Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Методология управления Жана Бодена

Содержание:

Введение

В середине XVI века, в эпоху Возрождения и Реформации, Франция переживала период религиозных войн, которые существенно мешали нормальной жизни общества, Франция распадалась на ряд враждующих и враждующих лагерей. В этот период идеолог французской буржуазии Жан Боден (1530-1596), юрист по образованию, депутат третьего сословия при генеральных штатах в Блуа, защищал королевский абсолютизм, Боден выступал против феодальной децентрализации, против религиозного фанатизма.

Жан Боден попытался приблизиться к историческому изучению государства. Политическая идеология Жана Бодена – это идеология светского национального централизованного государства, пришедшего на смену феодальной раздробленности, против которой он выдвигает одну из важнейших политических идей того времени-идею государственного суверенитета. Она основана на идее неделимой, единой, постоянной государственной власти, стоящей над законом. Боден определяет государство как правовое управление многими семьями и то, что их объединяет, на основе суверенной власти. Государство есть именно правовое управление, соответствующее справедливости и законам природы; оно отличается по праву от шайки разбойников или пиратов, с которыми нельзя заключать союзы, заключать соглашения, вести войну, заключать мир, к которым не применимы общие законы войны.

В учении о государстве Боден во многом следует Аристотелю, но не Аристотелю, искаженному и мистифицированному средневековой схоластикой, а истинному Аристотелю, истолкованному в свете последующей истории политических и правовых институтов.

Противники Ж. Бодена, его политические оппоненты, были тиранократами, они критиковали концепцию абсолютной монархии и противопоставляли ее идеалу государственной демократии (Ф. Атман, Ф. Дюплесси де Марн).

Величайший труд Жана Бодена по политической теории - "Шесть книг о государстве".

Характеристика государства по Ж. Бодену

Жан Боден выделил следующие особенности государства:

Семья-это единица государства.
Частная собственность.
Правовое управление осуществляется в соответствии с естественными. божественными законами.
Суверенитет государства.

Боден называет семью основой и ячейкой государства. Государство-это совокупность семей, а не индивидов; если они не объединены в семьи, они вымрут, и люди, составляющие государство, не умрут. Как и Аристотель, он различает три типа властных отношений в семье: супружеские, родительские и господские. Боден, в отличие от Аристотеля, не считал рабство законом природы и рекомендовал его отмену. Он считал рабство не всегда естественным явлением, но источником волнений и волнений в государстве. Боден выступал за постепенную отмену близких к рабству отношений феодальной зависимости там, где они еще существовали.

Боден был одним из первых критиков Утопии Томаса Мора. Одобряя некоторые мысли канцлера Англии Т. Мора о государственном порядке Утопии, Боден упорно оспаривает его главную мысль. Государство, основанное на общности собственности, писал Боден, "было бы прямо противоположно законам Бога и природы." Частная собственность связана с законами природы, так как " естественный закон запрещает брать чужую собственность." - Имущественное равенство губительно для государства, - без устали повторял Боден. Богатые и бедные существуют в каждом государстве; если мы попытаемся уравнять их, аннулировать обязательства, аннулировать контракты и долги", то мы не можем ожидать ничего, кроме полного уничтожения государства, потому что любые связи, которые связывают одного человека с другим, теряются."

Боден придавал первостепенное значение форме государства. Он отвергает широко распространенное деление государственных форм на правильные и неправильные, поскольку оно выражает лишь субъективную оценку существующих государств. Сторонники власти одного человека называют ее "монархией", противники - "тиранией". Приверженцы власти меньшинства называют такую власть "аристократией", недовольные ею - "олигархией" и т. д. Между тем, рассуждал Боден, суть дела только в том, кому принадлежит суверенитет, реальная власть: одному, немногим или большинству. На том же основании Боден отрицает смешанную форму государства – власть нельзя разделить "поровну", какой-то элемент будет решающим в государстве; кто имеет высшую власть издавать законы, таково и государство в целом.

Ж. Боден основывал свою классификацию на довольно распространенном количественном признаке. Уже в "Методе легкого понимания истории" он разделил все формы правления на демократию, аристократию и монархию, а затем повторил это деление в "Шести книгах о государстве": "Есть три государства или разновидности государства, они называются монархией, аристократией и демократией. Мы называем государство монархией, когда государь состоит только из одного человека... Демократия или "народное государство" - это когда все люди или большинство из них наделены суверенной властью и правом управлять как один человек. Аристократия-это когда меньшая часть народа обладает суверенитетом как одно лицо...". Однако Ж. Боден не ограничивается чисто количественным признаком и вводит в свою систему типов государств два дополнительных классификатора. Такими дополнительными основаниями для классификации в его теории были метод (порядок) и качество управления.

Рассматривая различные формы государства, Боден пишет, что целесообразность и сила каждой из них зависит от исторических и природных особенностей различных стран и народов. На севере есть храбрые народы, которые создали сильную армию; на юге ум развит, поэтому там процветают науки. На севере опорой власти является сила, в средней зоне – разум и справедливость, на юге – религия. На состояние также влияют горы, равнины, плодородие и бесплодие почвы. Храбрые люди севера и горцы создали демократию или выборную монархию; изнеженные жители юга и равнин легко подчиняются монархии. Народы востока – ближе к югу, Запада-к северу.

Бодин отрицательно относился к демократии: в демократическом государстве много законов и властей, а общее дело находится в упадке; толпа, народ – "зверь многоголовый и лишенный разума" – не может решить ничего хорошего, преследует богатых, выкорчевывает и изгоняет лучших, выбирает худших. Демократия, по Бодену, имеет истинно демократическую разновидность, основанную на принципе равных политических прав для всех граждан – законную демократию – и две недемократические разновидности: господствующую демократию – возможно, ту, где правит большинство классов, как в Древнем Риме, а не абсолютное большинство, и аналог охлократии Аристотеля – беззаконную, бушующую демократию. "Демократия-это форма правления, при которой все или большинство людей вместе участвуют в управлении каждым из людей." Основываясь на изучении исторических примеров демократических государств, Боден приходит к выводу, что главной проблемой демократий является нахождение такого способа голосования, который, несмотря на свою универсальность, может быть определен достаточно быстро даже в стране с большим населением. И она решает эту проблему, устанавливая систему многоступенчатого подсчета голосов с подсчетом промежуточных результатов так, чтобы число избирателей в каждой из курий нижнего уровня не превышало трех тысяч человек, а курия каждого последующего уровня объединяла не более десяти курий нижнего уровня.

Говоря о демократии, Ж. Боден задается вопросом о множественности типов правления путем правления и указывает, что, как ни странно, хотя монархия и является противоположностью демократии, но демократический способ правления наиболее подходит для нее. Она заключается в том, что монарх доверяет свои полномочия системе чиновников, которые заполняют свои должности с соблюдением принципа равенства кандидатов на конкурсной основе без каких-либо привилегий и особых условий. И даже аристократия выигрывает от того, что ею управляют не аристократически, когда кандидаты на вакантные должности отбираются из узкого круга привилегированных людей и делаются не столько по конкурсу, сколько по родословной, а демократически. Для самих демократий, как типичный выразитель интересов третьего сословия периода формирования единой централизованной королевской власти, пишет Ж. Боден, ни в коем случае нельзя применять демократический метод правления, ибо в противном случае он может стать опаснее тирании. В любой монархии, указывает философ, король ограничен правами сословий, в то время как в демократиях все равны или одинаково бесправны перед лицом толпы. “Величайший тиран не так опасен, как демократия с таким (вышеописанным) управлением”, - поэтому, по его мнению, демократическое государство должно управляться не демократическим, а монархическим путем, как это в какой-то мере происходит сейчас во многих демократиях, где существует институт президентства.

Боден также неодобрительно относился к аристократии-государству, где власть принадлежит коллегии дворян:

Среди аристократов мало умных людей, в результате правит глупое большинство;
Принятие решений связано с раздорами, с борьбой партий и групп;
Государство не энергично подавляет возмущение народа, который всегда восстает против дворян.

По тем же причинам аристократия немыслима в большом государстве.

Лучшим, по Бодену, является государство, в котором верховная власть принадлежит монарху, а правительство-аристократическому и демократическому. Монарх так же естественно, как и бог вселенной, повелевает своими подданными без помех; он обладает властью по своему собственному праву (сначала приобретенной силой, а затем переданной по наследству). "Кроме Бога, нет никого выше на земле, чем суверенные монархи. Они назначены самим Богом как его наместники, чтобы править другими."

Ссылки на Бога не играют решающей роли в аргументации Бодена. Он ссылается на то, что о силе и естественности монархии свидетельствует исторический опыт-монархии существуют тысячи лет, и это никого не удивляет; если республика длится всего триста-четыреста лет, то все уже поражаются такому чуду, поэтому естественному порядку вещей противоречит длительное существование республики. Боден утверждал, что монархия особенно необходима в больших государствах. В монархии компетентность (многие советуют) и энергия (один решает) власти обеспечены.

Обращаясь к разуму и истории, Боден писал, что первоначально все государства были созданы завоеванием и насилием (а не добровольным соглашением, как утверждали некоторые тиранократы). В результате справедливой войны возникли барские (вотчинные) государства, в которых монарх правит подданными как отец семейства. Таковы монархии Востока.

В Европе, рассуждал Боден, господствующие государства превратились в "законные монархии", в которых народ подчинялся законам монарха, а монарх-законам природы, оставляя подданным естественную свободу и собственность. Монарх не должен нарушать "законов Бога и законов природы", которые возникли раньше всех государств и присущи всем народам. Монарх, по мнению Бодена, должен быть верен своему слову, соблюдать договоры и обещания, устанавливать престолонаследие, неприкосновенность государственной собственности, уважать личную свободу, семейные отношения, религии (чем их больше, тем лучше – меньше возможностей создать влиятельные враждующие группировки), неприкосновенность собственности.

Боден оспаривал распространенное среди тиранократов мнение о том, что монархия должна быть избирательной – в период выборов неизбежны смуты, раздоры и междоусобицы; избранный монарх не заботится об общем наследии, так как неизвестно, кто сменит его на троне; этих недостатков лишена наследственная монархия, которая также традиционна во Франции (тиранократы пытались доказать, что более ранние монархи избирались).

Как и все другие формы правления, монархии делятся на типы по качеству управления:

Законная или королевская монархия-это такая, где подданные подчиняются законному монарху, а его законы и избрание удовлетворяют естественным законам, сохраняя естественные свободы народа и уважая принцип неприкосновенности частной собственности.
Господская (родовая) монархия-это та, в которой правитель является господином над собственностью и личностью своих подданных по закону силы и по праву завоевания; он правит как господин в семье.
Тираническая монархия-это та, в которой правитель пренебрегает законами природы и нации, обращается со своими свободнорожденными подданными как с рабами и обращается с их собственностью как со своей.

Хотя философ упоминает в качестве критерия приведенного выше разделения монархий порядок прихода государя к власти (законный или завоевательный), главным основанием разделения, несомненно, является отношение монарха к естественным и божественным законам. Так, в первой разновидности правитель соблюдает все естественные законы; во второй-только личные права, но не правило о неприкосновенности частной собственности (подобно домашнему хозяйству в Древнем Риме); в последнем – тиранический монарх является полным хозяином жизни и собственности своих подданных, но все же действует в интересах государства и через законы, что отличает его от самого тирана

Боден считал лучшей королевскую монархию – государство, в котором Верховная власть (суверенитет) покоится исключительно на монархе, а управление страной (порядок назначений) – сложное, т. е. сочетающее в себе принципы аристократического (на ряд должностей, главным образом при дворе и армии, король назначает только знатных) и демократического (некоторые должности доступны всем). Мудрым институтом королевской монархии Боден назвал Генеральные штаты. Они объединяют сословия (духовенство, дворянство, третье сословие), умеряют, но не ограничивают верховную власть. Они улучшают управление страной, предавая гласности злоупотребления чиновников, выражая различные мнения. Хотя Генеральные штаты могли только давать советы королю и не могли принимать решения, государь не мог взимать налоги со своих подданных без их согласия, потому что, согласно естественному праву, никто не имел права брать чужую собственность без воли владельца, утверждал Боден. Только в самых крайних случаях монарх может лично вводить налоги в пользу государства (но Боден готов признать право подданных пассивно сопротивляться тирану в виде отказа платить налоги).

Хотя лучше всего, по мнению Ж. Боден, королевская монархия, история той или иной династии, а часто и государства, как такового, обычно начинается с установления господской (сеньориальной) монархии. Кроме того, сам народ, по своей природной склонности, может склониться в пользу этой разновидности (в качестве примеров философ называет Московию и Турцию).

Понятие суверенитета

Боден впервые сформулировал и широко обосновал понятие суверенитета как важнейшего признака государства в работе "Шесть книг о государстве” (издана на французском языке в 1576 году, на латыни для всей Европы в 1584 году):" Суверенитет есть абсолютная и постоянная власть государства... Абсолютная власть, не связанная никакими законами, над гражданами и подданными”" Власть государства постоянна и абсолютна; это высшая и независимая власть как внутри страны, так и в отношениях с иностранными державами. Только Бог и законы природы выше носителя суверенной власти.

Суверенитет – верховенство, господство. Государство-это высшая политическая организация. Власть государства выше власти церкви и власти феодальной аристократии.

Признаки и содержание суверенитета власти:

Постоянство (наследственная сила).
Абсолютный суверенитет.
Собственность правителя.
Надзорный орган.
Сама власть есть источник закона.

Содержание суверенитета:

Законодательная власть
Административная власть.
Военная мощь.
Право назначать и смещать должностных лиц.
Право судебной власти.
Право на помилование.
Вопросы войны и мира.
Чеканка монет, установление меры и веса, сбор налогов.

Суверенность власти не означает для Ж. Бодена, что ею может обладать только единоличный правитель, ибо суверенность есть и в монархии, и в республике. Власть может быть устроена сложным образом: она может выражаться в государе и одной палате, в двух палатах и государе и т. д., но в целом эта власть всегда имеет верховенство, постоянство, стоит выше всех других властей. Боден - убежденный сторонник реальной суверенной (в его трактовке-абсолютистской) монархической власти. Однако в контексте монархизма она допускает существование отдельных элементов аристократической и демократической форм правления

Суверенитет, по Бодену, означает, прежде всего, независимость государства от папы, от церкви, от германского императора, от сословий, от другого государства.

Основываясь на разработанной им концепции суверенитета, Боден поставил вопрос о сложных государствах. Он различал два типа государственных связей. К числу образований, основанных на неравенстве, он относил государственные образования, включающие части, находящиеся в вассальной или иной зависимости от государя, а также федерацию, которая, по Бодену, основана на неравенстве, поскольку суверенитетом обладает только союз в целом, а не отдельные его части (примером федерации он считал Священную Римскую империю германской нации). Второй тип союза государств основан на равенстве – такова Швейцарская конфедерация, каждый из членов которой во времена Бодена сохранил суверенитет.

Главная заслуга Бодена заключается в изучении суверенитета как признака государства, главного качества верховной власти. Концепция суверенитета Бодена остается актуальной, хотя с XVI века в отношениях между государствами многое изменилось. Более того, в политико-правовой идеологии и даже в законодательстве некоторых стран термин "суверенитет" часто использовался не как научное, а как идеологическое или даже публицистическое определение (суверенитет народа, суверенитет нации, суверенитет личности, суверенитет права, суверенитет науки и т. д.). Кроме того, в науке о государстве суверенитет часто отождествлялся с компетенцией государственных органов, их полномочиями, предметом, источником власти и т. д.

Наиболее значительным после XVI века изменением прав Верховной власти стал вывод из-под власти суверенитета перечисленных Боденом "законов войны", запрещенных в середине ХХ века основными документами ООН. Это, однако, не означает изменения содержания понятия "суверенитет", данного Боденом. Как уже отмечалось, суверенитет, по Бодену, есть независимость государства от другой власти, но не от власти законов природы; к законам природы (к естественному праву) Боден, вслед за Аристотелем, относил не только физические законы, но и такие социальные явления, как существование семьи и частной собственности. Так получилось, что неограниченная власть государства над гражданами и подданными была подчинена естественному закону неприкосновенности частной собственности, что объясняется давно замеченным противоречием в политико-правовой доктрине Бодена: монарх может предписывать все, кроме произвольного установления налогов и податей.; Генеральные штаты ничего не решают, но без их согласия король не должен взимать налоги и подати.

В настоящее время доктрина суверенитета Бодена актуальна как в теоретическом, так и в практическом плане.

Во-первых, актуален вывод Бодена о том, что суверенитет присущ только государству как неотъемлемое качество верховной власти в стране. Встречающиеся в литературе рассуждения о различиях между" государственной властью " и "политической властью" отражают лишь тот факт, что в некоторых государствах, формально конституционных и демократических, реальная власть фактически принадлежала не государству, а верхушке правящей партии или правящему духовенству, которое осуществляло все дела от имени государства.

Во-вторых, суверенитет, по Бодену, неограничен. Как независимость государственной власти от любой другой власти, суверенитет либо существует, либо не существует; неограниченная власть не может быть ограничена. Этот пункт учения Ж. Боден нашел свое отражение в Конституции СССР 70-х годов. Формулировка об "ограниченном суверенитете" основывалась на смешении понятий "суверенитет" и "компетенция" (по сути, речь шла о распределении компетенции между государственными органами СССР и союзными республиками) и содержала внутреннее противоречие, которое в последней редакции Союзной Конституции (1977 г.) полностью воплотилось в формулировке, согласно которой на одной территории одновременно существуют два суверенных государства – СССР и Союзная республика.

В-третьих, Боден подчеркивал качество суверенитета как его неделимость; именно на этом качестве суверенитета основано различие Бодена между федерациями и конфедерациями как разновидностями сложных государств.

Заключение

Жан Боден – один из величайших философов и политологов XVI века, идеолог французского абсолютизма.

Он составил классификацию известных ему государств прошлого и настоящего на основе анализа объективной формы существования суверена, то есть через структуру которого проявляется государственный суверенитет, раскрывается тот, кто является полномочным представителем государства во властных отношениях. Философ объяснял важность и необходимость такой классификации тем, что разные по своей внутренней структуре государи имеют иной, совершенно особый порядок принятия решений, а также саму их направленность, перечень проблем, с которыми они сталкиваются в первую очередь. Поэтому каждая форма государства имеет свой закон, характерный только для нее.

В работах Бодена была представлена одна из центральных идей гуманизма и Возрождения о сущности и формах государства, о путях наилучшего правления.

Учение Бодена о государстве и праве оказало большое влияние на философию и политологию и до сих пор актуально в теоретическом и практическом аспектах.

Список литературы

Гаджиев К. С. Политология: учебник. - М., 1995.
Ковалевский М. М. "От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму". М., 1906. т. 1.
Лейст О. Е. Общая теория государства и права. Академический курс, т. 2. М.: Зерцало, 1998.
Мухаев Р. Т. Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов – М., 2000.
Теория государства и права. / Под ред. О. Е. Кутафина. М., 1994.
Энциклопедия политических наук. Под ред. Селезневой Л. И. М., 2000