Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Корруптократия в некоторых развивающихся странах: причины возникновения, последствия, методы борьбы

Содержание:

Введение

На все вопросы, связанные с коррупцией, начиная с того, что такое коррупция, где она возникает и почему, и заканчивая последствиями этого явления для общества, в настоящее время нет канонических ответов. Чаще всего рассматривается ее традиционный тип - государственная (бюрократическая и политическая) коррупция, считающаяся такой же старой, как сама история государственной власти.

Концепция коррупции тесно связана и частично происходит от концепции бюрократии. Бюрократия - неизбежное следствие организации государственного и муниципального управления. О бюрократии можно говорить, когда государственные и муниципальные служащие перестают руководствоваться интересами общества и государства и сосредотачивают свое внимание на удовлетворении собственных потребностей. Его суть заключается в создании административных барьеров, искусственных затруднений в процессе управления, игнорировании сути дела ради соблюдения формальностей и получения льгот.

Понятие и определение бюрократии

Бюрократия (от фр. Bureau - канцелярия и лат. Kratos - власть) - понятие очень противоречивое и имеет разные трактовки, иногда носящие противоположный характер. Толковый словарь С.И. Ожеговой трактует бюрократию как систему управления бюрократическим аппаратом, отрезанным от народа и защищающим интересы правящего класса, бюрократизмом, игнорированием сути дела с целью соблюдения формальностей.

С другой стороны, бюрократия рассматривается теоретиками как система управления, основанная на вертикальной иерархии и предназначенная для наиболее эффективного выполнения возложенных на нее задач.

В теории государственного управления бюрократия означает управление государственным сектором в отличие от управления в частных организациях. Это сделано для того, чтобы подчеркнуть качественно иную природу системы государственного управления, в том числе обязательность ее решений, ее особое отношение к закону, заботу об общественных, а не частных интересах, подотчетность ее деятельности общественному контролю и т. д.

Самый известный специалист прошлого века по проблемам бюрократии, немецкий ученый Макс Вебер считал бюрократию эффективной системой управления, осуществляемой на постоянной основе специально обученными профессионалами в соответствии с установленными правилами. Он предложил понимать бюрократию как рациональную работу институтов, в которой каждый элемент работает максимально эффективно. Описывая идеальную бюрократическую организацию, М. Вебер выделил несколько ее характерных черт. Наиболее важные из них:

Специализация и разделение труда. У каждого сотрудника есть определенные обязанности и сферы деятельности, которые не могут дублировать сферы полномочий других членов организации.
Вертикальная иерархия. Структуру бюрократической организации можно сравнить с пирамидой: большинство находится внизу, а меньшинство - наверху. Каждый человек, который является частью этой вертикальной иерархии, управляет людьми более низкого уровня и, в свою очередь, подчиняется людям более высокого уровня, благодаря чему осуществляется мониторинг деятельности каждого элемента организации.
Четкие правила. Деятельность каждого члена организации регулируется правилами, цель которых - рационализировать весь процесс управления. В идеале эти правила должны делать работу каждого сотрудника и всей организации предсказуемой. Хотя правила могут меняться, в целом они должны оставаться стабильными с течением времени.
Деперсонализация отношений. В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Этот принцип одинаков для взаимоотношений внутри организации и для взаимоотношений с внешними партнерами организации. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников осуществляется на основе соответствия определенным объективным критериям, независимо от личных знакомств и привязанностей.
Преобладание специальных знаний. Должностные лица выбираются на основе способностей, проходят необходимую подготовку и контролируют доступ к официальной информации.

Однако, несмотря на многочисленные преимущества принципов, разработанных М. Вебером, считается, что он не в полной мере осознавал противоречивый характер бюрократии. Дело в том, что существует опасность трансформации бюрократических систем управления, когда они не увеличиваются, а препятствуют эффективности их деятельности.

Ученые выделяют три основные проблемы, порождаемые бюрократической организацией управления:

Отчуждение человека. Бюрократия предназначена для решения проблем людей. Безличный подход к клиентам помогает сохранить их равенство, но в то же время лишает людей их уникальности. Любая проблема настраивается по единой для всех схеме и решается ранее принятым способом. В результате человек дегуманизируется до стандартного футляра на столе чиновника.
Ритуализм. Стандартная процедура принятия решения, часто проходящая через все необходимые инстанции и согласования, занимает столько времени, что само решение устаревает и становится ненужным. Для описания этой ситуации Р. Мертон ввел специальный термин - бюрократический ритуализм, обозначающий такую одержимость правилами и положениями, которая ставит под угрозу достижение целей организации.
Инерция. Хотя бюрократия создается для решения определенных проблем, это не означает, что, когда эти проблемы будут решены, организация перестанет существовать. Как и любая другая организация, бюрократия стремится к самосохранению, но, в отличие от других структур, бюрократия имеет большой опыт и большие возможности предотвратить ее роспуск. В результате бюрократическая организация уже может функционировать независимо от ранее поставленных перед ней целей.

Опираясь на несовершенство бюрократического аппарата, недобросовестные чиновники часто ставят личные или коммерческие интересы выше интересов общества, нарушая при этом закон. Таким образом, мы подошли к определению понятия коррупция.

Коррупция. Коррупция как следствие бюрократии

Коррупция (от латинского correptio - взяточничество, повреждение, упадок, соблазнение ) - термин, который обычно обозначает использование должностным лицом своей власти и доверенных ему прав в целях личной выгоды вопреки законодательству и моральным принципам.

Наиболее полное целостное определение коррупции дано в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ О противодействии коррупции. В соответствии с ним коррупция - это злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление властью, коммерческий подкуп или иное незаконное использование лицом своего служебного положения вопреки законным интересам общества и государства с целью получать выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц от других лиц.

Коррупция как явление реальности - это особый, специфический социальный конфликт, существующий на стыке экономики и права. Его специфика состоит в том, что он неизбежно возникает между объективно развивающимися экономическими отношениями и регулирующими их нормами права.

Во-первых, развитие экономических отношений, направленных на удовлетворение потребностей человека, вынуждает экономическую деятельность выходить за рамки правового поля и действовать вне правового поля. Причина в том, что растущие потребности людей объективно определяют динамику экономической активности, которую закон не успевает своевременно и адекватно регулировать. Существующие правовые кордоны вынуждают искать компромисс в виде подкупа лиц, соблюдающих ограничения, установленные действующим законодательством.

Во-вторых, цели и формы удовлетворения индивидуальных потребностей людей, не соответствующие общественным интересам и потому запрещенные законом как общественно опасные, образуют нелегитимные виды незаконных экономических отношений в экономике. Во избежание разоблачения лица, занимающиеся криминальной экономической деятельностью, инициируют подкуп лиц, профессиональная деятельность которых направлена на их уголовное преследование. Последствия коррупции всегда социально значимы. Однако это значение в историческом аспекте не всегда однозначно сказывается на развитии общественных отношений, особенно на их формировании при формировании новой социально-экономической структуры общественной жизни.

Одно из первых упоминаний о коррупции на государственной службе нашло отражение в документах, обнаруженных в архивах Древнего Вавилона в XXIV веке. ДО Н.Э. В этот период царь Лагаша реформировал государственную администрацию, чтобы пресечь злоупотребления своих чиновников и судей, а также уменьшить вымогательство царской администрацией незаконных наград с персонала храма, уменьшить плату за ритуалы. Римская империя также разработала механизм предотвращения и пресечения коррупции, представленный как наказуемое деяние, обозначаемое термином коррупция, заключающееся в подкупе лица, наделенного государственной властью. Платон одним из первых в европейской философии попытался объяснить коррупцию.

Философ считал жадность одним из важнейших социальных пороков, совершенно неприемлемым не только для правителей, но и для солдат. Этот порок питается собственностью, так что пока те, кто имеет власть и силу, лишены собственности, а те, кто производит материальные блага, не имеют силы и власти, государство процветает. В противном случае он вырождается. Платон и Аристотель рассматривали коррупцию прежде всего как политическую категорию, определяя тиранию как коррумпированную (неправильную, испорченную ) форму монархии.

Если говорить о видах коррупции, то их всего три.

Внутренняя коррупция порождается взаимодействием простых граждан и чиновников. Он включает в себя различные подарки от горожан и услуги чиновнику и членам его семьи.

Деловая коррупция возникает при взаимодействии правительства и бизнеса. Например, в деловом споре стороны могут попытаться заручиться поддержкой судьи, чтобы вынести решение в свою пользу.

Суверенная коррупция относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Это касается правящих групп, чье нечестное поведение заключается в проведении политики в собственных интересах и в ущерб интересам избирателей.

Чтобы понять, кого именно законодатель имеет в виду под коррупционером, необходимо проанализировать понятия. Все эти определения условно можно разделить на несколько групп.

1-я группа - это только лица, которые являются государственными служащими и (или) государственными служащими.

2-я группа - это лица, которые являются сотрудниками как государственного аппарата, включая должностных лиц, так и лица, занимающие должности в других организациях, т.е. негосударственных. Неправительственные организации более многочисленны - муниципальные организации, политические партии, объединения граждан и т. д. Все они выполняют свои особые задачи и функции, руководствуясь законами и другими актами, действуя в рамках своих уставов, подлежат государственному регулированию. только с точки зрения соответствия их деятельности закону.

3-я группа - лица, приравненные к лицам, уполномоченным выполнять государственные функции, или лица, приравненные по своему социально-экономическому статусу к лицам, уполномоченным выполнять задачи в области государственных функций. Наиболее полно данная группа указана законодателем в проекте Федерального закона Российской Федерации О противодействии коррупции.

Вопрос о личности коррумпированного чиновника чрезвычайно важен, поскольку именно через личность можно достоверно установить причину коррупционных связей в каждом конкретном случае. В то же время ряд исследователей считают, что причина любых действий человека кроется в нем самом и зависит от многих его личных качеств и свойств биологического и социального плана. Психологи говорят, что для подавляющего большинства, если не для всех, честность имеет свою цену. В подтверждение этого приведено множество примеров. Например, президент США А. Линкольн, признанный современниками самым честным человеком, однажды выгнал из офиса человека, предложившего ему крупную взятку. На вопрос, почему он так разозлился, А. Линкольн ответил: У каждого своя цена, и он слишком близко подошел к моей!

Чиновники, зачастую сознательно, создают препятствия, чтобы повысить спрос на услуги. Некоторые менеджеры, обладая властью, экономическими и финансовыми ресурсами, решают за соответствующее вознаграждение проблемы богатых членов общества, вместо того, чтобы заниматься вопросами общественного развития. Все многообразие бюрократических проявлений, включая волокиту, злоупотребление документами, административную пассивность, занятость по знакомству, порождает коррупционные отношения в обществе.

Этика государственной и муниципальной службы

Этика государственной и муниципальной службы - это корпоративная профессиональная этика, тесно связанная с понятием этика управления, которая рассматривает поведение человека, действующего в сфере управления, и функционирование организации, взаимодействующей с внешней средой, в Условия взаимосвязи этой деятельности с общечеловеческими этическими требованиями.

Управленческая этика - это профессиональная (или отраслевая) этика, поэтому она рассматривает человеческое поведение и действия только в строго ограниченной области управления. Даже поверхностное изучение и оценка проблем нравственного поведения в сфере государственного управления показывает, сколько ошибок в управлении социально-экономическими объектами и экономикой как целостным комплексом можно избежать, направив усилия на повышение уровня этической грамотности. управленческого персонала. Отсюда необходимость развития этики государственной и муниципальной службы в рамках кадровой политики. Профессиональная этика вырабатывает нормы, стандарты, требования, характерные для определенных видов деятельности.

Профессиональная этика - это кодекс поведения, который предписывает определенный тип моральных межличностных отношений, который кажется оптимальным с точки зрения выполнения профессиональных обязанностей. Создание и внедрение этических норм и стандартов в профессиональной деятельности направлено на повышение уровня эффективности и решение проблем в профессиональной сфере труда. Следовательно, моральные нормы и стандарты могут возникать только в той части профессиональной сферы (например, в кадровой политике конкретной корпорации или в кадровой политике социально-экономических объектов страны в целом), где наблюдается высокий -уровневая профессиональная компетентность, специальные знания, чувство долга, ответственность, подкрепленная высоким профессионализмом. Можно с уверенностью сказать, что содержание профессиональных и этических норм, стандартов и требований соответствует содержанию деятельности в этой области.

Этика государственного и муниципального служащего - этические принципы и нормы, выражающие в общем виде моральные требования к нравственной сущности государственного и муниципального служащего, цели его деятельности, характеру его взаимоотношений с государством. Важнейшим этическим принципом деятельности российского государственного и муниципального служащего на сегодняшний день является принцип законности, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над всеми другими нормативными актами и должностными инструкциями. Воплощение этого принципа в жизнь, управление им в непосредственной практической работе выступает определяющей социальной и духовной основой управления персоналом. Практика показывает, что принцип законности соблюдается не всегда. Причины тому - социальная незащищенность государственного и муниципального служащего, его зависимость от начальства, низкий уровень правовой культуры и нестабильность личных ценностей. Этический принцип гуманизма требует от государственного и муниципального служащего уважать человека, верить в него и признавать суверенитет и достоинство личности. Принцип беспристрастности и независимости должен обеспечивать государственному и муниципальному служащему, прежде всего, служение интересам государства и общества в ситуации морального выбора при разработке и реализации конкретного решения. Принцип ответственности подчеркивает, что любой административный орган несет ответственность за негативные последствия принятых решений, неисполнение своих служебных обязанностей, за действия, нарушающие права и законные интересы граждан.

Государственные и муниципальные служащие, осознающие свою ответственность перед обществом и его гражданами, обладают гражданской совестью, профессиональной честностью, повышенным чувством долга, чести и достоинства, проявляющимся в единстве слова и дела. Нормальная работа государственного и муниципального служащего невозможна, если она не основана на принципе справедливости, который реализуется в эффективной защите прав граждан, в правомерном использовании власти, в удовлетворении социальных ожиданий общества. Любая несправедливость, совершенная чиновником, дискредитирует не только его, но и правительство в целом, наносит ему непоправимый моральный ущерб. Принцип целесообразности действий предполагает, что если мы не знаем, как действовать в какой-то нестандартной, новой для нас ситуации, то нам следует руководствоваться этим принципом. Но при этом надо помнить, что это должно быть удобно не только нам, но и окружающим нас людям. Принцип эстетической привлекательности поведения связан с тем, что хорошее отношение к людям должно быть красиво оформлено, иначе самый добрый и благородный поступок по своим намерениям будет выглядеть нелепо, непривлекательно и может потерять свой благородный нравственный смысл. Больше всего это касается тех правил поведения, которые касаются манер, жестов, мимики. Еще один принцип, лежащий в основе правил современного этикета, провозглашает уважение к народным обычаям и традициям. Принципы законности, справедливости, гуманизма, неподкупности и ответственности составляют основу моральной оценки деятельности государственного служащего.

Морально-этическая сторона бюрократии и коррупции

Статус бюрократии как особой социальной группы определяется законным правом принуждения, которое отличает государство от других субъектов управления, а также отсутствием четких и универсальных критериев оценки деятельности государственных институтов. Кроме того, социальный статус бюрократии основан на владении техниками управления (специальная подготовка, знание правил бюрократического процесса в отделах, сетей неформальных связей внутри организаций).

В то же время, несмотря на недостатки в работе, существуют такие общие свойства бюрократии, которые подчеркивают ее роль в государственном управлении как центральную и позволяют говорить о ней не только как об административном сообществе, но и как о серьезном политическом сообществе. сила. Для системы государственного управления, с которой взаимодействуют политические институты общества, основной проблемой является выявление форм влияния политики на управление.

Дело в том, что бюрократия, выполняя свои административные функции, обладает властью и может решать поставленные задачи по-своему, т.е. она свободна выбирать средства, пути, методы и т. д. Это силовой потенциал бюрократии.. То, как он используется, в чьих интересах и какие цели он преследует, зависит от общественной полезности, бесполезности или даже вреда бюрократии, что приводит к ошибкам в ее работе.

В результате всевозможных изъянов в работе бюрократии возникает опасность превращения рациональной системы управления организацией или обществом в самовоспроизводящуюся и самодостаточную машину, то есть бюрократию.

Этическая оценка коррупции.

Разные проявления коррупции имеют разные этические оценки: одни действия считаются преступными, другие просто аморальными. К последним, как правило, относятся кумовство и патронаж по политической ориентации.

Наиболее опасные формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. Это, прежде всего, растрата (хищение) и взятки. Хищение - это расходование средств, доверенных должностному лицу, в личных целях. Оно отличается от обычного воровства тем, что изначально лицо получает право распоряжаться ресурсами на законных основаниях: от начальника, клиента и т. д. Взятка - это вид коррупции, при котором действия должностного лица заключаются в предоставлении какой-либо услуги физическому лицу или юридическое лицо в обмен на предоставление последнему определенной выгоды для первого. В большинстве случаев, если дача взятки не является результатом вымогательства, взяткодатель является основным выгодоприобретателем по сделке. Покупка голосов также является уголовным преступлением (хотя некоторые считают это не формой коррупции, а разновидностью нечестной избирательной кампании).

Коррупция часто является причиной призывов к насильственной смене правительства. При этом обвинения часто предъявляются не только конкретной политической элите, но и политической системе в целом. Авторитарные режимы способны успешно скрывать от общественности подавляющее большинство злоупотреблений властью, так что вывод об их коррупции делается на основе анализа косвенных доказательств и вредных последствий для всего общества. Напротив, коррупция в демократических странах часто широко освещается и подавляется до того, как она начнет наносить значительный ущерб. Однако периодические скандалы вызывают у граждан сомнения в их способности влиять на процесс принятия политических решений в стране и разочарование в демократии.

Заключение

Бюрократия и коррупция представляют серьезную угрозу для современного российского государства и общества. Непринятие кардинальных мер по борьбе с этим явлением может привести к негативным последствиям для государства и общества. Противодействие должно заключаться в совершенствовании хозяйственного законодательства и законодательства о государственной службе.

Преодоление бюрократии и бюрократии в системе государственных органов в первую очередь зависит от реформы системы государственной службы. Необходимо создать общественный контроль над деятельностью государственного аппарата в целом. Необходимо повышать профессионализм государственных служащих. Реформирование системы государственной службы обеспечит предотвращение, выявление и устранение обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе.

Список литературы

Федеральный закон О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (действующая редакция, 2016 г.).
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом изменений, внесенных Законами Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в редакции от 02.11.2013).
Астанин В. В. Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты: монография / Астанин В.В. - М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2014
Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебник / Знаменский Д.Ю. - СПб.: Интермедиа, 2017
Жирков Р.П. Этика государственной службы и государственного служащего: учебник / Жирков Р.П., Стефаниди Л.Ю. - СПб.: Интермедиа, 2017
Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. - АСТ, 2016
Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. - М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2015