Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Методы борьбы с коррупцией в целях обеспечения экономической безопасности сферы частного бизнеса

Содержание:

Введение

Распространение теневой экономики, наряду с расцветом коррупции, являются основными внутренними угрозами экономическому развитию и экономической безопасности страны. Для успешного развития экономики страны необходимо эффективно противодействовать этому явлению.

Наличие теневой экономической деятельности в структуре официальной экономики неизбежно практически для любой современной экономической системы. Как показывают исследования многих российских ученых и практиков, сегодня распространение теневой экономики в России достигло больших масштабов и напрямую угрожает экономическому развитию и росту страны. Среди негативных явлений и последствий, которые влечет за собой теневая экономика, в первую очередь следует выделить недополучение в бюджетной системе Российской Федерации и ее территорий значительной части налоговых поступлений; теневые схемы оплаты труда, существенно ущемляющие права сотрудников; создание благоприятных условий для ведения коррупционной деятельности; значительное сокращение средств, выделяемых на инвестиции и развитие предприятий, и многие другие явления.

Понятие теневой экономики

Сегодня термин теневая экономика часто используется для описания экономических процессов, которые, как правило, не связаны с официальной или законной деятельностью. Одни исследователи трактуют теневую экономику как экономическую деятельность, не подлежащую прямому налогообложению, другие - как не регистрируемую официальной статистикой.

Свойства теневой экономики:

Универсальность;
Честность;
Связь с внешней средой, которая проявляется в процессе взаимодействия с ней через тесное переплетение с официальной экономикой через легальные экономические структуры, а также с институтами государства и общества;
Структурированность, заключающаяся в наличии установленных связей и отношений внутри теневой экономики, обеспечивающих ее целостность и идентичность с самой собой, то есть способной сохранять свои основные свойства при различных внутренних и внешних изменениях; иерархия - расположение частей и элементов теневой экономики в целом по порядку от низшего к высшему;
Способность к самоорганизации и постоянному развитию, органическое включение в мирохозяйственные связи; целеустремленность и наличие универсального механизма функционирования, заключающегося в общности стандартных приемов и способов достижения целей функционирования;
Наличие в одном целом противоположных принципов - конструктивного (производственный сектор) и деструктивного (криминальный сектор).

Таким образом, теневая экономика представляет собой разветвленную, всепроникающую и всеобъемлющую систему взаимосвязанных экономических отношений, протекающих вне рамок действующих законов и недоступных для прямого и регулярного статистического учета и налогового контроля.

Структура теневой экономики

Термин теневая экономика в целом указывает на негативный характер определяемых им явлений. Но в то же время он указывает на их органическую природу для современной жизни, на их неизбежность и всепроникающую силу (нет света без тени). Между тем теневая экономика - явление не только всеобъемлющее, но и чрезвычайно разнообразное. Действия банкира, отмывающего незаконно полученные деньги, или вымогателя взятки на дорогах сотрудника ГАИ, или сельского строителя, работающего без каких-либо лицензий и не платящего налогов - все это факты теневой экономической деятельности.

Из всех методов типологизации различных сегментов теневой экономики, предложенных в научной литературе, одним из наиболее успешных является разделение теневых экономических операций по их повседневной жизни. Речь идет об отделении повседневной теневой деятельности обычных, средних людей от экстраординарной теневой деятельности представителей девиантных социальных групп - элиты и маргиналов.

Рядовой гражданин нашей страны видит ужасных рэкетиров и мошенников-миллионеров только на экране телевизора и на страницах газетных криминальных хроник. Ему ближе уклонение от уплаты налогов. Практически каждый взрослый россиянин более одного раза в жизни получал оплату наличными, без каких-либо документов, или подписывал фиктивные платежные ведомости, или был занят на рабочем месте, которое полностью отличалось от работы, предусмотренной его служебными обязанностями.

Хотя экономика организованной преступности и белых воротничков бизнес-элиты представляются наиболее опасными для общественного благосостояния, они чаще всего не обеспечивают основную часть теневого оборота. Теневая экономика похожа на айсберг, большая часть которого скрыта под водой. Повседневная теневая экономика - это основная часть экономики вне закона.

Чтобы лучше различить структуру теневой экономики, исследователи часто используют классификацию различных ее проявлений по критерию нарушенных норм. Впервые такую классификацию разработал Э. Фейг, который в своих работах выделил четыре типа подпольных экономических действий.

Незаконная экономика. Незаконная экономика, - отмечает Э. Фейг, состоит из доходов от экономической деятельности, нарушающей правовые нормы, определяющие сферу правовых форм торговли. Незаконные предприниматели в этой экономике занимаются производством и распространением запрещенных товаров и услуг (незаконное производство наркотиков, обмен валюты спекулянтами и т. д.).

Несвязанная экономика. Незарегистрированная экономика, - пишет далее Э. Фейг, - включает в себя те виды экономической деятельности, которые обходят институционально установленные фискальные правила, закрепленные в налоговом кодексе, или уклоняются от них. Поступления от неучтенной экономики не отправляются в налоговую полицию, что создает так называемый налоговый разрыв - разницу между суммой налоговых поступлений, подлежащих уплате, и фактически собранными.

Незарегистрированная экономика. Незарегистрированная экономика, - продолжает Э. Фейг, - состоит из такой экономической деятельности, которая нарушает институциональные правила, установленные требованиями государственных статистических служб. Самым важным компонентом незарегистрированной экономической деятельности в развивающихся странах является собственное производство. Хотя методология расчета национального дохода предполагает, что внутреннее производство включено в национальные счета, этот сектор обычно не включается из-за сложности его измерения.

Неформальная экономика. Согласно подходу Э. Фейга, неформальная экономика включает в себя те виды экономической деятельности, которые позволяют сэкономить расходы за счет нарушения благ и прав, установленных законами и административными правилами, регулирующими имущественные отношения, коммерческое лицензирование, трудовые контракты, финансовое кредитование и социальное страхование.. Он измеряется доходом, полученным неформальными экономическими агентами.

Рассмотрим также классификацию В. Радаева, которая учитывает элементы классификации ряда ведущих отечественных и зарубежных исследователей по проблемам теневой экономики и отражена во многих публикациях по этой теме.

Легальная (неофициальная) экономика - это экономическая деятельность, не нарушающая ни действующие законодательные нормы, ни права других экономических агентов, что не отражается в отчетах и договорах. Натуральное производство домашних хозяйств является хорошим примером.

Внелегальная экономика - экономическая деятельность, которая нарушает права других бизнес-агентов, но не регулируется действующим законодательством и, таким образом, находится в нелегальных зонах. Это розовые рынки. Примером из учебника были финансовые пирамиды середины 1990-х годов, которые затронули миллионы людей, но часто использовали пробелы в законодательстве. Среди других примеров следует выделить нарушение экологической безопасности, лоббирование в пользу отдельных хозяйствующих субъектов при предоставлении исключительных случаев индивидуальных льгот, субсидий и т. д.

Полулегальная экономика - экономическая деятельность, по своим целям, соответствующая законодательству, но периодически выходящая за его пределы. Это серые рынки. Прежде всего, они связаны с реальными методами уклонения от уплаты налогов, включая использование черной кассы, бартерный обмен, работу без патента и лицензии, трудоустройство без регистрации.

Незаконная, криминальная экономика - экономическая деятельность, запрещенная законом и по существу нарушающая закон. Это черные рынки. Примеры: незаконный оборот наркотиков, незаконное производство и торговля оружием, крупномасштабная контрабанда, проституция, торговля людьми, рэкет и применение силы.

Критерии отнесения экономики к теневой экономике

Критерии отнесения экономической деятельности к теневым (предложен Г.А. Агарковым):

Деятельность имеет признаки предпринимательской, т.е. направлен на получение прибыли и осуществляется на ваш страх и риск.
Деятельность наносит ущерб обществу и государству в любой форме. Следует отметить, что в некоторой степени эта деятельность также может положительно сказаться на экономике, сглаживая, например, социальные потрясения.
Деятельность осуществляется с нарушением законодательных (налоговых, административных, трудовых, санитарных и других) или моральных норм.
Информация о деятельности скрывается или искажается ее ведущими субъектами.
Деятельность преднамеренная. Другими словами, теневая деятельность осуществляется осмысленным образом при целенаправленном планировании. Это особенно важно в сфере налогообложения. При этом ошибки в сфере налогообложения и бухгалтерского учета, даже в тех случаях, когда это повлекло за собой получение необоснованной выгоды, нельзя отнести к теневой экономической деятельности.
Деятельность не носит криминального характера. При этом ряд преступлений может носить уголовный характер, но только экономического характера.

Влияние теневой экономики на социально-экономическое развитие России

Социально-экономические последствия распространения теневой экономики: Экономический:

Нанесение ущерба налоговой и бюджетной сферам (недостаток значительной части денежных доходов; неэффективное распределение бюджетных ресурсов);
Снижение эффективности макроэкономической политики;
Нарушение конкуренции и эффективности рыночных механизмов;
Деформация структуры экономики;
Ущерб денежной сфере (рост и инфляция; деформация структуры платежного оборота; деформация кредитных отношений; ущерб кредитным организациям, инвесторам, вкладчикам, акционерам; вывоз капитала за границу).

В свою очередь, нарушение конкуренции и эффективности рыночных механизмов приводит к увеличению инвестиционных рисков и снижению инвестиционной активности; развитие финансово-торгового и посреднического секторов в ущерб реальному сектору экономики; повышенные затраты на охрану и безопасность.

Рост инвестиционных рисков приводит к недоинвестированию; старение и деградация; застой научно-технического развития; деградация научно-технического потенциала.

Социальные:

Деградация социальной сферы и сокращение финансирования социальных программ;
Снижение доходов большинства населения;
Рост имущественного расслоения населения;
Рост социальной напряженности;
Нарушение прав работников.

Политические:

Усиление ресурсного обеспечения коррупции;
Повышение роли теневых структур в политической жизни;
Падение престижа страны; растущая угроза его экономической и политической изоляции.

Основы государственной политики в области противодействия теневой экономике

Основное направление противодействия теневой экономике связано с созданием благоприятного экономического и правового пространства для ведения законной хозяйственной деятельности, при этом, с одной стороны, субъектам экономической деятельности должна быть предоставлена оптимальная налоговая нагрузка и равные возможности для ведения хозяйственной деятельности. заниматься делом. С другой стороны, необходимо минимизировать участие государственных чиновников на всех уровнях экономической деятельности в установлении административных барьеров или регулировании различных рынков.

Анализ новейшей истории противодействия теневой экономике в России позволяет выделить как минимум две основные модели правового обеспечения такого противодействия.

Первый - модель точечных ударов - заключается в нахождении нескольких наиболее значимых ключевых звеньев правовой системы, создав или откорректировав которые, можно запустить механизм противодействия теневой экономике. Юридическим толкованием такой модели обычно является внесение частичных поправок в существующие нормативные правовые акты, но иногда для проведения целенаправленной забастовки необходимо принять принципиально новый закон.

Вторая - модель системного воздействия, для реализации которой обычно используется программно-целевой подход и сложные нормативно- правовые акты. По многим причинам российский законодатель с самого начала целенаправленной борьбы с теневой экономикой правовыми средствами тяготел именно к этой модели.

При формировании концепций противодействия теневой экономике и минимизации негативных последствий ее распространения широко используется принцип разделения хозяйствующих субъектов (юридических лиц всех форм собственности и физических лиц) на три группы:

безоговорочно законопослушные хозяйствующие субъекты, соблюдающие законодательство и не переводящие ресурсы в теневой оборот вне зависимости от внешних условий (правовая база, общеэкономическая ситуация, интенсивность деятельности регулирующих органов);
условно законопослушные хозяйствующие субъекты, соблюдающие или нарушающие законодательство и передающие или не передающие ресурсы в теневой оборот, в зависимости от внешних условий. Они также могут руководствоваться поведением большинства испытуемых;
безусловно незаконные субъекты хозяйственной деятельности, стремящиеся в максимальной степени перевести ресурсы в теневой оборот.

В соответствии с данной группировкой для каждой из групп можно выделить следующие направления государственной политики, направленной на противодействие теневой экономике.

Для первой группы субъектов экономической деятельности - создание экономических и социальных благ, в частности:

Надежная защита государственными органами законно нажитого имущества и деловых интересов юридических и физических лиц;
Предоставление возможности компании компенсировать в счет уплаты налогов или сборов часть понесенных затрат, например, в целях социальной защиты сотрудников компании, обеспечения природоохранных мер;
Публикация рейтингов предприятий, ведущих прозрачную и законопослушную деятельность, с целью облегчения привлечения инвестиционных ресурсов;
Отмена административного бартера и максимально возможное снижение административного давления на законопослушных участников хозяйственной деятельности;
Предоставление предприятиям с высокой бюджетной эффективностью преимуществ при участии в тендерах на поставку товаров и выполнение работ для государственных нужд.

Для второй группы хозяйствующих субъектов - создание условий для ведения честного бизнеса, экономической заинтересованности в соответствии с законом, что может включать:

Совершенствование налогового законодательства в сторону снижения затрат налогоплательщика на налоговый учет;
Упрощение законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность и налогообложение, поскольку малый и средний бизнес, не имеющий собственных юридических служб и отделов методологии бухгалтерского учета, даже не может отслеживать весь объем нормативных документов;
Упрощение доступа к нормативным документам, создание сайта с бесплатным доступом и максимально наглядно представленной информацией по правовым вопросам;
Обеспечение тщательной проверки законодательных актов перед их принятием, публикация законодательных актов по вопросам налогообложения не менее чем за 6 месяцев до их вступления в силу; предотвращение принятия законодательных актов, не подкрепленных порядком их применения и автоматически квалифицирующих большинство участников хозяйственной деятельности как нарушителей закона;
Снижение налоговых ставок без ущерба для бюджетов всех уровней на основе принципа оптимальной налоговой ставки.

Для третьей группы субъектов экономической деятельности - создание условий для высокого риска ведения теневого бизнеса. Реализация такой политики может включать следующие шаги:

Законодательное обеспечение эффективного налогового контроля; принятие закона, регулирующего порядок контроля за расходами физических лиц и сравнения их с декларируемыми доходами; предоставление налоговым органам информации Центрального банка России и Федеральной службы по финансовому мониторингу, необходимой для противодействия деятельности фирм-однодневок;
Разрушение инфраструктуры теневой экономики, например, крупномасштабной системы обналичивания, создание альтернативных легитимных и эффективных инструментов расчетов для участников рынка;
Вытеснение теневых институтов из сферы обеспечения безопасности бизнеса путем создания эффективной защиты интересов предпринимателей со стороны государства;
Обеспечение высокой эффективности выездных проверок за счет их адресности;
Совершенствование аналитической работы, повсеместное внедрение систем поддержки принятия решений в регулирующих органах.

Среди рассмотренных выше конкретных мер, направленных на противодействие теневой экономике и достижение целей государственной политики в этой сфере, можно выделить следующие.

Меры по предотвращению теневых операций в процессе организации и ведения производства:

Реформирование законодательства с целью обеспечения равноправия всех субъектов экономической деятельности, создание условий и возможностей для выхода предпринимательской деятельности из тени;
Упрощение процесса регистрации предприятия, переход от разрешительной к уведомительной системе;
Мониторинг ценовой динамики, предотвращение нарушений нормативных требований;
Противодействие отмыванию средств, полученных незаконным путем, путем их инвестирования в предпринимательскую деятельность;
Пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на товарных и финансовых рынках, направленное на ограничение конкуренции;
Создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках.

Меры по предотвращению теневых сделок в сфере экономических и финансовых отношений:

Создание на уровне мировых единых стандартов правовых, финансовых и бухгалтерских положений и документов;
Создание нормативно-правовой базы процесса легализации теневых доходов и репатриации вывозимого за границу капитала (общая амнистия теневых доходов в четко определенные сроки, по окончании срока - строгий контроль за соответствием доходов и расходов требованиям применение к нарушителям адекватных санкций, включая конфискацию имущества);
Обеспечение защиты всех норм собственности (в сочетании с более высокой доходностью инвестированного капитала по сравнению с зарубежным рынком эта мера является основным стимулом для активизации инвестиционного процесса);

Предоставление возможности инвестировать средства (без их декларирования) в экономически образующие отрасли - сельское хозяйство, строительство, инновационные и высокотехнологичные отрасли и др.

Разработка программного обеспечения для контроля расходов и их соответствия доходам;
Создание специальных операционных служб с полномочиями экономического и правового анализа и постоянного мониторинга финансовой деятельности;
Объединение усилий правоохранительных органов с финансовыми, налоговыми, контрольно-аудиторскими и другими органами и ассоциациями для координации деятельности в области предупреждения, выявления и предотвращения криминализации финансового сектора и борьбы с теневыми явлениями;
Создание национальной платежной системы при поддержке ЦБ РФ, что значительно повысит прозрачность финансовой системы России;
Увеличение объема услуг, возвращаемых государством налогоплательщикам, что будет стимулировать налогоплательщиков декларировать свои доходы;
Максимальная прозрачность информации о расходовании бюджетных средств с возможностью детализации отдельных статей доходов.

Одно из центральных мест в сфере противодействия распространению теневой экономики - совершенствование и качественное улучшение деятельности правоохранительных органов, работающих в этой сфере. Среди основных направлений:

разработка единой государственной политики по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями;
совершенствование нормативно-правовой базы противодействия теневой экономике;
Усиление взаимодействия правоохранительных органов по противодействию теневой экономике;
борьба с коррупцией в государственных и правоохранительных органах;
улучшение ресурсного обеспечения правоохранительных органов.

В целом можно констатировать, что нейтрализация теневой экономики является приоритетной задачей, стоящей перед российским государством, от успешности ее решения напрямую зависит успех экономической трансформации и дальнейшее развитие экономики страны.

Заключение

Теневая экономика представляет собой угрозу экономической безопасности России.

Негативные последствия распространения теневой экономики требуют специальной государственной политики по ее нейтрализации и минимизации негативных последствий. Сегодня в категорию теневых предпринимателей входят не только чисто криминальные элементы, но и обычные отечественные предприниматели, задушенные налогами, замученные постоянным изменением правил экономической игры. Огромные капиталы увязли в теневой экономике, которой катастрофически не хватает для оживления инвестиционной активности и модернизации экономики страны.

Таким образом, подводя итоги данной работы, можно выделить три обстоятельства, которые составляют концептуальную основу противодействия теневой экономике. Во-первых, уже не может быть и речи о возвращении к монополии на государственную собственность и систему административного распределения. Во-вторых, необходимо изменить модель реформирования экономики в целом, а новая модель реформирования должна учитывать интересы отечественных производителей и потребителей. В-третьих, для реализации этого изменения необходимо задействовать все заинтересованные силы, в том числе вовлеченные в теневую экономику.

Учитывая вышеизложенное, необходимо, с одной стороны, изменить общие условия управления, а с другой - реализовать специальную интеграционную программу на здоровой основе теневой и легальной экономики. Другими словами, необходим комплексный правовой подход, направленный на одновременное решение этих двух задач, связанный с совершенствованием законодательства в направлении обеспечения надлежащих условий для развития предпринимательства.

Список литературы

Агарков Г.А. Теневая экономика регионов: моделирование, анализ, противодействие / под ред. А.И. Татаркина, А.А. Кучлина. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2009
Криворотов В.В., Калина А.В., Эриашвили Н.Д. Экономическая безопасность государства и регионов. М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2012
Тимофеев Л.И. Теневые экономические системы современной России: теория-анализ-модели. М.: РГГУ, 2009
Теневая экономика региона: диагностика и меры нейтрализации / под ред. А.И. Татаркина, В.Ф. Яковлева. Москва: Экономика, 2012
Экономика и право. Теневая экономика. Учебник для студентов вузов / Под ред. Н. Д. Эриашвили, Н. В. Артемьева. 3-е издание, ред. и добавить. М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2008