Реферат на тему: Интересы государства и бизнеса в имущественной сфере Сущность приватизации и национализации имущества

Содержание:

Введение

Переход к рыночному типу сопровождался существенными фундаментальными изменениями в области экономики, которые оказали влияние на современные внешние и внутренние экономические отношения, развитие и уровень жизни в целом. 

Основные изменения, влияющие на экономику государства, - разгосударствление и приватизация. Стоит отметить, что такие реформы не были характерны для предыдущего типа государственного устройства и экономики, поэтому их полноценная реализация оказалась сложным процессом как для государства, так и для народа. Тем не менее они как-то повлияли на текущую экономику.  

Целью данной работы является исследование проблемы внедрения реформ, таких как приватизация и разгосударствление, а именно: изучение самих концепций этих реформ, истории их возникновения, их отражения в современных государственных процессах и результатов их функционирования на момент.

Определение приватизации    

Приватизация - одна из важнейших трансформаций, характерных для перехода к рынку, и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с государственной на государственную. частный. Изучив методологические основы разгосударствления и приватизации, можно раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную). под непосредственным влиянием государственных органов. 

В других странах существует множество определений приватизации, например:

1. переход права государственной собственности в пользу частных лиц (частный сектор) или переход государственной собственности в частную;
2. полная продажа госпредприятий частным лицам;
3. продажа части активов;
4. передача функций государственной собственности частному сектору национальной экономики с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок;

Однако, переходя к более точному определению, более характерному для экономических реформ в России, стоит отметить, что приватизация - это прежде всего реформа отношений собственности, направленная на преобразование государственных и муниципальных предприятий в частные. Это процесс полной или частичной передачи государственной или муниципальной собственности в частную собственность. 

В зависимости от того, какая муниципальная собственность передается в частную собственность, различают следующие формы приватизации: приватизация государственного жилищного фонда, приватизация земли, приватизация крупных промышленных предприятий. Приватизация промышленных предприятий может осуществляться путем акционирования, путем прямой продажи предприятий новому владельцу или путем продажи на аукционе. 

Модели приватизации  

Приватизацию можно разделить на две модели: бесплатную и платную.

В случае бесплатной приватизации за основу берется идея о том, что если при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то он должен быть превращен из формального собственника в настоящего собственника, наделив его частью государственной собственности. Таким образом, должны возникать стимулы для продуктивной работы, для экономии затрат и более рационального использования ограниченных ресурсов. Процесс бесплатной приватизации сопровождается выдачей всем гражданам приватизационных чеков, так называемых ваучеров.  

Платная приватизация характеризуется продажей государственного имущества. В основном эта продажа осуществляется на специальных аукционах. Предполагается, что компания предварительно инкорпорирована, а затем ее акции продаются на фондовом рынке. Сторонники платной модели приватизации отмечают, что только в этом случае будет эффективный собственник. Кроме того, это приводит к увеличению доходной части бюджета.     

Цели и методы приватизации  

Как и любая значительная государственная реформа, приватизация имеет ряд целей и задач по их реализации.

Основные цели процесса приватизации включают:

1. Повышение эффективности экономики.
2. Увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки.
3. Обеспечение социального мира.
4. Перераспределение экономических основ власти.

Однако, что касается эффективности в экономической сфере, приватизация не является прямым гарантом прогресса в экономике. Это только повышает конкурентоспособность экономической сферы, которая включает сочетание частной и государственной собственности на средства производства, обеспечивая основу для развития рыночной экономики. 

В начале рыночных преобразований реформаторы стремились решить три проблемы:

1. возглавить процесс приватизации, уже происходящий в стихийной форме, в рамках правового поля.
2. провести приватизацию как можно быстрее, чтобы создать социальный слой, заинтересованный в частной собственности, и тем самым обеспечить необратимость реформ.
3. не допускать социальных конфликтов при переделе собственности, обеспечивая определенный баланс интересов.

Для решения поставленных задач используются методы приватизации, привязанные к определенному периоду.

В конечном итоге эти проблемы были решены разными способами.

Эти методы можно разделить на три:

1. Свободное распределение собственности, равное распределение
2. Бесплатная передача предприятий трудовым коллективам или выкуп администрацией и работниками государственного имущества.
3. Продажа госпредприятий по рыночной стоимости.

Бесплатное распределение собственности и равное распределение имеют свои преимущества и недостатки.

К ряду преимуществ этого метода можно отнести:

1. Уравнение всех граждан путем бесплатного распределения среди населения прав (в виде ваучеров) на приобретение имущества государственных предприятий, что олицетворяет социальную справедливость.
2. Реальная возможность для каждого гражданина стать собственником
3. Предотвращение выкупа государственной собственности только состоятельными людьми.
4. Скорость и относительная легкость приватизации.

Недостатки этого метода приватизации:

1. Не учитывается трудовой вклад человека в создание государственной собственности.
2. В госбюджет не поступает доход от приватизации.
3. Отсутствие конкретного механизма конвертации ваучеров в конкретную собственность.
4. Многие люди не знали, как пользоваться приватизационным чеком.
5. Новые собственники могут сменить менеджмент предприятия, имея контрольный пакет акций.

Преимущества второго метода:

1. Сохранение рабочей силы
2. Возможность избежать социальных катаклизмов, ведь сотрудники предприятия ничего не теряют. 
3. Предотвращение перехода государственной собственности в руки новорожденных богатых.
4. Быстрая передача государственных предприятий коллективному владельцу.

Недостатки второго метода:

1. Социальная несправедливость, так как работники предприятий с высокой стоимостью получают дорогое имущество, а работники других предприятий - дешевое имущество.
2. В госбюджет не поступает доход от приватизации.
3. Не обеспечивается эффективность управления: штат остается прежним, а руководство концентрирует в своих руках значительную долю акций.
4. Настоящий собственник не появляется, так как все остается в том же виде, что и до приватизации.

Преимущества третьего метода:

1. Государство получает средства в бюджет за счет продажи части приватизированного имущества.
2. Заплатив деньги, люди в большей степени становятся не только собственниками, но и собственниками.
3. Улучшится менеджмент: новые собственники будут действовать более решительно и ответственно, тратя собственные средства на выкуп.

Недостатки третьего метода:

1. Возможность скупки предприятий очень богатыми людьми. Возникновение прослойки крупных капиталистов 
2. Возможность коррупции, слияния финансовых и мафиозных структур, номенклатурная приватизация.
3. Даже при самой активной позиции трудового коллектива у него может не хватить денег на выкуп своего предприятия.
4. Негативная реакция общества из-за того, что люди вынуждены выкупать государственную собственность, то есть то, что считалось им принадлежащим.
5. Незаинтересованность иностранных инвесторов
6. Медленное постепенное создание рыночной экономики.

Также приватизация делится на:

1. Крупная приватизация. Его суть заключается в том, что государство трансформирует крупные предприятия в акционерные общества, а затем акции распределяются между физическими лицами. Распределение государственной собственности варьируется от продажи акций по рыночным ценам до бесплатного распространения чеков собственности среди населения, которые можно обменять на акции. Это один из видов государственного контроля над приватизационным процессом.   
2. Малая приватизация. При ее реализации государство продает магазины, квартиры и другие объекты государственной собственности физическим лицам или группам инвесторов. Предшествующим этапом малой приватизации может быть развитие арендных отношений при разгосударствлении экономики.  
3. Спонтанная приватизация. В этом случае государство не пытается играть контролирующую роль в процессе его реализации. Здесь действует закон джунглей или критерий примитивного риска. Как правило, права собственности переходят к представителям номенклатуры. Из-за отсутствия развитых рынков капитала и механизмов регулирования это явление обычно имеет место в условиях, очень благоприятных для новых владельцев. Номенклатура позволяет обойти проблему объективной оценки стоимости приватизируемого имущества и выкупа его по заниженным ценам.      
4. Частичная приватизация собственности означает, что вместо продажи единицы государственного имущества целиком государство может продавать ее предпринимателям по частям. Этот принцип возможен не только при ликвидации предприятий, но и в отношении прибыльных производств. 
5. Собственность трудовых коллективов. В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь трудовые коллективы предприятия имеют преимущественные права на государственную собственность. 
6. Реприватизация собственности - это возврат прежним владельцам или наследникам частной собственности, ранее национализированной государством.

История происхождения  

Рассмотрение истории возникновения и развития приватизации в России имеет большое значение в рамках данной работы, поскольку раскрывает основные идеи приватизации и особенности их реализации в экономической системе государства.

Первые приватизационные процессы в России начались после принятия Закона СССР О государственном предприятии (объединении) в 1988 году. На этом этапе приватизация проводилась при отсутствии необходимой нормативной базы. При этом его реальный масштаб оставался неизвестным. По оценкам Организации экономического сотрудничества и развития, к началу программы приватизации в 1992 году было приватизировано более 2000 предприятий.   

Во время распада Советского Союза в 1991 году разработка законодательства о приватизации началась с принятия Закона Российской Федерации О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.

Поскольку приватизация - это широкомасштабная реформа, проведенная при переходе от командной экономики к рыночной, она проводилась в два этапа:

1. Этап предваучерной приватизации;
2. Чековая стадия приватизации.

Этап предваучерной приватизации проводился с 1989 г. до 1991 г. На этом этапе приватизация проводилась в форме выкупа арендуемой собственности, создания национальных холдингов и спонтанной приватизации. Аренда государственных предприятий дала их работникам возможность приватизировать их путем выкупа с низкими издержками. На начало 1992 г. было сдано в аренду 9,5 тыс. Госпредприятий, численность их персонала составляла 8% от занятых в народном хозяйстве. Создание национальных холдингов происходило путем образования различных ассоциаций, концернов и т. д. Концерны должны были взять на себя управление десятками и сотнями предприятий. Это рассматривалось как способ повышения эффективности экономической деятельности. Официальная идеология предваучерной приватизации предполагала постепенную трансформацию госпредприятий через аренду с последующим выкупом в акционерные общества. Однако подобная идеология, близкая к западной модели, казалась ущербной в условиях ослабления государства в то время. Она подтолкнула процесс стихийной приватизации госсобственности.           

Ваучерный этап приватизации проводится с 1992 г. по 30 июня 1994 г. Теоретическую основу этого этапа заложил Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации от 11 июля 1992 г. На ваучерном этапе гражданам выдавались ваучеры (приватизационный чек, выдаваемый населению, который подлежал обмену на активы приватизируемых предприятий в рамках чековой приватизационной программы).  

Основная часть приватизируемых предприятий должна была быть преобразована в открытые акционерные общества. Для них были предусмотрены следующие формы приватизации: 

1. закрепление пакета акций в государственной или муниципальной собственности;
2. льготная продажа и передача
3. акции членам трудового коллектива приватизируемого предприятия;
4. выкуп имущества арендованными предприятиями по договорам аренды;
5. продажа акций на чековом или денежном аукционе;
6. продажа акций по конкурсу, в том числе приватизация.

Преимущества и недостатки приватизации

С разных точек зрения, приватизация как одна из важнейших реформ законодательства страны имеет свои положительные и отрицательные качества.

При приватизации возникло много проблем:

1. Приватизация сопровождалась масштабной коррупцией, которая, к сожалению, остается одной из актуальных проблем и по сей день. Это актуально среди чиновников и высокопоставленных лиц; 
2. Нормативная база приватизации, принятая в короткие сроки, часто без межведомственного согласования, естественно, не могла быть достаточно полной. В развитие Государственной программы приватизации издан ряд указов президента и ведомственных документов. При этом не определены механизмы управления государственной собственностью, требования к новым собственникам по охране окружающей среды, механизмы обеспечения экономической независимости, безопасности и защиты страны, взаимоотношения, распределение прав и обязанностей в части управления государственной собственностью. центра и регионов не сформулированы. Кроме того, отсутствовали нормы и критерии, ограничивающие масштабы трансформации одной формы собственности в другую;   
3. Мелкие акционеры, владеющие несколькими акциями предприятий или чековыми инвестиционными фондами, не могут считаться реальными собственниками, поскольку ни один из них практически не может принимать управленческие решения, указывающие на право распоряжаться имуществом;
4. Приватизация пока не привела к повышению эффективности предприятий. Хотя в 1995 г. произошли очень незначительные положительные сдвиги в динамике основных экономических процессов, связь между изменениями формы собственности была очевидна; 
5. В условиях глубочайшей экономической рецессии формальная трансформация форм собственности не способна существенно повлиять на повышение экономической эффективности в короткие сроки;
6. Предполагалось, что сокращение расходной части бюджета за счет освобождения государства от необходимости поддерживать приватизированные предприятия и увеличения доходов бюджета за счет доходов от приватизации будет способствовать финансовой стабилизации. На самом деле этого не произошло; 
7. При приватизации малых предприятий разделение и коммерциализация торговли и услуг способствовали созданию конкурентной среды. В сфере крупномасштабной приватизации выделение структурных подразделений и предприятий из структуры единых производственных комплексов привело к разрыву существующих экономических связей и усилению монополии; 
8. Иностранные инвестиции в экономику России очень незначительны; они не соответствуют ни масштабам потребностей российской экономики, ни масштабу приватизации. В то же время отраслевые приоритеты, выбранные иностранными инвесторами, во многом не совпадают с приоритетами реструктуризации России; 

Обобщая недостатки российской приватизации, можно сказать, что приватизационный процесс в России идет тяжело, и его результаты неоднозначны. А при распределении собственности между гражданами и организациями имеют место взяточничество и коррупция. 

Неудовлетворительные результаты первого этапа приватизации требуют смещения акцента с распределения и перераспределения собственности на создание условий для повышения эффективности и конкурентоспособности производства, проведения активной структурной реструктуризации, развития инвестиционного процесса и модернизации управления. В переходной экономике процесс разгосударствления должен сочетаться с формированием эффективной государственной собственности и адекватной рыночной экономики. 

Однако, несмотря на то, что приватизация в России больше воспринимается как негативное явление, она имеет и положительные качества.

К положительной стороне приватизации можно отнести то, что контроль над экономикой со стороны государства ослаб, что позволило существенно повлиять на экономический аппарат.

Так, например, приватизированное имущество становится законной собственностью собственника, и он может распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению: продать, подарить, завещать кому-то и т. д.

Денационализация  

Денационализация - это комплекс мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Он направлен на преодоление монополии, развитие конкуренции и предпринимательства. 

Разница между приватизацией и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс радикальной трансформации отношений собственности, а вторая становится явлением, направленным на уничтожение в ней государственной диктатуры и создание условий для функционирования экономики как сферы государственного управления. общественная деятельность людей независима от государства.

В процессе разгосударствления решаются следующие задачи:

1. Формируются основы экономической свободы граждан. Этого можно добиться, предоставив им права собственности, создав частный сектор экономики, создав акционерные общества и арендные предприятия; 
2. разграничены функции государственного управления и функции непосредственного управления производственно-хозяйственной деятельностью, переданные производителям;
3. Обеспечивается экономическая ответственность товаропроизводителей за результаты их производственной и коммерческой деятельности. Усиление экономической ответственности товаропроизводителей создает стимулы к использованию инноваций, что приводит к повышению эффективности производства; 
4. Уничтожается монополия государства на производственную и коммерческую деятельность и создается конкурентная среда для товаропроизводителей;
5. Сокращаются государственные расходы на поддержку низкорентабельных и убыточных предприятий.

Денационализация экономики, как правило, осуществляется по двум направлениям:

1. путем ограничения государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятия.
2. разгосударствлением собственности

Суть ограничения государственного вмешательства в хозяйственную деятельность заключается в передаче основной части функций управления от государственных органов предприятиям и другим объектам. Однако это направление недостаточно эффективно, так как не меняет основу экономических отношений - отношения собственности. Ограничение влияния государства на хозяйственную деятельность предприятий может быть достигнуто за счет уменьшения размеров государственного заказа, либерализации цен, развития горизонтальных связей между предприятиями, а также арендных отношений.  

Суть разгосударствления - это процесс создания диверсифицированной экономики. Это может быть осуществлено как через организацию новых предприятий на базе негосударственных. 

Оба направления разгосударствления экономики, ограничения государственного вмешательства в хозяйственную деятельность создают предпосылки для развития предпринимательства, появления предприятий различных форм собственности. А также разгосударствление собственности сопровождается ослаблением влияния государства в экономической сфере. 

Результаты приватизации

Говоря об итогах приватизации, стоит отметить, что приватизация с точки зрения легитимности на момент ее введения была скорее отрицательной, чем положительной. В первую очередь это отразилось на уровне жизни населения. 

В 1992 году началась инфляция и ваучерная приватизация. Естественно, исход этих взаимоисключающих процессов был неприемлемым. Предполагалось, что ваучеры помогут пополнить сбережения населения, однако запущенный механизм либерализации цен, наряду с гиперинфляцией, уничтожил возможность накопления средств с помощью ваучеров.  

Не состоялась акция по созданию легитимных источников для покупки госимущества, а также было подорвано отношение к чекам и к легитимности приватизации и новой системы прав собственности в целом.

Говоря об итогах чековой приватизации, нельзя не отметить усиление позиций государственной бюрократии. Большая часть государственной собственности была разделена до 1992 года, но в регионах была еще менее привлекательная недвижимость. Чиновники, завладевшие имуществом в регионах, стали не только источником регионального сепаратизма, но и тормозом развития экономики всей страны.  

Ваучерная приватизация также оставила нерешенным вопрос о долгах. После раздела имущества все долги остались у государства. В результате сложилась ситуация, в результате которой при ваучерной приватизации большинство населения лишилось собственности и осталось должником.  

Предполагалось, что в результате денежной приватизации будет создан класс собственников, что резко повысит эффективность производства. Закон О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР, принятый в июле 1991 года, предусматривал определение начальной цены продажи предприятий на аукционе или размера уставного капитала акционерного общества. компания на основе оценки предприятия в соответствии с его ожидаемой прибыльностью или на основе оценки возможных доходов от продажи его активов. 

Стартовая цена определялась исходя из остаточной балансовой стоимости основных средств, что занижало оценку предприятий.

В результате за десять лет реформ уровень жизни населения повысился незначительно. Наиболее обобщенным показателем, характеризующим уровень жизни людей, является Индекс человеческого развития. Этот индекс составляется на основе трех факторов: ВВП на душу населения, уровень образования, продолжительность жизни. Например, после распада СССР во всех постсоветских странах произошло резкое падение индекса человеческого развития. В 1990 году СССР в целом занимал 33-е место в мире по Индексу человеческого развития. В 1993 году Россия была уже на 57-м месте, в 1997 году - на 67-м, в 1999 году - на 71-м.      

Также массовая приватизация не могла не обострить отношения между федеральной властью и регионами с учетом добровольной сдачи экономической основы их власти.

Вторая проблема, возникшая в процессе приватизации, заключается в том, что раздача ваучеров населению вместо зарегистрированных приватизационных счетов привела к тому, что 1/4 чеков была продана - соответственно, определенная сумма денег дополнительно попала в часть население, у которого были проблемы с деньгами. то есть сразу же вышла на рынок товаров первой необходимости, что, в свою очередь, привело к росту инфляции.

Комитет также считает, что аналогичный эффект возникает, когда масса сотрудников приватизированных предприятий продает их на вторичном рынке.

Принимая во внимание заключение комитета, можно согласиться с тем, что постприватизационная перепродажа акций увеличивает уровень инфляции.

Заключение

Приватизация в России - одна из важнейших реформ в экономике государства. В период его реализации были изменены фундаментальные представления об экономической системе государства и методах экономического взаимодействия с другими странами. 

На мой взгляд, несмотря на то, что, будучи процессом, реализация которого сопровождалась определенными существенными проблемами, приватизация смогла способствовать внедрению рыночной экономики и положительно повлиять на экономическое будущее страны. 

Кроме того, приватизация способствовала формированию и развитию ряда новых экономических институтов, помогла создать условия для привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику и ликвидировать дефицит товаров и услуг на внутреннем рынке.

В результате проделанной работы были рассмотрены некоторые аспекты, связанные с приватизацией:

1. Сущность приватизации
2. Результаты приватизации.
3. Реальные проблемы приватизации
4. Оценка приватизации

В заключение стоит повторить, что приватизация, наряду с разгосударствлением, является характерным этапом переходного момента в экономике от командной системы к рыночной. Несмотря на сложность ее реализации и связанные с ней последствия, приватизация была успешно проведена, и теперь она является частью российской экономики и затрагивает многие ее аспекты. 

Список литературы

1. Права собственности, приватизация и национализация в России / ; Фонд Либеральная миссия. - М.: Новое лит. обзор, 2007 
2. Жогов Дмитрий Юрьевич. Приватизация земли коммерческими организациями / Д.Ю. Жогов, С.Е. Малета, С.В. Малета. - М.: Эксмо, 2012
3. Воронцов Валерий Александрович. Новейшая история России: шоки без терапии ельцинской эпохи / В.А. Воронцов. - М.: Академ. Проект, 2008
4. Экономическая теория: учебник для вузов,; изд. Добрынина А.И., Тарасевич Л.С. Санкт-Петербург. государственный университет экономики и финансов. - 3-е изд., Доп. и ред. - СПб.: Питер, 2006         
5. Власов В.А. К вопросу о соотношении правовых понятий приватизация и разгосударствление / В.А. Власов // Право и государство: теория и практика. - 2011
6. Колобова Г.А. Российская приватизация как политико-государственный механизм трансформации отношений собственности. Колобова // Политика и общество. - 2011
7. Кошкин В. Приватизация для модернизации страны // Проблемы теории и практики управления. - 20110. - №2. - С. 100-109.