Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Киотская конвенция - история и цель

Содержание:

Введение

Актуальность темы работы заключается в том, что международные договоры в соответствии с частью 4 статьи 13 Конституции Российской Федерации являются неотъемлемой частью правовой системы России. В широком социально-правовом плане это означает, что правовая государственность в Российской Федерации основывается не только на принципах, закрепленных во внутреннем законодательстве, но и на общепризнанных стандартах, принятых в международном сообществе.

В более конкретных юридических терминах из этого положения вытекают следующие положения:

Констатируется, что общепризнанные принципы и нормы международного права в принципе не противоречат Конституции и нормативным правовым актам, составляющим правовую систему Российской Федерации;
Конституция идет гораздо дальше в признании приоритета международных договоров Российской Федерации над нормами национального законодательства;
Правоохранительные органы в пределах своей компетенции не только вправе, но и обязаны применять нормы международных договоров для разрешения конкретных дел, а физические и юридические лица и иные субъекты вправе прибегать к нормам международного права, обязательным для Российской Федерации, в целях защиты своих прав.

В статье рассматривается важная норма международного права в области таможенной деятельности - Киотская конвенция с поправками 1999 года.
Цель работы -дать юридическое описание настоящего международного соглашения.

В соответствии с поставленной целью задачи работы заключаются в следующем:

Анализ структуры Киотской конвенции и ее Общего приложения; Упрощение конвенции, гармонизация таможенной процедуры
Анализ проблем приведения российского таможенного законодательства в соответствие с Киотской конвенцией.

Структура Киотской конвенции и содержание общего приложения

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур была заключена в Киото в 1973 году. Членами Конвенции являются 60 государств, а также Европейское сообщество, практически все ведущие государства мира. В 1999 году Всемирная таможенная организация в Брюсселе одобрила Новую редакцию Конвенции. Этот новый вариант Конвенции иногда называют пересмотренной Киотской конвенцией, Киотской конвенцией с поправками, внесенными Брюссельским протоколом.

Согласно условиям Брюссельского протокола, новая редакция Конвенции должна вступить в силу через три месяца после того, как 40 Договаривающихся сторон завершат соответствующие процедуры ратификации/ присоединения.
Целью Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил. Конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой-на обеспечение того, чтобы такое ускорение и упрощение не приводило к нивелированию интересов государства и общества в части взимания пошлин и налогов, защиты внутреннего рынка и других интересов государства и экономики в целом, чтобы таможенные органы могли эффективно решать стоящие перед ними задачи путем принятия мер контроля, основанных на методах аудита и управления рисками. Именно поэтому Киотская конвенция является ориентиром в построении таможенного регулирования во многих странах. Кроме того, Киотская конвенция является основой для унификации таможенного законодательства разных стран.

Положения Конвенции сформулированы в виде принципов, которые, по сути, являются основой для разработки конкретных правил регулирования тех или иных процедур на основе этого принципа, а также для поиска компромисса между интересами бизнес-сообщества и государства.

Структурно Конвенция состоит из Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года, текста самой Конвенции и приложений к ней - Общего Приложения и Специальных приложений, которые, по сути, содержат положения, представляющие интерес для обсуждения.

Общее приложение содержит основные принципы и правила таможенного регулирования, его положения распространяются на все таможенные учреждения (контроль, регистрация, режимы, платежи). Принятие Общего приложения, а также фактического текста Конвенции является обязательным для присоединения к Конвенции. Что касается Специальных приложений, то при присоединении к Конвенции Договаривающаяся Сторона может принять любое из них или любую главу специального приложения или вообще не принимать никаких специальных приложений.

По условиям Конвенции Договаривающейся Стороне Конвенции не только разрешается, но и поощряется устанавливать в своем национальном законодательстве о таможенном регулировании более благоприятные условия, чем это предусмотрено Конвенцией, т. е. если в какой-либо части таможенного регулирования Российской Федерации предусмотрены более благоприятные условия, чем это предусмотрено Конвенцией, то нет необходимости их изменять и приводить в строгое соответствие с Конвенцией.

Нельзя не упомянуть и Рекомендации Всемирной таможенной организации к Киотской конвенции. Рекомендации-разъяснения по применению положений Конвенции. Поскольку, как уже говорилось выше, многие положения Конвенции сформулированы в виде принципа, подхода, рекомендации отражают обобщение международного опыта применения конвенции. Однако эти рекомендации не являются обязательными для Договаривающейся стороны.

Известно, что он был введен в действие с 1 января 2004 года. Таможенный кодекс Российской Федерации основан на таможенном законодательстве других стран (Европейского сообщества, США), которое учитывает принципы Киотской конвенции, а также фактические положения Киотской конвенции. В какой мере принципы Киотской конвенции отражены в Трудовом кодексе Российской Федерации?
Нормы Общего приложения формулируются в виде Типовых Правил и Типовых Правил с Переходным периодом. Для Договаривающейся стороны применение как Стандартных Правил, так и Стандартных Правил с Переходным периодом является обязательным, однако с той разницей, что для Стандартного Правила с

Переходным периодом предусмотрен более длительный период применения.
Общее приложение состоит из 10 глав:

Глава 1-Общие положения
Глава 2-Определение понятий
Глава 3-Таможенное оформление и другие таможенные формальности
Глава 4-Пошлины и налоги
Глава 5-Гарантии
Глава 6-Таможенный контроль
Глава 7 - Применение информационных технологий
Глава 8. Отношения между таможенной службой и третьими лицами
Глава 9-Сведения, решения и нормативные акты Таможенной службы
Глава 10-Апелляция по таможенным вопросам

Как видно из этого перечня и как указывалось выше, Общее приложение содержит правила, касающиеся организации таможенного дела в целом, некоторые основные общие принципы.

Сравнение положений Общего приложения и Трудового кодекса Российской Федерации показывает, что концептуальных различий между ними нет. Практически все принципы, изложенные в Общем приложении, в той или иной мере отражены в Трудовом кодексе РФ и включены в него полностью или частично.

Поскольку положения Конвенции сформулированы как общий принцип, соответствие национального таможенного законодательства конкретному принципу Киотской конвенции по существу является вопросом толкования. Например, Киотская конвенция предусматривает, что "проверка декларации на товары осуществляется одновременно или в кратчайшие сроки после регистрации декларации" (ст. 3.30), "в случаях, когда таможенная служба принимает решение о необходимости проверки товаров, указанных в декларации, такая проверка проводится в кратчайшие сроки после регистрации декларации на товары" (статья 3.33). В статье 359 ТК РФ предельный срок составляет три дня со дня принятия таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров. Согласно ранее действовавшему ТК, этот срок составлял 10 дней.

Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает взимание процентов за предоставление отсрочки или рассрочки уплаты пошлин, налогов. Статья 4.16 Конвенции предусматривает, что "когда сбор пошлин и налогов откладывается, проценты, насколько это возможно, не начисляются".

В то же время существуют определенные расхождения между нашим таможенным законодательством и Общим Приложением к Киотской конвенции. Например, в Киотской конвенции не используется термин "таможенный режим" - в Конвенции используется термин "таможенная процедура". Наше таможенное законодательство не в полной мере отражает положения конвенции об организации таможенного контроля с соседними таможенными службами. В остальных случаях происходит частичное закрепление положений Конвенции в российском таможенном законодательстве. Например, Стандартное Правило 3.2. Киотская конвенция предусматривает закрепленный в нашем таможенном законодательстве принцип, согласно которому таможенное оформление осуществляется вне мест нахождения и вне рабочего времени таможенных органов. Но в то же время это стандартное правило предусматривает, что плата за таможенное оформление должна быть ограничена приблизительной стоимостью оказанных услуг. На наш взгляд, действующая в Российской Федерации система взимания сборов за таможенное оформление не отражает этого принципа, фактически система взимания сборов за таможенное оформление базируется на стоимости товаров.

Еще один пример. При закреплении положений о консультировании по таможенным вопросам в Таможенном кодексе Российской Федерации (что соответствует требованиям Конвенции) статья \ п. В Конвенции говорится, что консультация должна предоставлять не только запрашиваемую информацию, но и любую другую соответствующую информацию, которую Таможенная служба сочтет целесообразным довести до сведения соответствующего лица. Однако такой подход представляется весьма важным, поскольку проситель не всегда по незнанию ставит в своем запросе все вопросы, предполагая исчерпывающий ответ на поставленные вопросы.

Порядок фактического применения положений Конвенции таков, что у Российской Федерации будет достаточно времени для приведения своего таможенного законодательства в полное соответствие с Конвенцией. Помимо того, что Конвенция вступает в силу для Договаривающейся Стороны через 3 месяца после осуществления соответствующих процедур, эта Сторона должна начать применять стандартные правила не позднее 36 месяцев, а стандартные правила с переходным периодом - не позднее 60 месяцев со дня вступления Конвенции в силу для Договаривающейся Стороны.

Проблемы приведения российского таможенного законодательства в соответствие с требованиями Киотской конвенции в редакции 1999 года

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации и статьей 1 Таможенного кодекса таможенное регулирование в России должно развиваться в направлении гармонизации и унификации с нормами международного права и общепринятой международной практикой. Реализацией данного положения может стать присоединение России к пересмотренной редакции Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Важно правильно выстроить систему адаптации к нормам и стандартам, общепринятым в международной практике в области таможенного дела.

Стандарты в широком, общесоциологическом смысле слова означают определенные модели, образцы поведения или меру действий субъектов (в данном случае международного общения), которые воплощены, в частности, в упомянутых выше общих международных договорах по международному таможенному праву.

В таможенной сфере используется несколько видов международных соглашений. Международные договоры Российской Федерации являются, в соответствии с Конституцией, неотъемлемой частью ее правовой системы и выступают существенным элементом стабильности международного правопорядка и отношений между Россией и иностранными государствами.

Заключение международных договоров регулируется Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации", согласно которому международным договором Российской Федерации является международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами) или с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких смежных документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Для определения основных направлений совершенствования законодательства, регулирующего порядок удовлетворения жалоб на действия таможенных органов, необходимо проанализировать положения Таможенного кодекса Российской Федерации и подзаконных актов применительно к новой редакции Киотской конвенции и ее рекомендациям.

Одним из основных принципов Киотской конвенции является принцип прозрачности и справедливости во всех таможенных вопросах. Этот принцип повлиял на формирование положения о том, что все лица, вступающие в отношения с таможенной службой, должны иметь возможность подать жалобу по любому вопросу. Право на обжалование решения или бездействия таможенных органов является очень важным аспектом в современном демократическом обществе. Глава 10 Общего приложения посвящена вопросам права на обжалование, форме и основаниям обжалования, а также порядку рассмотрения жалобы. Согласно Конвенции, должна существовать процедура, в соответствии с которой заинтересованному лицу по его просьбе будут объяснены причины принятого решения и предоставлено право обжаловать его в компетентном органе. Компетентным органом может быть сама таможенная служба, другой административный арбитр или коллегия арбитров, специальный суд и, в последней инстанции, судебный орган.

Важно отметить, что Соглашения ВТО регулируют и вопросы апелляций в таможенной сфере. Так, пункт 3 (6) статьи X ГАТТ предусматривает, что каждая Договаривающаяся Сторона должна иметь или учреждать судебные, арбитражные или административные суды или процедуры для быстрого пересмотра и исправления административных процедур, касающихся таможенных вопросов. Такие суды или разбирательства должны быть независимыми от органов, осуществляющих эту деятельность, и их решения должны осуществляться такими органами, а последние должны руководствоваться этими решениями в своей практике.

Стандартное правило статьи 10.1 о том, что национальное законодательство должно предусматривать право обжалования в таможенных делах, отражено в Таможенном кодексе Российской Федерации и других законодательных актах. Однако необходимо привести в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации 2003 года ряд актов в области таможенного дела, которые были приняты ранее, но до сих пор действуют, например, Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации № 01 -- 06 / 24632 от 29.08.2000 "О нарушениях порядка обжалования решений и постановлений, действий или бездействия таможенных органов".

Кроме того, представляется, что многие подзаконные акты, регулирующие порядок обращения в таможенные органы, не содержат конкретных положений об этом, а содержат ссылки на главу 7 Трудового кодекса Российской Федерации. К таким актам относятся Приказ Минэкономразвития РФ от 25.01.2005 № 6 "Об утверждении форм решения по жалобе и Акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке", Письмо Федеральной таможенной службы РФ от 25.01.2005 № 01 -- 06/ 10450 от 9.12.2004 "О подсудности жалоб на решения таможенных органов в соответствии со статьей 16.17 КОАП РФ" и др. В связи с этим необходимо дать более точное описание порядка рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в главе 7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Важно иметь в виду, что, исходя из функций таможенных органов и исходя из законодательства, большинство авторов включают таможенные органы в систему правоохранительных органов. Однако некоторые авторы учебников по правоохранительным органам, не разъясняя своей позиции, не относят таможенные органы к правоохранительным, что, предположительно, не соответствует законодательству и не отражает сущности и содержания таможенной деятельности.

Основные задачи, выполняемые таможенными органами, четко и определенно раскрывают правоохранительный характер их деятельности: они должны быть направлены на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение безопасности субъектов и государственных органов и обеспечение выполнения ими своих обязанностей в области таможенного дела.

Положения главы 7 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают порядок обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, что также является выражением правоприменительной деятельности таможенных органов.

Рассмотрим наиболее значимые направления приведения таможенного законодательства Российской Федерации в соответствие с международным таможенным правом.

Возможность применения положений Киотской конвенции на территории Российской Федерации без внесения каких-либо изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты. В соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" (статья 5) положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие опубликования внутренних актов для применения, непосредственно применяются в Российской Федерации. В целях реализации иных положений международных договоров Российской Федерацией принимаются соответствующие правовые акты.

Стандартное правило 1.2 Общего приложения к Киотской конвенции устанавливает, что условия и порядок применения таможенных правил и процедур Общего приложения, а также специальных приложений определяются национальным законодательством.

Таким образом, положения действующего Трудового кодекса Российской Федерации, полностью или частично соответствующие содержанию глав и приложений Киотской конвенции, включая необходимые условия и порядок их применения, не потребуют существенных изменений законодательства. При этом не имеет значения, когда они были приняты в Российской Федерации-до присоединения к Конвенции или после такого присоединения.

Важно также подчеркнуть, что положения Киотской конвенции не распространяются на запреты и ограничения, применяемые к товарам, подлежащим таможенному контролю. Соответственно, это не повлияет на законодательство Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Кроме того, субъекты регулирования Киотской конвенции не посягают на таможенно-тарифную политику государства (применение таможенных пошлин), а также на компетенцию Российской Федерации устанавливать виды таможенных правонарушений и порядок привлечения к ответственности виновных.

Формат реализации положений Киотской конвенции в Трудовом кодексе Российской Федерации. Нет принципиального требования к структурному, институциональному и буквальному соответствию Трудового кодекса РФ положениям Киотской конвенции - это особенность международного режима. Главное, чтобы национальное законодательство:

Предусмотреть условия и процедуры таможенных операций и процедур, содержащихся в Киотской конвенции;
Содержать правила, изложенные в Киотской конвенции (при этом допускается установление более благоприятных условий, чем предусмотрено в Киотской конвенции-статья 2 главы 2 Киотской конвенции).

Многие таможенно-правовые институты, изначально ориентированные на положения Киотской конвенции, закреплены в Трудовом кодексе РФ и уже имеют положительную правоприменительную практику (таможенные процедуры до подачи таможенной декларации, таможенное декларирование товаров, таможенные режимы и специальные таможенные процедуры Организации таможенного контроля в Российской Федерации). Однако не все из них, включая терминологию, имеют формальное сходство с положениями Киотской конвенции.

Желательно, где это возможно, полностью соблюдать Киотскую конвенцию. Этот аспект аналитической и нормативной работы - приведение российского законодательства в формальное соответствие с Киотской конвенцией-не приведет к появлению правовых новаций.

Решение этой проблемы необходимо главным образом для удобства правоприменения положений Киотской конвенции, закрепленных в Трудовом кодексе РФ, в том числе при разрешении судебных дел.

Готовность государства в лице Федеральной таможенной службы, бизнес-сообщества и других заинтересованных структур к выполнению требований таможенных операций и процедур. Реализация даже самой теоретически совершенной нормы может быть поставлена в прямую зависимость от возможностей сотрудников правоохранительных органов (не только финансовых, материальных, но и профессиональных).

Практика имеет достаточно примеров необоснованных отказов таможенных органов участникам внешнеторговой деятельности в выдаче разрешений на применение конкретных таможенных режимов или выпуск товаров. Отсюда и отношение участников внешней торговли к предлагаемым новшествам.

Трехлетний период, отведенный для приведения национального законодательства в соответствие с положениями Киотской конвенции, обязательно должен включать повышение осведомленности всех заинтересованных сторон.

Необходимость, целесообразность и реальность (в отведенные сроки) внесения изменений в таможенное, налоговое и иное отраслевое законодательство Российской Федерации в связи с принятием специальных Специальных приложений и глав Киотской конвенции. Решение этой задачи позволит определить объем обязательств Российской Федерации в связи с присоединением к Специальным приложениям Киотской конвенции (полностью или частично по отдельным главам и/или оговоркам в рекомендуемых правилах).

Результаты сравнительного анализа положений Трудового кодекса Российской Федерации, Общего приложения и Специальных приложений к Конвенции показали следующее.

Во-первых, положения Общего приложения к Киотской конвенции в полной мере отражены в содержании разделов, глав, параграфов и статей Трудового кодекса Российской Федерации.

Во-вторых, содержание Специальных приложений Киотского протокола и отдельных их глав имеет некоторые расхождения с таможенным и иным отраслевым законодательством Российской Федерации.

Устранение этих несоответствий не потребует ревизии всего таможенного законодательства, не повлияет на общие принципы и порядок уплаты таможенных пошлин, налогов, а также на механизм привлечения к ответственности лиц, совершивших таможенные правонарушения.

Индивидуальные разрешения на использование и перевозку товаров, включая полный или частичный возврат уплаченных таможенных платежей, вполне могут быть разработаны и закреплены в законодательстве в течение отведенного трехлетнего срока для адаптации положений Киотской конвенции в национальном законодательстве Российской Федерации.

Таким образом, Российская Федерация уже имеет достаточную законодательную и, отчасти, подзаконную базу для полного доступа к Киотской конвенции без ущерба для национальных интересов и целей таможенного регулирования.

Заключение

Основные выводы по работе.

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур с поправками, внесенными Протоколом от 26 июня 1999 года (Киотская конвенция), была разработана и принята в целях гармонизации и упрощения таможенных процедур, содействия развитию международной торговли и реализации таможенных принципов, изложенных в ГАТТ (1994) и в соглашениях Всемирной торговой организации, касающихся таможенного дела.

Принятие международных стандартов таможенных процедур для Российской Федерации имеет двоякое значение.
С одной стороны, решаются формальные задачи правового соответствия действующих положений Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Таможенный кодекс Российской Федерации) положениям Киотской конвенции, вступившей в силу 4 февраля 2006 года.

С другой стороны, российский законодатель получает рекомендации по таможенному нормотворчеству на ближайшие три года для развития и совершенствования отдельных таможенных операций и процедур. При этом будущие изменения в таможенном законодательстве не затронут основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также структуру самого Таможенного кодекса Российской Федерации, что обеспечит стабильность таможенных правоотношений.

Обязательным условием доступа к Киотской конвенции является принятие ее основного текста и общего приложения. Принятие одного или нескольких Специальных приложений к Конвенции, а также одной или нескольких их глав осуществляется по усмотрению соответствующей стороны.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2006-192 с.
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур с поправками, внесенными Протоколом от 26 июня 1999 года.
Таможенный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2006-320 с.
Бакаева О. Матвиенко Г. В. Таможенный кодекс России М.: ЮРИСТ, 2005-427 с.
Бирюков П. Н. Международное право М.: Юрист, 2003-328 с.
Колосов Ю. М., Кузнецов В. И. Международное право М.: Инфра-М, 2001-432 с.
Ноздрачев А. Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования // Право и экономика. 2005. № 2
Таможенный лев / под ред. М. М. Рассолова, Н. Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005-384 с.
Халипов С. В. Лев Таможня. М.: Зерцало, 2005-430 с.