Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Коммунальное самоуправление и управление коммунальным хозяйством

Содержание:

Введение

Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, - поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, региональные и местные органы власти - должны координировать свои действия для повышения качества жилищно-коммунальных услуг.

Важнейшим аспектом является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, оказывающих услуги, которые должны предоставляться с использованием ресурсосберегающих и инновационных подходов, развитием конкуренции и формированием социально ориентированной политики, а также условия, определяющие качество системы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом в основном относится к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселковые функции: организация электроснабжения и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между поселениями муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и утилизации. переработка бытовых и промышленных отходов, содержание межселенных захоронений и оказание ритуальных услуг.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства была и остается многоэлементным процессом, в котором принятие и реализация экономически обоснованных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений, а также хорошо организованных Информационно-пропагандистская кампания, которая должна сделать население союзником, должна быть гармонично совмещена. и ключевые участники процесса трансформации в этой жизненно важной области.

История развития жилищно-коммунального хозяйства

На рубеже XIX-XX веков процесс развития жилищно-коммунального хозяйства был очень быстрым, но революция и последовавшая за ней гражданская война прервали этот процесс. Многие города пришли в упадок, многие городские системы были разрушены. В это время в квартиры заселялись бедные граждане, стали преобладать коммунальные поселения. Арендной платы не было, так как жильцам практически не оказывались услуги. Жилищный фонд не принимался во внимание.

В 20-х годах прошлого века произошел переход к новой рыночной экономике, и была восстановлена твердая российская валюта. Это позволило провести определенные реформы в жилищной сфере, частично восстановить жилищный фонд и коммунальные системы. Для решения экономических вопросов был создан отдел коммунального хозяйства, восстановивший арендную плату за пользование различными жилищно-коммунальными услугами. Населению разрешалось приобретать жилье в различных формах собственности. В конце 1920-х годов управление жилищно-коммунальным хозяйством строилось по принципу двойного подчинения: центральной власти и местным Советам, которые представляли соответствующие исполкомы городов и районов. Основные ресурсы принадлежали государству, которое, в свою очередь, распределяло их между ведомствами, подконтрольными Коммунистической партии.

К 1940 году городское население выросло до 33% от общей численности населения страны. В связи с этим основное развитие жилищно-коммунального хозяйства произошло в крупных городах.

Также период 40-х годов характеризовался серьезными разрушениями, вызванными Великой Отечественной войной. После его завершения начался длительный процесс восстановления разрушенного хозяйства. К 1950 году уровень жилищно-коммунального хозяйства оставался низким и не отвечал потребностям граждан.

Самый длительный этап жилищного строительства начался в 1950-е годы и завершился функционированием Советского государства. В это время возникали новые города, возводились городские объекты. О неблагополучном состоянии жилищного сектора свидетельствует нехватка квалифицированных кадров, отсутствие взаимоотношений между производителями и потребителями в жилищной сфере.

В начале 90-х жилищный сектор вступил в переходный период. Его основными особенностями были:

значительное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, предприятий и организаций;
изменение организационно-правовых норм предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, к концу XX в. ситуацию в жилищном секторе можно оценить как неудовлетворительную, с тенденциями к ухудшению. Увеличилась стоимость жилищно-коммунальных услуг. Для обслуживания ЖКХ. Около 4% ВВП было потрачено на поддержание жилищно-коммунального хозяйства, то есть больше, чем во многих других сферах жизни. Несмотря на это, выделенных средств оказалось недостаточно из-за их неэффективного использования.

Основные понятия жилищно-коммунального хозяйства

Управляющая организация - юридическое лицо, созданное для управления, эксплуатации, технического и санитарного обслуживания многоквартирных домов. Доверенное лицо собственников помещений в многоквартирном доме, их полномочные представители в отношениях с третьими лицами, осуществляющими оказание работ и услуг.

Товарищество собственников жилья (товарищество собственников жилья) - некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом многоквартирного дома.

Управление многоквартирным домом - это процесс обеспечения гражданам благоприятных и безопасных условий проживания, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также оказания государственных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Жилищно-коммунальное хозяйство - услуги управляющей компании по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и жилищно-коммунального хозяйства, вывозу твердых бытовых отходов и КГМ, обеспечению потребителей ресурсами (электроэнергией), питьевая вода, тепловая энергия, горячая вода). Под объектами жилищно-коммунального хозяйства понимаются объекты внешнего благоустройства территории городов и поселков (зеленые насаждения, пешеходные дорожки, объекты инженерной защиты территории, а именно дренажно-водоотводные системы, уличное освещение, санитарно-очистные сооружения и т. д.), а также оборудованные площадки, автостоянки, площадки, устройства и конструкции из различных материалов, расположенные на придомовой территории.

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, реализующий коммунальные ресурсы.

Обслуживание и обслуживание / эксплуатация здания - комплекс услуг по содержанию, содержанию, уборке (санитарная очистка здания и прилегающей территории), диагностика здания, технический надзор за его состоянием, комплекс операций по поддержанию его работоспособность.

Диспетчерское обслуживание здания - это комплекс операций по приему, регистрации, учету заявок потребителей на оказание жилищно-коммунальных услуг и контролю за их качественным и своевременным исполнением.

Аварийное обслуживание здания - это комплекс первоочередных операций и мероприятий по немедленному устранению аварий и неисправностей, сохранению и восстановлению условий, необходимых для жизнеобеспечения и безопасности потребителей.

Собственником жилого помещения является лицо, реализующее право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Кодексом Российской Федерации.

Жилище - это обособленное помещение, являющееся недвижимым и пригодное для постоянного проживания граждан (соответствует установленным санитарно-техническим правилам и нормам и другим требованиям законодательства).

Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме - межквартирные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и другие шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, имеющие инженерные коммуникации, другое оборудование, обслуживающее более одного помещения в этом доме ( технических подвалов), а также крыш, ограждающих несущие и ненесущие конструкции этого дома, механическое, электрическое, сантехническое и другое оборудование, находящееся в этом доме вне или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок на на котором расположен этот дом, с элементами благоустройства и благоустройства и другими объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого дома, расположенного на указанном земельном участке.

Совет многоквартирного дома - это орган, который выступает в качестве уполномоченного представителя интересов собственников помещений в многоквартирном доме и оказывает содействие в деятельности управляющей организации. Совет многоквартирного дома действует до переизбрания на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме или, в случае принятия решения о создании товарищества собственников жилья, до избрания правления товарищества собственников жилья. Совет многоквартирного дома переизбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме каждые два года, если решением общего собрания собственников помещений в этом доме не установлен иной срок. В случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей совет многоквартирного дома может быть переизбран досрочно общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Совет многоквартирного дома представляет отчет о проделанной работе на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Более подробную информацию о создании совета многоквартирного дома жители могут получить у специалистов управляющей компании.

Инициативная группа многоквартирного дома - это группа собственников, объединенных на основе общих интересов.

Сущность ЖКХ

Основные технологические фонды жилищно-коммунального хозяйства непосредственно удовлетворяют потребности в жилищно-коммунальном хозяйстве и формируют инженерную инфраструктуру.

Целью создания и предназначением жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение качества среды обитания человека, соответствующей уровню экономического развития, путем оказания услуг потребителям и обеспечения безопасности жилищно-коммунального хозяйства, поддержания необходимого санитарного состояния населенных пунктов, надежность и стабильность работы этих объектов.

Жилищно-коммунальное хозяйство по функциональным признакам включает следующие виды деятельности:

промышленно-производственный характер; очистка сточных вод, в том числе удаление осадка сточных вод, сбор, вывоз, вывоз и утилизация бытовых отходов, уборка улиц, дорог, площадей (зимой и летом) - обеспечение санитарной и экологической безопасности территории населенных пунктов;
строительство и ремонт дорог, тротуаров, мостов, тоннелей и береговых защитных сооружений, озеленение улиц и дорог, содержание лесопарков, уличное освещение - обеспечение благоустройства населенных пунктов;
содержание и ремонт жилых домов, в том числе лифтового, уборка и благоустройство прилегающих территорий - для обслуживания жилищного фонда;
бани, прачечные, гостиницы, учет недвижимости;
транспортные услуги (трамвай, троллейбус)

Структура жилищно-коммунального хозяйства

В настоящее время в структуре жилищно-коммунального хозяйства России более 30 видов деятельности.

В системе ЖКХ работает более 50 тысяч предприятий, в отрасли работает около 4 миллионов человек. Несмотря на рост объемов производимых в отрасли услуг, работ и продукции, многие предприятия убыточны. Однако фонды изношены в среднем на 40%, а в некоторых регионах - на 60%, что часто приводит к различным аварийным ситуациям. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в 2,5-3 раза ниже, чем в странах Европы. При этом почти 4% валового внутреннего продукта и до 30% общих бюджетных расходов территорий государство тратит только на содержание жилищно-коммунального хозяйства.

Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в связи со спецификой его функционирования осуществляется преимущественно за счет бюджетов субъектов Федерации. Это затраты на капитальный ремонт жилого фонда; на покрытие убытков жилищно-эксплуатационных организаций, обслуживающих жилищный фонд; различия в тарифах на тепло и энергию, отпускаемую для отопления жилых домов; некоторые другие расходы.

Заключение

Исследование позволило сделать следующие теоретические и практические выводы.

На современном этапе развития с учетом потенциала отдельных секторов жилищно-коммунального хозяйства, типологии предоставляемых частных и государственных услуг, степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности, особенностей Экономические механизмы функционирования предприятий, жилищно-коммунального комплекса следует рассматривать как отдельные сферы, имеющие разные системы управления и принципы их реформирования.

Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве осложнилась уже в середине 90-х годов. При этом были разработаны концептуальные основы его реформирования, главная из которых - повышение качества услуг для населения. Его общие положения сводятся к необходимости изменения системы управления, демонополизации отрасли и создания конкурентной среды, снижения затрат, комплексного изменения системы финансирования и ценообразования в ЖКХ, а также отказа от субсидий с помощью мер социальной защиты. для бедных.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России проводится более двух десятилетий, но реформы идут достаточно тяжело. Одна из основных причин этого - недостаточное финансирование отрасли, что, в свою очередь, приводит к высокой степени износа жилищно-коммунальных услуг. В последние годы перед Россией стоит уникальная задача формирования новой жилищной политики и жилищных отношений с учетом принципов рыночной экономики с учетом интересов всех слоев населения. Соответственно, основной задачей при реформировании данной отрасли является определение форм и размеров государственного регулирования процессов рыночного механизма в процессе реформирования.

Реформирование и технологическая модернизация жилищно-коммунального хозяйства, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятия предполагают использование новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от тех, что применялись до недавнего времени в жилищно-коммунальном хозяйстве. Во многом все это реализуется в рамках проводимой реформы ЖКХ.

Основная цель реформы ЖКХ - перевод отрасли на самофинансирование путем технической и структурной реструктуризации; реорганизация хозяйственного механизма организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства; демонополизация жилищно-коммунального хозяйства; снижение производственных затрат и повышение цен при предоставлении качественных жилищно-коммунальных услуг, соответствующих современным стандартам; социальная защита населения. Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется особенностями трансформации собственности, экономических отношений и экономического механизма функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, усугубляемых социально-экономической ситуацией в различных регионах.

Для реализации поставленных целей подпрограммой реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства предусмотрена система мер по корректировке сложившейся ситуации в сфере ресурсного обеспечения муниципальных образований:

изменение тарифной политики,
переход от платы за ресурсы по нормативам потребления к оплате по фактическому потреблению по показаниям приборов учета,
создание конкурентной среды в сфере ресурсного обеспечения населенных пунктов,
привлечение частных инвестиций в предприятия инженерной инфраструктуры муниципальных образований,
внедрение энергоэффективных технологий в систему жилищно-коммунального хозяйства.

Последнее из перечисленных направлений - одно из самых перспективных: многие предприятия уже активно реализуют различные программы энергосбережения. Однако существует ряд препятствий, которые создают определенные проблемы в реализации этих проектов: это и финансовая нестабильность страны, и отсутствие полноценного опыта, что проявляется как в оценке инвестиций в энергосбережение на со стороны банков, да и просто из-за отсутствия грамотного персонала в этом вопросе.

Если говорить о финансовой стороне реформирования системы ЖКХ, то также хочу отметить, что Минрегион России разработал план мероприятий по реализации комплекса мер по привлечению частных инвестиций в жилищно-коммунальные услуги, включая меры по переходу на долгосрочное регулирование тарифов, приватизацию или концессию государственных и муниципальных коммунальных услуг, финансирование подготовки инвестиционных проектов с учетом требований банков, предоставление долгосрочных бюджетных гарантий. Разработка бизнес-планов инвестиционных проектов на основе моделей тарифного регулирования (инвестиционных премий) может осуществляться только с использованием специальных информационных технологий управления проектами, экономического, математического и имитационного моделирования и при наличии соответствующих специалистов, а также привлечение информационных ресурсов EMBIR.

В целом представляется целесообразным внедрить перечисленные в курсовой работе методы повышения эффективности в практику управления муниципальными образованиями, что позволит не только оптимизировать управление жилищно-коммунальным сектором, но и значительно улучшить качество.

Список литературы

Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. - СПб.: Питер пресс, 2008
Абдуллина А.Р. Жилищно-коммунальное хозяйство в России / А.Р. Абдуллина, И.А. Владимиров // Проблемы современной экономики: материалы междунар. заочная науч. конф.; 3. Журнал ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера № 3, 2014
Ю.Ф. Симионов ЖКХ. Ссылка / 2012
Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2008 г. № 675 О федеральной целевой программе Жилище на 2009-2010 годы // Российская газета. 2008 г., 27 сентября
Тимчук О.Г. Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики и управления: материалы междунар. заочное обучение. конф. (Москва, апрель 2011 г.) // М.: РИОР, 2010