Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Идеи федералистов в США

Содержание:

Введение

4 июля каждого года американская нация празднует свое рождение как независимая нация фейерверками и традиционными пикниками. Когда закончился первый в истории праздник независимости, те, кто его проводил, столкнулись с проблемой сохранения этой независимости. Они прошли через революционную войну и объединение тринадцати Независимых Государств в одну действующую единицу. Одиннадцать лет спустя многие из тех, кто боролся за независимость, собрались в Филадельфии, чтобы обсудить укрепление национальной системы управления под названием Конституционного Конвента. Делегаты съезда решили отменить существующие Статьи Конфедерации, первую Конституцию нации, и предложить совершенно новую федеральную конституцию.

Новая Конституция основывалась на трех источниках. Во-первых, на идеях французского Просвещения XVIII века, прежде всего Вольтера, Руссо, Монтескье. Во-вторых, она опирается на британские традиции парламентаризма, верховенства закона и свободы личности, которые нашли свое "оформление" в теориях Гоббса и Локка. В-третьих, на личном историческом опыте молодых американских колоний и Штатов, отраженном в идеях Джефферсона, Мэдисона, Гамильтона и других "отцов-основателей".

Имея такую солидную теоретическую базу, Конституция не была "сухим" документом, понятным только избранным политикам – напротив, она была сознательно написана простым и доступным языком, поскольку, по мнению ее создателей, Конституция существует прежде всего для народа, а уже потом-для правительства, исполнителя воли последнего.

Конституция США отличается логичностью и четкостью построения, лаконичностью, без излишней детализации. Он состоит из 7 статей, разделенных на части (разделы).

Первые три статьи устанавливают формы власти: законодательную (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты представителей), исполнительную (президент) и судебную (Верховный суд).

Статья 4 определяет отношения между штатами, а также между Штатами и федеральным правительством.

Статья 6 близка ей по смыслу, поскольку характеризует природу и роль Конституции как "высшего закона страны".

Статья 5 предусматривает процедуру дополнения и внесения поправок в Конституцию, а статья 7 предусматривает процедуру вступления Конституции в силу после ее ратификации 9 Штатами, т. е. из 12 штатов (без отказа Род-Айленда от участия в Конвенции). В 1791 году Конституция была дополнена "Биллем о правах" (1-10 поправок), гарантирующим демократические права и свободы человека.

Анализ содержания Конституции позволяет выделить следующие принципы, определяющие политическую систему и систему государственной власти в США:

Верховенство власти народа и закона
Гарантии прав и свобод человека
Разделение властей, система сдержек и противовесов
Федерализм
Возможность изменения и дополнения Конституции-внесение изменений

В этой статье нас в первую очередь будет интересовать американский федерализм.

Теоретические аспекты федерализма

Федерализм - это форма правления, в которой суверенная власть конституционно разделена между центральным правительством и географически определенными, полуавтономными уровнями власти.

Происхождение термина " федерализм"

Это слово пришло из латыни, через французский. "Foederatus" означает "связанный договором" и происходит от слова фоэдус - "договор" и fidere - "доверие". Первое документальное использование этого термина в английском языке относится к 17 веку, когда пуритане начали говорить о "федеральной теологии", в смысле существования соглашения между Господом Богом и американскими поселенцами. К концу 17-го и началу 18-го веков это слово приобрело дополнительное значение и стало употребляться для обозначения соглашений между государствами. К 1721 году, например, термин "Федерация"стал означать"объединенная лига, Союз".

Правовые основы федерализма:

Сила закона, исполнение которого гарантируется существованием общих институтов. Закон Федерации выше закона субъекта Федерации, который закреплен в Конституции.
Исполнительная власть обеспечивает исполнение законов.
Всеобщий охват законов: федеральный закон является обязательным как для субъектов Федерации, так и для всех отдельных граждан, проживающих на его территории.
Независимость федеральных законодательных институтов: федеральный законодательный процесс четко отделен от законодательного процесса в каждом субъекте Федерации. Федеральные законы не нуждаются в ратификации парламентами субъектов.
Демократия: как федеральные законодательные институты, так и институты субъектов Федерации являются демократическими.
Четкое распределение полномочий между Федерацией и субъектами, закрепленное в Конституции

Преимущества федерализма:

Защита от внешних врагов. Федерализм облегчает организацию общей обороны.
Экономические выгоды за счет беспрепятственной внутренней торговли, единой валюты, свободы передвижения и единого правового поля
Ограничение тирании, поскольку федерализм не позволяет сконцентрировать государственную власть в одних руках и обеспечивает равновесие центров власти.
Демократия "снизу" -вовлечение простых граждан в управление страной через местное самоуправление.
Гибкость власти - способность находить новые, нестандартные решения государственных проблем, так как появляется больше возможностей экспериментировать и тестировать инновации на местном уровне
Разрешение конфликтов. Федерализм облегчает контроль на фоне языковых, этнических, религиозных и культурных различий,
Эффективность управления за счет применения единого подхода к вопросам общегосударственного значения и права субъектов адаптировать законодательство, налогообложение и бюджет к региональным и местным потребностям.

Недостатки федерализма:

Бюрократизация экономики, так как предприниматели вынуждены иметь дело с запутанной структурой норм и правил
Соперничество Федерации за ресурсы
Уклонение от ответственности-субъекты стремятся возложить расходы, например, на охрану окружающей среды, на федеральное правительство
Увеличение управленческих расходов из-за чрезмерного количества чиновников
Нарушения прав, поскольку местные власти чаще нарушают личные права и права меньшинств, чем федеральное правительство,
Нестабильность, поскольку федерация может либо развалиться, либо потребовать вооруженного вмешательства для сохранения союза.

Основной вопрос федерализма

Главная задача любой федеративной системы-найти и поддерживать необходимый баланс между полномочиями и обязанностями центрального правительства и правительств субъектов Федерации. Мало кто доволен существующим балансом сил, а политические силы постоянно борются за большую централизацию или децентрализацию власти. Успех федеративного государства заключается в разумном компромиссе между участниками этой борьбы.

Федерализм и суверенитет в соединенных штатах

Проблема федерализма, вероятно, была той, которая вызвала наибольшие споры как в ходе борьбы за ратификацию, так и в период раннего развития нации. Конфедерация, предшествовавшая Конституции, основывалась на авторитете Штатов. Национальное правительство, основанное на статьях Конфедерации, было созданием Штатов, и они сохраняли все суверенные полномочия, кроме тех, которые были специально даны нации (которых было крайне мало). Организация под названием Соединенные Штаты рассматривалась как нечто похожее на Лигу государств.

Однако Джеймс Мэдисон, как и многие другие члены Конвента, признал, что национальное правительство нуждается в расширении полномочий и должно опираться на поддержку нации в целом, если Соединенные Штаты хотят стать нацией с реальной силой и единством. Критики Конституции утверждали, что правительство не может эффективно работать на уровне такого большого национального государства. Они боялись консолидации власти в национальном правительстве и думали, что конец экспансии национальной власти может быть только деспотизмом и тиранией. Антифедералисты считали, что республиканское правительство, основанное на представительстве, может эффективно функционировать только на местном или государственном уровне. Однако федералистам удалось убедить политических оппонентов, и таким образом Соединенные Штаты стали первым в истории федеративным государством, политическое устройство которого определено и закреплено в Конституции (статьи IV и VI; позднее X поправка).

Согласно Конституции, федерализм - это двоякая форма государственного управления, в которой существует функциональное и территориальное разделение власти. Федерализм-это компромисс между двумя другими формами политической организации: унитарной и конфедеративной. В унитарном государстве вся власть находится в руках центрального правительства. В альтернативной форме-конфедерации-общий центральный орган-Совет Конфедерации обсуждает только общеполитические вопросы и играет более консультативную роль по отношению к своим суверенным членам, а они обладают всей полнотой власти. В федерализме существует установленное Конституцией и законами разделение полномочий и функций между центральным и местным органами власти.

В Конституции США (билль о правах, статья X (1791)) есть единая норма, устанавливающая принципы взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации. Она формулируется следующим образом:

"Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и осуществление которых не запрещено ею отдельным штатам, принадлежат соответственно Штатам или народу.”

В то же время в самом тексте Конституции достаточно конкретно оговариваются пределы полномочий центра, возложенных на Конгресс США (раздел 8).

Конгресс имеет право:

Устанавливать и взимать налоги, пошлины, налоги и акцизы для уплаты долгов и обеспечения совместной обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов; и все пошлины, налоги и акцизы должны быть одинаковыми на всей территории Соединенных Штатов.;
Выдавать кредиты от имени Соединенных Штатов;
Регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными государствами и с индейскими племенами;
Установить единые правила натурализации и единые законы о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов;
Чеканить монету, регулировать ее стоимость и стоимость иностранной монеты, устанавливать единицы измерения и веса;;
Установить штрафы за подделку государственных ценных бумаг и монет Соединенных Штатов, находящихся в обращении ; ;
Создание почтовых служб и почтовых маршрутов;
Поощрять развитие наук и полезных искусств, обеспечивая на определенный срок исключительное право авторов и изобретателей на свои произведения и открытия ; ;
Создать судебные органы, подчиненные Верховному суду;
Определение и наказание морского разбоя, тяжких преступлений, совершенных в открытом море, и других нарушений международного права;
Объявлять войну, выдавать каперские и карательные грамоты, устанавливать правила относительно захватов на суше и на море;;
Вербовать и содержать армии; однако денежные ассигнования на эти цели не должны выделяться более двух лет;
Создание и поддержание флота;
Издать правила управления и организации сухопутных и морских сил;
Вызвать милицию для обеспечения соблюдения законов Союза, подавления восстаний и отражения нападений.;
Принимать меры по организации, вооружению и дисциплине милиции и по управлению той ее частью, которая состоит на службе Соединенных Штатов, оставляя за Штатами назначение офицеров и обучение милиции в соответствии с уставными правилами, утвержденными Конгрессом;;
Осуществлять во всех случаях исключительную законодательную власть в округе, предоставленном любому из Штатов (не более десяти квадратных миль), который с одобрения Конгресса станет резиденцией правительства Соединенных Штатов, и осуществлять такую же власть на всех территориях, приобретенных с согласия законодательного органа штата, который станет резиденцией правительства, для строительства фортов, правительственных складов, арсеналов, доков и других необходимых сооружений;;
Издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления вышеуказанных прав и всех других прав, которые настоящая Конституция предоставляет правительству Соединенных Штатов, его департаментам или его должностным лицам.

В юрисдикцию государств вводятся такие статьи, как гражданское и уголовное законодательство, организация народного образования, здравоохранения, общественного порядка, строительство и содержание дорог и коммуникаций, контроль за использованием земель и природных ресурсов и др. Некоторые функции, такие как налогообложение или экологическая безопасность, принадлежат как центру, так и Штатам. В целом система разделения государственных доходов и расходов между центром и Штатами достаточно четко и последовательно распределена: определенные уровни власти имеют определенные источники поступления доходов в бюджет, тем самым избегая конфликтного разделения.

Важно, что даже если Штаты обладают всеми атрибутами суверенитета (герб, флаг и т. д.), статья IV Конституции прямо устанавливает полный и истинный суверенитет только на федеральном уровне, все федеральные законы и договоры союза должны применяться на всей территории Соединенных Штатов в любом штате. Первоначально это вызвало серьезные разногласия и даже привело к гражданской войне 1861-1865 годов, самой кровопролитной из когда-либо сражавшихся на американской территории, и посеяло величайший в истории разлад между гражданами страны. Однако, похоже, с тех пор этот пункт неизбежно был выполнен государствами. Это положение считается краеугольным камнем существования и функционирования американской федерации.

Развитие федерализма в США

Первые 75 лет политической системы США (1790-1865) были отмечены непрерывными конституционными и политическими конфликтами по поводу природы американского федерализма. Сразу же после принятия Конституции Джордж Вашингтон, Александр Гамильтон, Джон Маршалл и их коллеги-федералисты стали выступать за расширение полномочий федерального правительства, в то время как Томас Джефферсон, Джеймс Мэдисон, Спенсер Роан и их коллеги по партии утверждали, что Союз американских штатов-это всего лишь конфедерация, в которой вся власть и суверенитет сосредоточены на уровне штатов. К 1950-м годам главный вопрос заключался в том, является ли институт рабства вопросом федеральной или государственной политики.

В результате Гражданской войны в США (1860-1865) многие вопросы федерализма были сняты. Победа Севера и последующее принятие 13-й, 14-й и 15-й поправок к Конституции положили конец рабству, дали четкое определение гражданственности, ограничили полномочия Штатов в области гражданских прав и свобод и в целом обеспечили примат национальной Конституции и законодательства над законодательством штатов. Периодически продолжали возникать конфликты по вопросу о федерализме. В течение первой трети этого столетия США Верховный суд часто использовал понятие федерализма для ограничения влияния центральной власти на экономику. Но затем произошли два события, которые привели к расширению полномочий федерального правительства, в связи с чем, по мнению некоторых критиков, произошел перекос в расстановке сил.

Во-первых, в результате реализации "нового курса" президента Франклина Рузвельта резко расширились функции федерального правительства. Новый курс создал системы социального обеспечения, пособия по безработице, федеральные программы социальной защиты, программы стабилизации цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, систему коллективных договоров с профсоюзами. Многие из этих программ, хотя и финансировались из федерального бюджета, на практике осуществлялись органами государственной власти, что привело к появлению системы федеральных грантов. Верховный суд США своими решениями закрепил расширенную роль федеральных властей, а с 1937 года практически позволил федеральному правительству самому определять пределы своей власти.

Во-вторых, в 50-е и 60-е годы нашего века федеральное правительство рассматривалось как главный гарант гражданских прав и свобод. Верховный суд США принял ряд важных решений, которые отменили расовую сегрегацию в Штатах, законы штатов, нарушающие права женщин, и уголовные процедуры Штатов, которые не соответствовали 14-й поправке к Конституции о надлежащей правовой процедуре. Таким образом, граждане обращали свой взор на федеральные институты (особенно на Верховный суд США), когда необходимо было защитить свои права в конфликте с властями штатов.

Эти два явления потребовали пересмотра концепции федерализма. До Нового курса концепция федерализма основывалась на концепции" двойного федерализма", согласно которой обязанности и полномочия Центральной и государственной власти не пересекались. Таким образом, внешняя политика и национальная безопасность были прерогативой федерального правительства, в то время как образование и семейное право были исключительной ответственностью Штатов. "Новый курс "положил конец этому разделению, выдвинув идею" кооперативного федерализма " - системы, в которой центральная и государственная власть совместно решают широкий круг социальных и экономических проблем.

Идея кооперативного федерализма характеризовала отношения между центральным правительством и Штатами в 50-60-е годы. Основным инструментом реализации кооперативного федерализма были гранты помощи-система, в рамках которой федеральное правительство использует свои финансовые ресурсы для оказания помощи штатам в реализации согласованных программ. В качестве успешного примера кооперативного федерализма обычно приводят строительство системы автомобильных дорог, соединяющих различные штаты в 1950-х и 60-х годах. Федеральное правительство выделяло 90% ассигнований на строительство автомобильных дорог, оказывало техническую помощь Штатам в строительстве дорог и устанавливало технические стандарты для вновь построенных автомобильных дорог. Фактически строительство и эксплуатация автомобильных дорог осуществлялись Штатами.

В этой системе кооперативного федерализма необходимо выделить три элемента. Во-первых, федеральное правительство и правительство штата совместно устанавливали цели; и те, кто выступал за строительство дорог. Во-вторых, в реализации этих программ участвовали только федеральные органы власти и правительства штатов. В 50-е и начале 60-х годов муниципалитеты и другие органы местного самоуправления не были полноправными партнерами в системе кооперативного федерализма. В-третьих, программы в рамках программы грантов помощи были ограничены определенными областями, поскольку основные бюджетные ассигнования направлялись на строительство и эксплуатацию дорог, аэропортов, жилья и развитие городов. Еще в 1963 году общий объем ассигнований по федеральной программе "субсидии на помощь" составлял всего 9 миллиардов долларов.

Однако в середине 60-х годов практика кооперативного федерализма в его прежнем виде прекратилась. В рамках программы Линдона Джонсона "великое общество" федеральное правительство иногда предоставляло субсидии на проекты, в которых власти штатов были мало заинтересованы, а иногда такие проекты осуществлялись против воли правительств штатов. Во - вторых, федеральные субсидии становятся все более доступными непосредственно для местных органов власти-районов, муниципалитетов, администраций малых городов, районных отделов образования и других административных единиц. В-третьих, в то время как в предыдущие годы грантовые программы помощи выделялись только на цели, согласованные между федеральным правительством и правительством штата, программа "великое общество" включала практически все аспекты: образование, полицию, пожарную охрану, сохранение исторических памятников, публичные библиотеки, здоровье детей, реконструкцию городов, парки и зоны отдыха, канализацию и водоснабжение, общественный транспорт.

Все эти изменения привели к двум основным последствиям. Во-первых, число подразделений, вовлеченных в процесс управления, увеличилось с 51 (Штаты плюс федеральное правительство) до 80 000, включая местные органы власти, существовавшие в то время. Во-вторых, система субсидирования помощи расширилась с ограниченного числа областей практически до всех аспектов общества. В результате возникли управленческие и политические проблемы (координация, отчетность, приоритеты, микроэкономические проблемы и т. д.), которые политолог Дэвид Уокер назвал "гипертрофией отношений между уровнями власти" в США. Президент Ричард Никсон попытался решить эту проблему, объединив небольшие конкретные программы субсидирования в более крупные блоки, в которых государственные администрации должны были играть большую роль. Однако в целом его попытки не увенчались успехом. Когда Никсон покинул свой пост, количество программ субсидирования (более 600) было больше, чем в начале его президентства. Во время президентства Рональда Рейгана была надежда, что проблема будет решена. Рейган поддержал многие предложения Никсона, но более важным было влияние, которое он оказал на проблему федерального бюджета, поскольку это стимулировало пересмотр не только федерализма, но и роли правительства. Стремясь ограничить роль правительства, особенно на федеральном уровне, Рейган сумел увеличить расходы на оборону, снизить налоги и увеличить (или, по крайней мере, сохранить) выплаты по социальному обеспечению. В результате на финансирование федеральных программ субсидирования Штатов оставалось меньше денег. Во времена администрации Буша федеральные субсидии Штатам имели тенденцию к увеличению, а во время президентства Клинтона они оставались примерно на том же уровне (более 225 миллиардов долларов в 1996 году). Таким образом, стратегия Рейгана была в целом успешной, хотя и создала ряд новых проблем на уровне штатов и местных органов власти.

Современные проблемы американского федерализма

Американский федерализм никогда не был просто набором фиксированных правил, закрепленных в американской Конституции. Американский федерализм-это динамичный многомерный процесс, в котором можно выделить не только конституционные аспекты, но и экономические, административные и политические. Это особенно верно в современный период.

Можно сформулировать шесть основных вопросов, которые стоят перед Америкой в настоящее время:

Нефинансируемыми мандатами. Поскольку федерального бюджета не хватало даже на решение федеральных проблем, Конгресс, пользуясь предоставленным ему Конституцией правом "регулировать торговлю между штатами", принял ряд обязательных для Штатов нормативных актов. Их называли "необеспеченными мандатами", поскольку они требовали от Штатов принятия определенных мер без финансовой поддержки из федерального бюджета. Многие из этих постановлений были связаны с охраной окружающей среды, исторических памятников и защитой прав личности. Все они требовали значительных затрат на государственном уровне для их реализации. Штаты восстали против этих федеральных правил. В ответ Конгресс принял закон 1995 года о необеспеченных мандатах, который (в определенных пределах) запрещает федеральному правительству предъявлять новые требования к Штатам и местным органам власти без надлежащего финансового обеспечения. Будущее покажет, сможет ли этот закон эффективно ограничить деятельность федерального правительства, особенно учитывая склонность Верховного Суда США к широкому толкованию вопросов о полномочиях Конгресса.

Конституционные вопросы. С 1937 года Верховный суд США определил полномочия Конгресса расходовать федеральный бюджет на общественные цели и регулировать торговлю между Штатами настолько широко, что в результате федеральное правительство имеет право регулировать все виды экономической, социальной и даже культурной деятельности. Федеральные законы принимаются по вопросам, которые традиционно относились к компетенции местной администрации, таким как борьба с преступностью, пожарная безопасность, землепользование, образование и даже брак и развод. В 1995 году Верховный суд неожиданно постановил, что федеральное правительство превысило свои конституционные полномочия, приняв закон, запрещающий людям носить огнестрельное оружие вблизи государственных школ. По мнению суда, федеральное правительство не смогло доказать связь между ношением оружия возле школьных зданий и полномочиями Конгресса по регулированию торговли между штатами. Впервые за 60 лет Верховный суд серьезно усомнился в практике осуществления Конгрессом своих полномочий по регулированию торговли. Пока трудно сказать, станет ли решение суда по делу Лопеса просто исключением из общей тенденции неконтролируемого расширения конституционных полномочий федерального правительства, или же станет началом новой судебной практики, направленной на ограничение таких полномочий.

Государственного финансирования. Если ответственность за принятие и реализацию политических решений все чаще будет передаваться государственным и местным органам власти, нетрудно заметить, что это приведет к несоответствию между обязательствами и финансовыми возможностями. В конце 60-х-начале 70-х годов муниципальные власти получали значительные федеральные субсидии на реализацию социальных программ, предусмотренных политикой "большого общества". С тех пор финансирование из федерального бюджета сократилось, а в некоторых случаях и вовсе прекратилось, но население по-прежнему требует реализации этих программ. Традиционные области, такие как образование (в системе государственных школ), сбор мусора, борьба с преступностью и пожарная безопасность, содержание и ремонт дорог, по-прежнему в значительной степени находятся в ведении муниципалитетов и других местных органов власти. Кроме того, они должны осуществлять деятельность в области экологии, равных прав для людей разных рас и полов, образования для умственно отсталых и планирования землепользования, на которые ни федеральное правительство, ни правительства штатов обычно не выделяют средств. Спрос на различные услуги на местном уровне повсеместно растет, а средств на их оказание становится все меньше. Перед лицом этой дилеммы местные органы власти вынуждены проявлять больше инициативы, чтобы обеспечить функционирование этих служб.

Реформа государственного управления. В условиях растущего спроса и сокращения финансовых ресурсов местным властям пришлось пересмотреть систему предоставления и финансирования услуг. Этот пересмотр охватывает ряд областей. Городские власти экспериментировали с децентрализацией управления, выходя на рынок и конкурируя с частными предприятиями, рассматривая клиентов как потребителей и пытаясь добиться того, чтобы государственные организации были подотчетны им. Интересно, что приватизация принимает различные формы: от заключения контрактов с частными фирмами на обеспечение школьного питания до приватизации системы сбора мусора и даже тюрем. Кроме того, муниципальные власти должны меньше полагаться на помощь федерального бюджета и местные налоги на имущество и устанавливать плату за предоставляемые ими услуги. Творческий подход к финансированию и обслуживанию услуг приводит к существенной экономии средств без ущерба для качества услуг. Однако этот процесс только начался, и говорить о результатах этой работы по реорганизации местного самоуправления пока рано.

Международная торговля. Американский федерализм имеет новое, международное измерение. Такие соглашения, как ГАТТ и НАФТА, несомненно, окажут глубокое влияние на федерализм. Большинство наблюдателей считают, что полномочия правительств штатов будут продолжать сокращаться, поскольку политика правительства штатов в таких вопросах, как экономическое развитие, охрана окружающей среды и лицензирование, должна будет соответствовать условиям этих международных соглашений, а также ограничительным положениям Конституции США. Они, конечно, правы, но в каком-то смысле эти международные соглашения могут привести и к расширению полномочий государств. Например, в соответствии с договором НАФТА Соединенным Штатам предоставляется, по крайней мере, консультативный голос по вопросу о соблюдении соглашения. Интересно будет посмотреть, как новая формирующаяся "Федерация федераций" повлияет на Штаты Америки, Канаду и Мексику.

Штаты как исследовательские лаборатории. Много лет назад Луис Брандейс, член Верховного Суда США, писал, что Штаты-это своего рода "социальные лаборатории", в которых можно проверить различные решения социальных и экономических проблем, не подвергая риску всю страну. Этот взгляд на федерализм сейчас более актуален, чем когда-либо. Чтобы найти новые и эффективные решения таких проблем, как преступность, образование, социальное обеспечение и деградация городов, необходимо, чтобы правительства штатов работали рука об руку с представителями местных администраций. Будущее американского федерализма зависит от того, насколько хорошо Штаты справятся с этими проблемами и воспользуются открывающимися перед ними возможностями.

Современное федеративное устройство США

Федеральными субъектами Соединенных Штатов являются 50 штатов. Территория Соединенных Штатов включает также острова Пуэрто-Рико и Гуам. Острова Микронезии являются "ассоциированными государствами с Соединенными Штатами". Большинство из них-члены ООН, они избирали парламенты и президентов. Пуэрто-Рико считается "свободно аффилированным государством", этот остров не является членом ООН. Народ Пуэрто-Рико и Гуама избирает законодательные органы и губернаторов (как и Штаты). Законы Соединенных Штатов имеют здесь верховенство, но все эти территории (не являющиеся субъектами федерации) не имеют представительства в Сенате, и они направляют в Палату представителей только одного делегата с правом совещательного голоса. Их жители не платят федеральных налогов.

Острова Восточное Самоа и Виргинские острова, имеющие статус территорий США, находятся под непосредственным управлением Соединенных Штатов. Есть назначенная администрация.

Федеральный округ Колумбия имеет особый статус. Его жители избирают трех выборщиков для избрания президента. Они также посылают одного делегата в нижнюю палату Конгресса с правом совещательного голоса, но законодательная власть над округом принадлежит Конгрессу. Вашингтон-столица США, расположенная на территории округа, пользуется самоуправлением, население избирает городской совет и мэра путем прямых выборов.

Государства являются государственными образованиями. Все они равны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права покидать Соединенные Штаты. Однако они принимают свои собственные конституции, которые должны соответствовать Конституции США. Государства имеют право принимать собственные законы, иметь собственное гражданство. Их граждане равны во всей федерации. Конституция запрещает Штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, чеканить монеты или выпускать кредитные карты. Без согласия Конгресса государства не могут: вводить пошлины на импорт и экспорт, заключать соглашения с другим государством или иностранным государством или содержать войска в мирное время (раздел 10 статьи I).

Структура государственных органов аналогична структуре федеральных органов. Законодательные собрания, за исключением одного штата, являются двухпалатными и избираются всеобщими, равными, прямыми выборами тайным голосованием. Названия этих палат также одинаковы: Палата представителей и Сенат. Срок полномочий в разных штатах колеблется от 2 до 4 лет.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор, который обычно избирается прямыми выборами на 2-4 года. Законы подаются на подпись губернатору, который имеет право приостановительного вето (оно преодолевается, как и в Федерации). В отличие от президента Соединенных Штатов, губернатор не назначает всю государственную администрацию. Некоторые должностные лица могут быть непосредственно избраны гражданами.

Конгресс может принимать в Союз новые штаты, но не может создавать государства внутри существующих. Слияние Штатов в один возможно только с согласия Конгресса и законодательных органов штатов (раздел 3 статьи IV).

Федерация США относительно централизована. Конституция определяет исключительную компетенцию Федерации и Штатов.

Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от нападения извне и, по требованию законодательной или исполнительной власти, от внутреннего насилия (раздел 4 статьи IV).

Конгресс США в структуре федеративных отношений

Со времени принятия Конституции США в 1787 году многое изменилось в структурных и функциональных характеристиках Американской федерации. Первоначально Соединенные Штаты состояли из 13 штатов. В настоящее время их число возросло до 50. Изменился и реальный механизм федеративных отношений. Сейчас она имеет мало общего с той моделью, которая была задумана авторами Конституции США два столетия назад.

Конституционная модель основана на принципе дуалистического федерализма. Формально, если следовать логике Конституции, федеральные и государственные органы независимы. С момента избрания президента и Конгресса США-институтов, сформированных на основе выборов Штатов, - связь между ними обрывается. Каждый из уровней власти является суверенным в пределах прав, предоставленных Конституцией. Именно так был задуман федерализм "отцами-основателями". Но реальный механизм Федерации далек от своей первоначальной основы. Жизнь переплетает Федерацию и Штаты тысячами нитей, объединяя их в единое целое.

Формально субъекты Союза и государства разделены довольно строго. Разделяющая их конституционная линия - это перечень вопросов, входящих в компетенцию Конгресса. Среди них авторы Конституции ввели: регулирование межгосударственной и внешней торговли, чеканку монет и определение их стоимости, установление мер и весов, учреждение федеральных органов власти, набор и содержание армии и флота, ведение международных дел, организацию почтовых служб, регулирование вопросов авторского права и гражданства, управление территориальными владениями США.

Этот перечень дополняется принципом "подразумеваемых" полномочий. Установленный последним абзацем 8-го раздела статьи 1, Он дает Конгрессу " право принимать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов.”

В ходе развития федеративных отношений это правило сыграло едва ли не решающую роль в расширении прав Конгресса. Его вольное толкование Верховным Судом США подтвердило его исключительные права в области финансов и авторского права, а также позволило создать полный свод уголовного законодательства, карающего за нарушения федерального законодательства.

Но наиболее широкое толкование получила норма о регулировании межгосударственной торговли. Еще в 1824 году в своем решении Верховный суд США подчеркивал: "торговля... - это больше, чем просто торговля. Это движение товаров и отношений”" позднее, в 1851 году, понятию межгосударственной торговли был придан практически всеобъемлющий смысл. Он, по мнению Верховного суда, должен был охватывать все вопросы, требующие "единого правового регулирования". В настоящее время Формула Конституции о регулировании межгосударственной торговли является основой массивного свода законодательства, охватывающего вопросы торгового и трудового права, охраны природы.

Принцип "подразумеваемых" полномочий позволял утверждать верховенство Федерации и федерального законодательства во многих сферах социально-экономической и политической жизни. Но пределы его применения не безграничны. В конечном счете, она должна опираться на” букву " Конституции, иметь хотя бы отдаленное отношение к полномочиям, перечисленным в тексте самого Основного Закона. И пробел, который возникает в обосновании власти Конгресса, заполняется доктриной "врожденных" полномочий. Они, по мнению Верховного Суда США, неотделимы от самой концепции государственного суверенитета.

Конституция США не ограничивается установлением исключительной юрисдикции Конгресса. Во-первых, устанавливается объем “перекрывающихся” прав Федерации и Штатов. К ним относятся законотворчество и правоприменение в области гражданских прав, налогообложения, регулирования корпоративной деятельности, обеспечения "всеобщего благосостояния". Эти вопросы находятся в ведении как союза, так и Штатов. Но паритета их участия в этих вопросах нет, так как в соответствии с доктриной “преимущественных прав” Конгресса действительным признается федеральное законодательство, а не законодательство штатов, вступившее с ним в противоречие.

Далее конституционный механизм разграничения предметов ведения дополняется перечнем тех вопросов, которые не подлежат регулированию Федерацией и государствами. И Федерации, и Штатам запрещено облагать налогом экспорт, присваивать дворянские титулы, разрешать рабство и нарушать соответствующие требования Билля о правах. Кроме того, Федерации запрещается вводить прямые налоги независимо от численности населения Штатов, устанавливать дискриминационные косвенные налоги, предоставлять торговые льготы, изменять государственные границы без их согласия.

Государства, в свою очередь, не могут заключать международные договоры и соглашения с другими государствами без согласия Конгресса, чеканить монеты, содержать войска в мирное время, принимать законы, нарушающие договорные обязательства, а также федеральную конституцию, законы и договоры, принятые или заключенные на ее основе.

В тексте самой Конституции сфера компетенции государств не закреплена. Органы государственной власти сохраняют "остаточную" компетенцию, то есть те вопросы, которые не закреплены за федерацией Основным законом и практикой его толкования и не входят в число специальных ограничений и запретов (X поправка к Конституции).

Формально Конгресс не имеет права вмешиваться в дела государственной юрисдикции. На самом деле это не совсем так. Войска Штатов могут быть развернуты в случае внутренних беспорядков и необходимости защиты федерального законодательства от самих Штатов. Должностные лица Штатов, виновные в нарушении Федерального закона, могут быть привлечены к ответственности в федеральных судах. Но самая мощная - это "сила кошелька".

Согласно конституции, "Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, независимо от источника их получения" (XVI поправка). Пользуясь этим правом, Конгресс в 1986 году, приняв закон о реформе налогового законодательства, лишил Штаты ряда бюджетных источников. Например, в 1987 году налоговые поступления Штатов от торгового оборота составили всего 5,2 миллиарда долларов, что почти в 2 раза меньше той суммы (10,2 миллиарда долларов), которую они получили в 1985 году. Возросла зависимость Штатов от программ помощи, принятых Конгрессом. Финансовая помощь со стороны федерации сопровождается рядом условий, позволяющих Конгрессу реально влиять на политику в Штатах.

Заключение

Короче говоря, доминирующей тенденцией в мире является движение федеративных государств к унитаризму. Таким образом, несмотря на то, что традиции и основной закон Федеративной Республики Германии основаны на идее кооперативного федерализма, то есть также предусмотрена презумпция земельной компетенции, в современных условиях общепризнано, что Федерация в Германии превратилась в унитарное государство.

Ситуация по существу аналогична в США, где, анализируя общую тенденцию централизации в системе американского федерализма, исследователи приходят к выводу, что, несмотря на это, жизнеспособность (до сих пор) Американской Федерации сохраняется.

В результате основными принципами государственного строительства по Конституции США стали: федерализм, принцип разделения властей, республиканизм и т. д., важнейшим из которых, безусловно, можно считать федерализм, подразумевающий строгое разделение полномочий между федеральными и государственными органами. Этот принцип заменил конфедеративную форму правления, которая оказалась наихудшей, как это было закреплено в статьях Конфедерации. При образовании Федерации учитывается верховенство федеральных законов над полномочиями Штатов, при этом правительства штатов не теряют своего значения, сохраняя права на собственные конституции (не противоречащие федеральной Конституции), участвовать в формировании центральных органов власти и осуществлять все полномочия, не переданные Конституцией США федеральным органам власти. Деятельность федерального правительства стала основываться на принципе разделения властей и системе "сдержек и противовесов", благодаря которой устанавливается равенство всех трех ветвей власти. Таким образом, разработанная федералистами Конституция США четко провозглашала многие передовые правовые идеи того времени и основывалась на самом законе.

Кроме того, на наш взгляд, федералистская партия является особенной не только потому, что она была первой политической партией в Соединенных Штатах и создателем Конституции, но и потому, что ее действия заложили основы одной из самых мощных современных мировых экономик.

Естественно, программа партии не была лишена недостатков, которые не уставали замечать ее противники. Очевидно, что ее курс, основанный на примере Великобритании и мечтах о восстановлении олигархических методов правления, а также во многом направленный на ограничение демократии в целом, не совпадал с взглядами большинства населения страны, отстаивавшего свои политические и социальные права на протяжении нескольких поколений. В то же время, на наш взгляд, такая программа была необходима Америке в конце XVIII века, поскольку в конечном итоге она смогла в полной мере обеспечить молодой державе не только полную интеграцию в международные политические и экономические отношения, но и позволила ей занять в них достойное место, поскольку в то время не только США, но и весь мир только вступали на путь капиталистического развития, поскольку были прогрессивными.

Лучшим доказательством положительной роли федералистской партии в Американской истории стало то, что ее главные оппоненты Джеймс Мэдисон и Томас Джефферсон впоследствии заимствовали большинство ее ключевых идей и реализовали их на практике.

Список литературы

Американские Федералисты: Гамильтон, Мэдисон, Джей. Избранные статьи: стат. СБ. / под ред. Г. Фрейдина. - Benson, Vermont 05731 USA: Chalidze Publications, 1990
Сироткин В. Г. / / Сборник документов по истории Нового времени. Буржуазные революции XVII-XVIII веков / М.: Высшая школа, 1990.
Вашингтон президенту Конгресса, 20 августа 1780 г. Вашингтон. - Т. 19
Джефферсон, Т. Автобиография. Заметки о штате Вирджиния / Т. Джефферсон. - Ленинград: Наука, 1990.
Мэдисон, Дж. документальная история ратификации конституции. Конституционные документы и записи 1776-1787 / J. Madison, 1976
Пейн, т. Избранные произведения / Т. Пейн, - М.: Изд-во Академии Наук СССР, 1959
Письма членов Континентального конгресса: в 8 т. - Том 4.
Сироткин В. Г. / / Сборник документов по истории Нового времени. Буржуазные революции XVII-XVIII вв. / М.: Высшая школа, 1990
Статьи Конфедерации и вечного союза. Антология по Истории государства и права зарубежных стран (новое и новейшее время) / Сост. Крашенинникова Н. А. - М.: Зерцало, 1999
Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. - М.: Весь Мир, 2000
Франклин, Б. Избранные произведения / Б. Франклин. - М.: Государственное издательство политической литературы, 1956.
А. Де Токвиль. Демократия в Америке / А. де Токвиль-М.: весь мир, 2000
Агеев, А. В. Сибирь и американский Запад: движение границ / А. В. Агеев. - М.: Аспект-Пресс, 2005
Аптекарь г. История американского народа. Американская революция 1763-1783 гг. / Г. аптекарь. - М.: Наука, 1962.
Аптекарь, г. о природе демократии, свободы и революции / г. аптекарь. - М.: Наука, 1970.
Болховитинов, Н.Н. США: проблемы истории и современной историографии / Н. Н. Болховитинов. - М.: Наука, 1989.
Болховитинов, Н. Н. теоретические и историографические проблемы американской революции XVIII века / Н. Н. Болховитинов. - М.: Наука, 1973.
Бурстин, Д. Д. американцы: демократический опыт / Д. Д. Бурстин. -- М.: Прогресс-Литера, 1993
Бурстин, Д. Д. американцы: национальный опыт / Д. Д. Бурстин. -- М.: Прогресс-Литера, 1993
Егоров, С. А. современная наука конституционного права США / С. А. Егоров. - М.: Наука, 1987
Ефимов, А. В. К истории капитализма в США / А. В. Ефимов. - Москва, 1934
Ефимов А. В. Очерки истории США, 1492-1870 гг.-М.: Учпедгиз, 1958
Заславский Д. О. Очерки истории Североамериканских Соединенных Штатов XVIII и XIX вв. - Москва, 1931
Иванян, Е. А. История США / Е. А. Иванян. - М.: Дрофа, 2004
Исаев С. А. Джеймс Мэдисон. Политическая биография / С. А. Исаев-СПб.: наука, 2006
Ишутин В. В. Первое упоминание о И. П. Блаватской. Вашингтон в российской прессе / Ишутин В. В. / / Вопросы истории. - 2006