Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Международные санкции и ответ России

Содержание:

Введение

Актуальность проблемы. Сегодня в мире насчитывается более 200 государств и государственных образований. Не все государства соблюдают нормы международного права, как того требует Устав ООН. Если ничего не предпринять в этой ситуации, то повторится ситуация 30-х годов с умиротворением нацистской Германии. Именно поэтому необходимы механизмы законного давления на страны-нарушители.

В большинстве случаев можно обойтись и без вооруженных действий (хотя в определенных ситуациях Устав ООН это допускает). Международные санкции не менее эффективны, поскольку практически все страны мира так или иначе активно участвуют в международном разделении труда, имеют экономические, политические и культурные связи с другими странами. Их разрыв достаточно болезненный, потому что он сказывается не только на стране в целом, но и на благосостоянии каждого ее гражданина.

Однако санкции тоже не идеальны. Ряд стран, прежде всего США и ЕС, испытывают соблазн использовать санкции в своих краткосрочных интересах. Кроме того, санкции часто наносят больший ущерб рядовым гражданам, чем верхушке страны (Ирак при С. Хусейне). Многие компании и даже страны тайно нарушают санкции, соблазняясь сверхприбылями.

Тем не менее тенденцией последних 20 лет является значительное увеличение использования санкций как ООН, так и ассоциациями стран, особенно ЕС. При всех своих слабостях санкции относительно эффективны и менее разрушительны, чем военное вмешательство. Именно поэтому международный институт санкций в последнее время динамично развивается, и его проблемы активно изучаются следователями.

Целью работы является общая характеристика института международных санкций в международном праве.

Задачи:

Дать общее понятие международных санкций, отличить их от односторонних действий одного государства.
Раскрыть формы и методы применения международных санкций.
Назовите основные случаи применения санкций со стороны ООН, ЕС и других объединений государств.
Проанализируйте сильные и слабые стороны применения международных санкций.

Понятие и правовая природа международных санкций

Понятие "санкции", их отличие от "контрмер"

Санкции в праве - принудительные или принудительные меры воздействия на нарушителя норм права, вытекающие из ответственности за их нарушение. В международном праве санкции применяются самими его субъектами: государством и международными организациями.

История развития санкций насчитывает более двух тысяч лет. Первые случаи применения были известны еще в Древней Греции. В 423 году до нашей эры Афины, доминировавшие в Элладе, запретили купцам из Мегары посещать ее порты и рынки. Это привело к началу кровавых пелопоннесских войн.

В Средние века такие меры получили нормативное закрепление и название "репрессий".

В эпоху империй введение санкций объяснялось меркантильными причинами: державы стремились подавить международную торговлю и накопить как можно больше денег для казны. Например, страны, которые торговали с Китаем, периодически вводили запреты на ношение шелковой одежды, чтобы подорвать экономику и уменьшить влияние Поднебесной. Воюя с Великобританией, французский император Наполеон Бонапарт установил "континентальную блокаду", запретив европейским странам, оккупированным Францией или зависимым от нее, покупать английские товары.

Они стали известны как санкции после Первой мировой войны в Уставе Лиги Наций. Санкции международной организации впервые были закреплены в статьях 16 и 17 Статута Лиги Наций: Статья 16-если член Лиги прибегает к войне в нарушение обязательств, принятых по Статуту; Статья 17-если государство, не являющееся членом Лиги, для урегулирования спора прибегает к войне против своего члена. Согласно Уставу, санкции, связанные с применением вооруженной силы, являются факультативными, а не связанные (торговые, финансовые и т. д.) - обязательными.

Однако эти статьи были сформулированы настолько расплывчато, что было неясно, кто должен принимать решение о применении санкций и в каком порядке они должны применяться. Толкование, предложенное властями Лиги, не устранило двусмысленности. На практике первый вид санкций так и не был введен в действие, второй-один раз: когда Италия напала на Эфиопию в 1935 году. Однако буржуазные государства-члены Лиги наций не стремились к подлинной борьбе с итальянской агрессией. Австрия, Венгрия и Албания отказались участвовать в санкциях, не признав Италию агрессором; Великобритания и Франция затягивали решение главного вопроса-"нефтяных санкций". В результате санкции против Италии оказались неэффективными, а затем были полностью сняты, и Италия беспрепятственно захватила Эфиопию.

После создания ООН институт международных санкций был реформирован и закреплен в разделе VII Устава ООН.

Некоторые ученые называют санкции как принудительными мерами, принимаемыми международными организациями, так и мерами самопомощи, принимаемыми государствами. Однако эта позиция все чаще подвергается критике в научном сообществе. Это связано с четкой позицией основных органов ООН, которые в официальных документах используют термин "санкции" только в отношении мер, принимаемых Советом Безопасности ООН на основании раздела VII Устава ООН. Использование отдельными государствами термина "санкции" в отношении их односторонних принудительных мер подразумевало бы презумпцию их законности и исключало бы вопрос о международно-правовой ответственности за их совершение. Все чаще мы слышим позицию ученых, которые оставляют термин "санкция" только для принудительных мер международных межправительственных организаций. В то же время действия, предпринимаемые государствами в одностороннем порядке, правильнее называть "контрмерами" или "ответными мерами".

Кроме того, этот подход был поддержан работой Комиссии международного права ООН над проектами статей об ответственности государств. Как отмечается в материалах Комиссии, использовав термины "мера" и "ответные меры" в части 1 статьи 30 Проектов статей, вместо термина "санкции", предложенного Специальным докладчиком Аго для описания так называемых "односторонних" видов реагирования на незаконные акты, Комиссия зарезервировала термин "санкция" для описания мер, принимаемых международным органом.

"Контрмеры" широко используются в современном мире. Лидером здесь являются Соединенные Штаты. Оставшись единственной "сверхдержавой" после распада СССР, США постоянно используют санкции как один из инструментов формирования благоприятного для себя миропорядка. По данным Национальной ассоциации промышленников, только во время первого срока президента Уильяма Клинтона в 1993-1996 годах. Вашингтон прибегал к санкциям более 60 раз. В начале XXI века американские санкции были применены к 75 странам, население которых составляет 52% человечества. 11 Мировая политика: теория, методология, прикладной анализ .

Россия тоже фактически применяет санкции, хотя и негласные (против Молдовы, Грузии). Однако вернемся к вышесказанному. Односторонние государственные санкции правильнее называть "контрмерами", а" санкциями " - действиями либо ООН, либо союза или ассоциации государств. Они будут рассмотрены в следующих главах.

Причины введения международных санкций

Современное международное право выделяет особую категорию наиболее опасных и тяжких международных преступлений - международные преступления, которые влекут за собой особо тяжкие последствия для виновных государств. Работая над кодификацией норм ответственности государств в этой области, Комиссия международного права ООН подчеркнула, что международное преступление "не может рассматриваться и толковаться как нарушение, "подобное другим"".. это, несомненно, более серьезное международно-противоправное деяние, нарушение, которое должно квалифицироваться по-другому" и предполагать применение иного режима ответственности.

Пункт 2 части I статьи 19 Проектов статей об ответственности государств, разрабатываемых Комиссией международного права, определяет международное преступление как нарушение государством международного обязательства, имеющего основополагающее значение для жизненно важных интересов международного сообщества.

К таким актам относятся грубые и массовые нарушения международных обязательств, имеющих основополагающее значение для обеспечения международного мира и безопасности, права народов на самоопределение, защиты человеческой личности, а также окружающей среды (агрессия, установление или поддержание колониального господства силой, рабство, геноцид, апартеид, массовое загрязнение атмосферы или морей).) Вадапалас В. А. Реализация ответственности государств за международные преступления: проблема индивидуальных мер реагирования.

В комментарии к этой статье Комиссия указала, что она не перечисляет международные преступления, поскольку не желает предрешать эволюцию международно-правового регулирования в этой области при подготовке проекта конвенции.

Критерии классификации Комиссией международных преступлений (специфика объекта, особая тяжесть, нарушение международных обязательств императивного характера и т. д.) позволяют отнести к ним военные преступления, а также первое применение ядерного оружия и экоцид.

Как отмечает М. В. Рыжова, круг декларируемых целей введения международных санкций постоянно расширяется, охватывая отражение агрессии, восстановление демократических правительств, защиту прав человека, прекращение войн, борьбу с терроризмом и поддержку мира11 Рыжова М. В. Экономические санкции в современном международном праве: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Увеличение числа экономических санкций обусловлено рядом объективных причин. Прежде всего, это глобализация международных экономических процессов, характеризующаяся все большей степенью интенсивной интеграции как рынков товаров и услуг, так и капиталов. Следствием углубления взаимодействия национальных экономик большинства государств, интернационализации финансового и производственного капитала является усиление взаимосвязанности государств с диверсифицированными связями экономического сотрудничества, от нормального функционирования которых зависят их жизненные интересы.

Общеизвестно, что сегодня устойчивое положение государства определяется, прежде всего, уровнем развития его экономики. В связи с этим прекращение или ограничение экономических отношений может иметь существенные последствия, превращая экономические санкции в мощный инструмент воздействия на нарушителя. Это положение особенно актуально для развивающихся стран. Кроме того, появление все более разрушительных средств и методов ведения войны создало объективные предпосылки для необходимости отказа от широкого применения вооруженных насильственных мер.

Изменение характера угроз международному миру и безопасности также оказало значительное влияние на изменение концепции принуждения. Необходимо признать, что наиболее серьезные угрозы безопасности, с которыми мы сталкиваемся в настоящее время, далеко не ограничиваются агрессивными войнами между государствами, в которых большую роль играет прямое военное принуждение. Нынешние угрозы включают нищету, ухудшение состояния окружающей среды, продолжающиеся локальные конфликты, распространение и потенциальное применение ядерного, химического и биологического оружия, международный терроризм и транснациональную организованную преступность. Эти угрозы исходят как от государств, так и от негосударственных субъектов.

Учитывая эти факторы, санкции приобретают все большее значение как эффективный инструмент в процессе коллективного реагирования на нарушения международного права, несоблюдение которого квалифицируется как угроза или нарушение международного мира и безопасности.

Роль международных санкций, обсуждаемая в Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам "Более безопасный мир: наша общая ответственность" в контексте вопросов коллективной безопасности и задач предотвращения, определяется следующим образом: "Санкции являются жизненно важным, хотя и не совершенным инструментом. Они представляют собой необходимую золотую середину между войной и словами, когда страны, отдельные лица и повстанческие группы нарушают международные нормы и когда отсутствие реакции ослабляет эти нормы, поощряет других нарушителей или интерпретируется как согласие» Рыжова М. В. Экономические санкции в современном международном праве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Каковы наиболее частые причины введения международных санкций в последние два десятилетия:

Этнические конфликты, сопровождающиеся массовыми убийствами и нарушениями прав человека, приводящие к многочисленным беженцам, голоду и эпидемиям (примеры-Либерия, Сьерра-Леоне, Руанда, Судан).
Превращение страны в базу международного терроризма, организованной преступности и пиратов (Афганистан, Сомали).
Отказ в выдаче лиц, обвиняемых в особо тяжких преступлениях (Ливия).
Действия по обогащению урана, созданию ядерного оружия (Северная Корея, Иран).
Нарушение прав оппозиции, репрессии ее лидеров, недемократические выборы (Мьянма, Беларусь).
Акт агрессии против соседнего государства или вмешательство в его внутренние дела (Ирак, Югославия, Эфиопия и Эритрея).

На первый взгляд эти причины важны и бесспорны. Но... как говорится, " дьявол кроется в деталях." Полномасштабные санкции ООН были введены против Югославии за вмешательство в военные конфликты на территории Хорватии и Боснии и Герцеговины, но это не было сделано против Хорватии, которая сделала то же самое. Международное сообщество "не видело" этнических чисток в Косово. Западные страны, обеспокоенные наличием ядерного оружия в КНДР и желанием создать его со стороны Ирана, не видят ядерного оружия в Индии, Пакистане, Израиле, которые создали его в нарушение международного права.

Как мы видим, международный институт санкций не так уж совершенен. Для получения дополнительной информации.

Санкции ООН

Общая характеристика санкций ООН

В период с 1945 по 1990 год санкции ООН применялись лишь дважды. До недавнего времени они носили всеобъемлющий характер и предусматривали объявление (в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН) всеми государствами-членами ООН полного эмбарго на торговлю с государством-объектом. Такие санкции были введены в отношении Ирака и Югославии и в несколько меньшей степени в отношении Гаити и Южной Родезии (ныне Зимбабве). На сегодняшний день большинство санкций ООН-это запрет на поездки или замораживание активов лиц, включенных Советом Безопасности в так называемый "черный список", или эмбарго на поставки оружия государству-объекту. Такие санкции называются "целевыми" или "целенаправленными". По состоянию на 12 августа 2009 года санкции применялись Советом Безопасности 19 раз.

Сегодня термин "Санкции ООН" используется в двух смыслах. Это понимается как:

Любые меры, принимаемые Советом Безопасности в соответствии с разделом VII Устава ООН
Меры, принимаемые только в соответствии со статьей 41 Устава ООН, которые включают исключительно невоенное принуждение.

В то же время сама Организация Объединенных Наций придерживается второй позиции. Таким образом:

Санкции ООН-это система невоенных, в основном экономических, принудительных мер, решение о применении которых принимается Советом Безопасности ООН на основании статьи 41 Устава ООН в отношении государства, нарушающего международный мир и безопасность (часть его территории или конкретные лица). Цель санкций ООН состоит в том, чтобы пресечь такие преступления и принудить государство-нарушителя к выполнению обязанностей, вытекающих из юридической ответственности.
Санкции без применения вооруженной силы играют роль временных мер, которые более суровы, чем словесное осуждение, но менее суровы, чем применение силы.

Санкции вводятся на основании резолюции Совета Безопасности ООН. При этом должны быть основные критерии легитимности, которые должны учитываться при принятии Советом Безопасности ООН решений о введении экономических санкций:

Серьезность угрозы. Введение экономических санкций допускается только в ситуации, которую Совет Безопасности определяет как угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. В этой связи правильная оценка Советом масштабов такой угрозы имеет приоритетное значение. Самый важный вопрос заключается в том, есть ли достоверные доказательства реальности этой угрозы (с учетом возможности и конкретного намерения предполагаемого объекта санкций) и является ли введение экономических санкций единственным "ответом" в сложившихся обстоятельствах.

Правильная цель. Реализация данного критерия предполагает недопустимость введения экономических санкций с целью свержения или смены законной власти в государстве-объекте, а также разрешения политических или идеологических разногласий, не связанных с международными правонарушениями. Экономические санкции, как реакция на международное правонарушение, направлены на защиту интересов потерпевших субъектов, охраняемых международным правом. Применение экономических санкций для защиты национальных интересов будет правомерным в том случае, если нарушение одновременно является нарушением требований международного права. Ссылка на национальные или иные интересы, защита которых прямо и непосредственно не предусмотрена нормами международного права, не может служить основанием для применения принудительных санкций.

Последнее средство. В международно-правовой доктрине и практике общепризнано, что применению экономических санкций должны предшествовать попытки разрешения спора, вызванного международным правонарушением, мирными средствами примирения. Введение экономических санкций является крайней мерой и допускается только после того, как будут исчерпаны все мирные средства урегулирования спора или конфликта и поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Пропорциональность средств. Экономические санкции по своему характеру и интенсивности должны быть сопоставимы с характером и последствиями международного преступления и не должны превышать пределов, разумно необходимых для достижения целей санкций. Иными словами, являются ли предлагаемые экономические санкции по своему масштабу, продолжительности и интенсивности минимально необходимыми средствами для устранения этой угрозы международному миру и безопасности?

Взвешенное рассмотрение последствий. Она предполагает проведение объективной оценки как краткосрочных, так и долгосрочных социально-экономических и гуманитарных последствий экономических санкций для объекта санкций и третьих государств. Такая оценка, насколько это возможно, должна проводиться до введения санкций - на этапе принятия такого решения Советом Безопасности. 11 Рыжова М. В. Экономические санкции в современном международном праве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Виды санкций ООН

Практика применения санкций за более чем полувековое существование ООН создала значительную базу для систематизации их форм и видов. В международно-правовой литературе неоднократно предпринимались попытки дать определенную классификацию санкций. Но различные академические санкции охватывали либо очень расширенный, либо слишком суженный перечень законных, а иногда и незаконных средств принуждения. Исходя из того, что уже было сказано, можно дать такую классификацию международно - правовых санкций общего характера. Санкции, которые осуществляются государствами или международными организациями на основании резолюций Совета Безопасности, принятых в соответствии с разделом VII Устава ООН:

Коммерческий или коммерческий:

Полное (всеобъемлющее) эмбарго;
Частичное (выборочное) эмбарго;
Прекращение технического обслуживания;

Финансовые услуги:

Блокирование иностранных активов правительства;
Ограничение доступа к финансовым рынкам
Прекращение оказания финансовой помощи;

Санкции на поездки:

Запрещение передвижения определенных лиц или групп лиц за пределы своего государства;
Запрет на движение любых средств связи (в большинстве случаев воздушного движения);

Дипломатические отношения:

Полный или частичный вывод персонала дипломатических представительств из страны-объекта санкций;
Аннулирование дипломатических виз;

Спорт и культура:

Запрет на участие в спортивных соревнованиях лиц или групп лиц, представляющих страну-объект санкций;
Прекращение научно-технического и культурного сотрудничества путем обмена и поездок с участием лиц или групп лиц, представляющих страну-объект санкций;

Процессуальные санкции:

Прекращение или лишение права голоса;
Лишение права представительства в выборных органах международной организации;
Отказ или исключение из членства в международной организации;

Наиболее распространенными санкциями на сегодняшний день являются такие виды санкций ООН, как:

Запрет на поездки. Они применяются исключительно против лиц, ответственных за противоправное поведение государства, и выражаются в запрете таким лицам покидать территорию своего государства.
Замораживание активов. Они применяются исключительно в отношении лиц, ответственных за противоправное поведение государства, и выражаются в запрете таким лицам пользоваться активами, находящимися за пределами их государства.
Эмбарго на поставки оружия. Они применяются против государства в целом и выражаются в запрете всем другим государствам поставлять оружие или компоненты в объеме, количестве и на условиях, предусмотренных Советом Безопасности ООН.

Этапы развития Института санкций ООН

Прежде чем санкции были закреплены в Уставе ООН (именуемом Уставом как " принудительные меры»), они прошли длительную эволюцию, меняясь и адаптируясь к различным историческим периодам развития международных отношений. Долгое время такие меры именовались репрессиями, затем, после создания Лиги Наций, стал использоваться термин санкции.

Развитие санкций ООН можно разделить на такие периоды, как:

Санкции в период с 1945 по 1990 год;
Период всеобъемлющих санкций-с 1990 по 1998 год;
Переход к целенаправленным санкциям с 1998 года по настоящее время;
Санкции ООН с 1945 по 1990 год

Основатели ООН решили радикально изменить прежнюю систему принудительных мер и с этой целью ввели в Устав ООН ряд прогрессивных положений, призванных обеспечить сохранение и поддержание международного мира и безопасности. В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности имеет право определять наличие любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии. Такая норма Устава ООН, в отличие от той, которая была закреплена в Уставе Лиги Наций и предусматривала право государств-членов самостоятельно определять факт агрессии, предусматривала централизованное реагирование государств на международные нарушения. Так, статья 41 Устава ООН предусматривает такие принудительные меры без применения вооруженной силы, как "полное или частичное прерывание экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или иных средств связи, а также разрыв дипломатических отношений."

Несмотря на очевидную эффективность такого документа, только 16 декабря 1966 года Совет Безопасности впервые сослался на статью 41 Устава ООН, когда в своей резолюции № 232 он предписал государствам применять определенные принудительные меры против Южной Родезии. Эти санкции были отменены резолюцией 460 (1979) от 21 декабря 1979 года. До 1990 года Совет Безопасности применял санкции только дважды - в отношении Южной Родезии и Южной Африки резолюцией 418 (1977) от 4 ноября 1977 года, когда было введено эмбарго на поставки оружия (прекращено резолюцией 919 (1994) от 25 мая 1994 года)11 Шкуренко О. К кому применялись санкции ООН.

Всеобъемлющие санкции (1990-е годы)

После аннексии Ираком Кувейта 2 августа 1990 года в истории Организации Объединенных Наций началась новая эра санкций. 6 августа 1990 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 661 (1990), которая предусматривала применение принудительных мер без применения оружия в соответствии с положениями главы VII Устава против Ирака и Кувейта. Все товары подпадали под действие таких мер, за исключением поставок, предназначенных исключительно для медицинских целей, и поставок продовольствия в рамках гуманитарной помощи. Однако всеобъемлющие принудительные меры привели к значительному ухудшению экономической и социальной ситуации в Ираке. За период комплексных мер с 1990 по 1995 год иракский динар подешевел по отношению к доллару США более чем в 20 раз.

Другим примером применения всеобъемлющих санкций в практике Совета Безопасности ООН является случай введения принудительных мер в соответствии с разделом VII Устава ООН против Гаити в 1994 году резолюцией № 917 (1994).

Одним из наиболее значительных негативных последствий для населения стало введение 30 мая 1992 года всеобъемлющих санкций против Югославии. Последствия такого эмбарго нанесли значительный ущерб как экономике страны, так и уязвимым слоям населения.

Другим примером негативных гуманитарных последствий являются всеобъемлющие санкции, предусматривающие эмбарго на воздушные перевозки, введенные резолюциями Совета Безопасности ООН 748 (1992) и 843 (1993) в отношении Ливии. В докладе Миссии ООН по установлению фактов в Ливии отмечается, что санкции вызывают "всеобъемлющие, неблагоприятные последствия для условий жизни населения и экономики страны"." В частности, уровень безработицы там вырос с 1 до 12%, темпы инфляции ускорились, а цены на большинство товаров выросли более чем на 200 %.

Переход к целенаправленным санкциям

Негативные последствия, вызванные применением всеобъемлющих невоенных санкций, были обусловлены концепцией, которой Совет Безопасности ООН давно придерживается в своей деятельности по применению принудительных мер. Суть ее сводится к неформальной формуле, выведенной западными учеными, а именно, ее вольный перевод звучит так: "страдания населения приведут к давлению на власть." Создание неблагоприятных экономических условий для населения с помощью санкций якобы может привести к давлению на правительство страны с целью поощрения действий, которые обеспечат снятие санкционного режима с государства.

Несовершенство этой концепции подтверждается практикой применения санкций. При режимах правления, исключающих демократический порядок, население лишено необходимых средств воздействия на государственную власть. Эта позиция отражена и в Докладе Генерального секретаря ООН о роли ООН в XXI веке Кофи Аннана: "Когда применяются жесткие и всеобъемлющие экономические санкции против авторитарных режимов, возникает другая проблема. При этом обычно страдают простые люди, а не политическая элита, чье поведение спровоцировало введение санкций " 11 Международно-правовые санкции / / Википедия.

Правозащитники считают, что санкции не наказывают преступных правителей, а, наоборот, еще больше усугубляют положение широких слоев населения в странах, против которых вводятся санкции. Например, международные санкции, введенные ООН против Ирака в 1990 году, не ослабили, а только усилили режим Саддама Хусейна. Диктатор остался у власти, и уровень жизни иракцев резко упал. В 1988 году, до вторжения Ирака в Кувейт и начала войны в Персидском заливе (1990), ВВП Ирака на душу населения составлял чуть более 3,5 тыс. долл.; в 1998 году она составляла всего $1 тыс. Иракцы стали менее питательными: в 1988 году среднесуточный рацион составлял 3120 калорий, в 1998 году - чуть более 2000 калорий. В 1988 году 90% иракцев могли пользоваться чистой водой; в середине 1990-х годов только каждый второй городской житель и каждый третий сельский житель были обеспечены ею. Смертность резко возросла с 50 на 100 тысяч человек в 1988 году до 117 в 1998 году.

В результате критика применения всеобъемлющих санкций привела к постепенному поиску Советом Безопасности ООН эффективной альтернативы. Основываясь на рекомендациях семинаров ООН по проблемам всеобъемлющих санкций, а также на предложениях комитетов по санкциям, Совет Безопасности ООН постепенно начал переходить к практике применения так называемых "адресных санкций". Такие санкции предусматривают прямое воздействие на членов правительства и правящую элиту в целом или на военных, иными словами, эти "санкции направлены на лиц, непосредственно ответственных за незаконную политику".

В рамках такого правового давления могут применяться такие меры, как арест финансовых активов за рубежом, ограничения доступа на зарубежные финансовые рынки, эмбарго на поставки оружия, запрет на посещение зарубежных стран и т. д. Они проводятся как против лиц, причастных к международным преступлениям, так и против предприятий или любых объектов, принадлежащих государству. Кроме того, они могут включать различного рода эмбарго на поставку объектов, которые не используются населением в бытовых или каких-либо других мирных целях.

Санкции международных союзов или ассоциаций

Санкции ЕС

Согласно Уставу ООН, санкции, как не связанные, так и связанные с применением вооруженной силы, на основании статьи 53 Устава ООН могут также осуществляться в региональных рамках. Из всех международных ассоциаций Европейский Союз наиболее активно осуществляет это право. Большинство стран, которые были подвергнуты санкциям со стороны Европейского союза, обвиняются в каком-то нарушении прав человека. Реже речь идет о попытке создания ядерного оружия.

Такой случай характерен для настоящего времени. В дополнение к санкциям ООН против Ирана разрабатываются и применяются дополнительные санкции ЕС и США. В июле 2010 года Европейский Союз рассматривает новые," более жесткие " санкции против Ирана, включая запрет на инвестиции в нефтегазовую отрасль Исламской Республики и ужесточение ограничений на судоходство и финансовые операции. Причиной этого стал отказ Ирана приостановить обогащение урана.

Европейские санкции, принятые 26 июля 2010 года, включают запрет на поставку Ирану оборудования двойного назначения, которое может быть использовано в ядерной программе, а также на инвестиции, техническое сотрудничество и передачу технологий в нефтегазовом секторе. Кроме того, иранские воздушные и морские перевозчики будут включены в общеевропейский "черный список" , а сотрудникам Корпуса стражей Исламской революции будет запрещен въезд на территорию ЕС11 Евросоюз ввел новые санкции против Ирана .

Какие еще страны были подвергнуты санкциям со стороны Европейского Союза и по какой причине?

Зимбабве. 18 февраля 2002 года ЕС запретил президенту Зимбабве Роберту Мугабе и 19 членам его правительства въезд в Европу, заморозил их счета и ввел эмбарго на поставки оружия в страну. Причиной санкций стали высылка из страны главы европейских наблюдателей за президентскими выборами, гуманитарный кризис в стране и несоблюдение принципов демократии. 22 июля 2002 года ЕС запретил въезд еще 52 зимбабвийским чиновникам. 19 февраля 2003 года Роберту Мугабе было разрешено принять участие во франко-африканском саммите в Париже. Остальные санкции остаются в силе.

Непризнанная Приднестровская Республика. 27 февраля 2003 года ЕС и США запретили въезд лидеру Приднестровья Игорю Смирнову и его 16 министрам. Причиной был назван "уход руководства республики от политического урегулирования конфликта с Молдовой". 26 и 27 августа 2004 года, вскоре после закрытия молдавских школ в Республике, Соединенные Штаты и ЕС запретили въезд еще 10 чиновникам.

Куба. 5 июня 2003 года ЕС ограничил межправительственные и культурные контакты с Кубой в связи с отменой в стране моратория на смертную казнь и арестом в апреле 2003 года 75 видных кубинских диссидентов. 31 января 2005 года ЕС приостановил действие санкций после освобождения некоторых диссидентов, и Фидель Кастро призвал ЕС нормализовать отношения.

Беларусь. 22 ноября 2004 года ЕС запретил въезд ряду представителей Беларуси, в том числе президенту, и объявил о прекращении контактов на уровне министерств. Санкции были объяснены фальсификацией состоявшегося 17 октября референдума об отмене ограничений на количество президентских сроков11, К которым были применены санкции ЕС и США Коммерсантъ № 187 от 05.10.2005 . В мае 2006 года Совет Европейского Союза ввел экономические санкции в отношении 36 белорусских чиновников, в том числе президента Александра Лукашенко.

Согласно решению Совета ЕС от 15 декабря 2009 года, запрет на въезд в страны ЕС был продлен 41 белорусскому чиновнику до 31 октября 2010 года. 8 европейских стран: Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Исландия, Лихтенштейн, Македония, Норвегия и Черногория присоединились к ограничительным мерам ЕС в отношении белорусских чиновников.

Узбекистан. 3 октября 2005 года Европейский Союз ввел санкции против Узбекистана. Они включали ограничения на поставки товаров военного назначения, частично замороженные двусторонние переговоры, а также был составлен "черный список", в который вошли 12 высокопоставленных узбекских чиновников, которым был запрещен въезд в ЕС. Страны ЕС запросили у узбекского руководства разрешение на проведение независимого расследования андижанских событий с участием иностранных экспертов, однако Ташкент отверг эту инициативу, посчитав ее вмешательством в свои внутренние дела. 14 мая 2007 года санкции ЕС в отношении Узбекистана были продлены. Санкции были сняты в октябре 2009 года.

Мьянма. Первые санкции ЕС против Бирмы были введены в 2006 году, усилены в 2007 году и включают в себя: запрет на въезд в ЕС для десятка лидеров хунты, арест их иностранных активов; ограничения на дипломатические отношения с Бирмой; запрет на импорт из этой страны древесины, металлов, минералов и драгоценных камней; запрет на новые инвестиции в Бирму и эмбарго на продажу оружия.

Это не окончательный список. ЕС все чаще применяет санкции, особенно экономические, копируя стиль США на международной арене.

Санкции в отношении Арабских государств

Лига Арабских государств-более аморфное объединение стран, чем ЕС, поэтому она вводила санкции гораздо реже, и не все страны их соблюдали. Однако есть несколько прецедентов.

20 октября 1973 года арабские страны-экспортеры нефти ввели эмбарго на поставки нефтепродуктов в США. Этот шаг был предпринят в знак протеста против американской поддержки Израиля. В результате мировые цены на нефть выросли в несколько раз. В 1974-1975 годах страны Северной Америки и Западной Европы вступили в период тяжелого экономического кризиса. Больше всего, со стратегической точки зрения, от этого пострадали сами Арабские государства. После "нефтяной атаки" Запад радикально изменил свою энергетическую политику: автомобили-основные потребители нефти-стали экономичнее, страны-импортеры стали активно искать альтернативные источники нефти, а исследовательские организации получили огромные средства на поиск других источников энергии, способных заменить нефть. Кроме того, эмбарго 1973 года окончательно ухудшило отношения арабских стран с Западом и на несколько лет лишило их доступа к инвестициям и технологиям.

В декабре 1977 года в Триполи главы государств" фронта отказа": Сирии, Алжира и Ливии, а также представители Ирака, Южного Йемена и ООП резко осудили президента Египта Анвара Садата, объявив политический бойкот встречам Лиги арабских государств в Каире и торговый бойкот египетским компаниям, которые будут иметь дело с Израилем. Он также объявил о "замораживании" дипломатических отношений этих стран с Египтом.

После подписания мирного договора между Израилем и Египтом в 1978 году на новой встрече глав арабских государств было принято решение осуществить меры против Египта, которые планировались ранее: Египет был исключен из Лиги Арабских государств, вся арабская экономическая помощь Египту была прекращена, а те арабские государства, которые все еще поддерживали дипломатические отношения с Египтом (за исключением Судана, Сомали и Омана), разорвали их.

Потеря финансовой помощи со стороны таких государств, как Саудовская Аравия, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и Катар, стала серьезным ударом по режиму Садата, поскольку только после 1973 года Каир получил от них около 17 миллиардов долларов. В 1989 году членство Египта в Лиге арабских государств было восстановлено.

Наконец, де-факто идет бойкот большинства арабских стран Израиля во всех сферах: экономике, политике, культуре.

Санкции американских государств

Еще реже Организация американских государств применяла международные санкции.

Решением Организации американских государств в 1964 и 1967 годах об экономических и транспортных санкциях против Кубы (по жалобе Венесуэлы на вмешательство Кубы во внутренние дела других американских государств). Эти санкции были введены Соединенными Штатами Америки на XI и XII Консультативных совещаниях "Министров иностранных дел государств-членов ОАГ". Ряд латиноамериканских стран все последующие годы выступали против этих санкций, вплоть до XVI Консультативного совещания членов Организации американских государств в Сан-Хосе в 1973 году. Не было принято никакого решения предоставить каждому американскому государству свободу действий в отношениях с Кубой.

Куба гораздо больше пострадала от санкций ("контрмеры») США, который настолько тяжел, что его не признают даже ЕС, Канада и даже Израиль, самый верный союзник США.

Эффективны ли санкции

Коллективные санкции более эффективны, чем односторонние, потому что они выглядят гораздо менее предвзятыми по отношению к государству-нарушителю и, если их строго применять, серьезно ограничивают его. Однако достичь консенсуса по их принятию крайне сложно, о чем свидетельствует, в частности, малое число случаев их применения Советом Безопасности ООН. Наиболее эффективным из них является применение коллективных санкций против Южной Африки, Гаити и Ирака, хотя их воздействие не следует переоценивать. Потребовалось семнадцать лет, чтобы ликвидировать режим апартеида, и он рухнул только после того, как в самой Южной Африке возникло мощное протестное движение. Не санкции, а военная операция многонациональной коалиции во главе с Соединенными Штатами вынудила Хусейна уйти из Кувейта, так же как угроза Вашингтона применить силу восстановила власть президента Аристида на Гаити в 1994 году.

С санкциями, которые США ввели в одностороннем порядке, ситуация была еще хуже. По расчетам К. Эллиот, за период 1970-1996 годов санкции, введенные Вашингтоном, не достигли официально заявленных целей в 87 % случаев.

В то же время материальный ущерб, нанесенный санкциями, не всегда гарантирует успех на втором уровне. "Торговые санкции, - писал бывший чиновник администрации Буша, - могут действовать как нейтронная бомба, разрушая экономику, вызывая бедность, но оставляя политический истеблишмент нетронутым." Санкции ударили по наиболее уязвимым группам населения - бедным, пожилым, молодым, а также по тем группам среднего класса, которые связаны с внешней торговлей.

Ни Резолюции Совета Безопасности, ни Устав ООН не содержат указаний о том, как уменьшить вредное воздействие санкций на жизнь простых граждан и как они соотносятся с гуманитарными целями мирового сообщества, отраженными во Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Всеобщей конвенции о правах ребенка 1989 года и аналогичных документах. "Сопутствующие" потери, выражаясь языком военных, несут также государства, являющиеся соседями или торговыми партнерами нарушителя. Устав ООН сводит вопрос о возмещении им ущерба к положению о "праве консультироваться с Советом Безопасности для разрешения таких проблем" .

Экономические санкции практически никогда не "работали" в отношении крупных государств и тех стран, которые следовали политике самодостаточности. Достаточно вспомнить примеры" зернового "эмбарго, введенного в январе 1980 года президентом Джимми Картером, чтобы "заставить СОВЕТЫ заплатить за агрессию" в Афганистане, или с аналогичным запретом на поставку труб в СССР для строительства газопровода из Сибири в Европу летом 1982 года с целью добиться отмены военного положения в Польше. В обоих случаях реакция союзников США была резко негативной, и каждый раз Вашингтон был вынужден обращать внимание на введенные им через несколько месяцев ограничения.

Более свежий пример-санкции, введенные США и ЕС против Китая после событий на площади Тяньаньмэнь в июне 1989 года. Наиболее эффективным средством давления на Пекин был бы отказ Соединенных Штатов продлить торговый режим наибольшего благоприятствования, которым пользуется Китай. Такая возможность обсуждалась в Конгрессе, но Белый дом делал все, чтобы избежать крайностей. Объявленные Западом санкции против Китая фактически не сработали и вскоре были сняты.

Продвижение слишком высоких целей, таких как ликвидация правящего режима, чего в принципе крайне трудно достичь путем применения только торговых и финансовых ограничений, не способствует повышению эффективности экономических санкций. Первоначальная цель введения коллективных санкций против Ирака - вывод его войск из Кувейта - была широко поддержана большинством стран мира. Однако действия администрации США после окончания войны в Персидском заливе, направленные, по мнению Мадлен Олбрайт, на устранение Саддама Хусейна, вызывали недоумение.

Экономические санкции часто бессильны заставить правительство пострадавшей страны отказаться от того, что оно считает своим "высшим приоритетом". "Каждое решительное действие имеет свои последствия", - утверждал премьер-министр Индии Атал Ваджпаи в мае 1998 года. "Но если это действие по своей сути отвечает национальным интересам - а я считаю, что наше решение провести испытания отвечает высшим национальным интересам, - то мы должны столкнуться с последствиями и преодолеть вызов... Санкции не могут и не причинят нам вреда. Индия не будет запугана подобными угрозами и карательными мерами." Среди прочего, правительства, которые хотят сохранить власть, должны иметь возможность продемонстрировать свою "неуязвимость" перед внешним давлением.

Доверие к односторонним санкциям США значительно снизилось из-за неоднократного отхода Вашингтона от своих собственных заявленных принципов. Самым" громким "делом до сих пор остается скандал" Иран-Контра " - секретная сделка, связанная с продажей оружия администрацией Рейгана в нарушение собственного оружейного эмбарго Тегерану. Клинтон фактически позволила американским нефтяным компаниям в обход действующего режима санкций покупать иранскую нефть для перепродажи за пределами США. "Оксидентал Петролеум" получила разрешение на заключение крупной сделки с суданским правительством, которое подпадает под коллективные санкции ООН.

Кроме того, следует помнить, что внешнеэкономические отношения-это "улица с двусторонним движением". Когда одно государство вводит принудительные меры против другой страны, с которой оно имеет торговые и финансовые отношения, оно также несет прямой и косвенный ущерб. По подсчетам американских исследователей, в 1995 году потери США от сокращения импорта в 26 стран, подвергшихся санкциям, составили от 15 до 19 миллиардов долларов и привели к ликвидации более 200 тысяч рабочих мест в экспортных секторах экономики. Прямые потери, однако, являются лишь поверхностной частью айсберга. Косвенная цена намного выше, потому что здесь речь идет о долгосрочных последствиях. Прежде всего, они выражаются в преимуществах, которые иностранные конкуренты получают сразу после ухода американских компаний с рынка страны, подпадающей под санкции. Солидарность в бизнесе - вещь редкая.

Мы приходим к выводу, что на сегодняшний день нет единого подхода к механизму, формам и методам принятия, применения и отмены международных санкций. Остается ряд проблем, но практика применения санкций показывает, что у этого механизма поддержания миропорядка большое будущее, и при умелом подходе.

Заключение

Международно-правовые санкции-это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю в случае его отказа от исполнения обязательств, вытекающих из правоотношения ответственности, или ненадлежащего их исполнения. Международно-правовые санкции-это принудительные меры, применяемые централизованно Организацией Объединенных Наций или союзом или ассоциацией государств в рамках системы коллективной безопасности государств.

Односторонние экстерриториальные принудительные меры, применяемые отдельными государствами при отсутствии соответствующего решения Совета Безопасности ООН, не имеют легитимности в соответствии с современным международным правом, основанным на Уставе ООН, и необоснованно именуются санкциями. Правильнее называть их "контрмерами".

Наиболее законными являются санкции ООН, введенные Советом Безопасности. До 1990 года они вводились только против 2 государств, последние 20 лет механизм международных санкций используется все чаще.

Также ЕС активно применяет санкции, реже-другие международные объединения государств, например Лига Арабских государств и ОАГ.

Если изначально санкции были комплексными, то сейчас чаще используются так называемые адресные санкции, поскольку они должны затрагивать не население страны, а ее элиту.

Практика применения санкций показала, что их применение не всегда приносит желаемый результат и в короткие сроки. Однако режим апартеида в Южной Африке рухнул, а этнические конфликты в Либерии и Сьерра-Леоне были прекращены. Однако КНДР по-прежнему обладает ядерным оружием, и Иран продолжает его создавать.

Однако санкции часто являются альтернативой военной интервенции, при которой денежные издержки намного выше, а результат меньше.

Список литературы

Устав Организации Объединенных Наций.
Международно-правовые санкции / / Википедия.
Европейский Союз ввел новые санкции против Ирана.
Евросоюз намерен усилить экономическое давление на Иран.
К кому применялись санкции ЕС и США / / Коммерсантъ № 187 (3271) от 05.10.2005.
Левин Д. Б. Санкции в международном праве / / Правоведение. 1981. № 1. С. 40 - 48.
Лукашук И. И. Международное право: специальная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - Изд. 3-е, переиздание. и доп. М.: Вольтерс Клювер, 2005. 517 с.
Мировая политика: теория, методология, прикладной анализ / Под ред. А. А. Кокошина, А. Д. Богатурова. - М.: КомКнига, 2005. - 432 с.
Рыжова М. В. Экономические санкции в современном международном праве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань, 2006, 25 с.
Санкции: за и против
Шкуренко О. К кому применялись санкции ООН / / Огонек. № 16 (5125) от 26.04.2010 г.