Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Использование органами государственной (муниципальной) власти современных средств информирования

Содержание:

Введение

Информационные и коммуникационные технологии - один из важнейших факторов, влияющих на взаимодействие власти и гражданского общества. А рациональная организация информационных и коммуникационных потоков позволяет повысить степень социальной интеграции и взаимодействия в решении проблем общества. Чтобы общество адекватно реагировало на реализацию государственных программ, быстро адаптировалось к новым условиям и правилам, определяемым этими влияниями, чтобы формировать соответствующее моральное, психологическое, моральное и эмоциональное состояние общества, власть должна постоянно работать. обеспечение максимальной открытости в реализации государственных программ, поиск новых способов донесения информации до граждан и использование современных технологий при реализации государственных программ.

В условиях формирования глобального информационного общества информация становится важным фактором влияния на политические процессы, влияя на вектор реализуемых государственных программ. Системообразующим механизмом совокупной деятельности государства в информационной сфере является государственная информационная политика. С технической точки зрения информационная политика - это система целенаправленных коммуникативно- информационных действий государства. Однако следует отметить, что информационное обеспечение реализации государственных программ должно учитывать последствия изменений для состояния всех граждан и опираться на основные принципы государственной информационной политики: информационная открытость, равенство интересов, социальная направленность, последовательность в реализации и юридическая сила.

Государственные программы и их роль в системе государственного управления

В данном пункте будет рассмотрена целесообразность и актуальность применения программных методов как инструмента государственного управления для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации. Описана сущность программного подхода, его основные компоненты, функции и предпосылки к применению. Обоснована необходимость использования программных методов управления в современных российских условиях. Проанализирована существующая практика и нормативно-правовая база в области разработки и реализации федеральных целевых программ развития и приоритетных национальных проектов, выявлены основные препятствия на пути эффективного внедрения программного подхода в практику государственного управления. Направления повышения эффективности использования программного подхода.

Современные социально-экономические системы характеризуются большим количеством внутренних и внешних связей. В связи с развитием информационно-коммуникационных технологий, появлением новых производств и межотраслевых связей, снижением уровня вертикальной интеграции производителей в производственной цепочке, глобализацией экономики, обострением экологических проблем (как фактор обратной связи, которая тормозит экономический рост), тенденция возрастающей сложности социально-экономических систем только интенсифицировать. Одновременно с увеличением сложности происходит снижение устойчивости, поскольку ключевые параметры систем зависят от нерегулируемых и сложных прогнозировать внешние и внутренние параметры. Наличие большого количества неопределенностей и рисков разрывов в цепочках общественного разделения труда, а также возможность умножения негативных последствий этих разрывов приводят к снижению устойчивости рыночных систем, в которых отсутствует или ослабленный элемент направленного государственного управления. Это обстоятельство определяет целесообразность разработки и применения методов повышения устойчивости социально-экономического развития.

В последние годы появляется все больше публикаций, связанных с обсуждением возможностей использования программных методов для прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития страны в целом и отдельных территориальных комплексов. Возрождение интереса к программно-целевым методам связано с вниманием экономического сообщества к возможности совершенствования методов государственного целеполагания и регулирования экономики с целью достижения ее сбалансированности в целом.

Использование программных методов оправдано и оправдано при наличии неоднородностей, асимметрий и диспропорций разного рода в социально-экономической системе страны или региона, в частности экономической, демографической, инфраструктурной, климатической, социальной, этнической, религиозной и др.. Необходимость использования данного метода государственного регулирования экономики возрастает при решении сложных и масштабных задач социально-экономического развития, которые не могут быть решены на основе исключительно рыночных механизмов.

Недостаточный уровень развития существующего организационные, правовые, экономические, финансовые и технические условия для реализации комплексных программ является одним из главных препятствий на пути их эффективного применение.

В общем, методы программного планирования и управления - это методы, в которых цели плана связаны с ресурсами через программы. Эти методы представляют собой применение системного подхода к решению стратегически важной задачи и заключены:

в определении всех составляющих проблемы и их взаимосвязей;
в определении системы целей, достижение которых обеспечит решение проблемы;
в создании механизмов распределения ресурсов;
в создании организационных систем управления реализацией программы;
в разработке, внедрении и контроле эффективности всего комплекса мероприятий, направленных на решение проблемы участниками системы.

Таким образом, основными чертами программного подхода являются последовательность, ориентированность на достижение конкретной цели или системы целей, последовательность и организационная обособленность целевых программ.

Особенность программно-целевого подхода заключается в том, что она позволяет решать сложные задачи на стыке ведомственных . Отраслевые компетенции, полномочия и зоны ответственности субъектов хозяйствования, исполнительной и муниципальной власти, путем координации общих усилий по решать проблему. Следовательно, для таких связей должны быть организационные механизмы.

Таким образом, ключевой особенностью программного управления является то, что задачи, решаемые с помощью ПКМ, не могут быть решены с использованием стандартных рутинных процедур управления органами власти, муниципальных властей и коммерческих структур, а также в рамках действий исключительно одним из Участники процесса. Следовательно, одной из главных особенностей целевого подхода является его сложность и наличие соответствующих организационных форм реализации программ.

Применение программного подхода к решению задач оперативного управления нецелесообразно, так как программный подход является более сложным и затратным с организационной точки зрения, а его использование будет оправдано только в том случае, если удастся добиться заметного и значительного мультипликативного эффекта..

Примеры сложных проблем социально-экономического развития, для которых наиболее часто и успешно используются программно-целевой подход является:

выравнивание уровня социально-экономического развития регионов;
повышение равномерности распределения производительных сил;
создание новых капиталоемких производств, имеющих стратегическое значение для государства;
создание кластеров, ОЭЗ, территориальных производственных комплексов;
эффективная организация бюджетной системы;
повышение уровня научно-технического развития;
создание и капитальный ремонт инженерной и транспортной инфраструктуры;
воспроизводство ресурсов с длительным инвестиционным циклом.

Принимать решения важной задачи Российской Федерации, исключительно за счет рыночных механизмов не представляется возможным Климов Л.., Husnullina G.Z. Оценка использования программно-целевых методов управления в современных экономических условиях // ИСЭИ УНЦ РАН, Уфа.... Хотя этот вопрос продолжает оставаться предметом оживленных дискуссий в научном экономическом сообществе и окончательно не решен, мы будем приводить аргументы в защиту этого тезиса:

Иными словами, цели общества в целом не сводятся к сумме интересов хозяйствующих субъектов (бизнеса). Существует целый класс проблем, решение которых необходимо для существования и нормального функционирования общества и государства в целом, которые не могут быть решены в рамках рынка по той причине, что цели этого класса проблем выходят за рамки целей хозяйствующих субъектов. Примерами таких задач являются внешняя обороноспособность государства, фундаментальные научные исследования, экономический баланс, экономическая безопасность страны и другие.

В отсутствие долгосрочной государственной экономической политики (векторов и параметров развития) бизнес ориентируется на реализацию проектов с максимальной краткосрочной прибылью.

Этот эффект возникает из-за повышенных рисков и неопределенностей, связанных с долгосрочными инвестициями. При этом долгосрочный экономический эффект может быть выше именно в случае инвестиционного проекта с длинным циклом.

Экономические субъекты принимают решения без учета мультипликативного социально-экономического эффекта.

Наиболее подходящим инструментом для реализации государственной политики являются программные методы прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития.

Помимо приоритетных национальных проектов, реализуемых более чем 50 федеральных программ, которые разделены на 7 основных разделов:

Развитие социальной инфраструктуры.
Развитие транспортной инфраструктуры.
Новое поколение.
Безопасность и экология.
Развитие науки и техники.
Региональное развитие.
Развитие государственных институтов.

На основании планов ФЦП и других приоритетных проектов (формируемых, в том числе по запросу регионов) формируется Федеральная целевая инвестиционная программа ( ФАИП ), в рамках которой выделяются и контролируются средства.

Например, в рамках административной реформы программным методом были приняты меры по информационному обеспечению реформы. Основными задачами информационного обеспечения административной реформы были:

поддержка административной реформы в Российской Федерации гражданами, организациями и бизнес-сообществом;
обеспечение информационной прозрачности исполнительных органов государственной власти и права граждан на получение полной и объективной информации о ходе административной реформы;
совершенствование механизма взаимодействия исполнительных органов государственной власти Российской Федерации со средствами массовой информации;
содействие увеличению количества публикаций в СМИ, направленных на решение задач административной реформы.

В рамках использования программного метода эффект от реализации административной реформы достигнут по следующим показателям:

доля граждан, выразивших поддержку основным мерам административной реформы;
доля мероприятий Плана, получивших освещение в СМИ;
доля исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, регулярно информирующих общественность о ходе и результатах реализации проектов (мероприятий) Программы;
доля СМИ в Российской Федерации, информирующих о ходе реализации Программы.

Для того, чтобы обеспечить объективное и полное освещение реализации административной реформы, повышение эффективности разъяснительной работы в средствах массовой информации была создана системой информирования общественности о деятельности органов исполнительной власти в России Федерация.

В ходе реализации мероприятий по информационному обеспечению административной реформы в Российской Федерации обеспечен информационный охват не менее 70-80 процентов населения Российской Федерации с учетом аудитории электронных СМИ, периодических изданий, пользователей Интернета.

Несмотря на преимущества программных методов планирования и программирования как инструмента решения сложных социально-экономических задач и их эффективное внедрение на практике, государственное регулирование препятствует ряду существенных факторов:

во-первых, это недостаточная теоретическая и методологическая проработка. В частности, основной накопленный опыт реализации целевых программ относится либо к планово-директивной экономике, либо к развитой рыночной экономике зарубежных стран. Таким образом, отсутствует достаточный опыт реализации программ в рамках трансформирующейся экономики;
во-вторых, недостатки существующей законодательной и нормативной базы. Федеральное законодательство, определяющее основные правила порядка разработки и реализации целевых программ, не содержит подробной информации о регулировании действий органов управления программами, о методологии разработки целевых программ и о методах оценки эффективности. их реализации;
в-третьих, отсутствуют эффективные организационные, правовые и финансовые механизмы государственно-частного партнерства ( ГЧП ), которые являются необходимыми элементами для успешной реализации значительной части целевых программ;
в-четвертых, отрицательный опыт реализации целевых программ, связанный с отсутствием методических разработок, опыта реализации таких программ со стороны властей и зачастую с низким качеством проработки значимых технико-экономических вопросов. Примером могут служить результаты проверки Счетной палатой Российской Федерации эффективности реализации программы Юг России. Счетная палата посчитала, что не было достаточного и поэтапного контроля за использованием выделенных средств, эффективность проводимых с этими средствами мер не оценивалась, а сами события были разрозненными, а не объединенными в единое целое. стратегия и не ориентированная на важнейшие направления развития социально-экономической сферы Юга России;
в-пятых, при использовании целевых программ возникают противоречия между повседневной и программной составляющими управления. Конфликт возникает в результате необходимости перераспределения ресурсов в пользу программного компонента, что может вызвать конфликт интересов, а также вызвать временное ухудшение производительности текущей деятельности;
в-шестых, отсутствие организационных форм, адаптированных для разработки и реализации комплексных целевых программ развития. В частности, межотраслевые комиссии не очень эффективны, потому что основные задачи каждого участника процесса по-прежнему лежат в узкой функциональной области, и нет связи между оценкой деятельности участников процесса и результаты деятельности межсекторальных групп и реализации возложенных на них программ;
в-седьмых, часто возникает несоответствие между программами федерального, регионального и муниципального развития, которая возникает в результате развития различных программ по различным командам, в разное время и в разных аспектах рассмотрения ключевых вопросов.

Для преодоления этих ограничений представляется целесообразным доработать существующую законодательную базу, прежде всего с точки зрения формулирования и утверждения организационно-методических норм разработки и реализации целевых программ.

Информационное обеспечение государственных решений: проблемы и необходимость

Тема информационного обеспечения государственных решений в сфере государственных программ тесно связана с информационной политикой в сфере государственного управления.

Информационная поддержка - один из важнейших факторов, влияющих на взаимодействие власти и гражданского общества. Рациональная организация информационных потоков может повысить степень социальной интеграции и сотрудничества в решении проблем общества.

Использование информационной поддержки имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую экономическую систему, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления. Важным результатом распространения информационного обеспечения и проникновения их во все сферы общественной жизни является создание правовых, организационных и технических условий для развития демократии за счет реального обеспечения прав граждан искать, получать, передавать, производство и распространение информации.

СМИ являются основным источником информации для населения о решениях правительства (74% людей получают информацию о деятельности органов власти из СМИ), поэтому они играют ключевую роль в процессе информационного обеспечения. При этом 39,9% населения очень заинтересованы, а 32,7% скорее заинтересованы, чем нет, в деятельности органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях. На основе различных исследований, автор диссертации приходит к выводу, что высокая степень спроса на информирование общественности об осуществлении программ национального значения.

Несмотря на высокие темпы развития информационной поддержки государственных решений в последнее десятилетие, России не удалось сократить отставание от промышленно развитых стран по уровню информатизации экономики и общества. Отчасти такая ситуация связана с общеэкономическими причинами (длительный кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния большинства населения). Однако, недостаточное развитие информационной поддержки принятия правительственных решений в России усугубляется целым рядом факторов, которые создают препятствия для широкого внедрения и эффективного использования информационной поддержки правительственных решений в экономике. К таким негативным факторам можно отнести: несовершенную нормативно-правовую базу, разработанную без учета возможностей современных информационных технологий; недостаточное развитие информационного обеспечения в сфере государственного управления, неготовность органов государственной власти к использованию эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами; отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки государственных решений; недостаточный уровень подготовки в области создания и использования информационных технологий.

Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие информационного обеспечения государственных решений, реализуются или планируются к реализации в рамках федеральных, региональных и ведомственных программ.

Информационная поддержка государственных решений влияет на развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивая эффективное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и субъектами хозяйствования за счет повсеместного внедрения информационной поддержки государственных решений.

Использование информационной поддержки в работе органов государственной власти расширит объем открытой информации о деятельности этих органов и предоставит гражданам возможность оперативно получать ее из информационных систем, в том числе по таким важным вопросам, как законодательная деятельность, бюджетный процесс., закупка продукции для государственных нужд, управление государственным имуществом, конкурсное заполнение вакантных должностей.

Основная задача развития системы информационного обеспечения принятия государственных решений - повышение эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления за счет обеспечения совместимости стандартов хранения информации и документооборота, подключения к компьютерным сетям органов государственной власти и местного самоуправления., бюджетные учреждения, реализующие отраслевые программы информатизации, создание межведомственных и локальных информационных систем и баз данных. Использование информационной поддержки государственных решений обеспечит реализацию прав граждан России на беспрепятственное получение открытой информации из информационных систем, а также на использование других услуг, предоставляемых этими системами.

На основе развития современных методов информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и организациями появятся принципиально новые возможности для обеспечения открытости и прозрачности принятия решений, повышения уровня доверия и взаимодействия, а также сократить время, затрачиваемое на реализацию гражданами России своих конституционных прав и обязанностей.

При этом вопросам информационного обеспечения уделяется несравненно меньше внимания, чем регулированию других составляющих обеспечения реализации госпрограмм. Диссертант подчеркивает, что поддержка информационно предназначена для обеспечения прозрачности и открытости государственных программ. Регулирование информационной поддержки государственных программ должна включать в себя определение целей и задач информации, принципы информации, информацию идентификации субъектов, форм и методов информирования. Цель информации - довести до сведения субъектов государственных программ всю полноту. информации о реализации этих программ, а задачи информационного обеспечения заключаются в том, чтобы население получило объективную и максимальную информацию о ходе реализации государственных программ.

Таким образом, в целом внедрение системы информационного обеспечения государственных решений позволяет значительно повысить конкурентоспособность экономики страны за счет снижения затрат и повышения качества продукции и услуг, эффективности государственного управления и местного самоуправления., обеспечивает повышение качества жизни граждан, сокращает отставание от развитых стран мира, позволяет избежать информационной и экономической изоляции от мировой экономики и мирового сообщества, обеспечивает развитие международных интеграционных процессов.

Сложный, сложный характер задач, решаемых государство постоянно, требует построений моделей информационной грамотности поддержки правительственных решений.

Отражая специфику государственного решения и современные условия социально-политической жизни общества, автор приходит к выводу, что эффективность государственного решения будет определяться степенью мобилизации социальных ресурсов общества, которые будут включать моральное одобрение и активное участие граждан в процессе принятия и реализации решений.

Технологии информационного обеспечения государственных программ

Общественная поддержка - одно из главных условий эффективности преобразований. Поэтому крайне важно поддерживать связь с общественностью, которая ценит, в первую очередь, непонятно, что все поставленные задачи, и то, что к его мнению прислушиваются, и он активно участвует в процессе изменения и улучшения социальный климат в стране.

Эффективными с точки зрения формирования желаемых информационных потоков являются мероприятия для СМИ, апробированные в ходе реализации информационного обеспечения государственных программ: пресс-конференции, выставки, конкурсы для СМИ, презентации, пресс-туры.

СМИ - мощный инструмент информационной поддержки.

Использование технологий информационного обеспечения в современных быстро меняющихся условиях - один из ключевых факторов реализации государственных программ. Механизм управления информационным обеспечением государственных программ основан на существующих информационных технологиях, действующих в рамках информационной системы государственного управления. Оптимальность информационного менеджмента существенно влияет на успешность реализации государственных программ в целом. Понятие эффективности информационной поддержки государственных программ могут быть открыты с помощью информационных технологий, таких как:

Брифинг - это встреча официальных лиц с представителями СМИ, на которой излагается официальная позиция по тому или иному вопросу или согласованная сторонами, участвующими в международных переговорах, встречах, конференциях, информация об их прогрессе, взгляды сторон и т. д.
Горячая телефонная линия - это форма организации связи между властью и общественностью, посредством сообщения властями номера телефона, по которому специалист ответит на вопросы, касающиеся государственных реформ, или, записав вопрос, требующий более детального изучения, он даст ответ в течение указанного периода времени.
Информационная и PR- поддержка государственных программ - комплекс мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия власти и общества за счет информирования населения об основных мерах государственных реформ с широким привлечением СМИ, брифингов, круглых столов, семинаров, пресс-конференции и др.
Круглый стол - это форма публичного обсуждения или освещения любых вопросов.
Мониторинг - проведение исследования системы информационного обеспечения с целью контроля, прогнозирования развития системы и выработки обоснованных рекомендаций по ключевым проблемам государственных реформ.
Обратная связь - это обмен информацией в процессе взаимодействия власти и общества с целью изучения мнения населения о проводимых реформах в сфере государственного управления с целью обеспечения оперативного реагирования и, при необходимости, внесения корректировок. к государственной политике.
Пресс-конференция - встреча представителей средств массовой информации, проводимая должностными лицами для информирования прессы об актуальных вопросах реализации государственных программ; встреча государственных деятелей, общественных деятелей, ученых и др. с журналистами для беседы и ответов на их вопросы.
Семинар - это вид групповых занятий по проблеме (для реализации государственных программ), обсуждение участниками заранее подготовленных сообщений, отчетов и т. д.
Общественные отношения (пиар) - целенаправленная деятельность по формированию общественного мнения в отношении хозяйствующего субъекта, физическое лицо, события, с широким привлечением средств массовой информации.

Исследование существенных характеристик одной из составляющих технологий информационного обеспечения государственных программ - информирования субъектов - населения Российской Федерации.

Управление реализацией государственных программ осуществляется на основе функционирования информационной системы.

В результате анализа выявлены следующие основные проблемы, связанные с неэффективное функционирование информационной поддержки: информационное обеспечение не имеет научного и методического обеспечения, в результате чего отсутствует концепция построения и развития, что приводит к отсутствию целостности.

Информационная поддержка технологии представляет собой набор взаимосвязанных информационных ресурсов и процессов управления, что приводит к снижению эффективности государственных программ:

использование различных информационных технологий и передачи информации, их отличие от глобальных приводит к сдерживанию интеграции информационных потоков между разными уровнями власти;
отсутствие специалистов, профессионально обученных использованию новейших информационных технологий, связанных с основной деятельностью предприятия, низкая мотивация персонала при совершенствовании бизнес-процессов отражается на неэффективном использовании аналитической информации.

Неспособность решить данные проблемы приводит к срыву сроков реализации утвержденных планов реализации государственных программ, снижению качества программных показателей, дополнительному согласованию изменений на разных уровнях власти и, как следствие, к доработки технологического процесса.

Таким образом, технологии информационного обеспечения государственных программ включают в себя следующие аспекты:

разработка эффективных коммуникационных стратегий с государственными органами и общественными организациями;
информационная поддержка государственных программ и проектов;
организация взаимодействия государственных органов, общественных организаций, общественности, представителей бизнес-сообщества;
формирование положительного имиджа государственных органов и общественных объединений.

Заключение

При формировании комплексного плана информационного обеспечения следует соблюдать последовательность событий:

постановка целей информационного обеспечения (обеспечение прозрачности и открытости для общества реализации программных мероприятий, раскрытие ее сущности и преимуществ и т. д.);
постановка целей (отражение сильных сторон программы, позиционирование программы, изменение безразличного (индифферентного) отношения населени);
Проведение социологических опросов (оценка ситуации в обществе, характеристика отношения);
выявление проблемных ситуаций (недостаточная осведомленность, безразличное отношение и недоверие к результатам программы, возможное негативное отношение к программе в СМИ и др.);
разработка медиаплана информационного обеспечения компании, включающего этапы деятельности программы;
разработка информационных сообщений (создание информационных поводов, социальная реклама - создание аудио- и видеоклипов, изготовление комплекса полиграфической продукции, конкурсы журнальных статей и др.);
выбор каналов (средств) коммуникации (выбор конкретного СМИ должен основываться на материалах медиаисследований, а также на мнениях экспертов по следующим параметрам - степень охвата аудитории по выбранной теме, средняя частота информационных контактов, эффективность аудитории (целевая, массовая), объем тиража, престижность, стоимость размещения материалов);
проведение внутреннего и внешнего мониторинга эффективности принятых мер;
корректировка плана мероприятий информационного обеспечения, изменение интенсивности информационного взаимодействия, изменение каналов (средств) коммуникации (при необходимости);
Подведение итогов информационной кампании.

Эффективным элементом является поддержка интернет-страницы о реализации федеральной целевой программы на муниципальном уровне на официальных сайтах муниципальных образований.

Список литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Уголовный кодекс Российской Федерации.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ Об информации, информатизации и защите информации.
Федеральный закон Российской Федерации от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ Об участии в международном информационном обмене.
Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ Об электронной цифровой подписи.
Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ О техническом регулировании.
Володенков Управление современными политическими кампаниями. М. 2013.
Галяутдинова Система информационного обеспечения ФЦП, 2013.
Глазунов Н.И.. Система государственного и муниципального управления. М., 2005.
Государственная политика и управление. Учебник за 2 часа / Под ред. LV. Сморгунова. М., 2008.
Государственная служба России: диалог с обществом / под red.VS. Комаровский. М., 1995.