственной власти в лице муниципальных и государственных органов.

Следуя логике статьи 3 Конституции Российской Федерации, можно сделать вывод, что публичная власть-это политическая власть, осуществляемая народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление-это государственное управление, имеющее авторитетный характер. Деятельность по решению вопросов местного значения осуществляется путем опубликования обязательных для исполнения населением муниципального образования муниципальных правовых актов и, наоборот, принятых населением решений, обязательных для исполнения муниципальными органами Конституционного права и политики. 

Примечательно, что население не может отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления, поскольку, как установил Конституционный Суд Российской Федерации, "это право может возникнуть на основании Конституции Российской Федерации и закона", а не на основании волеизъявления населения муниципального образования" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2010 г., 2000 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон).

Следует согласиться с В. И. Васильевым, который отмечает, что " местное самоуправление способствует реализации демократических идеалов и ценностей, а также призвано обеспечить:

• Потребности населения в различных видах услуг (в социально-культурной и других сферах местной жизни);
• Реализация социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц;
• Оптимальное сочетание местных и национальных интересов и т. д.".

Местное самоуправление определенным образом встроено в систему государственной организации общества. Функции местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и законами, должны обязательно выполняться. Органы местного самоуправления и должностные лица несут ответственность за несоблюдение законов.

Заключение

Итак, в заключение следует отметить, что в зависимости от формы выражения воли народа различаются представительная и прямая демократия.

Представительная демократия-это осуществление власти народом через избранных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: всего народа, населения, проживающего на определенной территории.

Прямая демократия-это форма прямого волеизъявления народа или каких-либо групп населения. "Высшим прямым выражением власти народа,- гласит Конституция Российской Федерации, - является референдум и свободные выборы."

Референдум Российской Федерации ( Всероссийский референдум)-всенародное голосование по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни страны. Решения, принятые на Всероссийском референдуме, имеют высшую юридическую силу, не нуждаются в одобрении и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. Помимо общероссийских референдумов могут проводиться республиканские, областные и местные референдумы по важнейшим вопросам жизни региона.

Значение выборов заключается в том, что они являются средством выражения политической воли народа, способом формирования органов государственной власти (государственной и муниципальной), основой суверенной государственности.

Выборы стали необходимым элементом гражданского общества, атрибутом современной государственности, одним из способов обеспечения единства государственной власти, а также сохранения ее демократического характера.

Представительные органы, выступающие в качестве институциональной составляющей народного представительства, объединяют выборных уполномоченных представителей народных депутатов. Федеральное Собрание, состоящее из двух палат, объединяет депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Главная задача парламентариев-выразить интересы избирателей. 

В России существует комплексный институт представительных органов государственной власти, состоящий из института Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Института Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Особенность института представительной власти обусловлена его доминирующей ролью в системе федеральных органов государственной власти, поскольку в процессе реализации конституционного принципа демократии деятельность палат Федерального Собрания Российской Федерации является приоритетной. Именно депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются непосредственно народом. Только палаты Федерального Собрания Российской Федерации, полномочия которых определяются волей народа, имеют исключительное право принимать законы, определяющие деятельность других институтов, как конституционных, так и иных отраслей права.

Важной формой демократии является местное самоуправление. Функционирование местного самоуправления не выпадает из системы государственно-властных отношений. Решения, принимаемые в системе местного самоуправления,-это не просто рекомендации членам территориальной общины, которые можно учитывать, а можно и не учитывать. Это государственные акты, обязательные для всех, кто живет в муниципалитете. Их реализация обеспечивается, при необходимости, посредством государственного принуждения.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с изменениями от 21 июля 2014 г.) / / Российская газета. 25 декабря 1993 г. № 237.
2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (ред. от 24.04.2008) / / СЗ РФ. 2004. N 27. ст. 2710.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 1999. N 42.ст. 5005.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "(ред. от 21.07.2014) / / СЗ РФ. 2003. № 40. статья 3822.
5. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. от 04.06.2014).
6. Судебные акты:
7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. N 26-П " По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1999. n 1.
8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года № 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года" О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области " / / Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2001. № 1.
9. Ахметова К. С. Основные этапы формирования института референдума / / Конституционное и муниципальное право. 2012. n 7.
10. Баранов И. Н.Органы местного самоуправления в современной России / / Административное и муниципальное право. 2012. N 12.
11. Васильев В. И. О функциональном назначении местного самоуправления / / Вестник российского права.  № 7, июль 2007 г.
12. Вороков Р. В. Конституционные основы правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации / / Юридический мир.  N 10.
13. Гранкин И. В. Особенности формирования парламентаризма в субъектах Российской Федерации / / Государственная власть и местное самоуправление.  N 12.