Реферат на тему: Конституция СССР 1924 г.

Содержание:

Введение 

Конституция (от лат. - конституция-учреждение) - основной закон или свод важнейших законов государства. В демократическом правовом государстве Конституция имеет высшую юридическую силу, определяет политический строй и государственный строй, форму правления, принципы деятельности органов государственной власти, порядок их организации и компетенции; основные принципы правосудия, избирательную систему, основные права, свободы и обязанности граждан. В Советской России конституции были приняты в 1918, 1925, 1937 и 1978 годах. В СССР - в 1924, 1936, 1977 годах. В Российской Федерации с 1993 года.

30 декабря 1922 года было образовано государство - Союз Советских Социалистических Республик (СССР). 31 января 1924 года ВТОРОЙ Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию СССР. Она провозгласила объединение трудящихся всех стран в мировую социалистическую Советскую Республику. Все основные государственно-правовые функции верховной власти (оборона, финансы, иностранные дела, промышленность, транспорт, связь и т. д.) были переданы в ведение Центра (в Москве), у союзных республик остались второстепенные, декоративные и представительские функции. 11 мая 1925 года была принята Конституция РСФСР, закрепившая разделение функций и полномочий между СССР и РСФСР в соответствии с требованиями Конституции СССР.

Образование СССР

30 декабря 1922 года в Москве открылся исторический Первый съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья, почетным председателем которого единогласно был избран В. И. Ленин, не имевший возможности присутствовать на съезде из-за болезни.  Съезд утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, ранее подписанные конференцией полномочных делегаций объединенных республик.
Декларация провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие, и определяла основные принципы объединения республик. Договор закрепил объединение РСФСР, Украинской ССР, БССР и ЗСФСР в единое союзное государство, определил систему высших органов власти и управления СССР, основные особенности взаимоотношений высших органов власти и управления СССР, основные особенности взаимоотношений органов Союза и органов республик, разрешил вопросы гражданства, бюджетных отношений, закрепил право выхода Союзных республик из Союза.

Договор предусматривал широкие права Союза Советских Социалистических Республик. В компетенцию Союза входили международные отношения, в том числе внешнеэкономические связи, установление основ и генерального плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных соглашений, управление транспортом и связью, вооруженными силами, утверждение единого государственного бюджета, формирование денежной, денежно-кредитной системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов, общие принципы землеустройства и землепользования, использование недр., леса и воды на всей территории Союза, основы судебной системы и судопроизводства, а также гражданское и уголовное законодательство, установление основных законов о труде, общие принципы народного образования. В компетенцию Союза входили также основные законодательные акты в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев, отмена постановлений съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов Народных комиссаров Союзных республик, нарушавших Союзный договор, и некоторые другие вопросы.

Договор устанавливал, что его утверждение, изменение и дополнение может производиться исключительно Съездом Советов Союза, то есть высшим органом государства. В тексте не содержалось никаких указаний о возможности расторжения, денонсации или аннулирования Договора.
Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских республик, зародившихся в годы Великой Октябрьской социалистической революции. Это означало, что существующий, довольно несовершенный по форме федеративный союз республик превращается теперь в единое мощное союзное государство. 

Разработка Конституции СССР

В соответствии с решением Первого съезда Советов и ЦИК СССР Президиум ЦИК СССР 10 января 1923 года сформировал шесть комиссий по подготовке важнейших частей будущей Конституции:

• Комиссия по созданию положения о СНК, СТО и Народных комиссариатах СССР;
• Бюджетная комиссия;
• Комиссия по разработке положения о Верховном суде СССР и ОГПУ;
• Конституция советской союзной республики;
• Комиссия по утверждению государственного флага и герба СССР;
• Комиссия по разработке положения о ЦИК СССР и ее члены;
• Комиссия по личному составу народных комиссариатов и коллегий.

В соответствии с решением Первого съезда Советов СССР Президиум ЦИК СССР постановил в кратчайшие сроки направить тексты Декларации и Договора об образовании СССР в ЦИК Союзных республик с просьбой рассмотреть их дополнительно и направить свои замечания. Началась работа над проектом Конституции СССР непосредственно и в Союзных республиках.

Во время подготовки проекта Конституции СССР шли оживленные споры, борьба мнений, ожесточенная борьба с предложениями, носящими характер великодержавного шовинизма и местного национализма. Опять были сделаны предложения, которые были отвергнуты в процессе создания СССР. Правящая Коммунистическая партия активно участвовала в разработке проекта Конституции СССР. Вопросы проекта Конституции СССР были предметом обсуждения февральского (1923 г.) пленума ЦК РКП (б), избравшего комиссию по подготовке Конституции. XII съезд РКП (б), состоявшийся 17-25 апреля 1923 года, имел большое значение для разработки Конституции СССР. Съезд призвал строить высшие органы СССР таким образом, чтобы они отражали не только общие потребности и нужды всех национальностей Союза, но и специфические потребности и нужды отдельных национальностей. Поэтому съезд отметил необходимость создания специального органа представительства национальностей на основе равноправия в системе высших органов СССР. Съезд подчеркнул, что при построении центральных органов Союза необходимо обеспечить равенство прав и обязанностей республик, обеспечить реальное участие в них представителей республик. После 12-го съезда Коммунистической партии разработка Конституции вступила в завершающую стадию. Вскоре ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию в составе 25 человек, в том числе представителей ЦИК всех Союзных республик. Эту комиссию возглавил М. И. Калинин. В процессе работы над проектом Конституции Конституционная комиссия учла все замечания и поправки, присланные из республик. Большое значение в выявлении и согласовании взглядов представителей республик имело состоявшееся 9-12 июня 1923 года совещание с ответственными работниками национальных республик и областей. Совещание призвало создать вторую палату ЦИК СССР из представителей союзных и автономных республик, утвержденную Съездом Советов СССР. На заседании также были названы две будущие палаты ЦИК СССР-Совет Союза и Совет национальностей. Собрание выразило свою поддержку равноправию Палат и сохранению права законодательной инициативы за каждой из них. Отмечалось, что необходимо создать единый Президиум ЦИК СССР, избираемый обеими палатами ЦИК, с обеспечением представительства национальностей.

Разработка проекта Конституции СССР подходила к концу 26-27 июня 1923 года проект Конституции обсуждался, дополнялся и утверждался Пленумом ЦК РКП (б). Специальные заседания ЦИК РСФСР, Украинской ССР, БССР и ЗСФСР, состоявшиеся в конце июня-начале июля, обсудили и одобрили проект Конституции СССР. А 6 июля 1923 года вторая сессия ЦИК СССР единогласно одобрила проект Конституции СССР и в соответствии с полномочиями, предоставленными ЦИК СССР Первым съездом СССР, приняла постановление "О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик". В январе 1924 года утвержден 6 июля 1923 года. Проект Конституции СССР был одобрен съездами союзных республик. Работа над первой Конституцией СССР была завершена на ВТОРОМ съезде Советов СССР. Вторым пунктом в работе съезда был вопрос об утверждении Конституции СССР. С докладом по этому вопросу выступил А. С. Енукидзе. Делегат II съезда Советов СССР Г. Ф. Гринько внес предложение " ... поскольку текст Конституции разрабатывался на ряде многочисленных заседаний и комиссий, с участием всех республик и областей - дебаты по докладу. 31 января 1924 года ВТОРОЙ съезд Советов СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. 

Содержание Конституции СССР 1924 г

Конституция СССР 1924 года состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР.
Декларация об образовании СССР содержала изложение чисто политических, а не правовых аспектов образования СССР. В нем подчеркивалось, в частности, что если "в лагере капитализма - национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальный гнет и погромы, империалистические зверства и войны", то "в лагере социализма - взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов". Все это объясняло, с точки зрения авторов Конституции, необходимость и неизбежность создания и расширения СССР.
Соглашение состояло из 11 глав. Первый определял субъекты верховной власти СССР.

Второй определял суверенные права Союзных республик. Отмечалось, что суверенитет республик ограничен только в пределах, указанных в первой главе (а она фактически охватывала управление всеми аспектами жизни и деятельности). Права республик включали в себя право выхода из Союза и невозможность изменения его границ без согласия самой Республики. Для всех республик было установлено единое гражданство СССР.
В третьей главе раскрывается порядок формирования и властные функции Съезда Советов СССР. Фактически они остались такими же, как и в Конституции 1918 года.

Глава четвертая определяла полномочия Центрального исполнительного комитета СССР. Он состоял из двух палат - Союзного совета и Совета национальностей. Союзный совет образовывался съездом представителей союзных республик (пропорционально численности населения каждой из них) с общим составом всей палаты в 414 членов. Совет национальностей формировался из представителей союзных и автономных республик (по 5 человек от каждой), а также автономных областей (по 1 от каждой). Заседания ЦИК должны были проходить 3 раза в год. Между сессиями высшим органом власти был Президиум ЦИК в составе 21 члена. Совместное заседание палат предусматривалось при формировании ЦИК и СНК (раздельным голосованием). ЦИК избрал четырех председателей по числу союзных республик.
Пятая глава определяла полномочия Президиума ЦИК, который объявлялся" высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом " СССР. Он имел право отменять или приостанавливать решения правительства и всех других органов власти в стране, издавать любые собственные решения и распоряжения.

Глава шестая определяла состав и полномочия Совета народных Комиссаров (Правительства) СССР, который являлся "исполнительным и распорядительным органом" ЦИК. СНК состоял из 12 человек: председателя, его заместителя, председателя Высшего хозяйственного совета и 9 народных комиссаров. На местах действия СНК могли быть опротестованы только через Президиум ЦИК, но не приостановлены.

В седьмой главе рассматривались полномочия и порядок образования Верховного Суда СССР. В компетенцию Верховного Суда входило не только "давать указания верховным судам Союзных республик", но и рассматривать и оспаривать отдельные решения в ЦИК по представлению прокурора Верховного Суда, а также разрешать судебные споры между Союзными республиками.
В главе восьмой рассматривались состав и полномочия Всесоюзных и объединенных народных комиссариатов.

Девятая глава была посвящена работе Объединенного государственного политического управления (ОГПУ), созданного "в целях объединения революционных усилий Союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом" при СНК. Его действия должны были контролироваться прокурором Верховного суда.
Глава Десятая раскрывала структуру органов власти Союзных республик, не подчеркивая ограничений их фактических прав. Почти все они должны были "подчиняться центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик, выполнять в своей деятельности директивы соответствующих народных комиссариатов" и советских органов СССР.
Одиннадцатая глава утвердила герб, флаг и столицу СССР.

Профсоюзные органы и органы управления

Согласно Конституции СССР 1924 года, исключительная юрисдикция Союза включала:

• Внешние сношения и торговля;
• Решения по вопросам войны и мира;
• Организация и руководство вооруженными силами;
• Общее управление и планирование экономики и бюджета;
• Разработка основ законодательства (всесоюзная юстиция).

Утверждение и изменение основных положений Конституции входило в исключительную компетенцию Съезда Советов СССР. Союзная Республика сохраняла за собой право выхода из Союза, и ее территория могла быть изменена только с ее согласия. Было установлено единое союзное гражданство.

Высшим органом власти СССР был Съезд Советов СССР, который избирался от городских советов (1 депутат от 25 000 избирателей) и от губернских съездов Советов (1 депутат от 12 500 избирателей).

В период между съездами высшим органом власти являлся Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состоял из Союзного совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета национальностей, состоявшего из представителей союзных и автономных республик (по 5 депутатов от каждой) и автономных областей (по одному депутату от каждой). ЦИК работал сессионно, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.

В перерывах между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом являлся Президиум ЦИК СССР, который избирался на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений Съездов Советов Союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Народных комиссариатов СССР, ЦИК Союзных Республик и СНК Союзных Республик.

ЦИК СССР образовал высший исполнительный и распорядительный орган - Совет народных Комиссаров СССР (СНК СССР), в который вошли председатель СНК, его заместители и десять народных комиссаров. Народные комиссары отвечали за некоторые отрасли государственного управления. Пять народных комиссариатов были всесоюзными, пять-объединенными. Всесоюзные народные комиссариаты действовали на территории Союзных республик через комиссаров (комиссары Всесоюзных народных комиссариатов являлись членами СНК Республики с правом совещательного голоса), объединенные - через одноименные Народные комиссариаты Союзных республик. Ряд народных комиссариатов были республиканскими. Исаев И. А. История государства и права России в вопросах и ответах.

Статус Союзных республик

Конституция СССР 1924 года содержит специальную главу, в которой рассматриваются суверенные права этих республик. Сама структура разделения прав Союза и его членов призвана защищать независимость последних. Права союзного государства перечислены как исчерпывающие, и оно не может выйти за их пределы. Что касается прав членов Союза, то они ничем не ограничиваются, за исключением тех областей, которые передаются Союзному государству. Статья 3 Основного Закона (Конституция СССР 1924 года) гласила: "Суверенитет Союзных республик ограничивается только в пределах, указанных в настоящей Конституции, и только в вопросах, входящих в компетенцию Союза. Вне этих пределов каждая федеративная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно."

Законодатель особо выделил некоторые из важнейших прав членов СССР. Статья 4 Конституции предусматривает право Союзных республик на свободный выход из Союза. Это было развитие идеи, отраженной в Конституции РСФСР, которая допускала выход из нее отдельных территорий. Провозглашение права свободного выхода было показателем силы советского государства, которое уверяло, что ни одна республика не хочет выходить из Союза.

Исходя из важности права на изъятие, Конституция СССР предусматривала особый порядок внесения возможных изменений в ст.4. Настоящая статья может быть изменена или отменена не в общем порядке, как другие положения Основного закона, а только с согласия всех республик, входящих в Союз.
Особо подчеркивается также право союзных республик на неизменность их территорий. Такое изменение допустимо только с согласия каждой заинтересованной республики. Это положение строго соблюдалось на практике и неоднократно применялось, поскольку жизнь вскоре потребовала совершенствования формы государственного единства Советского Союза. Вопрос о границах между республиками десятилетиями не был предметом неразрешимых споров. Она всегда решалась на основе принципа интернационализма.

Суверенным правом Союзных Республик было также право на гражданство. Она сочеталась с правом граждан каждой республики считаться гражданами Светского Союза (статья 7 Конституции). С одной стороны, это означает, что гражданин каждой республики может чувствовать себя как дома на территории любой другой Советской республики - он равен ее гражданам. С другой стороны, если он, например, находится за границей, то за ним стоит не только власть его республики, возможно, небольшого государства, но и власть всего огромного Советского Союза, который заботится о законных интересах каждого своего гражданина.

Таким образом, Конституция исходила из идеи ограниченного суверенитета как Союзного государства в целом, так и его членов, из идеи разграничения суверенных прав Союза и республик, из гармоничного сочетания.
Система государственных органов, предусмотренная Основным законом Союза, также исходила из идеи максимального сочетания интересов Союзного государства в целом с интересами каждого из его членов. В то же время следует отметить преемственность принципов и идей, связывающих Конституцию СССР с основными законами объединенных республик и по этой линии. Опыт государственного строительства независимых Советских республик был использован при создании высших органов власти и управления СССР.
Конституция СССР признает право Союзных республик иметь свои основные законы (статья 5), поскольку конституция является необходимым атрибутом современного государства, особенно суверенного. В то же время основные законы, которые уже существовали в объединенных республиках, теперь должны быть изменены исходя из факта образования СССР, приведены в соответствие с Конституцией Союза. Эта работа велась в годы, последовавшие за образованием СССР.

Совершенствование основных законов союзных республик на практике вылилось в создание новых основных законов, так как жизнь двигалась вперед и поэтому развивалось законодательство не только в связи с образованием СССР, но и в целях развития базиса, общественного строя, основанного на накоплении опыта государственного строительства, изменениях в организации государственного единства республик и т. д.

ЗСФСР первой приняла свою новую конституцию. В апреле 1925 года III Закавказский съезд Советов утвердил проект Основного закона ЗСФСР. В том же году была издана новая Конституция РСФСР. В 1927 году была принята новая Конституция БССР. Несколько иным образом, как бы в два этапа, она изменила свою Конституцию Украинской ССР. Сначала в 1924 году была создана измененная редакция старого Основного закона, а затем окончательный текст новой Конституции был единогласно утвержден XI Всеукраинским съездом Советов 15 мая 1929 года.

Национально-государственное деление

После образования СССР Туркменистан оставался автономной республикой в составе РСФСР. Бухара и Хорезм остались за пределами СССР, не были "социалистическими" и получили статус "народных". В сентябре 1920 года между РСФСР и Хорезмской Республикой был подписан союзный договор, на основании которого РСФСР оказывала Хорезмской Республике экономическую помощь, ей передавались хозяйственные объекты, расположенные на ее территории. Аналогичное соглашение было подписано в марте 1921 года с Бухарской Народной Советской Республикой. В соответствии с этими соглашениями не было создано никаких общих руководящих органов.

В ходе социальных преобразований 1922-1923 годов в Хорезме и Бухаре была проведена национализация земельных и водных источников (объектов, находившихся в частной собственности по проекту Хорезма в 1920 году и Бухары в 1921 году). В октябре 1923 г. Всекорезмский курултай, а в сентябре 1924 года Всебухарский Курултай провозгласил образование социалистических республик. Коммунистические организации среднеазиатских республик приняли решение о необходимости национально-государственного разделения в Средней Азии. В июле 1924 года это решение было утверждено ЦК ВКП (б).

ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский Курултай Советов и V Всехорезмский Курултай Советов приняли решение о национально-государственном разделении. Были образованы две союзные республики: Узбекская ССР и Туркменская ССР; две автономные республики: Таджикская в составе Узбекской ССР и Киргизская в составе РСФСР; автономная Каракиргизская область в составе РСФСР.

В ноябре 1924 года во всех вновь образованных среднеазиатских республиках были созданы революционные комитеты, деятельность республиканских ЦИК и СНК была прекращена. Ревком и партийные органы проводили мероприятия по обустройству территориальных границ, переделу собственности, формированию новых органов власти, подготовке новых конституций, борьбе с национальной оппозицией.

В декабре 1924 - феврале 1925 года состоялись центральные и местные съезды Советов, сформировалась новая структура власти. Съезды Советов, ЦИК республик и СНК с февраля вновь стали конституционными органами власти и управления, а ревкомы сложили свои полномочия.
В октябре 1924 года ЦИК СССР поручил своему Президиуму подготовить юридическое оформление новых союзных республик в составе СССР. В мае 1925 года ТРЕТИЙ съезд Советов СССР принял Узбекскую ССР и Туркменскую ССР в Союз, внеся соответствующие изменения в Конституцию СССР.
В 1924 году были пересмотрены территориальные границы РСФСР. Часть уездов и волостей с преобладающим белорусским населением из российских губерний была передана в состав Белорусской ССР. В составе Украинской ССР была создана Молдавская Автономная Республика, в составе Азербайджанской ССР - Нахичеванская Автономная Республика и Нагорно-Карабахская автономная область с преобладающим армянским населением.
В составе РСФСР в 1923-1925 гг. Бурят-Монгольская и Чувашская автономные области были преобразованы в автономные республики. В 1924 году была ликвидирована Горская республика, от которой был отделен ряд автономных областей.

В 1925 году была принята Конституция РСФСР, все основные положения которой были построены в соответствии с Конституцией СССР 1924 года. Он закрепил систему органов власти и управления, закрепил права и обязанности автономных образований (автономных республик, автономных областей и округов), закрепил избирательную систему, права и обязанности граждан, государственные символы. 

Заключение

Первая Союзная Конституция, принятая в 1924 году, в отличие от Конституции РСФСР 1918 года, давала исчерпывающий перечень предметов ведения (хотя в некоторых случаях в ней упоминались и конкретные полномочия) верховных органов власти СССР (статья 1) и определяла, что суверенитет Союзных республик ограничивается только в пределах, указанных в настоящей Конституции, и только в субъектах, отнесенных к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая федеративная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно (статья 3). В Конституции СССР 1924 года не было термина "совместное управление", но, исходя из содержания статьи 1, такие вопросы в ней содержались. Например, в обязанности СССР входило установление общих принципов землеустройства и землепользования, а также использования недр, лесов и вод на всей территории СССР. Это означало, что детальное регулирование соответствующих вопросов входило в компетенцию Союзных республик.
По своему содержанию Конституция СССР 1924 года очень своеобразна и непохожа на другие советские конституции. Она не содержит характеристики социальной структуры, глав о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, органах местного самоуправления и администрации. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями. В Конституции СССР 1924 года основное внимание уделялось факту окончательного юридического оформления образования СССР, правам СССР и Союзных республик, системе высших государственных органов СССР и Союзных республик.
Основным смыслом Конституции СССР 1924 года является конституционное закрепление образования СССР и разграничение прав СССР и Союзных республик.

Заключение

1. Горинов М. М., Горский А. А., Данилов А. А. История России. Учебник для вузов. В 2 т. Том 2. МОСКВА, ВЛАДОС, 1995. С. 196-208.
2. Ильин В. Ю., Лустов А. В., Гуртова Г. Л. История государства и права. М., Юрайт-Издат, 2004. С. 169-170.
3. Исаев И. А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебник. М., Юрист, 2004. С. 182-183.
4. Исаев И. А. История государства и права России. Учебник. 2-е издание. - М.: Юрист, 2001. - С. 658-659.
5. Клеандрова В. М., Малукаев Р. С. История государства и права России. Учебник. М., Изд-во Проспект, 2003.
6. Ларионова Е. Л. История государства и права России.
7. Соколов А. К. Курс советской истории, 1917-1940: Учеб.пособие. помощь для студентов вузов. - М.: Высш. шк., 1999.
8. Чистяков О. И. История российского государства и права. Ч. 2. Учебник. Издание 3. М., Юрист, 2003. С. 179-180, 187-191.
9. Шатилова С. А. История российского государства и права. Краткий курс. М. ИНФРА-М, 2003. С. 96-99.
10. Большая советская энциклопедия.