Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: История таможенного дела РФ.

Содержание:

Введение

Важнейшая роль в обеспечении экономических интересов России принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов современной экономики.

Многогранность и сложность проблем, возникающих в такой ситуации, определяют поиск и выбор нетрадиционных форм организации и содержания таможенной службы, в том числе усиление координации с федеральными органами государственной власти, региональными администрациями, межотраслевыми структурами, финансово-инвестиционными организациями, а также повышают требования к теоретическому осмыслению и обоснованию путей обеспечения таможенной службой государственных, общественных и личных интересов граждан, защиты от внешних угроз здоровью населения, имущественных интересов, национальные традиции и окружающая среда.

Цель: Более подробное введение в историю развития таможни в Российском государстве.

История таможенной политики и таможенного дела в России в XVIII-начале XX в.

Формирование Таможенной службы Российской Федерации.

Становление и развитие российской таможенной службы неразрывно связано с историей российской государственности. Во все века лучшие люди страны стояли на переднем крае защиты экономических интересов государства.

Нельзя забывать, что торговли без налогов не существует, и именно на таможенные налоги, пошлины и сборы финансировались многие государственные мероприятия на благо русского народа и на благо страны. Таможенные пошлины использовались для развития экономики, обороны, здравоохранения, образования, финансирования государственных реформ. Ни для кого не секрет, что многие выдающиеся архитектурные сооружения были построены на средства, собранные таможней. Борьба с контрабандой осуществлялась таможенными органами во все периоды российской истории. Речь шла не только об экспорте и импорте запрещенных товаров. Именно таможенники Московского государства не допускали провоз запрещенных церковных предметов, еретических книг и игральных карт, тем самым противодействуя духовному разложению русского населения.

Находясь на страже государственных интересов, таможенники XV-XVII веков задерживали у приезжих иностранцев секретные карты русских земель и крепостей. Все высшие руководители Российского государства, включая царей и императоров, не могли избежать таможенного досмотра, так как по законам Российской империи никто не мог быть освобожден от него. Неслучайно цвет таможенного флага России символизирует честь, достоинство, надежность и справедливость лиц, принадлежащих к таможенному ведомству.

Таможенная служба, сохраняя свои лучшие традиции, сложившиеся веками, начиная с 1991 года-времени создания Государственного таможенного комитета Российской Федерации, вступила в новый период развития. В связи с этим важно изучать каждую тему, которая обогащает тысячелетнюю историю таможенной службы новыми реалиями.

Многочисленные исторические документы позволяют утверждать о более чем 1000-летнем существовании таможенного дела на территории России. Из летописных и законодательных источников известно, что в X-XII вв. на Руси "мыто" облагалось - торговой и грузовой пошлиной, за перевозку товаров через внешние или внутренние мыто заставы. Сборщики мытных повинностей были, как правило, членами княжеской дружины, и назывались "мытниками", "мытоимцами", "мытарями". Первое упоминание термина "мыто", как особой торговой пошлины, от которой освобождались русские купцы, содержится в договоре между Киевской Русью и Византией в 907 году. "Мытник", как позиция княжеской администрации, упоминается в двух статьях "О татбе" и "О своде" пространного издания "Русской правды" XI века. В период феодальной раздробленности на Руси в XII-начале XIII веков, в связи с ростом числа княжеств и внутренних границ между ними, мыто становится одной из самых выгодных внутренних торговых пошлин наряду с "гостиной", "перевозкой", "пятном", "весом", "пудом", "мерой", "уроками", "полюдом", "торговой десятиной". Одно из самых ранних упоминаний о внутренней грузовой пошлине содержится в Уставе и Грамоте смоленского князя Ростислава Мстиславича (1132-1150) и в Смоленском договоре с Ригой и Готским побережьем 1229 года.

После разгрома Руси татаро-монголами в XIII веке таможенная политика проводилась отдельными княжествами и т. д.

От тюркского слова Тамга произошел глагол томити, то есть взимать плату тамгой. Место на рынке или ярмарке, где хранились товары, стало называться таможней. Служащий, который был сборщиком налогов, становился таможенником или таможенником. Сбор пошлин был перенесен на откуп (откупная система была также заимствована у монголов), передан князьями " откупным таможенникам»

Главным фактором, определившим развитие таможенной системы XV-XVI веков, стало образование Русского (Московского государства). Государство постепенно развивает таможенное законодательство, совершенствует правовые нормы, регулирующие продажу и перемещение товаров, ужесточает финансовые сборы. Примерно с середины XVI века аппарат сбора пошлин был централизован, а таможенное налогообложение регламентировано. Таможенники находятся под защитой центрального правительства.

В царствование Алексея Михайловича Романова (1645-1676) завершилось формирование новых институтов Московского государства, получила дальнейшее развитие законодательная база, была подготовлена, а затем проведена таможенная реформа.

История таможенной политики и таможенного дела в России в период 18 века

Для противодействия контрабанде через западную сухопутную границу в 1723 году было приказано установить "сильные заставы" вдоль главных дорог, а проходящие между ними небольшие дороги засыпать дровами или рыть канавы. В то же время планировалось иметь разъезды от одного форпоста к другому. Обнаружив след в запрещенных для проезда местах, пограничники были обязаны задержать нарушителя "и оштрафовать его с изъятием всего, с чем он будет взят". 31 января 1724 года был утвержден протекционистский таможенный тариф.

Впервые перечень ввозимых и реализуемых товаров был составлен в алфавитном порядке, а товарные позиции соответствовали коммерческим наименованиям товаров. Расчет пошлин основывался на "арифметическом" методе определения окладов пошлин на импортные товары: если процент внутреннего производства какого-либо товара достигал 25% от соответствующего импортного аналога, то пошлина составляла четверть цены последнего; если треть - третью часть; если половину-50%; если она превышала импортную-75%.

С принятием тарифа 1724 года в портовых городах таможенный персонал стал комплектоваться из наемных чиновников, которые уже работали на постоянной основе. Часто присягу давали люди купеческого звания, которое определялось на различных таможнях. В 1724 году была утверждена Петербургская портовая таможня. Перенос столицы в Санкт-Петербург в 1713 году не изменил господствующего положения Москвы. Еще при Петре I на въездах в город существовали таможенные заставы, которые в 1731 году были соединены деревянным забором, окружавшим Москву. В 1742 году полуразрушенная ограда была заменена 37-километровой земляной насыпью со рвом. В местах пересечения крепостного вала с дорогами на Москву были установлены 16, а позднее 18 застав с караульными будками - гауптвахтами для охранников, которые проверяли на заставах ввозимые товары и документы на них, а также служили для охраны всего периметра крепостного вала. Вал имел значение таможенной границы города. Таможенные пошлины взимались Камерным колледжем, поэтому шахта называлась Камерным колледжем. С принятием тарифа 1724 года импорт иностранных товаров резко сократился, а контрабандисты возродились. Поэтому в 1731 году был принят новый тариф, который по существу упразднил покровительственную систему Петра I. Достаточно сказать, что пошлины на отдельные виды ввозимых товаров из чугуна и чугуна, на селитру, сырье, инструменты и азотную кислоту были снижены с 75% до 10%. В том же году в Санкт-Петербурге были объединены внутренняя и портовая таможни.

В 1747 году при Сенате была создана специальная комиссия, которой было поручено составить новый таможенный тариф. В то же время Сенат издал указ, подтверждающий необходимость приобретения таможенной яхты у Адмиралтейства. В 1747 году такая яхта была спущена на воду под командованием офицера. В нем было 10 надзирателей и солдат из Кронштадтского гарнизона.

20 декабря 1753 года Елизавета Петровна подписала указ "Об уничтожении внутренних обычаев и мелких податей". Уже в 1754 году внутренние таможни были ликвидированы на большей части территории страны, а сбор 17 мелких налогов, обременявших внутреннюю торговлю, был прекращен. На всех ввозимых и отпускаемых товарах в портовых и пограничных таможнях планировалось взимать "вновь установленную избыточную" пошлину в размере 13%, заменившую их.

Также было принято решение об отмене таможенной линии между Россией и Украиной. Это потребовало создания новых таможенных постов на западных границах страны. Только в 1754-1755 гг. были укреплены и восстановлены 10 портовых и 27 пограничных таможен с целой системой застав и застав. В целях усиления борьбы с контрабандой Сенат в 1754 году учредил на западной границе государства институт "пограничных таможенных объездчиков". 9 января 1762 года был издан именной указ императора Петра III о предоставлении таможенных льгот иностранным послам, министрам, резидентам и поверенным в делах. В марте того же года император предоставил Архангельскому порту равные таможенные привилегии с портом Санкт-Петербурга. Отличительной чертой таможенного дела в царствование Екатерины II было то, что оно развивалось на основе общественного мнения.

В 1763 году при дворе была создана Комиссия по торговле во главе с Я. П. Шаховским, которая приступила к составлению нового тарифа. Принятие нового таможенного тарифа в 1766 году означало, что страна движется вперед по пути свободной торговли. В 1762 году было учреждено Главное управление по таможенным сборам, в руках которого временно сосредоточилось управление таможенными делами. Однако эффективность таможенной системы фактически не повысилась. Как и прежде, ему не удалось положить конец незаконному перемещению товаров. Граница была практически открыта для контрабандистов. Поэтому в 1782 году императрица подписала указ, согласно которому в каждой западной пограничной провинции была учреждена таможенная пограничная стража. В его состав входили Рейнджеры таможни и пограничники, таможенники. Предполагалось иметь по два объездчика на каждые 10 верст и по одному таможенному пограничнику на каждые 50 верст вдоль границы. Стимулировался поиск контрабанды: часть конфискованных товаров передавалась в пользу задержанных. В короткий срок выявилась недостаточность принятых мер. Стремясь остановить контрабанду, правительство Екатерины II пошло на крайние меры. На российской границе появились закрытые пограничные заграждения. 26 июня 1789 года был издан указ, запрещающий ввоз в Россию всех видов иностранных товаров через сухопутную таможню вдоль западной границы. Реагируя на революцию во Франции, Екатерина 8 февраля 1793 года подписала указ, запрещавший заход судов под французским национальным флагом в российские порты. Павел I, вступивший на престол в ноябре 1796 года, разрешил ввоз некоторых французских товаров, но вскоре ужесточил режим перемещения товаров через таможенную границу.

Таможенные рейнджеры принимались на службу Советником Казначейской палаты (губернского коллегиального органа Министерства финансов, государственного казначейского управления) при таможне "добровольно по контракту с соответствующими свидетельствами из мест, куда они направлялись или по месту жительства имели свое хорошее поведение и гарантию достоверную"." Если объездчик не мог сам задержать контрабандистов, он должен был преследовать их до ближайшей деревни и там обратиться за помощью к местным властям. Таможенник наблюдал за действиями объездчиков. Под его непосредственным командованием находились два особых обычая Рейнджера.

Установление таможенных и пограничных знаков на границах Российской империи связано с мерами по их регулированию во второй воловине XVIII века в царствование императрицы Екатерины II, а также с созданием пограничной и таможенной стражи на западной границе России. Об этом свидетельствует указ 1782 года "Об учреждении особой таможенной пограничной цепи и стражи для предотвращения тайного провоза товаров"." Предположительно, знаки устанавливались в пунктах пропуска через границу при въезде на таможенные посты на постаментах в виде обелиска или усеченной пирамиды в качестве знаков пунктов сбора пошлин для прохода. Таможенные и пограничные знаки были двусторонними и отлитыми из чугуна. Изображение государственного герба Российской империи с надписью титула императрицы Екатерины II на латыни было распространено в сторону соседней страны. Оборотная сторона знака с вензелем Екатерины и текстом титула императрицы на русском языке, по-видимому, была обращена в сторону России. Мощные львиные лапы, на которых был установлен знак, символизировали величие, мощь и неприкосновенность России.

История таможенной политики и таможенного дела в России в период 19 века

Таможенная политика России в первой половине XIX века формировалась под влиянием политических факторов. Новый взгляд на торговую и таможенную политику высказал первый министр торговли России граф Н.П. Румянцев, занимавший этот пост с 1802 по 1807 год. В его программе развития внешней торговли была идея ввести Россию в сферу международных торговых отношений и сделать ее посредником в транзитной торговле с Китаем, Средней Азией и Индией. Оренбург и Астрахань должны были стать важными перевалочными пунктами на торговом пути в Хиву и Бухару. Высочайшим указом 1804 года транзитная торговля через Одессу регулировалась.

Для тех, кто задерживал контрабанду, была введена система поощрений. В соответствии с Высочайшим Указом Александра I 1811 года 80% сумм штрафов за контрабанду и реализованной стоимости конфискованных товаров предназначались в качестве вознаграждения, 20% зачислялось в пенсионный фонд таможенных чиновников и членов их семей. Из 80% 2/3 были выданы тем, кто задерживал контрабанду, а 1/3 - начальнику таможенного округа, руководителям и сотрудникам таможни. В этот период разрабатывается законодательство о контрабанде. После разгрома наполеоновской армии Россия восстановила нормальные внешнеторговые отношения с европейскими государствами. В 1812 году. С Англией был заключен мирный договор, в котором содержалось положение о взаимной выгоде в торговле. В 1819 году был разрешен ввоз почти всех иностранных товаров через сухопутную границу и, в значительной степени, через морские границы. Это был самый умеренный тариф в России.

Порт-Франко в Одессе был учрежден указом Александра I в 1817 году. Он начал функционировать в 1819 году, когда все подготовительные работы были завершены, была выделена экономическая зона, окруженная рвом. Были организованы две таможни : Херсонская и Тираспольская для пропуска товаров, оплаченных пошлиной, через портово-франковскую границу. При регистрации товара сопроводительные документы были опечатаны печатью Одесской таможни. Порт-франко в Одессе просуществовал до апреля 1859 года. 12 марта 1822 года Россия ввела новый таможенный тариф, который обозначил главную идею протекционизма. Таким образом, объективный ход развития российского государства показал, что таможенная политика тесно связана с внутренней и внешней политикой государства. Протекционистская таможенная политика способствовала развитию торговли, покровительствовала развитию промышленного производства. На протяжении почти 30 лет (1822-1850) торгово-промышленный курс, по сути, порывал со свободными (либеральными) тенденциями в интересах отечественного народного хозяйства. От пошлины освобождались только сырье и продукты питания, не произведенные в стране. Высокие экспортные пошлины и запретительный тариф на импортные товары снижали спрос на российское сырье, повышали цены на товары и способствовали росту контрабанды. При задержании контрабанды происходили и вооруженные стычки. Контрабандисты обычно были хорошо вооружены.

5 августа 1827 года была создана новая Таможенная пограничная стража с военной организацией, аналогичной регулярной армии, и со своей символикой. Непосредственно на местах она подчинялась таможенным округам, а в центре - Департаменту внешней торговли Министерства финансов, т. е. В 1827 году гвардия состояла из 37 регулярных офицеров, 275 офицеров запаса и 3282 рядовых. Военные начальники таможенной стражи подчинялись начальникам пограничных таможенных округов, которых в то время насчитывалось 130.Ряд нормативных документов и официальных инструкций, изданных в этот период, способствовали расширению прав пограничников, более эффективной борьбе с нарушениями таможенных правил. 23 августа 1827 года зеленый цвет был окончательно установлен как отличительная черта мундиров таможенных чиновников и служащих.

В начале 30-х годов XIX века на границах Пруссии и Польши усилилась контрабанда.

Крупные группы (до сотни и более) вооруженных контрабандистов прорывались через границу. Они напали на пограничников. В связи с этим в 1831 году был принят комплекс мер по усилению борьбы с контрабандой. Были установлены шлагбаумы, специальные будки для часовых, пограничные и дорожные посты. В соответствии с Карантинным уставом 1832 года Таможенная пограничная стража была переименована и получила название Пограничной. Переименование было подтверждено Высочайшим Указом 1835 года, в котором говорилось, что все стражи, независимо от того, были ли они назначены охранять границу в карантине или нет, должны называться пограничниками. Главной задачей пограничников была борьба с нелегальной контрабандой.

В связи с дальнейшим развитием морской торговли и увеличением товарооборота через Петербургский морской порт большое значение приобрела Петербургская фондовая биржа, которая в 1832 году издала свой устав. Более ста лет Таможенная служба находилась в ведении Министерства финансов. Это отражается и в характере униформы таможенных чиновников, и в ведомственной символике. Впервые вопрос о специальном обмундировании таможенников был поднят в 1827 году в связи с принятием "Положения о структуре таможенной стражи". До этого таможенники носили форму тех провинций, в которых располагались таможни. Поскольку таможенное управление не подчинялось губернским властям, Министерство финансов в 1834 году предложило ввести для таможенных чиновников цвета мундиров, установленные для Министерства финансов.

В то же время для чинов разных классов, начиная от V (начальники таможенных округов) и до IX (исполнители, судовые смотрители, складские надзиратели), предусматривались различия в деталях золоченого шитья (или при его полном отсутствии), в использовании различных материалов (бархата или сукна) на обшлагах и воротниках мундиров и т. д. Никаких других знаков отличия не было.

Принятый в 1819 году по приказу царя Александра 1 новый Таможенный устав уточнил понятие контрабанды. С этого времени под контрабандой стали понимать не только факт тайного перемещения товаров через границу, но и попытку их сокрытия при декларировании на таможне.

Промышленность не могла удовлетворить потребности населения, что привело к значительному росту цен на товары. В результате развивалась коммерческая и коммерческая контрабанда, которую осуществляли хорошо вооруженные профессиональные контрабандисты, а в 1834 году был принят специальный тариф для торговли с Королевством Польским. В 1835 году были созданы новые таможенные посты в Ростове, Бердянске и бухте Ахмечет, приняты Правила торговых отношений с Финляндией.

После ухода Е. Ф. Канкрина с поста министра финансов в 1844 году в таможенной политике стала преобладать тенденция к смягчению протекционизма. Это нашло отражение в проекте "О мерах по расширению внешней торговли России", подготовленном коммерческим советником В. А. Поповым. В этом документе трудности реализации российских товаров объяснялись высокими таможенными пошлинами на экспортируемые товары и запретительным тарифом на импортные. Пересмотр таможенной политики был вызван началом американского экспорта зерна, что обострило конкуренцию на мировом рынке сельскохозяйственной продукции. Пример Англии, которая начала практиковать свободу торговли и отменила пошлины на ввозимые товары, стал привлекательным и для других стран, в том числе и для России. В срочном порядке начали готовить новый тариф. Отмену высоких таможенных пошлин поддержали не только российские политики, но и иностранцы. В 1844 году английский посол в Санкт-Петербурге Петербург призывал к отмене вывозных пошлин и облегчению ввоза английских товаров. По высочайше утвержденному заключению Государственного совета от 14 июня 1846 г. многие вывозные пошлины были отменены, а пошлины на ввозимое сырье для промышленности снижены. 13 октября 1850 года был утвержден новый таможенный тариф для Империи и Королевства Польского, который был введен в действие с 1851 года.

Разрешив ввоз 64 из 89 товаров, запрещенных тарифом 1841 года, он пробил первую брешь в запретительной системе внешней торговли, господствовавшей с 1822 года, положил начало умеренно протекционистскому этапу таможенной политики, продолжавшемуся до 1877 года. Условная таможенная линия между Империей и Королевством Польским была снята с переносом таможенных постов и пограничников на внешнюю границу Польши. В последующие годы правительство, заинтересованное в поиске путей увеличения таможенных поступлений, продолжало проводить политику смягчения ограничительной системы. К этому его побудили неутешительные итоги Крымской войны 1853-1856 годов, а также начавшиеся буржуазные реформы, приведшие четверть века спустя к радикальному обновлению социально-экономической основы российского общества. В августе 1856 года было решено пересмотреть тариф 1850 года. В 1857 году был утвержден новый Таможенный устав, согласно которому все таможни делились на три класса в зависимости от объема выполняемых ими операций. В первый класс входили Петербургская, Архангельская, Ревельская, Рижская, Либавская, Московская, Одесская, Феодосийская, Керченская и Таганрогская таможни. Некоторые из них имели продвинутые ветви. Так, Петербургская таможня имела своим форпостом Кронштадтскую таможню, через которую ввозимые товары перевозились в столицу для досмотра и оформления. Заставы других таможен назывались таможенными заставами. Существовали также таможенные транзитные пункты, расположение которых определялось соответствующими межправительственными соглашениями. В Уставе 1857 года он предъявлял особые требования к таможенным чиновникам.

Начальниками таможенных округов, руководителями и членами таможенных управлений могли назначаться только те лица, которые уже имели многолетний стаж работы в таможенной части, соответствующий опыт и были "проверены на лояльность и достойны доверия". Резкое снижение доходов в 1864-1868 гг. (35,82 млн руб.) было обусловлено значительным падением курса бумажных денег, снижением потребительского потребления в связи с крестьянской реформой 1861 г. В период с 1857-1868 гг. проводилась таможенная политика постепенного снижения тарифов (за исключением фискальных надбавок в размере 5% в 1858 и 1861 гг.). Ввозные пошлины на чугун и железо - сырье для развивающейся российской промышленности-были снижены, а в 1863 году от пошлины был освобожден хлопок-сырец. Увеличился импорт в Россию хлопка, пряжи, машин, оборудования, кофе. В целях борьбы с контрабандой и увеличения таможенных поступлений в 1822 году запрет на ввоз китайского чая из Европы был снят в 1861 году. В основном экспортировался хлеб. 26 октября 1864 года заключение Государственного совета было утверждено высшей инстанцией - Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент таможенных пошлин. Первым его директором был назначен тайный советник, статс-секретарь князь Д. А. Оболенский. В этой должности он прослужил до 1870 года. С октября 1870 г. Кафедру возглавлял тайный советник Н. А. Качалов, занимавший эту должность до 1882 года. Кроме директора, там были два заместителя директора и четыре таможенных аудитора.

Создание структуры таможенного департамента в составе Министерства финансов было продиктовано необходимостью дальнейшего совершенствования государственного управления Российской империи, роста экономики страны и ее внешнеэкономических связей. Таможня, Пограничная и Корчемская стражи подчинялись Таможенному ведомству.

Первый таможенный флаг был утвержден в 1827 году. Его прототипом стал военно-морской (Андреевский) флаг. Единственное, что было модифицировано, - это винтовка со штыком. В связи с необходимостью выражения многоступенчатой подчиненности Пограничной охраны на флаге была сформирована довольно сложная композиция, включавшая изображение российского торгового флага, государственные символы в виде герба и собственно герб Пограничной охраны.

Значок начальника пограничной стражи (министра финансов) также нес символику таможенного ведомства-два скрещенных кадуцея (магические палочки, вплетенные в змей), отличающиеся от таможенного флага. При проектировании флага Пограничной охраны было учтено, что это военизированное подразделение. Это нашло отражение в эмблеме пограничной стражи, которая включала в себя изображение скрещенной сабли и винтовки со штыком. В связи с необходимостью выражения многоступенчатой подчиненности Пограничной охраны на флаге была сформирована довольно сложная композиция, включавшая изображение российского торгового флага, государственные символы в виде герба и собственно герб Пограничной охраны. Значок начальника пограничной стражи (министра финансов) также нес символику таможенного ведомства-два скрещенных кадуцея (магические палочки, вплетенные в змей).

В связи с возрастающим значением порта Санкт-Петербург и ростом грузооборота в 1832 году было возведено здание Петербургской портовой таможни. Над ним был поднят российский таможенный флаг. Начало развития железнодорожного сообщения как основного вида сухопутных грузоперевозок обусловило необходимость строительства Московской складской таможни. Комплекс таможенных зданий был построен в 1853 году.

Теоретические выводы таможенной политики и таможенного дела

Понятие и особенности таможенной политики и таможенного дела.

Таможенная политика-это часть внешнеторговой деятельности государства, регулирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров.

Одной из форм таможенной политики является таможенный протекционизм, который усиливается во время кризисов. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на ввозимые товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последние десятилетия наряду с таможенными пошлинами широко используются нетарифные методы ограничения импорта: квоты, стандарты качества и экологическая чистота.

В условиях глобализации мировой экономики, интеграции российской экономики в международное экономическое пространство, вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) возрастает роль и значение государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Поэтому Всемирная таможенная организация считает наличие необходимой правовой базы, отвечающей требованиям сегодняшнего дня, новейших информационных технологий, развитой инфраструктуры и высококвалифицированных кадров показателями высокого уровня развития государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Руководство Российской Федерации очень внимательно и серьезно относится к заявлениям Всемирной таможенной организации. Поэтому в 2006-2009 годах были приняты меры по упорядочению нормативно-правовой базы деятельности федеральных органов исполнительной власти, упрощению процедур ввоза товаров, внедрению новейших информационных технологий различных видов государственного контроля. Эти меры способствовали повышению административно-правовой и экономической эффективности внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Российской Федерации в 2007 году.

Повышение эффективности контроля за ввозом запрещенных или ограниченных товаров существенно подорвало позиции теневого бизнеса.

Функция обеспечения соблюдения ограничений при осуществлении внешнеэкономической деятельности стала рассматриваться как одна из важнейших составляющих таможенного регулирования, играющая ведущую роль в обеспечении экономической безопасности России.

В 2009 году таможенными органами Российской Федерации проверено более 10 млн разрешений, представленных для целей таможенного оформления, в том числе: 95,3 % - документы, подтверждающие соответствие товаров обязательным требованиям; 1,6% - документы в области военно-технического сотрудничества и экспортного контроля; 3,1% - документы, представленные при перемещении конкретных товаров.

Серьезной проблемой продолжают оставаться нарушения, имеющие место при обеспечении соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Основную угрозу экономической безопасности Российской Федерации при импорте товаров продолжают создавать, прежде всего, незаконные операции с товарами с высоким уровнем налогообложения.

Наличие на внутреннем рынке большого количества иностранных товаров, в отношении которых не применялись или частично применялись меры экономической политики, в первую очередь подрывает позиции добросовестного отечественного производителя. Ущерб, нанесенный этой "товарной интервенцией", непоправим: закрытие российских предприятий, потеря рабочих мест, разрушение российских технологий производства целого ряда товаров.

Проблема противодействия вышеуказанным противоправным деяниям во многом осложняется наличием крупного и не полностью контролируемого другими органами оптового и розничного рынка, на котором действует целая цепочка посреднических фирм.

В настоящее время компетентные в этой области государственные органы не имеют реальной возможности быстро и эффективно установить законность присутствия товаров в торговле. Это часто приводит к тому, что в ходе проверок добросовестные предприниматели терпят убытки, а недобросовестные участники ВЭД получают шанс уйти от ответственности. Таким образом, решение вопросов борьбы с контрабандой и обеспечения безопасности ввозимых товаров без принятия жестких и эффективных мер по стабилизации внутреннего товарооборота иностранных товаров недостаточно.

Ситуация усугубляется недостатками материально-технического обеспечения и недостаточной численностью персонала контролирующих федеральных органов на границе, что в определенной степени создает условия для возможного контрабандного ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Учитывая складывающуюся ситуацию, во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в соответствии с требованиями нормативных документов, а также межведомственных и международных договоров, соглашений и обязательств в 2007 году таможенными органами были осуществлены мероприятия по реализации поставленных задач, среди которых:

Совершенствование форм и методов работы по выявлению, пресечению и раскрытию преступных схем, связанных с незаконным перемещением объектов интеллектуальной собственности, сырья и биоресурсов через государственную границу Российской Федерации;;
Совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Россельхознадзором проводятся контрольные мероприятия по выявлению нарушений законодательства Российской Федерации при ввозе свинины и говядины;
Повышение роли аналитической составляющей в оперативно-служебной деятельности всех таможенных органов, соответствующей характеру оперативной обстановки.

Приняты меры по выявлению и пресечению незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации готовой пищевой продукции, контрафактного и контрафактного сырья, морских биоресурсов, драгоценных камней и металлов, иных товаров.

Основные усилия таможенных органов были направлены на актуализацию перечня объектов контроля, разработку и внедрение элементов системы управления рисками в практику деятельности таможенных органов, совершенствование взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль за безопасностью ввозимых товаров.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) располагает базой данных недействительных документов.

В соответствии с Планом организации взаимодействия Федеральной таможенной службы России с другими контролирующими органами подготовлены и подписаны соглашения о взаимодействии с Ростехрегулированием, Росздравнадзором, Роспотребнадзором и Россельхознадзором по вопросам предоставления и получения информации.

Государственное регулирование стало одним из важнейших инструментов повышения эффективности внешнеторговой деятельности и макроэкономической ситуации в Российской Федерации в целом.

Роль таможенной политики для государства

Проблема обеспечения безопасности ввозимых товаров является одной из центральных проблем стратегического значения для развития внешней торговли Российской Федерации и государства в целом.

Эта проблема не существует сама по себе, она тесно связана со всеми направлениями деятельности государственных регулирующих органов, основополагающей задачей которых является обеспечение реализации политики Российской Федерации в области внешней торговли.

Высокая значимость такой функции государственных органов, как обеспечение безопасности ввозимых товаров, объясняется тем, что она влияет на развитие в той или иной сфере жизнедеятельности. Кроме того, уровень безопасности ввозимых товаров определяется уровнем развития потребительского рынка и системой регулирующих органов. Однако высокий уровень развития не гарантирует столь же высокого уровня безопасности, в том числе и в сфере импорта.

Обеспечение безопасности ввозимых товаров является составной частью обеспечения национальной безопасности и подразумевает:

Обеспечение безопасности человеческого существования, то есть защита человеческого общества от негативных воздействий различного рода, способных нанести ущерб его организму;
Обеспечение безопасности окружающей среды, то есть защита человека и окружающей среды от негативного воздействия техногенной природы, в том числе от ввозимой продукции, не отвечающей установленным требованиям.

Все виды безопасности жизнедеятельности тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, так как безопасность едина и неделима. Такая ситуация объясняется тем, что граждане находятся в центре всех видов безопасности. Они, в первую очередь, страдают от любых видов угроз, в том числе от товаров, которые не отвечают установленным требованиям, но попадают на внутренний рынок страны.

Безопасность ввозимых товаров представляет собой чрезвычайно сложную функциональную систему, в которой постоянно происходят процессы взаимодействия и противостояния жизненно важных интересов личности, общества и государства с угрозами этим интересам, как внутренним, так и внешним. Целевой функцией этой системы является степень защиты этих интересов от угроз.

Обеспечение безопасности иностранных товаров, поступающих на потребительский рынок страны, является одним из направлений деятельности государства по защите интересов личности, общества и государства от угроз в экономической сфере.

Реализация данного направления в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации возложена на таможенные органы, органы защиты прав потребителей, органы ветеринарного, карантинного, фитосанитарного контроля, органы здравоохранения и социального развития, а также органы, обеспечивающие техническую безопасность ввозимых товаров.

В целях реализации данного направления органами государственного регулирования Российской Федерации осуществляются мероприятия по контролю за безопасностью ввозимых товаров с целью недопущения появления на внутреннем российском рынке некачественных и (или) опасных товаров.

В то же время следует отметить, что до сих пор остаются нерешенными вопросы, связанные с определением перечней подконтрольной продукции (товаров), представляющих потенциальную угрозу причинения вреда российским потребителям, а перечни и формы документов, подтверждающих завершение соответствующих видов государственного контроля, не обновлены.

Порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции (товаров), представляющей потенциальную угрозу причинения вреда, в установленном законом порядке еще не определен.

Территориальные органы отдельных федеральных служб не всегда оснащены необходимыми силами и средствами. Это способствует тому, что недобросовестные участники ВЭД имеют возможность представлять фальсифицированные документы, якобы подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера.

Результаты таможенного контроля подтверждают неблагоприятное положение дел в сфере защиты прав потребителей и ветеринарного надзора. Такая ситуация требует от таможенных органов осуществления тотального контроля, что, в свою очередь, приводит к нецелесообразности использования системы управления рисками и противоречит действующему таможенному законодательству.

Осуществление государственного контроля, в установленной сфере деятельности Ростехрегулирования, Роспотребнадзора, фактически возложено на коммерческие организации (аккредитованные органы по сертификации, центры санэпидемэкспертизы и др.), надзор за результатами которых, по указанным выше причинам, является проблематичным.

Таким образом, в контексте законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в период с 2003 года по настоящее время принят только один технический регламент, который не имеет статуса закона.

Национальные стандарты, разработанные десятилетия назад, не соответствуют реалиям настоящего времени.

Законодательная база переходного периода несовершенна и допускает ее неоднозначное толкование, а использование двойных стандартов по отношению к России странами-экспортерами не позволяет российской продукции свободно выходить на мировые рынки и создает дополнительные проблемы в переговорах о вступлении России в ВТО.

Кроме того, несовершенство законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности товаров не способствует созданию оптимальной экономической системы, обеспечивающей эффективное развитие российского государства, а также стран-участниц Содружества Независимых Государств (СНГ).

Зачастую чрезмерное регулирование мер, не носящих экономического характера, приводит к тому, что требования к безопасности товаров, производимых на территории Содружества, значительно выше, чем к товарам из стран дальнего зарубежья.

Недостаточное внимание к теоретическим и практическим аспектам обеспечения безопасности продукции, а также непосредственно к системе обеспечения этой безопасности может привести к тому, что диалог между Россией и Евросоюзом по совместной реализации концепции общих пространств может осуществляться в условиях, когда экономические интересы России не будут учтены в полном объеме.

В Российской Федерации в целом разработана система правовых норм, регулирующих отношения в области обеспечения безопасности ввозимых товаров, определены основные направления деятельности органов государственной власти и управления в этой сфере, формируются или трансформируются органы безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Одну из ведущих ролей в обеспечении безопасности ввозимых товаров играет Таможенная служба Российской Федерации.

Для обеспечения выгодной интеграции России в международное экономическое пространство необходим поиск новых подходов к выполнению возложенных на таможенную службу функций, включающих расширение взаимодействия таможенных органов с бизнес-сообществом, совершенствование порядка информирования и консультирования участников внешнеэкономической деятельности по таможенным вопросам и дальнейшее развитие партнерских отношений с ними, создание нормального делового климата в России.

Кроме того, повышению эффективности таможенного контроля товаров и транспортных средств способствует развитие судебной службы, совершенствование ее методической и материально - технической базы, внедрение новых технологий экспертных исследований.

Для достижения качественно нового уровня таможенного администрирования, соответствующего возрастающим объемам и разнообразию внешнеторговой деятельности России, международной практике таможенного дела, необходима коренная модернизация информационной системы ФТС России и техническое перевооружение таможенных органов, а также реализация концепции информационно-технологической политики ФТС России и идеи построения ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России.

Одной из функций таможенной службы является обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. В случаях, когда таможенные органы осуществляют досмотр товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, установлены запреты и ограничения, исполнение которых также входит в компетенцию других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное осуществление.

В 2005-2009 годах была продолжена информационно-разъяснительная работа по вопросам безопасности товаров с привлечением российских и зарубежных средств массовой информации, информационной поддержки органов государственной власти, организаций и граждан.

Важнейшим фактором создания благоприятных условий для безопасности ввозимых товаров стала работа по снижению избыточного таможенного администрирования.

Оптимизация таможенных процедур позволила повысить эффективность таможенного контроля.

Развитие глобальных экономических процессов, а также международной торговли поставило перед таможенными органами новые задачи в области применения информационных технологий для обеспечения безопасности цепочек поставок товаров.

Всемирная торговая организация планирует принять пакет Рамочных стандартов по безопасности и упрощению процедур мировой торговли, которые основаны на четырех принципах:

Предварительный обмен данными о поставках товаров в автоматическом режиме;
Применение системы анализа и управления рисками;
Создание условий на границе для физического контроля транспортных средств и контейнеров;
Выстраивать прочные партнерские отношения с деловыми кругами.

Реализация этих принципов предполагает создание и развитие мощной системы информационного взаимодействия таможенной службы с другими государственными органами, иностранными таможенными службами, участниками внешнеэкономической деятельности и другими национальными и иностранными органами и организациями.

В связи с планируемым вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию информационное взаимодействие таможенных органов с внешними организациями является важнейшим направлением повышения уровня их информационной безопасности для повышения эффективности таможенного контроля.

В то же время принятие этих соглашений должно обеспечить снятие излишних административных барьеров при выдаче разрешений на ввоз товаров и их использование при таможенном оформлении путем применения электронного декларирования и упрощения таможенных процедур, как на границе, так и в местах доставки.

Для достижения положительных результатов в этих областях необходимо реализовать следующие комплексные меры:

Внедрение системы управления рисками;
Разработка системы бенчмаркинговой статистики внешней торговли России и контрагентов в условиях расширения круга стран, участвующих в анализе рисков, с целью минимизации угроз для отдельных лиц, а также жизненно важных интересов общества и государства;
Разработка и внедрение автоматизированной модели вероятностной оценки и прогнозирования рисков;
Внедрение информационных технологий, в том числе электронного декларирования;
Выполнение работ по минимизации таможенных и иных формальностей на границе;
Реализация мер по смещению акцента различных видов государственного контроля с этапа таможенного оформления на этап формирования товарных партий в стране-экспортере за пределами территории Российской Федерации;
Разработка и применение системы учета и контроля за деятельностью участников ВЭД, интегрированной с информационными ресурсами правоохранительных и контролирующих органов иностранных государств;
Разработка и внедрение компьютеризированной системы мониторинга безопасности транзитных грузов через территорию Российской Федерации.

В числе приоритетных организационно-практических мер следует усилить взаимодействие и информационный обмен между МВД России, ФСБ, ФСКН России, Генеральной прокуратурой РФ, Ростехрегулированием, Россельхознадзором, Росздравнадзором, Роспотребнадзором.

Актуальной остается работа по повышению эффективности мер, принимаемых уполномоченными должностными лицами и направленных на соблюдение законности и обоснованности принимаемых решений в процессе государственного контроля.

Обеспечение защиты законных прав граждан в сфере обеспечения безопасности ввозимых товаров требует повышения ответственности руководителей государственных органов за принимаемые решения, действия (бездействие) должностных лиц, проведения постоянного анализа причин и условий нарушений и выработки эффективных мер по их предупреждению, оптимизации работы по организации рассмотрения жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Мониторинг состояния судебной практики будет способствовать единообразному применению законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности ввозимых товаров, а также устранению причин нарушений должностными лицами государственных органов требований настоящего законодательства, предполагающих обращение в суд организаций и граждан.

Развитие интеграционных процессов и необходимость обеспечения экономической безопасности Российской Федерации определяют актуальность дальнейшей активизации международной деятельности в рамках Союзного государства, государств-членов ЕврАзЭС, государств-участников СНГ и других зарубежных государств.

Исследования, проведенные Федеральной таможенной службой России в 2007-2009 годах, показали, что государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области обеспечения безопасности ввозимых товаров не является в полной мере непрерывным процессом.

При использовании значительных сил и средств контролирующих органов было установлено, что их объединение, упорядочение усилий недостаточно организовано и скоординировано.

Элементы, составляющие единый государственный контроль, функционируют в основном самостоятельно, без должного взаимодействия.

На сегодняшний день не создана единая автоматизированная информационная система, позволяющая в режиме реального времени отслеживать результаты различных видов государственного контроля.

Формы, методы, а также силы и средства государственного контроля не адекватны количеству контролируемых объектов.

Вышеизложенное не способствует рациональному использованию имеющихся у государства сил и средств, что, в свою очередь, может привести к неспособности системы государственного контроля своевременно и в полном объеме устранить или нейтрализовать постоянно возникающие угрозы причинения вреда, а также повлиять на отношение людей и общества в целом к этой системе.

Заключение

Формирование таможенной политики в дореволюционной России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного регулирования, повышения роли развивающихся производственных отношений, появления первых институтов таможни, но, с другой стороны, на фоне разгона сторонников свободной торговли периоды повышения таможенных пошлин в истории России чередовались с периодами значительного спада, поскольку политика протекционизма во внешней торговле не всегда способствовала взиманию таможенных пошлин. Государственная система начинает получать значительный доход в свою казну за счет развития национального производства. Есть богатые представители промышленности и торговли, которые объединяются в соответствующие союзы, гильдии, создают лоббистские группы в органах государственной власти, оказавшие влияние на формирование таможенной политики.

Список литературы

Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда Российской Федерации / М.: Инфа-М, 2003.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61 - ФЗ//СЗ РФ 02.06.2003.
Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003 - 1 "О таможенном тарифе".»
Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ " О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»
Габричидзе Б. Н. Таможенное право. 2-е изд., исправлено. и добавить. - М.: Данилов и К, 2009.
Ершов А. Д. Международные таможенные отношения. - Спб.: Питер, 2009.
Кочубей М. А. Безопасность в сфере таможенной деятельности. - М.: Единство, 2008.
Карамзин С. В. Система управления качеством таможенных процессов как элемент обеспечения экономической безопасности страны. - 2009. -№7