Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Инновационные технологии регионального (муниципального) управления

Содержание:

Введение

Формирующаяся государственная и муниципальная политика остается фрагментарной, в ней отсутствует системный подход, обеспечивающий изменение самой структуры экономики, придание ей инновационных качеств.

Актуальность темы работы обусловлена необходимостью теоретического обоснования и методического обеспечения построения системы инновационного развития муниципальных образований, оценки их инновационного потенциала, формирования конкурентных преимуществ территорий в условиях перехода экономики к более высокотехнологичным. структуры, а также сложность поставленных проблем и разнообразие теоретических подходов к определению влияния инноваций на территориальное развитие. Ситуация усугубляется отсутствием единой концептуальной основы использования интеллектуального потенциала для перехода к экономике инновационного типа. Более того, в рамках существующей концепции совершенствования системы государственной власти на основе разграничения полномочий проблема перехода к экономике инновационного типа не может быть решена полностью. В настоящее время в большинстве регионов и муниципальных образований России наблюдается тенденция к снижению темпов социально-экономического развития, что связано с постепенным истощением природных сырьевых ресурсов, устареванием технологий и оборудования в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве. услуг, отсутствие необходимых финансовых ресурсов для технического и технологического перевооружения производства. В результате территории теряют свои конкурентные преимущества, объем инвестиций падает, а органы местного самоуправления не могут обеспечить высокий уровень качества жизни населения.

Понятие о сущности и значении инновационной деятельности

Инновация - это материализованный результат, полученный в результате вложения капитала в новую технику или технологию, в новые формы организации производства, труда, обслуживания и управления, включая новые формы контроля, бухгалтерского учета, методов планирования, методов анализа и т. д.

Термин инновации как новая экономическая категория был введен в научный оборот австрийским (позднее американским) ученым Йозефом Алоисом Шумпетером (JA Schumpeter, 1883-1950) в первом десятилетии двадцатого века. В своей работе Теория экономического развития (1911) Я. Шумпетер впервые рассмотрел вопросы новых сочетаний изменений в развитии.

В современной экономике роль инноваций значительно выросла. Это связано с тем, что в рыночной экономике инновации являются оружием конкуренции, поскольку инновации приводят к снижению затрат, к снижению цен, к увеличению прибыли, к созданию новых потребностей, к притоку денег, к повышению имиджа (рейтинга) производителя новой продукции, к открытию и захвату новых рынков, в том числе внешних.

Официальные российские термины для инноваций - это термины, используемые в Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.98 № 832.

Инновация - конечный результат нововведения, получивший реализацию в виде нового или улучшенного продукта, продаваемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, применяемого на практике.

Инновационная деятельность - процесс, направленный на внедрение результатов завершенных исследований и разработок или других научно-технических достижений в новый или улучшенный продукт, продаваемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый на практике, как а также связанные с этим дополнительные исследования и разработки. Инновация означает весь инновационный процесс без исключения, от появления идеи до распространения продукта.

Инновационная деятельность включает:

выполнение единого комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ по созданию нового или улучшенного продукта, нового или усовершенствованного технологического процесса;
технологическое перевооружение и подготовка производства к выпуску новой или улучшенной продукции, внедрение нового или усовершенствованного технологического процесса;
проведение испытаний новой или улучшенной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса;
выпуск новых или улучшенных продуктов, применение нового или улучшенного технологического процесса до достижения окупаемости;
деятельность по продвижению новых товаров на рынки;
создание и развитие инновационной инфраструктуры;
организация финансирования инновационной деятельности;
подготовка, переподготовка или повышение квалификации кадров для реализации инновационной деятельности;
передача или приобретение прав на результаты научно-технической деятельности или конфиденциальную научно-техническую информацию;
экспертиза, консультации, информационные, юридические и другие услуги по созданию и (или) практическому применению новых или усовершенствованных продуктов, нового или усовершенствованного технологического процесса.

Государственная инновационная политика - определение органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов.

Инновационный потенциал (государство, отрасль, организация) - совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и другие ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

Инновационная сфера - сфера деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включая создание и распространение инноваций.

Инновационная инфраструктура - организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-бизнес-центры и другие специализированные организации).

Инновационная программа (федеральная, межгосударственная, отраслевая) - совокупность инновационных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам их реализации и обеспечивающая эффективное решение проблем разработки и распространения принципиально новых видов продукции. (технология).

Таким образом, инновационная деятельность - это процесс, направленный на разработку инноваций, внедрение результатов завершенных исследований и разработок или других научно-технических достижений в новый или улучшенный продукт, продаваемый на рынке, в новый или улучшенный технологический процесс, используемый в практика, а также связанные с этим дополнительные исследования и разработки.

Направления и методы реализации инновационной политики

Инновационная политика призвана обеспечить прирост валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения рынков сбыта отечественной продукции. Особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного управления и координации, а с другой стороны, интеграции заинтересованных структур при внедрении инноваций, привлечении инвестиций, создании условий для внедрения достижений науки и науки. технологии в экономике страны. Существующий уровень спроса на продукцию отраслей определяет как перспективу их развития, так и структурные изменения основных фондов.

Отрасли, вышедшие со своей продукцией на мировой рынок (топливно-энергетический комплекс, металлургия, химия), нуждаются в повышении эффективности своего производственного потенциала. Другие отрасли, производящие продукцию, конкурентоспособную на мировом рынке (машиностроение и оборонная промышленность), нуждаются в государственной поддержке для выхода на мировой рынок. Третья группа отраслей, ориентированных на внутренний рынок (пищевая и легкая промышленность, промышленность строительных материалов), требует большего внимания.

Инновационная политика по отношению к этим группам отраслей различается по характеру, объему поддержки и количеству ресурсов, необходимых для модернизации производственных мощностей. Основные направления государственной инновационной политики включают:

развитие нормативной поддержки инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, защиты интеллектуальной собственности и введения ее в хозяйственный оборот;
всесторонняя поддержка инноваций, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;
развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, экспертизы, сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. В основе отставания лежит не низкий потенциал отечественных НИОКР, а слабая мотивация товаропроизводителей к внедрению инноваций как метода конкуренции;
развитие малого инновационного предпринимательства путем создания благоприятных условий для высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе;
введение конкурсного отбора инновационных проектов и программ. Реализация небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов при поддержке государства позволяет поддерживать перспективные отрасли, увеличивать приток частных инвестиций;
реализация приоритетных направлений инновационной политики за счет выбора небольшого количества базовых технологий, влияющих на эффективность производства и рост конкурентоспособности продукции;
использование технологий двойного назначения, применяемых как для производства вооружения и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

Государственная инновационная политика в базовых отраслях экономики направлена, прежде всего, на ускоренное развитие отечественных и зарубежных технологических достижений и воспроизводство природных ресурсов (минеральное сырье, питьевые и технические воды, растительный и животный мир и др.).

Так, в топливно-сырьевом комплексе инновационная политика ориентирована на внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов минерального сырья, а также повышение уровня их извлечения и переработки как развитие высоконадежных и экологически чистых транспортных систем, в частности:

в нефтегазовом комплексе - для повышения эффективности геологоразведочных работ, увеличения извлекаемости на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами и остаточных запасов нефти в зонах затопления, строительства скважин в шельфовой зоне и в мерзлых породах, углубления переработка газа и конденсата с получением моторного топлива и целевых химических продуктов;
в нефтеперерабатывающей промышленности - увеличение производства моторных и реактивных топлив за счет развития глубокой переработки нефти, внедрения катализаторов нового поколения, высокооктановых и кислородсодержащих присадок;
в угольной промышленности - для улучшения свойств угля на основе новых технологий глубокой переработки, обогащения и брикетирования, решения задач подготовки, транспортировки, хранения и сжигания водоугольной взвеси, совершенствования способа добычи открытым способом на основе применение взрывной техники и новых модификаций драглайнов, а также внедрение автоматизированных комплексов и микропроцессорных сетей управления.
в электроэнергетике инновационная политика ориентирована на использование парогазовых установок или надстроек газовых турбин паровых энергоблоков для газовых топливных электростанций, использование новейших технологий сжигания топлива для твердотопливных электростанций, развитие малой и нетрадиционной энергетики, решение проблем утилизации ядерных отходов, получение экологически чистого высококачественного низкосортного топлива и повышение эффективности передачи электроэнергии на большие расстояния.
в транспортном комплексе инновационная политика ориентирована на обновление автопарка, модернизацию инфраструктуры, применение передовых технологий, повышение технического уровня всех видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, морского, речного и авиационного транспорта, перегрузочных комплексов, дорожной техники и оборудования, систем навигации.
в металлургическом комплексе ориентиром является создание сквозных технологических циклов производства, обеспечивающих максимальную ресурсо- и энергосбережение на всех этапах, расширение ассортимента и повышение качества металлопродукции.

Технологическими ориентирами в химической и нефтехимической промышленности являются материально-энергосберегающие технологии производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства на основе автоматизированных блочно-технологических комплексов. модульные системы.

В машиностроительном комплексе инновации ориентированы на технологическое перевооружение производства за счет автоматизации проектирования и изготовления изделий, использования передовых методов высокоточной обработки конструкционных материалов, автоматизации сборочных процессов, разработки методы диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.

Приоритеты инновационной политики уточняются и формируются в других отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике и компьютерных технологиях, электротехнике, связи, легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, медицинских технологиях, фармакологии и др. Исключения отрасли.

Для реализации инновационной политики совершенствуется система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, осуществляемого за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования возрастает актуальность привлечения средств из дополнительных источников (собственные средства организаций, частные инвестиции, внебюджетные средства, заемные средства международных кредитно-финансовых организаций).

В законодательном плане должны быть предусмотрены меры по разработке правовых актов, в первую очередь, федерального закона об инновационной деятельности и государственной инновационной политики в Российской Федерации, указа Президента Российской Федерации о государственной политике в области развития интеллектуальной собственности рынок и вовлечение результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот, постановления Правительства Российской Федерации о неотложных мерах по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот и др.

Таким образом, основными методами реализации инновационной политики являются: формирование институциональных и законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере. Масштабы внедрения передовых технологий и производства наукоемких видов продукции во многом определяются институциональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инноваций и бизнеса в этой сфере экономики.

Цели и направления инновационной политики края

Объективным направлением формирования системы целей и реализации государственной инновационной политики является ее регионализация. В рамках целостности региональной политики социально-экономического развития конкретного территориального образования формируется комплекс объектов государственного влияния. Сложившаяся на протяжении длительного времени территориальная специализация производства, достигнутый уровень развития производительных сил конкретного региона определяют адекватность мер инновационной политики, обеспечивающую большую согласованность социальных и экономических процессов. Экономика региона как целостная воспроизводственная социоприродная система включает зачастую высоко интегрированные межотраслевые комплексы, обладающие определенным инновационным потенциалом. Последнее является основой выхода региональной экономической системы на новый уровень социально-экономической эффективности. Региональная инновационная политика призвана задействовать весь спектр имеющихся на данной территории условий и факторов производства - природных, человеческих, социальных, институциональных, технических, информационных. Они образуют региональные инновационные системы со спецификой и способностью самовоспроизводиться.

Организационная поддержка инновационной системы, возникающей в стране, ее городах и регионах, представляет собой широкую сеть институциональных структур, разнообразных по своим функциям и формам собственности. Они непосредственно проводят фундаментальные и прикладные исследования, проектирование, опытно-конструкторские и технологические разработки, изыскательские работы, обучение специалистов или предоставляют финансовые, маркетинговые, информационные и консультационные, юридические и другие услуги для научно-технической деятельности.

Реализация функций инновационного процесса при создании соответствующей институциональной системы поддержки со стороны государства в рыночной экономике, характеризующейся эффективной конкуренцией, дает реальную возможность создать благоприятный инвестиционный климат для инноваций. Здесь востребованы новинки, их можно продавать и покупать. Институт государства обеспечивает реализацию функциональной направленности инновационных процессов.

Информационное обеспечение инновационного процесса - это интеграция данных об инновационных процессах и предоставление к ним открытого доступа (платного или бесплатного) для заинтересованных юридических и физических лиц. Информационная служба предполагает наличие информации об инновационных проектах, о финансовых ресурсах, которые могут быть аккумулированы для реализации проекта, о создателях инноваций и менеджерах по инновациям, а также о патентном фонде. Информационные услуги все чаще предоставляются через компьютерные сети. Информационная среда существенно влияет на скорость инновационных процессов, оптимизирует инновации и способствует их достижениям.

Кроме того, сами институты власти должны иметь информацию и статистические показатели для принятия решений в сфере инноваций. Речь идет о статистике, отражающей совокупность интеллектуальных возможностей общества, позволяющей эффективно использовать его ресурсы и проводить международные сравнения для определения ниш на рынке интеллектуальных продуктов. В набор унифицированных показателей входят показатели деятельности фундаментальной и прикладной науки, масштабов опытно-конструкторских работ, подготовки специалистов, отношения общества к науке и др.

Механизм разработки и реализации выборочной научно-технической и инновационной политики на федеральном и региональном уровнях должен быть усовершенствован в направлении создания эффективной законодательной базы инновационной деятельности, активизации программы, прогнозирования деятельности государственных органов, проблем венчурного финансирования. инновационных проектов.

Таким образом, можно резюмировать, что в целом влияние государства на инновационные процессы направлено на корректировку рыночной самоорганизации предпринимательских структур, осуществляющих инновации. В частности, это выражается в формировании благоприятной инновационной инфраструктуры - сети объектов, способствующих реализации инновационной деятельности. Меры государственной инновационной политики могут как способствовать созданию социально-экономической среды, благоприятной для инноваций, так и непосредственно инициировать и регулировать инновационные процессы. Стратегической целью региональной инновационной политики является создание благоприятной инновационной среды, обеспечивающей трансформацию идей и разработок в рыночные продукты международного уровня, внедрение этих продуктов в важнейшие отрасли экономики и социальной сферы, а также в социальную сферу. а также позволяет сохранить уникальный набор научных и инженерных школ.

Проекты и программы как формы реализации инновационного развития

Организация работы по согласованному развитию основных элементов инновационной системы требует выбора соответствующих программных средств инновационного развития территории.

Необходимость развития региональной инновационной системы продиктована невозможностью комплексного решения данной проблемы в приемлемые сроки за счет использования существующего рыночного механизма.

Инновационная программа территории отражает источники финансовых и материальных ресурсов, направленных на трансформацию территориально-отраслевой структуры промышленности с целью увеличения выпуска продукции конечного потребления на основе наиболее эффективного использования инновационного потенциала территории; направления развития сферы услуг; стимулирование производства за счет использования системы поддержки предприятий всех форм собственности; развитие альтернативных, внебюджетных форм финансирования отраслей и индивидуальных предприятий.

Таким образом, инновационная программа как инструмент реализации стратегии инновационного развития муниципального образования представляет собой совокупность связанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мер, направленных на достижение поставленных целей и задач в интересах развития основных сферы жизни муниципального образования, повышение конкурентоспособности инновационной сферы и местной экономики в целом.

При программно-целевом подходе реализация двух типов интеграции науки и производства осуществляется одновременно:

пространственный, когда объединяются усилия различных участников инновационной деятельности, принадлежащих к разным отраслям, территориям и формам собственности, академической, университетской и отраслевой науке;
временной, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов инновационного процесса.

Основная цель программы - создание экономических, правовых и организационных условий для перевода местной экономики на инновационный путь развития. Для достижения этой цели, комплексное решение следующих задач требуется:

формирование организационных, правовых и финансовых механизмов управления развитием инновационной деятельности;
интеграция исследовательских, производственных, образовательных и деловых ресурсов для обеспечения инноваций;
привлечение инвестиций в инновационную сферу;
создание благоприятной среды для инноваций;
выход на региональный инновационный рынок.

Систему программных мероприятий следует сформировать по следующим основным разделам.

Разработка правового, организационного и методического обеспечения программы.
Реализация инновационных проектов в научно-технической и производственной сферах в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического и инновационного развития муниципального образования.
Создание инфраструктуры инновационного развития муниципального образования. Важным фактором в процессе создания конкурентоспособной экономики муниципального образования являются эффективные и отлаженные взаимоотношения основных элементов инновационной инфраструктуры в научно-технической, образовательной, производственной и финансовой сферах, которые обеспечивают благоприятные условия для коммерциализации. новых разработок и их передача в экономику муниципального образования.
Формирование системы кадрового обеспечения инновационного развития муниципального образования.
Создание системы информационной поддержки инновационной деятельности.

Таким образом, при обосновании необходимости решения проблем программными методами указываются приоритеты и цели социально-экономического развития территории, направления производственной и научно-технической политики, прогнозы развития региональных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния следует принимать во внимание.

Заключение

Актуальность исследования муниципального контекста развития национальной инновационной системы в настоящее время не вызывает сомнений. Во-первых, местное самоуправление - это максимально приближенный к населению уровень государственной власти. Так, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ С.Е. Нарышкин на первом муниципальном экономическом форуме 24 сентября 2015 года в Дмитрове (Московская область) подчеркнул значительную роль муниципальных образований в процессе внедрения инноваций. Кроме того, нельзя не отметить расширение сектора малых и средних инновационных предприятий в структуре как региональной, так и национальной инновационной системы. На практике реализация инновационных проектов малым и средним бизнесом с первого этапа неразрывно связана с местными властями. Размещение бизнеса, его логистика, возможность развития в первую очередь возлагаются на органы местного самоуправления и муниципальные организации.

Таким образом, содействие реализации инновационных инициатив малого и среднего бизнеса выступает одним из ключевых направлений государственной инновационной политики.

Инновационная инфраструктура - это совокупность взаимосвязанных подсистем и объектов, необходимых для реализации инновационной деятельности (от генерации идеи до реализации готового инновационного продукта).

Инновационная инфраструктура включает:

нормативно-правовая подсистема (то есть действующее законодательство, льготы и льготы для инновационных компаний, налоговые преференции, правовые механизмы субсидирования и бюджетной поддержки);
производственно-технологическая подсистема (технопарки, комплексы, центры, кластеры и др.);
система подготовки и повышения квалификации научных кадров (структура и состав кадров, наличие и качество системы повышения квалификации и подготовки кадров, научно-образовательная среда);
финансово-инвестиционная подсистема (наличие капитала, наличие обеспеченных бюджетных источников, внебюджетные венчурные фонды, гарантийные, посевные, стартовые фонды и программы);
информационная инфраструктура (национальные и региональные системы научно-технической информации, Интернет, маркетинговые и консалтинговые компании, структуры и программы поддержки малого и среднего бизнеса, выставки и др.);
логистическая и сбытовая инфраструктура (транспорт, складские помещения, кластеры, выставки, Интернет).

Возможности муниципалитетов в финансовом и кадровом секторе существенно ограничены, однако доступность и качество других компонентов инновационной инфраструктуры находятся в непосредственной зоне ответственности местных органов власти.

В каждом выбранном спектре инновационной инфраструктуры можно обозначить конкретные объекты (например, дороги, гарантии, право) и субъекты инфраструктуры (например, венчурный фонд, региональную администрацию, банк, университет). Отметим, что как субъект инновационной инфраструктуры органы местного самоуправления могут действовать в каждой из выбранных отраслей, а значит, потенциал влияния муниципальных властей на развитие инновационной деятельности достаточно велик.

В связи с вышеизложенным понятие государственной инновационной политики требует уточнения.

Таким образом, несмотря на ряд отмеченных выше проблем, именно муниципальный уровень инновационной политики в настоящее время выступает определяющим фактором в процессе формирования не только муниципальной и региональной, но и национальной инновационной системы.

Список литературы

Сибиряев А.С. Государственная инновационная политика в Российской Федерации: подходы к разработке и реализации: автореф. дис. Кандидат Политические науки М., 2012
Знаменский Д.Ю. Государственная научно-техническая политика: разработка, реализация, оценка эффективности: монография. М., 2014
Знаменский Д.Ю. Системно-динамический подход к исследованию процесса формирования и реализации государственной политики // Теория и практика общественного развития. 2015
Знаменский Д.Ю. Государственная научно-техническая политика. 2010
5. Шепелев Г.В. Проблемы развития инновационной инфраструктуры. 2012
Блинова Н.В. О природе взаимодействия власти, бизнеса и общества // Вестник университета (государственного университета управления). 2012