Реферат на тему: Конституция РФ 1993 года - отказ от преемственности в сфере национальных отношений и парад суверенитетов

Содержание:

Введение

В жизни современного общества особое место принадлежит Конституции. Ее содержание и сущностные особенности определяются прежде всего тем, что она регулирует важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, устанавливает основы общественного строя, принципы организации государственного аппарата. Это фундамент, на котором покоится правовая и политическая система.

В самом общем виде конституцию можно определить как "основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом или отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие принципы общественного строя и государственного устройства соответствующей страны".

Безусловно, конституция является явлением демократического порядка, поскольку она устанавливает равенство граждан, определенные права и свободы, ограничивает произвол государства, его должностных лиц и представителей. Его принятие, а тем более последовательное осуществление, является фактором стабильности и определенности в развитии общественных отношений.

Актуальность темы реферата заключается в том, что Конституция Российской Федерации 1993 года обрела определенную устойчивость и дала мощный импульс формированию новой российской государственности.

Несомненно, его влияние на развитие всей правовой системы, всего российского законодательства. За прошедшее время законодательство Российской Федерации существенно обновилось и заняло лидирующие позиции в регулировании общественных отношений.

Конституция 1993 года, прежде всего, ввела порядок и организованность в жизнь страны и, главное, определила основы положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства. Конституция устанавливает основные принципы права, функции и основы организации государственных органов, формы и методы их деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни страны: в экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни. Она определяет основные принципы внешней политики государства, соотношение международного и внутреннего права2 Г. И. Муромцев. Право и политика современной России, М., 1996..

Необходимо понять, как принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году изменило дальнейшую жизнь общества. Поэтому основной целью реферата является изучение Конституции и ее влияния на формирование правового демократического государства.

Исторические условия принятия Конституции Российской Федерации 1993 года

Предыстория.

В течение всего периода с начала действия Конституции 1918 года было много споров о конституционной реформе, о возможности и необходимости совершенствования положений Конституции. В советский период из-за жесткой цензуры нельзя было открыто критиковать Конституцию РСФСР, но после распада СССР и образования Российской Федерации Конституция 1978 года неоднократно менялась, что вызывало пробелы и противоречия в законодательстве. Конституция превратилась в юридический лабиринт. Кроме того, она стала инструментом политической борьбы. Нестабильность Конституции, явившаяся следствием ее чрезмерной "гибкости", стала одной из причин конституционного кризиса 1992-1993 годов.

В частности, концепция развитого социалистического общества вряд ли была успешной. Характеристика социализма как "зрелого" не была понята ни населением, ни гуманитарными науками, поскольку не отражала новых качественных характеристик системы, поскольку формы собственности, методы управления и политического руководства оставались прежними. Конечно, политическая ситуация изменилась, режим стал гораздо мягче, но все же основан на однострочном директивном правиле.

Государственная плановая экономика, способствуя развитию тяжелой промышленности и укреплению военной мощи страны, не обеспечивала удовлетворения повседневных потребностей населения ни по объему, ни по качеству товаров. А поскольку поездки в другие страны были уже достаточно распространены, граждане СССР могли видеть успехи рыночной экономики, особенно ее ориентацию на спрос населения.

Остро встает вопрос о развитии демократии и обеспечении политических прав граждан, в том числе с точки зрения критических оценок существующей в стране системы. Попытки властей искоренить инакомыслие путем высылки диссидентов из страны, уголовного или административного наказания за так называемую антисоветскую деятельность или даже помещения их в психиатрические лечебницы не находили понимания среди населения (хотя в большинстве своем молчали, как это было принято в нашей стране), и за рубежом они были решительно осуждены.

Важным фактором, без которого трудно понять ряд последующих событий, был кризис самой Коммунистической партии. Члены Политбюро ЦК КПСС достигли преклонного возраста и уже не могли принимать радикальных решений, менять стиль руководства.

Именно на фоне всего этого к руководству партией и страной пришли относительно молодые и энергичные лидеры во главе с Михаилом Горбачевым. Они хотели отказаться от командно-административной системы, повернуть страну к демократии, провести крупные политические, социальные и экономические реформы. Начался этап развития страны, который во всем мире называют "перестройкой", причем в русском звучании этого слова, без перевода на другие языки. Однако, во-первых, сами вожди не имели четкого представления о том, каким должен быть истинный социализм, а скорее лучше представляли лишь негативные стороны прошедших этапов, от которых следовало избавиться; во-вторых, идеология социализма стала приобретать негативные оценки различных новых политических сил. Более того, смелость оценок пришла по мере того, как разворачивалась перестройка: начав с совершенствования социализма, многие потом пришли к его отрицанию и предпочтению другим общественно-политическим формациям Авакян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность "Сашко", 2000..

Конституционные реформы 1988-1992 годов

Благодаря внесению изменений и дополнений в Конституцию 1978 года в России сформировался совершенно новый общественный строй. Это выражается в следующих основных моментах.

Конституция последовательно исключала характеристики общества, государства как советского и социалистического, т. е. ярко выраженная идеологическая "начинка" заменялась определениями, несущими идеологическую нагрузку, но не имевшими окраски, указывающей на приверженность одной общественно-политической доктрине.

Принцип однопартийности, который был поднят на конституционный уровень, уступил место также принципу многопартийности и политическому плюрализму, который был поднят на конституционное положение.

Наконец, система власти, построенная на правлении одной группы органов - Советов - и подотчетности всем остальным органам государства, была заменена принципом разделения властей, при котором все три ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная - юридически равны и оказывают взаимное влияние друг на друга.

Резко изменились экономические и социальные параметры системы, закрепленные в конституционных поправках. Прежде всего, это уничтожение понятия государственной собственности, выдвижение на первый план частной собственности, предоставление права собственности на средства производства и, наконец, закрепление частной собственности в Конституции.

Это конституционный отказ от принципа плановой экономики, поворот к рынку, провозглашение свободы экономической деятельности и честной конкуренции.

Изменилась система социальных и социальных приоритетов. Если при прежних конституционных положениях труд на благо общества был критерием положения человека в обществе и чуть ли не священным долгом, то теперь Конституция провозгласила, что гражданин сам и по своему усмотрению распоряжается своими способностями к труду.

На конституционном уровне закрепляются новые основы статуса личности. Они основаны на международно признанной и широко распространенной категории "права и свободы человека и гражданина". При этом на первый план выдвигаются нормы, обеспечивающие индивидуальную свободу человека.

Другая часть конституционных новаций фиксирует прекращение существования СССР, превращение России в независимое государство-суверенный субъект международного права.

Конституционно формируется новое федеративное устройство Российской Федерации, в котором ее субъекты объявляются республиками в составе Российской Федерации, а также национально-государственными образованиями - автономными областями, автономными округами, а также территориальными образованиями - краями, областями, городами федерального значения.

Создается принципиально новая система федеральных государственных органов по кругу, принципам формирования и организации функционирования, которая повторяется в основных чертах на региональном уровне.

Во-первых, предпринимаются шаги по созданию парламента в форме постоянно действующего Верховного Совета Российской Федерации. Одновременно вводятся свободные выборы, принцип конкуренции, выдвижение нескольких кандидатов на депутатское кресло и выборную должность.

Далее в России устанавливается институт Президента как главы исполнительной власти и высшего должностного лица государства. В то же время принцип господства Советов заменяется принципом разделения властей. Правительство становится органом, подотчетным Президенту, который им руководит. Парламентский контроль над Президентом и Правительством сохраняется, но в строго определенных пределах. Еще в период существования СССР министерства и ведомства РСФСР полностью переходят под российскую юрисдикцию, их подчинение союзным органам ликвидируется.

Несколько ранее созданная, но впоследствии фактически созданная система конституционного контроля. На федеральном уровне его представляет Конституционный суд Российской Федерации.

В интересах развития деятельности населения и управления им делами местных территорий, в пределах которых оно проживает, вводится институт местного самоуправления, который также получает конституционную основу.

На конституционном уровне предпринимаются важные шаги по реформированию судебной системы и обеспечению защиты личности. В частности, отменяется подотчетность судов Советам, вводится суд присяжных; в круг индивидуальных прав указывается отдельная группа законов для защиты других прав, в частности в сфере правосудия и государственного управления.

Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года

Почти все время, в течение которого происходили конституционные реформы, разрабатывалась новая Конституция Российской Федерации. Первый съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 года сформировал Конституционную комиссию. Его председателем был Председатель Верховного Совета РСФСР того времени Б. Н. Ельцин. Вместе с группой юристов Конституционная комиссия работала над поправками к Конституции 1978 года и созданием текста новой Конституции.

Конституционная комиссия опубликовала свой проект конституции. Кроме того, в мае 1993 года Президент принял решение представить свой проект на рассмотрение Конституционной конференции. В ходе жарких дебатов пересмотр этих проектов привел к существенному сближению их положений.

Проект Конституции, вынесенный на всенародное голосование, был готов в начале ноября 1993 года. На референдуме 12 декабря 1993 года Конституция получила необходимое большинство голосов. Но не будет преувеличением сказать , что это было скорее голосование необходимого большинства народа за Конституцию, чтобы не было серьезных последствий. Б. Н. Ельцин в своем обращении к гражданам России накануне 12 декабря прямо сказал: "Если мы ее не примем, то получим новый виток борьбы, новые конфликты уже в Федеральном Собрании. Разве мы не устали от всего этого?" Указом Президента день Всероссийского голосования был объявлен государственным праздником-Днем Конституции Российской Федерации О. Г. Румянцева. Из истории создания Конституции Российской Федерации.

Характерные черты Конституции Российской Федерации 1993 г.

Основные положения Конституции Российской Федерации.

Применительно к ряду правовых актов Конституция Российской Федерации является законом и имеет все свои особенности Теория государства и права.

Основные черты характеризуют конституцию как специфический документ, оказывающий мощное влияние на общественные отношения. Будучи обобщенным политическим выражением состояния общества, уровня его развития, Конституция регулирует основные сферы его жизни. Это отражается в его характерных чертах.

Характерной чертой Конституции Российской Федерации 1993 года является отражение в ней тех общественных отношений, которые складываются в обществе. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В нем воплощено то, что было достигнуто и защищено многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местного самоуправления, принцип разделения властей и др.

Характерной чертой Конституции Российской Федерации 1993 года является наличие в ней основополагающих положений. Она содержит нормы, регулирующие важнейшие общественные отношения и служащие правовой основой действующего законодательства. Поэтому они обобщены по своему содержанию, потому что направлены на закрепление самого главного в общественных отношениях.

Характерной чертой российской Конституции является также ее прямое действие. Это предусмотрено статьей 15 Основного закона Российской Федерации. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком-либо ином юридическом подтверждении. Это придает им реальную высшую юридическую силу и служит гарантией от их искажения.

Наконец, Конституция Российской Федерации характеризуется неприкосновенностью и безопасностью прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства" . При этом подчеркивается, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Конституция устанавливает и гарантирует права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права .

Правовые свойства Конституции Российской Федерации

Правовые свойства конституции - это правовые особенности ее как основного закона государства.

К правовым свойствам Конституции относятся:

• Составная природа,
• Легитимность,
• Верховенство закона,
• Стабильность,
• Прямое действие,
• База действующего законодательства,
• Реальность,
• Характер программы.

Конституционный характер Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, устанавливают важнейшие государственные институты, через которые осуществляется государственная власть, принципы их создания и функционирования. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм и их иерархию в правовой системе.

Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства - парламентом или специально созданным для принятия конституции органом - учредительным собранием), которому принадлежит вся государственная власть.

Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, можно назвать легитимной "с известной долей условности". Его одобрили 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, что составляет 31% от всех зарегистрированных избирателей 

В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны был закреплен принцип правления А. Кравца. Под Верховенством Конституции понимается ее высшая юридическая сила по отношению ко всем другим нормативным актам, в том числе федеральным законам и вышеназванным федеральным конституционным законам. Все они должны соответствовать Конституции и не могут ей противоречить.

Верховенство Конституции Российской Федерации приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и иные нормативные правовые акты, принимаемые субъектами, не должны противоречить федеральной Конституции (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Правовое превосходство конституций обычно подчеркивается в самих конституциях. Так, согласно части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации 1993 года, "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации." Строгое и точное соблюдение Конституции является высшей нормой поведения всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов.

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации.

Стабильность Конституции является важнейшим условием верховенства права, стабильности всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. * Стабильность Конституции зависит от многих факторов (например, от баланса общественно-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политико-правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.).

Конституция Российской Федерации имеет прямое действие (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации) Конституция Российской Федерации. Это означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно применимыми, то есть их реализация не требуется в качестве обязательного условия для принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевые правовые нормы. В то же время многие нормы Конституции РФ, в силу высокого уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются в дополнительном регулировании путем принятия актов действующего законодательства.

Реальность Конституции означает, что конституционные предписания соответствуют реальным общественным отношениям. Иными словами, конституция должна отражать достигнутый этап развития общественных отношений в политической, экономической и социальной сферах. 

О реальности Конституции свидетельствует исполняемость и гарантированность ее положений. Например, способность граждан, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее, обращаться за судебной защитой своих прав и свобод является показателем реальности конституционных норм о правовом положении личности.

Конституция, как ядро правовой системы, способствует согласованности всего правового развития и систематизации права по его положениям. Она является основным источником права, содержащим исходные принципы всей системы права.

К числу правовых свойств конституции относится то, что она является основой действующего законодательства, определяет его природу. Действующее законодательство развивает положения Конституции, исходит из ее духа в детальном регулировании различных общественных отношений.

"Выступая правовой основой развития всех отраслей российского права, Конституция регулирует и устанавливает процесс создания правовых норм и актов, обеспечивающих осуществление политических, культурных и социально-экономических преобразований в обществе. Поскольку развитие самой конституции устойчиво и эволюционно, реформа государственной и общественной сфер жизни приобретет законченный характер" .

Кроме того, Конституция во многих случаях говорит, что права и интересы граждан гарантируются или защищаются законом, а соответствующие действия органов и должностных лиц регулируются законом; под этим понимается не акт в форме закона, а весь комплекс правовых норм, необходимых для соответствующего случая. Например, часть 1 статьи 35 гласит: "Право частной собственности охраняется законом" Конституции Российской Федерации. 

Программная природа Конституции проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Так, характеристика российского государства как правового, содержащаяся в части 1 статьи 1 Конституции, не может служить основанием для признания его таковым, но именно к этому идеалу Должна стремиться Российская Федерация.

К правовым свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, которая предполагает всю систему органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции устанавливает, что ее гарантом является Президент Российской Федерации. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать порядок разрешения в Конституционном суде России дел о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в статье 125 Конституции.

Конституционный суд играет важную роль в защите Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции законов и иных нормативных актов как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу, а международный договор, не соответствующий Конституции Российской Федерации, не подлежит вступлению в силу и применению.

Анализируя процедуру изменения Конституции Российской Федерации, необходимо подчеркнуть крайнюю сложность конституционного пересмотра. "Создатели действующей Конституции Российской Федерации пошли по пути заведомо усложненного варианта ее реформирования" Авакян С. А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы. Для принятия поправок в главы 3-8 действующей Конституции требуется согласие большинства депутатов Федерального Собрания и более 2/3 субъектов Российской Федерации. Достичь такого соглашения очень трудно даже в условиях гражданского мира, особенно когда речь идет о коренных переменах. Еще сложнее реализация поправок в главы, устанавливающие основы конституционного строя, права и свободы граждан. Это возможно только путем разработки новой Конституции, которая принимается большинством специально созванного Конституционного Собрания или всенародным голосованием.

Заключение

С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году в нашей стране начался новый этап государственной реформы. Принятый всенародным голосованием Федеральный Основной закон сыграл значительную позитивную роль в закреплении демократических преобразований в России.

Конституция Российской Федерации 1993 года является первой в истории страны полноценной конституцией, признающей неотчуждаемый характер основных прав и свобод человека и предусматривающей демократическую организацию государственной власти, ее правовую природу. Главная задача-реализовать этот потенциал путем обеспечения эффективного применения Конституции в контексте развития России, ее государственной и общественной жизни.

Конституция является основой правовой системы, основным системообразующим фактором, основой систематизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе происходит упорядочение всей системы законодательства, его освобождение от устаревших норм. Всестороннее развитие всех отраслей права на основе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правового государства, укрепления законности и правопорядка. Конституция Российской Федерации - это неоспоримая и единственная правовая гарантия стабильности политической и социальной системы, это соглашение между всеми социальными группами о всеобщих правилах жизни общества. Это был необходимый этап в развитии правовой системы Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

• Конституция имеет высшую юридическую силу;
• Конституция - ядро правовой системы, основа действующего законодательства;
• Особая правовая защита Конституции, особый порядок пересмотра и изменения Конституции обеспечивают ее стабильность.

Список литературы

1. Авакян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность "Сашко", 2000.
2. Авакян С. А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы//Журнал российского права, 2003-№ 11.
3. Конституция Российской Федерации. - М.: Новая волна, 2009.
4. Кравец А. Верховенство Конституции - принцип конституционализма//Журнал российского права, 2002-№ 7.
5. Лассаль Ф. О сущности конституции. С-Пб., 1996.
6. Муромцев Г. И. Право и политика современной России. - М.: Право и политика современной России, 1996.
7. Румянцев О. Г. Из истории создания Конституции Российской Федерации: о работе Конституционной комиссии (1990-1993 гг.) / /Государство и право, 2008-№ 11.
8. Румянцев О. Г. Из истории создания Конституции Российской Федерации: о работе Конституционной комиссии (1990-1993 гг.) / /Государство и право, 2008-№ 12.
9. Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - 2-е изд., переиздание. и доп. М.: Юрист, 2001.