Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Изменения в структуре и функциях политической полиции по М.Т. Лорис-Меликову

Содержание:

Введение

Актуальность темы. Граф Михаил Тариелович Лорис-Меликов-настолько значимая фигура в истории России второй половины XIX века, что едва ли найдется исследование, посвященное государственным, административным и военным проблемам этого периода, в котором не упоминалось бы его имя. Однако жизнь и деятельность этой выдающейся личности до сих пор мало изучены. Значение этого человека и его роль в истории Российской империи неоспоримы. Это человек, сочетающий в себе множество отличительных качеств. Лорис-Меликов-бесстрашный воин, мудрый мэр и великий реформатор. У него был огромный потенциал, который он не мог реализовать по тем или иным причинам.

Он отличился как воин на Кавказе, сражаясь в самых ожесточенных боях в Чечне и Дагестане, принимая участие в Крымской войне, взяв Карс, который считался неприступной крепостью. Он стал одним из самых молодых генералов, получив звание генерал-майора в возрасте 32 лет.

Не менее важным событием является Харьковское генерал-губернаторство Лорис-Меликова, которое дает представление о принципах его политики по усмирению революционного движения в этой губернии. Не отказываясь от репрессий, генерал-губернатор не считал их решающим средством освобождения вверенного ему края от негативного влияния революционеров. Раскрыта малоизвестная административно-хозяйственная деятельность Лорис-Меликова в подчиненных ему шести губерниях Харьковской генерал-губернаторской губернии, охарактеризована его позиция по отношению к крестьянскому вопросу, Совету, новым судам, учебным заведениям, отражено его стремление заручиться общественной поддержкой.

Необходимо обратить внимание на назначение Лорис-Меликова главой Высшей административной комиссии, обусловленное его уникальным военно-административным опытом, накопленным к концу 1870-х годов, его умением находить выход из самых сложных ситуаций.

М. Т. Лорис-Меликов считал, что вывести Россию из тяжелого кризиса можно только путем либеральных реформ. Его программа, более известная как "Конституция Лорис-Меликова", была широко одобрена всеми слоями общества. Обладая широкими полномочиями, он делал все возможное, чтобы добиться реформ. Это стало главным делом его жизни.

Хронологические рамки исследования. Рамки хронологического исследования, в котором велась работа, составляют две даты: 5 ноября 1824 года, дата рождения Лорис-Меликова, и 29 мая 1883 года, когда он был уволен, по собственному желанию, в бессрочный отпуск с разрешением присутствовать в Государственном совете, когда позволит здоровье.

Библиографическое описание темы. Жизнь и творчество графа Лорис-Меликова описаны во многих работах, посвященных второй половине XIX века. Это связано с тем, что масштаб этой личности просто обязывает авторов, рассказывающих о событиях тех лет, упоминать о нем. В этой работе подробно и полно описан весь жизненный путь Лорис-Меликова. Не менее интересна работа доктора исторических наук, профессора Бориса Самуиловича Итенберга. В своей работе "Граф М. Т. Лорис-Меликов и его современники" он проводит объемное исследование жизни и творчества Михаила Тариеловича, дает адекватную оценку личности графа, его роли в истории страны и событиях тех лет. Книга содержит огромный перечень редких документов, которые в той или иной степени связаны с деятельностью Лорис-Меликова

Характеристика использованных исторических документов. При написании курсовой работы использовались следующие документы: Указ Александра II Сенату "Об учреждении в Санкт-Петербурге Высшей административной комиссии по охране государственного порядка и общественного спокойствия", доклад графа М. Т. Лорис-Меликова от 28 января 1881 года, часто именуемый "Конституцией Лорис-Меликова".

Цель исследования - изучение и анализ периода активной деятельности М. Т. Лорис-Меликова, оценка его роли в истории Российской империи.

Задачи:

Проследить путь развития и становления Лорис-Меликова;
Оцените его наследие как военного и государственного деятеля;
Проанализировать его роль в ключевых исторических событиях того времени;
Оцените место Лорис-Меликова в истории России.

Военная и административная деятельность

От лейтенанта до генерала.

Граф Михаил Тариелович Лорис-Меликов родился в Тифлисе в семье богатого армянина, который вел обширную торговлю с Лейпцигом. Один из его предков, князь Малик Назар, в XVI веке владел городом Лори и получил от шаха Аббаса в 1602 году фирман, или Грамоту, подтверждавшую древнее право на город и провинцию, а сам Назар принял ислам, или, как говорили в то время, магометанство. Позже его потомки вернулись в лоно Армянской церкви и стали наследственными приставами и князьями Лорийской степи. Лорис-мелики входили в состав высшего грузинского дворянства и были включены в VI часть родословной книги Тифлисской губернии.

В 1836 году Михаил был зачислен в Московский Лазаревский институт восточных языков, откуда был исключен за мелкое хулиганство. С 1841 года он учился в школе гвардейских подпрапорщиков и кавалерийских юнкеров в Петербурге, где учились Лермонтов, Мусоргский и многие другие известные деятели России. В 1843 году Лорис-Меликов был выпущен корнетом в лейб-гвардии Гродненский гусарский полк, где прослужил четыре года.

В 1847 году по собственному желанию его перевели на Кавказ, где он проявил себя в нескольких экспедициях в Чечне и Дагестане и был награжден многими наградами. "Военные действия русских войск на Кавказском фронте были успешными. Их возглавлял брат Александра II Михаил Николаевич, но фактическое командование осуществлял генерал М. Т. Лорисмеликов. Здесь русская армия насчитывала 70 тысяч человек, турецкая-55 тысяч. Попытка турецкого командования поднять восстание в тылу русских войск (в Чечне и Дагестане) через своих агентов провалилась.

В 1851 году он участвовал в большой зимней экспедиции на левом фланге Кавказской линии в Большой Чечне против знаменитого Хаджи-Мурата. С весны того же года он находился на правом фланге линии при строительстве укрепления на реке Белой и отражении сил Мегмет-Амина, а за отличия в боевых действиях был произведен в капитаны.

Во время Восточной войны с Турцией враждебные России горные племена начали совершать набеги по всей линии фронта. Для прекращения этих набегов на Курское укрепление под командованием князя Барятинского был собран особый отряд, с которым находился и Лорис-Меликов. Отряд двинулся к реке Мичик и селу Иста-су, и Михаил Тариелович не раз отличался в борьбе с горцами, которые сильно теснили русский отряд, и был произведен в полковники.

После этого он присоединился к войскам, действовавшим на Кавказско-турецкой границе против турок, и отличился в двух знаменитых сражениях - при Баяндуре и Башкадыкларе, в которых турецкие войска под командованием Абди-паши были жестоко разбиты. Тогда же Лорис-Меликов был вновь награжден золотой саблей с надписью "За храбрость". В 1854 году ему поручили сформировать отдельную команду охотников, состоящую из армян, грузин, курдов и других кавказских народов (здесь, как и во многом другом, Лорис-Меликову помогло знание нескольких восточных языков). Затем, находясь в отряде генерал-лейтенанта князя Бебутова и постоянно находясь в авангарде, Михаил Тариелович совершил нападения на турецкую кавалерию и 13 апреля 1855 года нанес ей большой урон (за это он получил орден Святого Владимира 4-й степени с бантом). Затем он участвовал в битве при Курюк-Даре, в которой князь Василий Осипович Бебутов разгромил шестидесятитысячный турецкий корпус. В августе 1855 года Лорис-Меликов был назначен на службу по особым поручениям при новом главнокомандующем графе Николае Николаевиче Муравьеве. Продолжая по-прежнему командовать охотниками, Михаил Тариелович осматривал дороги, ведущие к крепости Карс, и зорко следил за врагом во время окружения этой сильной крепости. После взятия Карса он был назначен начальником Карской области и в течение девяти месяцев ее управления снискал всеобщее расположение жителей своим благоразумным управлением.

После возвращения Карса туркам по условиям Парижского мира, заключенного в 1856 году, Лорис-Меликов 4 августа был произведен в генерал-майоры, а затем в 1858 году назначен начальником войск в Абхазии и инспектором линейных батальонов Кутаисской генерал-губернаторства. Список генералов по старшинству в 1886 г. В это время по его приказу было заложено укрепление Цебельда для защиты от нападения горцев и прекращения контрабандной торговли горцев, через которую они в основном приобретали огнестрельное оружие, порох и все необходимые военные припасы.

В 1859 году Лорис-Меликов был направлен в Турцию, где вел переговоры о допуске горских поселенцев из Терской области к границам Азиатской Турции. Станислава 1 - й степени. военно-административная империя Меликова

В 1861 году Лорис-Меликов был назначен военным начальником южного Дагестана и мэром Дербента, а в 1863 году - начальником Терской области. Здесь он пробыл почти 10 лет, проявив блестящие административные способности: за несколько лет он так хорошо подготовил население к восприятию гражданства, что в 1869 году удалось установить управление областью на основе общего губернского учреждения и даже ввести в действие судебные уставы императора Александра II.

Лорис-Меликов проявлял особую заботу о народном образовании: число учебных заведений при нем с нескольких десятков возросло до трехсот. На его личные средства во Владикавказе было создано ремесленное училище, носившее его имя.

Подготовка к войне с Турцией вызвала необходимость формирования особого корпуса войск для действий против турок в Малой Азии. Командование этим корпусом было поручено Лорис-Меликову. 12 апреля 1877 года он вошел в Турцию четырьмя колоннами и 5-6 мая штурмовал Ардаган, за что был награжден орденом Святого Георгия 3-й степени. После этого он быстро подошел к Карсу, гораздо лучше и сильнее укрепленному, чем в Крымскую войну, и послал генерала Тергукасова с отрядом в Эрзерум. В это время турецкие войска под командованием Мухтар-паши подошли к подошвам хребта Саганлуг к селению Зевин (на пути из Карса в Эрзерум), намереваясь спуститься к Карсу. Не желая позволить туркам сделать это, Лорис-Меликов напал на них в начале июня.

Русские к началу сражения были благоприятны русским, но турки вовремя получили большие подкрепления, и русские войска, встретив на пути большой овраг, понесли значительные потери и были вынуждены отступить от Зевина. Мухтар-паша разместил часть своих сил на Алагирских высотах, на отроге Кара-Дага. Лорис-Меликов, в свою очередь, получив подкрепление в ночь на 28 июня 1877 года, отошел от Карса и, сделав крюк, 20-22 сентября атаковал противника на Аладж-хайтах с фронта и тыла и нанес им полное поражение, взяв в плен более 7 тысяч турок. Затем объединенные силы Мухтар-и Исмаил-паши были вновь разбиты Лорис-Меликовым в битве при Авлияр-Аладжине 2 и 3 октября и при Дева-Бойну 23 октября. За эти победы Лорис-Меликов был награжден орденом Святого Георгия 2-й степени.

После этих боев Лорис-Меликов повернул к Карсу, который считался неприступным. Подойдя к крепости, он немедленно двинулся в ночь с 5 на 6 ноября на штурм и захватил Карс, взяв 17 тысяч турок и 303 орудия. За взятие Карса Лорис был награжден орденом Святого Николая. Владимир 1 - й степени с мечами. Захватив Карс, Лорис-Меликов той же зимой начал блокаду Эрзерума. Благодаря доверию местного населения и подрядчиков к Лорис-Меликову, он даже вел войну на кредитные деньги на вражеской территории и расплачивался с местным населением русскими рублями, что приносило казне сбережения в несколько десятков миллионов. Русско-турецкая война 1877-78 годов сделала малоизвестного ранее кавказского генерала популярным в глазах широкой русской общественности, а прежние достижения Лорис-Меликова на административном поприще открыли перед ним новые горизонты для работы в качестве государственного деятеля в масштабах всей империи, а не военного. Однако в условиях популистского движения в России появился политический деятель, своим авторитетом способный управлять не только репрессивными мерами безопасности (нередко приводящими к контрпродуктивным результатам в борьбе с революционерами), но и влиять на общественное мнение более либеральными и привлекательными шагами по улучшению ситуации в стране. При последующем заключении мира с Турцией личным Высочайшим указом от 29 апреля 1878 года командующий действующим корпусом Кавказской армии генерал-адъютант, генерал от кавалерии Михаил Тариелович Лорис-Меликов был возведен вместе со своим потомком в графское звание Российской империи и назначен в распоряжение главнокомандующего на Кавказе великого князя Михаила Николаевича.

Генерал-Губернаторство

В январе 1879 года, когда в Ветлянке под Астраханью свирепствовала чума, Лорис-Меликов был назначен временным генерал-губернатором Астрахани, Саратова и Самары. Ввиду серьезности ситуации ему были даны неограниченные полномочия.

Лорис-Меликов оцепил всю Астраханскую губернию четвертым кордоном, чтобы избежать распространения чумы. Несмотря на опасность, он лично был в Ветлянке, осматривал кордоны. Когда 27 января Лорис-Меликов прибыл в Царицын, эпидемия уже утихала, отчасти из-за чрезвычайно суровых карантинных мер, принятых самим населением зараженных деревень, так что Лорис-Меликов мог предотвратить ее возобновление только улучшением местных санитарных условий.

Вскоре после окончания чумы он имел возможность представить себе разрушение своего временного генерал-губернаторства, и оказалось, что из выделенных ему четырех миллионов рублей на борьбу с чумой было потрачено не более трехсот тысяч. За эту деятельность Лорис-Меликов был награжден орденом Святого Александра Невского.

"Лорис-Меликов поразил воображение жителей края не только своей работоспособностью и энергией, но и своим поведением в повседневной жизни. Его образ жизни был, по определению городского головы Царицына Н. Мельникова, спартанским, более простым и скромным, чем у многих генералов, камергеров, чиновников из его свиты. На приемах генерал-губернатора не было излишеств - самый простой обед был только с неизменным кахетинским вином, которое граф всегда носил с собой. Больная печень Михаила Тариеловича была отчасти следствием этого пристрастия. Поведение генерал-губернатора было проще и демократичнее, чем у многих военных и гражданских чиновников в его свите. Они заняли лучшие квартиры в городе, вытеснив, если не вытеснив, их владельцев. Приезжие из столицы чувствовали себя в городе настоящими хозяевами. Однако горожане на них не жаловались, и Лорис-Меликов, занятый повседневными делами, уделял внимание только исполнению своих поручений. Само появление генерал-губернатора было необычным и запоминающимся: Михаил Тариелович носил особое платье - простой длиннополый драпированный кафтан, с саблей (черкесской) наготове, мягкие кавказские чувяки. Хорошо продуманный образ генерал-губернатора сочетал в себе черты военного и гражданского начальника, о Георгиевском кресте в петлице упоминает и Н. Вучетич. Среди орденов Лорис-Меликова были, как было сказано, ордена Святого Георгия II и III степеней. Он стал не только "кумиром русского купечества", но и приобрел хорошую репутацию среди самых широких слоев местного населения. Само по себе это непривычное для русского уха отчество, здесь его называли так же, как и его солдат на войне - Михаил Тарасович. По справедливому замечанию одного петербургского журналиста, ставшего свидетелем роста популярности Лорис-Меликова, в исторические моменты, подобные Поволжскому, " толпе нужен идол." И надо признать, что в то время Лорис-Меликов больше всех подходил на роль кумира.

Память о двухмесячном пребывании Лорис-Меликова в Поволжье сохранилась здесь на долгие годы, и не только потому, что была связана с чрезвычайными событиями. В российской провинции появился новый тип вождя - деятельный, энергичный, смелый в решениях, требовательный к их исполнению, твердый в своих обещаниях. Это был почти первый случай, когда подданные империи столкнулись с представителем власти, который пытался понять их потребности, проникнуть в их проблемы и помочь их разрешить. После ухода генерал-губернатора многое вернулось в "свои нормальные круги" - вновь воцарились российская распущенность, бюрократическая волокита, равнодушие и безответственность властей, неисполнение решений. Но население уже усвоило, что власть может быть разной - как, например, при Лорис-Меликове. Во время его пребывания в Поволжье, по наблюдению московского корреспондента, "в темной массе создавалась картина будущего." Родной Волжский город предстал в ее воображении " омытым водой, с мостовой, освещенным газом, обернутым вокруг образцовой набережной, лишенным стоков заразы, глубокими оврагами - всеми приютами горя, нищеты, болезней. Все это заставляло взглянуть на реальную жизнь иначе, чем раньше...

Для самого графа командировка в низовья Волги расширила его представления о русской действительности. Пребывание здесь было для него, военного человека, хорошо знавшего Кавказ, первым знакомством со среднерусской "глубинкой". За два месяца он узнал о российской провинции больше, чем за все предыдущие годы: эпидемия обнажила и обострила многие социально-экономические проблемы, наиболее тесно связанные с политикой. Раньше он думал о них несколько отвлеченно, узнавая об их существовании из прессы, бесед с людьми более знающими: Д. А. Милютиным и А. А. Абазой, П. А. Валуевым, А. И. Кошелевым.

Теперь он на практике убедился в необходимости изменить и перестроить большую часть русской жизни. Он видел органы самоуправления в действии. Кроме 70 врачей, присланных в край, около пятидесяти были земскими врачами-добровольцами, приехавшими на эпидемию из разных губерний. Он был убежден, что в отдаленных губерниях много "знающих" людей - опытных и энергичных деятелей из дворян, купцов и крестьян, способных поддержать любое общее дело, которое пойдет на пользу родной земле. Вряд ли мысль о привлечении их к управлению уже утвердилась в нем, но он, несомненно, опирался на эти астрахано-царицынские впечатления, когда стал об этом пристально думать" .

В то же время в стране сложилась напряженная обстановка. Террористическая угроза росла с каждым днем. 2 апреля 1879 года произошел неслыханный случай: член подпольной организации "Земля и свобода" Александр Соловьев выстрелил в императора Александра II в Санкт-Петербурге. Отныне ситуация становилась крайне серьезной, и требовались решительные меры. Возвращение Лорис-Меликова в Санкт-Петербург Петербург совпал с учреждением специальных временных генерал-губернаторов (Европейская Россия была разделена на шесть генерал-губернаторств), с почти неограниченными полномочиями, для искоренения крамолы (терроризма) в государстве, что проявилось во многих частях Империи рядом преступных деяний.

7 апреля 1879 года Михаил Тариелович был назначен временным генерал-губернатором Харьковской губернии, где незадолго до этого был убит губернатор князь Дмитрий Николаевич Кропоткин. Харьковское генерал-губернаторство, в которое был назначен Лорис-Меликов, состояло из шести губерний: Полтавской, Черниговской, Курской, Воронежской, Орловской и, собственно, Харьковской. Выбор Харькова в качестве административного центра генерал - губернаторства не был случайным. Это был один из крупнейших городов империи, основанный в 1656 году. казаками как крепостью для защиты южных границ России от Крымского ханства. В первой половине XIX века в Харькове появились промышленные предприятия, число которых умножилось после начала крестьянской реформы. Одним из первых и лучших университетов был Харьковский, основанный в 1805 году.

Но Харьков в то время больше воспринимался в общественном мнении как один из центров радикальных и либеральных движений. Местная община настороженно относилась к генерал-губернатору, ожидая, какие шаги он предпримет для защиты государственного порядка и общественного спокойствия от посягательств незваных гостей.

Генерал-губернатор, прибывший в Харьков 20 апреля 1879 года, недолго мучил общество ожиданием. Последовали первые приказы и конкретные действия, вызвавшие успокоение, а затем и желание со стороны" конструктивных " кругов оказать всяческое содействие инициативам Лорис-Меликова.

В то время, когда в других местах генерал-губернаторы начали тотальную "зачистку" вверенных им территорий как от "бомбометателей", так и от либерально настроенной интеллигенции, Лорис-Меликов нашел свой метод в выполнении задачи, для которой был назначен в Харьков.

Лорис-Меликов, устраивая званый обед по случаю отъезда из города бывшего начальника уезда Минквица, дал понять собравшимся, что не собирается влиять на "механизм самоуправления", напротив, стремится создать благоприятные условия для его самостоятельности и дальнейшего развития. Но это будет возможно только при искоренении террора, при установлении взаимного доверия между Правительством и земством и вообще всем мыслящим обществом.

Конечно, генерал Лорис-Меликов не скрывал своего решительного намерения "очистить" подконтрольную ему территорию от государственных преступников, имея в виду тех, кто пытался сознательно дестабилизировать обстановку в стране с помощью террора. При этом он убрал из администрации тех чиновников, которые своими действиями отталкивали от власти "конструктивные" силы, превращая их в непримиримую оппозицию. Граф справедливо полагал, что в специфических условиях того времени, когда Россия создавала благоприятные условия для формирования основ гражданского общества, нельзя было допустить, чтобы террористы подорвали политическую систему в империи. Его главным достижением было то, что он превратил общество в своего союзника в деле установления верховенства закона и в борьбе с нигилизмом.

Михаил Тариелович поднял авторитет правительства настолько высоко, что искоренял само намерение дестабилизировать обстановку в генерал-губернаторстве. Он поддерживал высокое значение судебного и прокурорского надзора, а взамен находил в обоих учреждениях усердных и добросовестных помощников и сообщников. За весь период его правления в Харькове не было ни одного случая обычного нарушения общественного порядка.

Даже его первые полицейские меры, носившие чисто профилактический характер, были лояльно восприняты горожанами. В Харькове существовал военный окружной суд, который судил, правда, не упрощенно, а строго в соответствии с буквой закона. Были ликвидированы центральные каторжные тюрьмы (централы), расположенные в Харьковском генерал-губернаторстве.

Однако борьба за "искоренение крамолы" не занимала самого важного места в деятельности графа. Они проводили мероприятия, которые меняли облик городов и жизнь населения в лучшую сторону. Значительно улучшилось санитарное состояние населенных пунктов, приняты меры по предупреждению опасных эпидемических заболеваний, пожаров, бытовых преступлений.

Многочисленные источники свидетельствуют о том, что доверие к правительству было восстановлено настолько, что Харьковское генерал-губернаторство вошло в число самых спокойных и" благонадежных " областей империи. В ноябре 1879 года по пути из Ливадии в столицу Александр II сделал остановку в Харькове. Хорошо осведомленный о положении дел в генерал-губернаторстве, император высоко ценил административный талант Лорис-Меликова. Он отметил, что деятельность графа вполне соответствует его взглядам и намерениям.

Впоследствии благодарное харьковское общество воздвигло в городе Триумфальную арку с надписью: "Победителю Карса, чумы и всех сердец". Кроме того, Харьковское, Полтавское и Елецкое городские общества ходатайствовали перед Александром II о присвоении Михаилу Тариеловичу звания почетного гражданина этих городов. Высочайшим разрешением от 25 апреля и 2 мая 1880 года эти звания были присвоены.

Реформистские идеи

Во главе Высшей административной комиссии.

Либерально настроенные чиновники неоднократно внушали Александру II-Освободителю мысль логически завершить Великие реформы введением в стране представительного органа. Но как только император проявил мало внимания к этой проблеме, очередной громкий теракт революционеров, сыгравший на руку сторонникам сохранения абсолютизма, отвратил его от самой идеи конституции.

В конце 1879 года стабилизация положения в стране на некоторое время позволила императору вновь задуматься о реформе "верховной власти". В декабре 1879 года и снова в январе следующего года вопрос о представительстве тайно обсуждался на Специальном совещании по наущению самого императора. Затем внимание было обращено на проекты Валуева и великого князя Константина Николаевича. На последнем заседании, в конце января 1880 года, было решено отложить обсуждение.

5 февраля в Зимнем дворце произошел взрыв, организованный Исполнительным комитетом "Народной воли". Император не пострадал, но 11 солдат лейб-гвардии финского полка, стоявшего на страже во дворце, были убиты, а 56 ранены. Можно себе представить, как воспринял эту террористическую акцию военный генерал Лорис-Меликов, защищавший на войне жизни солдат и стоявший перед смертью солдат в самом центре империи - в столице, в царском дворце. Он назовет действия революционеров "преступными, позорящими наше общество".

Собрав своих министров, император заявил, что считает неизбежным принятие исключительных мер, среди которых предусматривалось создание особого учреждения - Высшей административной комиссии. Обладая чрезвычайными полномочиями, включая некоторые права верховной власти, комиссия должна была найти выход из политического кризиса наряду с нейтрализацией радикалов. Император назначил генерал-лейтенанта М. Т. Лорис-Меликова главой Высшей административной комиссии, подчинив ему все административные органы, включая министров.

В первой части Указа о создании Высшей административной комиссии говорилось о необходимости положить " предел беспрерывно повторяющимся попыткам дерзких злоумышленников поколебать государственный и общественный порядок в России."

Указ состоял из одиннадцати пунктов. Первые пункты носили организационный характер (создание Комиссии, ее состав, назначение председателя). В следующих параграфах обсуждаются функции РСС. Как видно из Декрета , главной задачей Комиссии является организация борьбы с революционным движением. Председателю ВРК Лорис-Меликову были даны широкие полномочия - права главнокомандующего в Петербурге и его окрестностях, с непосредственным подчинением столичному градоначальнику. Пост св. Петербургский генерал-губернатор был упразднен. Лорис-Меликову было поручено "высшее руководство" делами о государственных преступлениях. Все требования главы Высшей административной комиссии подлежали немедленному исполнению всеми должностными лицами и ведомствами, не исключая военных. Глава ВРК имел право " отдавать все распоряжения и принимать все меры для охраны государственного порядка и общественного спокойствия, как в Петербурге, так и в других областях империи."

Создание Комиссии и ее полномочия по существу поставили Третий отдел Собственной Его Императорского Величества канцелярии в подчиненное Положение по отношению к Комиссии. Военный министр Д. А. Милютин, беседовавший с Лорис-Меликовым 10 февраля, писал о своем впечатлении от этого разговора: "Граф Лорис-Меликов понимал свою новую роль не только в смысле председателя Следственной комиссии, но и в смысле диктатора, которому, кажется, подчиняются все власти, все министры."

Как потом выяснилось, Милютин был прав. Во время работы комиссии Лорис-Меликов очень широко понимал свои задачи. Помимо непосредственной борьбы с незаконной деятельностью, он считает, что Комиссия должна разработать систему мер, которые могли бы нормализовать ситуацию в стране и успокоить общество. Что касается личности Лорис-Меликова, то она как нельзя более подходила для выполнения задач, поставленных перед Комиссией. Он отличался чрезвычайной ответственностью, преданностью своему делу и трудолюбием, пользовался большим доверием императора (их общение в этот период было почти ежедневным).

После назначения Лорис-Меликов отбросил колебания, свойственные царю-реформатору, и стал принимать решительные меры для умиротворения империи. Но не только и не столько репрессивными методами, сколько попыткой объединить все "благонамеренные" силы общества с властью. Намерения " диктатора "были четко обозначены 15 февраля, когда в "Правительственном вестнике" появилось его обращение" К жителям столицы". В нем Лорис-Меликов обещает не останавливаться ни перед какими строгими мерами наказания за преступные деяния, с одной стороны, а с другой - успокоить и защитить законные интересы благонамеренного общества.

26 февраля 1880 года. Лорис-Меликов представляет Александру II "самый полный доклад", главной идеей которого была необходимость объединения всех полицейских властей. Он считал это "единственным верным способом добиться успеха в борьбе с мятежом". Лорис-Меликов писал, что разрозненные действия правительственных чиновников и учреждений являются "одной из главных причин" неудачи в борьбе с революционными силами". Царь согласился с Лорис-Меликовым.

Третье отделение, созданное как одно из отделений собственной канцелярии Его Императорского Величества, находилось в непосредственном подчинении императора. В то время существовало Министерство внутренних дел, а в рамках этого министерства-Исполнительный департамент полиции. Не было четкого разделения полномочий в управлении полицией на местах. Такая ситуация привела к соперничеству между Министерством внутренних дел и Третьим департаментом, что также не могло не сказаться на эффективности и авторитете полицейских служб. За декретом о временном подчинении ТРЕТЬЕГО отделения ВРК последовал уже на следующий день новый "высочайший" приказ, согласно которому Отдельный корпус жандармов также "временно" подчинялся Высшей административной комиссии.

11 апреля 1880 года Лорис-Меликов передал Александру II важнейший доклад, в котором содержалась программа дальнейших действий ВРК по решению поставленных перед ним задач. В первой части доклада говорилось о том, что удалось сделать Комиссии (координация деятельности органов жандармерии и полиции, ускорение процессов рассмотрения политических дел, решение вопроса об административной ссылке и т. д.). Далее в докладе отмечалось, что для вывода страны из кризиса необходимо провести реформы, касающиеся различных сторон российской общественной жизни. В части, касающейся "охраны общественного порядка и общественного спокойствия", предложенная программа состояла из пяти пунктов.

Примечательно, что эта часть доклада была наиболее внимательно прочитана Александром II, некоторые абзацы были отмечены карандашом с пометкой "да". В первом абзаце Лорис-Меликов предлагал "твердо и решительно идти в преследование злоумышленников, но не путать с ними людей, виновных только в проступках, не имеющих прямого отношения к социалистическим революционным проявлениям."

Во втором пункте указывалось, что необходимо приложить все усилия для установления полного единства действий всех органов государственной власти, призванных бороться с преступными лжеучениями, объединить, сконцентрировать и усилить деятельность различных видов полиции (городской, уездной, жандармской и сыскной).

В третьем абзаце Лорис-Меликов подчеркнул, что необходимо "стремиться к возвращению от чрезвычайных мер к законному ходу дела."

В последних двух пунктах содержался перечень предлагаемых конкретных мер по нормализации общественных отношений, подчеркивалась необходимость "побуждения государственных органов и отдельных лиц уделять больше внимания выраженным насущным потребностям населения и его представителей"." Обсуждались также вопросы пересмотра паспортной системы, облегчения крестьянских миграций, преобразования губернских административных учреждений, установления отношений между работодателями и рабочими и др.

Хотя предложения Лорис-Меликова, на первый взгляд, были ограничены, но сама постановка вопроса о том, что в настоящее время нельзя ограничиваться только карательными и полицейскими мерами, а необходимо провести определенные изменения, указывала на серьезность намерений председателя Комиссии. В конце доклада Лорис-Меликов отметил, что разработка предлагаемых мер "будет предметом озабоченности соответствующих министров и других высших учебных заведений", но "поднимет вопросы", обозначенные в программе И. обсуждение "своевременности предлагаемых для этого мер должно быть частью деятельности Высшей административной комиссии".

Благодаря реформе политического сыска Лорис-Меликов добился серьезных успехов: во второй половине 1880 - начале 1881 года были арестованы руководители "Народной воли". В то же время Лорис-Меликов считал необходимым пойти на некоторые уступки обществу, чтобы привлечь на свою сторону "благоразумную часть" власти. Он осуществил ряд мер по смягчению цензуры печати и произвола местной администрации по отношению к земским органам.

Однако ВРК не удалось завершить программу Лорис-Меликова. Летом 1880 года Лорис-Меликов сам поставил перед Александром II вопрос о целесообразности существования ВРК. 26 июля 1880 года он представил Александру II новый смиренный доклад, в котором подводил итоги работы Комиссии, говорил "некоторые хорошие вещи, свидетельствующие о заметном успокоении умов", считая, однако, что "вредная для государства система общественных учений может быть не парализована в короткое время...". В докладе говорилось, что Комиссия "не может быть постоянно действующим органом в государственной системе, который имел бы целью не только создание, но и поддержание сильного объединения правительственных сил для борьбы с мятежом... его деятельность, как и всякая исключительная власть, не должна быть продолжительной... "

Доклад Лорис-Меликова от 24 июля 1880 года был утвержден императором.

6 августа был подписан указ о ликвидации Высшей административной комиссии. В нем говорилось, что "ближайшая цель создания Комиссии - объединение действий органов власти по борьбе с крамолой, поэтому уже достигнуто, что дальнейшее руководство нашей охраной общественного порядка и общественной безопасности может проводиться в соответствии с Общим законом, с некоторым расширением компетенции Министерства внутренних дел". В связи с этим декретом III Департамент был упразднен, а его функции переданы новому учреждению, созданному этим декретом, - Департаменту государственной полиции при Министерстве внутренних дел. "Отныне и до возможности полного слияния высшего руководства полиции в одно учреждение указанного министерства".

Конституции М. Т. Лорис-Меликов

После упразднения Высшей административной комиссии Лорис-Меликов занял пост министра внутренних дел. Как министр он продолжал прежнюю политику, заключавшуюся в некотором смягчении гнета цензуры, в подготовке мер, направленных на улучшение экономического положения народа, в сочувственном отношении к органам самоуправления.

Приглашая к себе в дом редакторов либеральных изданий, Лорис-Меликов уверял их, что они имеют возможность обсудить деятельность правительства, но просил не тревожить их ум мечтами о каких-либо представительных собраниях, может быть только то, что земства будут пользоваться правами, предоставленными им законом, и узнают нужды и желания населения разных губерний. Результаты встречи не замедлили сказаться. Авторитет правительства Лорис-Меликова в глазах общества вырос.

"Он разработал сокращение выкупных платежей, помощь крестьянам в покупке земли, облегчение условий переселения; сумел отменить соляной налог. Для выяснения потребностей народа были проведены сенаторские ревизии. Лорис-Меликов намеревался представить собранные ревизорами материалы и свои проекты специальной комиссии, в которую, кроме чиновников, вошли бы выборные представители губернских земств и некоторых городских дум. Этот план (наиболее полный доклад министра внутренних дел графа М. Т. Лорис-Меликов, от 28 января 1881 г. ) впоследствии стала называться Лорис-Меликовской конституцией, хотя она и не была конституцией, так как участие общественных деятелей допускалось только для выполнения весьма специфической задачи и только с совещательным голосом.

Ревизионным сенаторам было поручено собрать и установить факты, свидетельствующие как об экономическом положении крестьянского и фабричного населения и о влиянии на него правительственных мер, так и о настроении умов и степени влияния на них таких мер, как административная высылка, которые правительство практиковало в борьбе с "неблагонадежными элементами общества". Им также предлагалось попытаться выявить "причину неудачи земств", не скрывая, что такая причина может быть найдена в плохой организации земских выборов или в стеснении земств администрацией, и ставя вопрос "можно ли найти удобную форму для совместных суждений земств разных губерний по таким вопросам, которые потребовали бы коллективных мер" .

Из экономических реформ Лорис-Меликову удалось провести только отмену соляного налога и увеличение цеховых пошлин. Борьба с революционной агитацией, не прекращавшаяся ни на минуту, тормозила ход реформ.

В своем донесении царю Лорис-Меликов писал, что" Великие реформы " остались частично незаконченными, и предлагал завершить их созданием двух комиссий - административной и финансовой-для обсуждения законопроектов, которые затем будут рассматриваться общей комиссией из выборных представителей земств и городов и лиц, назначаемых правительством. Комиссия должна была собраться на срок не более двух месяцев, а затем одобренный ею законопроект был передан в Государственный совет, где не было лишних выборных представителей, а приглашались только 10-15 человек "с особыми знаниями, опытом и выдающимися способностями". Видное место в программе занимал закон о печати, для разработки которого была создана специальная комиссия. Закон должен был устранить цензурный произвол, вызывавший особое недовольство, и ввести практику судебного разбирательства. Программа была рассчитана на 5-7 лет и должна была реализовываться при поддержке общества.

Главным для Лорис-Меликова была либерализация общественного строя России, на которую не сразу согласился сам император Александр II. Эта идея радикальных либеральных реформ полностью соответствовала характеру и политическим взглядам Лорис-Меликова, известного своим афоризмом "сила не в силе, сила в любви" - афоризмом, который он постоянно пытался воплотить в реальную практику на протяжении всей своей административной и политической деятельности.

Александр II утвердил план и назначил его обсуждение на 4 марта. Исполнение этого плана могло бы предотвратить катастрофу 1 марта, но оно держалось в строжайшей тайне, и общественности ничего не было известно. Великим князьям и наследникам император объявил, что "первый шаг к конституции сделан".

1 марта 1881 года группа террористов устроила засаду на царскую карету на берегу Екатерининского канала. Бомба, брошенная Н. И. Рысаковым, разбила вагон и попала в нескольких человек из царского конвоя, но не попала в царя. Однако бомба, брошенная И. И. Гриневицким, смертельно ранила царя и самого террориста.

Убийство Александра II вызвало страх и смятение наверху. Мы ожидали уличных беспорядков. Сами народовольцы ожидали, что " крестьяне возьмутся за топоры." Но крестьяне иначе восприняли акт цареубийства революционеров: "Царя убили дворяне за то, что он дал крестьянам свободу воли."

Убийство императора Александра II оказалось роковым для либерально-реформаторского проекта Лорис-Меликова, а также для его карьеры на высшем государственном посту.

«...Пока врачи и слуги еще выносили тело покойного, граф Лорис-Меликов просил царского решения по этому делу, которое нельзя было откладывать. Он спросил Александра III, следует ли ему в соответствии с полученным накануне приказом опубликовать в следующем номере "Правительственных ведомостей" манифест, извещающий русский народ о преобразовании Государственного Совета и о начале пути ограничения самодержавия народным представительством.

Не колеблясь ни секунды, Александр III ответил: "Я всегда буду уважать волю моего отца. Пусть манифест будет опубликован завтра."

Но ночью министру внутренних дел было приказано отложить печать манифеста. Это было результатом тайного совещания реакционеров, собравшихся в Аничковом дворце. Поддавшись страстным мольбам своего окружения, Александр III неожиданно решил отложить исполнение завещания отца до тех пор, пока обстоятельства не позволят ему открыто от него отказаться. Только пламенное красноречие его бывшего учителя, знаменитого обер - прокурора Святейшего Синода, фанатика неограниченного самодержавия Победоносцева, сумело сломить сопротивление упрямого и благочестивого Александра III. Лорис-Меликов, получив этот приказ, горько сказал: "Негодяй! Он уничтожил свою собственную подпись".

Уже 8 марта 1881 года состоялось заседание Совета министров. Она началась с выступления графа С. Г. Строганова, который заявил, что предложения Лорис-Меликова приведут к передаче власти из рук самодержавной монархии. Его слова были повторены Александром III, который сказал, что он также опасается, что это шаг к конституции. Тогда проект был атакован Победоносцевым. Политику реформ, грозившую России введением конституции "наподобие французских генеральных штатов", он объявил несостоятельной. Реформы 60 - х и 70-х годов, по его словам, дали свободу крестьянам, не установив над ними власти; уездный совет-это разговорный цех, в котором орудуют люди "негодные и безответственные"; присяжные-разговорные адвокаты, к разговорному цеху привела свобода печати. На самом деле то, о чем говорил обер-прокурор Святейшего Синода, было программой контрреформ. Недаром Дмитрий Милютин отмечал в своем дневнике: "Многие из нас не могли скрыть нервной дрожи при некоторых фразах этого реакционера." Несмотря на поддержку многих участников совещания, проект был отложен.

Однако Лорис-Меликов, воспользовавшись тем, что, согласно имперской формуле, проект не был отвергнут, а отложен, предпринял еще одну попытку осуществить свою программу. 12 апреля он представил царю "самый полный доклад", в котором особое внимание уделялось реформе управления. Министр предложил обеспечить единство правительства и программы внутренней политики, то есть создать однородное правительство для обсуждения важнейших государственных вопросов в Совете Министров и привлечения представителей общественности к предварительной разработке и осуществлению реформ. Это коллегиальное правительство должно было объединить органы полиции и жандармерии в губерниях и подчинить их губернаторам; пересмотреть вопрос о земском и городском самоуправлении, расширив права местных городских и земских учреждений.; отменить подушный налог и ввести налоги на общерелигиозных, более справедливых основаниях. В целях совершенствования учебного процесса и развития грамотности предлагалось реформировать высшие и средние учебные заведения, совершенствовать законодательство и прессу.

Снова и снова министр убеждал самодержца, что эта мера не посягнет на прерогативы его власти: принцип самодержавия не будет затрагиваться законодательным собранием призывников. Лорис-Меликов специально оговаривает, что обсуждению представителями общественности будут подлежать только экономические и хозяйственные меры, и они не будут участвовать в совещаниях по изменениям в закон о печати или по реорганизации полиции.

Думается, что доклад от 12 апреля в этом смысле оказал на Александра III едва ли не большее влияние, чем призывы Победоносцева и Каткова к решительным заявлениям и действиям.

Лорис-Меликов, по сути, поставил нового, еще не коронованного императора перед настоятельной необходимостью наметить правительственную программу: либо принять предложенную министром, ранее одобренную в общих чертах Александром II, либо объявить его "новой политикой". Александр III уже сделал свой выбор, и оставалось только объявить о нем в нужный момент, избегая эксцессов. Царь назначил встречу на 21 апреля, что было вызвано очень серьезными объяснениями Лорис-Меликова с Государем о необходимости, так или иначе, выйти из этой неопределенности и изоляции. Признавая эту необходимость, позиции министра внутренних дел и обер-прокурора Синода совпадали.

20 апреля, когда они встретились в доме министра финансов А. А. Абазы, Лорис-Меликов и военный министр больше всего боялись, что встреча не утонет в частных делах: надо было определить судьбу проекта Лорис-Меликова и тем самым направление текущей политики. Они ожидали решительного сражения, а Лорис-Меликов, по словам Милютина, не предвидел "ничего хорошего".
21 апреля на митинге в Гатчине многие поддержали проект Лорис-Меликова. Такой исход совещания дал либеральным администраторам все основания сделать благоприятные выводы. Даже очень осторожный и сдержанный в своих оценках Д. А. Милютин высказал предположение, что " нынешняя встреча благотворно повлияет на направление мыслей молодого императора."
Однако вскоре царь объявил, что намерен править с верой "во власть истинно самодержавной власти", которую он будет "утверждать и защищать от всяких посягательств на нее". Это провозглашение главной задачей начала царствования сохранения принципов самодержавной власти в чистоте и неприкосновенности закрывало путь любым политическим преобразованиям, в том числе и тем, которые не пытались уничтожить самодержавие.

Манифест 29 апреля послужил сигналом к смене правительства и перегруппировке сил "сверху". 30 апреля министр внутренних дел М. Т. Лорис-Меликов подал в отставку, за ним последовали министр финансов А. А. Абаза и военный министр Д. А. Милютин. Чуть раньше А. А. Сабуров был снят с поста министра просвещения, а великий князь Константин Николаевич был не только лишен поста начальника морского ведомства, но и отстранен от двора вообще.

Отставки либеральных администраторов были неизбежны - Лорис-Меликов и его сподвижники не годились для защиты самодержавной власти "от всяких посягательств на нее", это были люди, убежденные, что только "решительный прогресс в улучшении политического и экономического устройства государства" может вывести страну из кризиса и превратить ее в подлинно великую державу.

Они не могли отстоять свою позицию, но не изменили ее, не предали. Блестящая плеяда государственных деятелей, политиков и администраторов покидала свои посты, по-видимому, призванная самой этой жизнью изменить ее. Вместе с ними ушла и надежда на реформы "сверху" - мирным путем.

Заключение

Имя графа Михаила Тариеловича Лорис-Меликова прочно и заслуженно вошло в историю российской государственности. Выходец из армянского дворянского рода, он своими реальными заслугами достиг высочайшего положения в государственных сферах империи. Будучи истинным патриотом своей страны, он всячески старался способствовать ее процветанию и благополучию.

Михаил Лорис-Меликов-настоящий герой своего времени. Сочетая в себе качества отличного военного человека, грамотного градоначальника и талантливого реформатора, он был послан изменить Россию и спасти ее от страшной катастрофы. Обладая блестящим умом и образованием, он понимал, что растущая революционная угроза не может быть устранена репрессиями. Он понимал, что для того, чтобы устранить эту опасность, необходимо дать возможность населению участвовать в жизни государства, высказывать свое мнение, принимать решения. Лорис-Меликов подтвердил свою теорию на практике, будучи губернатором Харьковской области. Он пытался искоренить высокомерие властей по отношению к народу, наладить между ними диалог.

Однако, несмотря на все свои интеллектуальные способности, Лорис-Меликов не смог противостоять интригам и интригам, которые велись в окружении императора против него. Победоносцев, будучи опытным интриганом, сумел повлиять на Александра III и убедить его перейти от реформ к контрреформам. После этого поражения Лорис-Меликов не видел смысла оставаться на вершине власти, потому что дело всей его жизни было провальным.

С уходом Лорис-Меликова и его "команды" произошло нечто большее, чем смена правительства и даже смена государственной политики. Прервалась сама линия развития России, ориентированная на мирные преобразования, на реформы как альтернативу революции и реакции. Несмотря на непоследовательность политики Лорис-Меликова, во многом связанной со старой системой, она предусматривала движение вперед, позволяя надеяться, что удастся избежать революционных потрясений. С его смещением Россия потеряла несколько десятилетий в своем развитии и вплотную подошла к революции. Лорис-Меликову понадобилось всего несколько лет, чтобы реформировать страну. Столыпин уже рассчитывал на два десятилетия, но их не было.

Среди прогрессивной журналистики после ухода Лорис-Меликова с поста господствующим было утверждение, что его уход-большая потеря для России. "Русские ведомости" писали, что " он берет с собой искреннюю благодарность всех благонамеренных людей и славу замечательного государственного деятеля. В трудный период нашей истории граф взял на себя трудную и ответственную роль с самоотверженностью истинного гражданина." "Вестник Европы" признавал, что пребывание Лорис-Меликова у власти означало начало новой эры, а его отстранение от государственной деятельности-конец этой эры. Русская мысль утверждала, что " Россия потеряла своего самого выдающегося и популярного государственного деятеля. Он проводил подлинную национальную политику в трудное для страны время, действовал твердо и справедливо."

Михаил Тариелович оказал большое влияние на развитие России, на формирование местного самоуправления и развитие политической мысли. Его реформистские идеи были своевременны и актуальны. Богатство этого человека-несоизмеримый вклад в историю, в теорию государственного управления.

Список литературы

Белоголовый Н. А. Воспоминания // "Русская старина", 1889, № 9.
Борисов, Н. С. Ключ к истории Отечества: Учебное пособие для абитуриентов/ Н. С. Борисов, А. А. Левандовский, Ю. А. Сатинов . - М.: Изд-во Московского университета, 1993. - 192 с.
Военная энциклопедия / Под ред. В. Ф. Новицкого и др. - Спб.: Изд-во И. В. Сытина, 1911-1915. - Т. 15.
Герои и деятели Русско-турецкой войны 1877--1878 гг.: 20 художников.- исполнительный портр. с подробностями. истории. и описание выдающихся событий войны / Портр. Рис. П. Ф. Броем и грейвс. И. Матутин, Ю. Барановский и Ф. Герасимов. - Спб.: Турба, 1878.
Дневник генерал-фельдмаршала графа Дмитрия Алексеевича Милютина. - М.: РОССПЭН, 2009. - 704 с.
Итенберг, Б. С. граф М. Т. Лорис-Меликов и его современники / Б. С. Итенберг. - М.: Центрполиграф, 2004. - 687 с.
Колпакиди А., Север А. Спецслужбы Российской империи. -- М.: Яуза Эксмо, 2010. - 768 с.
Костанян Ю. Л. Граф Михаил Тариелович Лорис-Меликов. -- Спб., 2005. - 234 с. ISBN 5-8465-0382-9
Лорис-Меликов, Михаил Тариелович // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 тома и 4 приложения). -- Спб., 1890--1907.
Муромцев С. А. В первые дни министерства гр. М. Т. Лорис-Меликова: записка о полит. состояние России весной 1880 г. / [Сост. С. Муромцева с участием А. И. Чупрова, В. Ю. Скалона и др.]. -- Берлин: Бухх. Б. Бера (Э. Бок), 1881 (П. Станкевич Бурхдр.). -- [2], 45 с.
Перегудова З. И. Политический сыск в России (1880-1917): М.: РОССПЭН. 2000-432с.
К. П. Победоносцев и его корреспонденты: Письма и заметки. М.-с., 1923. - Т. 1
Русский биографический словарь: В 25 т. / под ред. А. А. Половцова.
Список генералов по старшинству за 1886 г. СПб., 1886
Упущенный шанс М. Т. Лорис-Меликов и русские реформы / Главы из книги М. Палеолога "Роман императора", Берлин, 1924/ / Армянский вестник. - 1998. - № 1. - 30 с.
16. Федоров, В. А. История России, 1861-1917/В. А. Федоров. - М.: Высшая школа, 2000. - 384 с.
Хрестоматия по истории Советского Союза, 1861 - 1917: Учеб. пособие для ПЕД. ун-тов по спец. "История" / Сост. В. Ф. Антонов [и др.]; Под общей редакцией В. Г. Тюкавкина. - М.: Просвещение, 1990. - 416 с.
Шилов Д. Н.Государственные деятели Российской империи. -- Санкт-Петербург, 2002-430с.