Реферат на тему: Характер и результат реформ Екатерины II

Содержание:

Введение

Среди самодержцев Российской империи немало волевых личностей, политическая и законодательная деятельность которых оказала огромное влияние на рост не только России в целом (в плане экономики, внешнеполитических отношений), но и отдельных социальных слоев, жизни и культуры общества. Постепенная модернизация жизни в России, главный толчок которой дала "европейская политика" Петра I, была продолжена другими монархами, эпоха которых сыграла не менее важную роль в формировании мощной Российской империи. Российская императрица Екатерина II была могущественным законодателем; В своем управлении государством она стремилась к реформам и внесла неоценимый вклад в развитие и укрепление России. Эпоха ее правления (вторая половина XVIII века) выделяется историками как отдельный этап в развитии империи, поскольку именно Екатерина II провела курс реформ в общественно-политической жизни России, направленных на ее модернизацию и укрепление государственной власти в стране. Эта законодательная деятельность императрицы соответствовала духу времени, новым европейским веяниям и идеям, которые эпоха Просвещения принесла с собой в XVIII веке.

Политика просвещенного абсолютизма Екатерины II, как основное отражение принципов Просвещения в России, интересна не только своими нововведениями, но и сочетанием западных тенденций с самобытностью России. Поэтому в своем очерке я хочу коснуться не только самих реформ по модернизации жизни в царствование Екатерины II, но и их последствий.

Установление абсолютизма, наиболее ярко отмеченное в России царствованием Петра I, также подтвердило идею строгой законности: для самого Петра I лучшим был тот закон, в котором его монаршая воля выражалась как можно более прямо и непосредственно. Со временем, однако, к этому пониманию соотношения власти монарха и верховенства закона присоединилось новое требование: монарх вовсе не самодержавен над законом, и если он хочет быть слугой государства, он должен также подчиняться законам своей страны. Это была государственная идея нового, правового или" просвещенного " абсолютизма, ставшая основой модернизации России в царствование Екатерины II. Естественно, что при рассмотрении данной темы, прежде всего, необходимо опираться на рассмотрение реформ и законов, изданных императрицей в целях формулирования и закрепления наиболее основных принципов организации государственно-правовой политики.

Мировая политика Екатерины Великой имела вполне определенную политическую программу, основанную, с одной стороны, на идеях Просвещения, а с другой-с учетом особенностей исторического развития России. Именно это и сделало ее признанной главной исторической фигурой, прежде всего потому, что Екатерина II Всерьез задумалась о проведении в жизнь реформы российских законов. А через это - и все общество, согласно представлениям того времени. Екатерина II решила осуществить эту модернизацию через собственную законодательную работу, важнейшие принципы которой были постепенными, последовательными, учитывающими общественные настроения и провозглашающими благосостояние своих подданных основой своего правления в соответствии с законами, исходящими от монарха.

"В первые три года моего царствования, - писала Екатерина II уже на склоне лет, - я пришла к выводу, что образ мыслей вообще и даже само гражданское право не могут быть исправлены иначе, как установлением правил, полезных для всех вещей вообще, которые я написала и одобрила. И вот почему я начал читать, а потом писать Инструкции Комиссии Кодекса. В течение двух лет я читал и писал, не говоря ни слова об этом в течение полутора лет, следуя только своему уму и сердцу с самым горячим желанием на благо, честь и счастье империи и довести до высшей степени благополучие всех живущих в ней - как всех вообще, так и всех в частности."

Приход Екатерины II к власти

Будучи немкой по происхождению, Екатерина II понимала, что императрица должна прежде всего защищать интересы России и не отступал от этого правила.

Трудно перечислить все, что Екатерина II делала на благо и славу России. Еще живя в Москве, после коронации, она положила начало царствованию великим и добрым делом: основала так называемый Воспитательный дом. Дети, оставленные родителями, нашли приют в этом доме. До тех пор брошенные дети либо умирали от голода и холода, либо росли в нищете и невежестве. Лишь немногие добрались до добрых людей, которые навели их на мысль. В приюте детей не только кормили, поили, одевали, но и учили. Они вышли из "дома" как самостоятельные люди, способные принести пользу себе и отечеству. Вскоре такой же дом был открыт и в Петербурге.

Екатерина II как Государь православного народа, всегда отличался благочестием и преданностью православию. В Польше было много православных христиан, которых преследовала Польская католическая церковь. Беларусь находилась под властью Польши. Католики действовали не только методом убеждения, но и грубой силой. Екатерина. II решила помочь православным, защитить их от притеснений, дать им возможность жить в мире. Дело православных в Польше и Белоруссии было поручено князю Репнину. После долгих хлопот проблема была решена: православным жителям были предоставлены те же права, что и католикам.

Здравохранение также привлекло внимание Екатерины. Она постоянно следила за тем, чтобы было больше врачей и аптек, и чтобы каждый больной мог получить помощь как можно скорее. А какова стоимость прививки от оспы, продемонстрировал наш собственный пример. А потом, по Указу, это стало обязательным.  

Екатерина II путешествовала по стране. Она старалась видеть все своими глазами, слышать все своими ушами. Встречи проводились и с народом, она общалась не только с дворянами, но и с простыми крестьянами.

Забота Екатерины II об образовании выражалась, в частности, в открытии школ. Главным помощником в этом деле был И. И. Бецкий. Императрица приказала открыть школы везде: в больших городах-главные, в уезде-малые. Это было новое дело.

Императрица покровительствовала ученым и писателям. Сама она тоже писала (научную и художественную).

Во время 1-й турецкой войны в стране вспыхнула эпидемия чумы. Только в Москве за год погибло 50 тысяч человек. Неграмотные люди не соблюдали элементарных карантинных правил. Затем в Москву были направлены опытные начальники. Были приняты строгие меры. Инфекция ослабла. Для пострадавших людей была оказана помощь: они устроили приют для сирот, дали работу бедным и стали скупать в казну изделия ремесленников, у которых не было покупателей.

Время правления Екатерины II называется эпохой просвещенного абсолютизма. Смысл просвещенного абсолютизма-это политика следования идеям Просвещения, выражавшаяся в осуществлении реформ, разрушавших некоторые из наиболее устаревших феодальных институтов (а иногда и делавших шаг в сторону буржуазного развития). Идея государства с просвещенным монархом, способным преобразовать общественную жизнь на новых, разумных началах, получила широкое распространение в XVIII веке. Сами монархи в условиях распада феодализма, созревания капиталистического строя, распространения идей Просвещения были вынуждены встать на путь реформ.

Разработка и реализация принципов просвещенного абсолютизма в России приобрела характер целостной государственно-политической реформы, в ходе которой сформировался новый государственно-правовой образ абсолютной монархии. В то же время социально-правовая политика характеризовалась классовым делением: дворянство, средний класс и крестьянство. Внутренняя и внешняя политика второй половины XVIII века, подготовленная мерами предшествующих царствований, отмечена важными законодательными актами, выдающимися военными событиями и значительными территориальными присоединениями. Это связано с деятельностью крупных государственных и военных деятелей: А. Р. Воронцова, П. А. Румянцева, А. Г. Орлова, Г. А. Потемкина, А. А. Безбородко, А. В. Суворова, Ф. Ф. Ушакова и др. Сама Е. II активно участвовала в государственной жизни. Жажда власти и славы была основным мотивом ее деятельности. Политика Э. II по своей классовой ориентации был благороден. В 60-е годы Э. Благородную суть своей политики ОНА прикрывала либеральной фразой (характерной для просвещенного абсолютизма). Та же цель преследовалась ее живыми отношениями с Вольтером и французскими энциклопедистами, а также ее щедрыми денежными пожертвованиями им.

Екатерина II представлял себе задачи "просвещенного монарха" следующим образом: "

• Надо воспитывать нацию, которой надо управлять.
• Необходимо навести порядок в государстве, поддержать общество и заставить его соблюдать законы.
• Необходимо создать в государстве хорошую и аккуратную полицию.
• Необходимо способствовать расцвету государства и сделать его обильным.
• Необходимо сделать государство грозным само по себе и внушающим уважение к своим соседям." В реальной жизни заявления императрицы часто расходились с делами.

Приказ и Комиссия 1767-1768 гг.

В январе 1765 года Екатерина приступила непосредственно к работе над законодательным проектом. С первых же набросков работа была своеобразной. Первоначальный текст будущего "Порядка" (в большинстве случаев-выдержки из Монтескье, Люзака, "Энциклопедии" Беккариа) был написан на французском языке. Затем секретари императрицы сделали русский перевод, который императрица редактировала не менее трех раз, внося дополнения, переставляя тексты местами. Все рукописи Екатерины и ее секретарей, связанные с "Орденом", сохранились до наших дней.

К маю 1766 года был готов почти полный текст - в нем было более десятка глав и более 400 статей. Полностью переписанный "Приказ" был передан через фаворита Екатерины графа Орлова для чтения некоторым высшим сановникам и близким людям: М. И. Воронцову, В. Г. Баскакову, А. П. Сумарокову и высшим церковным иерархам. Все они, конечно, одобрили "Порядок", хотя и рекомендовали некоторые поправки. Исправления были учтены Екатериной при доработке текста летом 1766 года. Он также сделал некоторые сокращения в разделах о крепостном праве и церковной политике и добавил две главы о городах и правах так называемых "людей среднего класса" (не дворян и не крестьян). Завершив свою работу, Екатерина решила созвать специальное собрание представителей главных сословий России того времени для разработки свода новых законов, которые и разработает это Собрание представителей.

В июле 1767 года более 500 местных депутатов собрались в Москве, образовав "Комиссию по составлению нового уложения", которая работала в течение семи лет. 30 июня Комиссия приступила к работе, "Приказ" был официально опубликован, и все депутаты получили тексты Свода правовых принципов.

Официальный текст Распоряжения Комиссии о разработке Нового кодекса состоял из 20 тематических глав и 526 статей. Большая часть текста была явно заимствована. Однако в итоге Екатерина вышла с самостоятельным творением с точки зрения дизайна и политических принципов. Разработанные ею постулаты законов были направлены на укрепление неограниченной власти монарха, верховенство права, основанное на "разумной снисходительности", гарантии гражданских прав в виде привилегий сословиям и общую реформу правовой системы в духе этих принципов.

Первые пять глав зафиксировали важнейшие принципы власти государственной власти в России как бесспорные," основополагающие " принципы жизни общества в целом. (В "Приказе" было также небольшое введение, где Екатерина II развила мысль о том, что стремление закона к блаженству всех и каждого есть также правило христианской веры). Одна из первых статей "Порядка" провозглашала Россию европейской державой. Это положение имело важный политический подтекст: следуя критериям Монтескье, все законы европейской государственности присущи России, несмотря на ее особую обширность. Главный из таких законов - "Государь в России самодержавен; ибо никакая другая сила, кроме единой в его лице, не может действовать подобным образом в пространстве такого великого государства." И "всякое другое правительство было бы не только вредно для России, но и губительно в конце концов." Однако у новой, правовой, монархии появилась новая цель: "направлять все действия людей на получение наибольшего блага от всех", способствовать процветанию общества, гарантировать права граждан-подданных. Государь не может и не должен править везде сам, хотя он и был законным источником всей власти в государстве. Это показывает, что "Порядок" полностью сохранил абсолютизм монархии.

В стране должны быть "правительства", подчиненные монарху, - учреждения, которые исполняют законы, но могут в то же время ходатайствовать о выявлении недостатков этих законов. Особым учреждением с особыми правами был Сенат, существовавший в России во времена Петра Великого. На Сенат возлагались функции конституционного контроля за действиями других органов власти " по аналогии с законами, заложенными в основу, и с государственными постановлениями."  

Законность и законы не должны становиться самоцелью в государстве, они обязаны "охранять безопасность каждого отдельного гражданина". Все равны перед законом государства, как было провозглашено в "Порядке": "Равенство всех граждан состоит в том, что все подчиняются одним и тем же законам." Чрезмерное понимание равенства, стремление стереть различия между бедными и богатыми, между разными рангами и рангами, "когда каждый хочет быть равным тому, кто назначен законом быть над ним властелином", - это и есть "умствование" разума, гибельное для общества. Законы должны также сохранять" свободу "гражданина, которая, однако, состоит в том, чтобы" делать все, что угодно"." В надлежащем государстве "свобода" - это право делать то, что "позволяют законы".

Главы 6 и 7 в общем виде закрепили правила построения такого законодательства, где "свобода" граждан уживалась бы с самодержавным правлением.

Следуя мысли Монтескье, Орден отметил, что законы в обществе связаны со многими факторами: верой, климатом, политикой правительства и правами. Все это формирует своеобразное "народное мышление". Правильные законы должны следовать этому духу народа. "Ничто не должно быть запрещено законом, кроме того, что может быть вредно для каждого в отдельности или для всего общества." Если народ делает что - то без принуждения, то делает это охотно и хорошо-это главное правило лучшей государственной политики. Однако в "Приказе" отмечалось, что не всегда самые полезные вещи и разумные меры находят ответ в сознании людей. Такое острое противоречие между властью и сознательными потребностями нации должно быть разрешено через всеобщее образование. "Для введения лучших законов необходимо подготовить к этому умы людей."

В главах 9 и 10 конкретно излагаются конкретные принципы законодательства в области уголовного права. Правильно построенное уголовное право провозглашалось важнейшей гарантией гражданской "свободы". "Приказ" категорически запрещал любые жестокие формы наказания, сокращал возможные случаи смертной казни. Суд также является не столько карательным институтом, сколько органом защиты общества и гражданина. А так как суд действует в сословном обществе, то гарантии судебной справедливости в нем должны заключаться в участии выборных представителей от сословий в рассмотрении дел.

Главы 11-18 были посвящены законодательству в социально - правовой сфере и гражданскому праву. Общество делится на три класса, исходя из естественных и исторических различий занятий. Более почетное положение дворян гарантировало им особые привилегии на службе, в имуществе. Но важно и для крестьянства " установить что-нибудь полезное." Закон должен защищать каждого, но гражданские права предоставляются в соответствии с классом.

В последней, 19-й и 20 - й главах" Порядка " установлены некоторые правила в отдельных вопросах законодательства. Провозглашалась свобода вероисповедания, запрещались суды, не предусмотренные законом.

Правительство придавало особое значение" Порядку". Однако сама работа Комиссии Кодекса затянулась. Путаница и несовершенная организация работы Комиссии создавали препятствия для успешного ведения дела. Наряду с неумелой постановкой самих задач, еще одним препятствием к успеху дела было смешение подготовительной работы с непосредственной ответственностью. В конце 1767 года Комиссия была переведена в Петербург, где ее деятельность также ничего не дала. В конце 1768 года члены генеральной ассамблеи были распущены из-за войны с Турцией. Екатерина поняла несостоятельность дела и, оценив ситуацию, распустила общее собрание, оставив несколько частных комиссий, которые работали до 1774 года. Но они работали не намного лучше. Таким образом, из-за отсутствия подготовительной работы, непрактичности и неопределенности внешней организации дела, а также практической неспособности руководителей Комиссия Кодекса была упразднена.

Несмотря на полный провал Комиссии, она все же имела важные последствия для последующей деятельности Екатерины II. В этом отношении большую роль сыграло Собрание депутатов 1767-1768 годов. Депутаты привезли много инструкций, их речи остались в архивах Комиссии, поэтому высказывались мнения как сословий, так и их отдельно избранных лиц по интересующим императрицу предметам. Был собран огромный фактический материал, отражающий картину взглядов, настроений и интересов общества того времени. Кроме того, Екатерина сумела заставить россиян задуматься о государственной свободе, политических правах, веротерпимости, равенстве всех подданных перед лицом Закона. Комиссия показала, что именно нужно исправить и к чему эти принципы нужно применить. После роспуска Комиссии Свода Екатерина II приступила к собственной разработке ряда законодательных актов, сформировавших реформу "просвещенного абсолютизма", основой которой стали принципы и правила ранее изданного "Порядка". Особое значение имела реформа местного самоуправления.

Провинциальная реформа

Губернские учреждения императрицы Екатерины II составили целую эпоху в истории местного самоуправления в России. В 1775 году был опубликован обширный законодательный документ "Учреждение для управления провинциями". В соответствии с этим документом вступило в силу новое административно-территориальное деление и были внесены серьезные изменения в местное самоуправление. Эта система просуществовала почти столетие.

Все вновь образованные губернии и уезды получили единую структуру, основанную на строгом разделении административных, финансовых и судебных дел. Во главе губернии стоял назначаемый правительством губернатор со своим заместителем-вице-губернатором. Иногда две или три провинции объединялись под управлением генерал - губернатора. Страна была разделена на 50 губерний; губернии были упразднены, каждая губерния была разделена на 10-12 уездов. Это деление основывалось на принципе численности облагаемого населения. Для губерний и уездов было установлено определенное число жителей: 300-400 тысяч и 20-30 тысяч человек соответственно.

С изменением границ бывших административных территорий появились новые уездные и губернские центры. Система местного самоуправления была реорганизована. Слабость прежней местной власти проявилась в ее неспособности самостоятельно подавлять антиправительственные протесты. Это убедительно доказали события Московского "чумного бунта" 1771 года (широкая демонстрация, вызванная строгостью карантина) и особенно Пугачевское восстание. Теперь центральное правительство располагало многочисленными административными учреждениями, и любая вооруженная акция встретила бы быстрый и жестокий отпор.  

Екатерина II разработала собственное положение о губерниях, стремясь, прежде всего, увеличить силу администрации, дифференцировать ведомства и привлечь к управлению земские элементы. В каждом губернском городе были учреждены: губернские коллегии во главе с губернатором (она носила административный характер, представляла государственную власть и была ревизором всей администрации), уголовная и гражданская палаты (высшие органы суда в губернии), казначейская палата (орган финансового управления), верхний земский суд (судебное место для дворянских исков и для суда над дворянами), губернский магистрат (судебное место для лиц городского сословия по искам и искам против них).), верхняя расправа (судебное место для единоверцев и государственных крестьян), порядок общественного призрения для учреждения школ, богаделен и т. д. Все эти учреждения носили коллегиальный характер и считались сословными, но в действительности вся власть принадлежала губернатору.

В каждом уездном городе существовали: нижний земский суд (ведавший делами уездной полиции и администрации, состоявший из пристава и заседателей), уездный суд (для дворян, подчиненный Верхнему земскому суду), городской магистрат (судебный орган для граждан, подчиненный губернскому магистрату), нижний репризный (суд для государственных крестьян, подчиненный верхнему репризному).

Судебная реформа

Судебная система была очень сложной. Впервые в России появился суд, отдельный от исполнительной власти, хотя и зависимый от нее. Деятельность новых органов приобрела черты самоуправления, так как в ней принимали участие местные жители. Новые суды были выборными. Отдельно выбирались суды для дворян, городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостном праве (крепостных судил в основном сам помещик). Главная роль в этой новой судебной системе принадлежала помещикам. Каждые три года все уездные дворяне должны были приезжать в центральный город уезда, чтобы выбрать из своей среды местную администрацию - предводителя дворянства, капитана-пристава, заседателей в судах, палатах и других учреждениях. В результате дворяне каждого уезда образовывали сплоченное общество, которое через своих представителей влияло на управление делами уезда.

Судебная реформа не означала ослабления мощной и разветвленной системы центральной власти: она лишь "разгрузила" от мелких текущих дел, предоставив сословиям (дворянам, мещанам, крестьянам) право решать их самостоятельно. Таким образом, реформа 1775 года сделала большой шаг вперед в разделении административных, судебных и финансовых дел.

В результате областной реформы был усилен полицейский и дворянский надзор за населением, увеличено число чиновников. Появилось 216 новых городов в связи с отменой автономии окраин (в 1775 году была уничтожена Запорожская Сечь, упразднено казачье самоуправление на Дону, ликвидирована автономия Эстонии и Ливонии).

Таковы были основные меры, принятые Екатериной II в отношении управления государством. В результате императрица укрепила состав администрации, правильно распределила департаменты между органами управления, дала широкое участие земству в новых учреждениях. Но недостатком местного учреждения 1775 года была прежняя система центрального управления, обязанность руководства и общего надзора. За исключением двух учреждений (суда совести и общественного призрения), все остальные были органами одного сословия. Самоуправление получило строго классовый характер: оно не было новшеством для граждан, но было крупной реформой для дворянства.

Жалованная грамота дворянству

В 1785 году Екатерина II издала дворянскую Грамоту и в ней подтвердила все свои права, полученные от прежних государей, дав новые. При Петре I дворянин имел обязанность вечной службы и право личного землевладения, и это право принадлежало ему не исключительно и не полностью. При императрице Анне Иоанновне дворянин облегчил свою государственную службу и увеличил права землевладения. При Елизавете он добился первых сословных привилегий в сфере права собственности и положил начало классовой изоляции. При Петре III с дворян были сняты служебные обязанности, и они получили некоторые личные права.

Став привилегированным и обособленным сословием, дворянство еще не имело классовой организации до 1785 года, а с отменой обязательной службы оно могло утратить и служебную организацию Института 1775 года, давшего дворянству самоуправление и внутреннюю организацию. Каждые три года для избрания чиновников дворяне должны были собираться со всем уездом, избирать уездного старосту, капитана-пристава и заседателей в различных учреждениях. Дворянство каждого уезда становилось целым сплоченным обществом и через своих представителей управляло всеми делами уезда; и полиция, и администрация находились в руках дворянского учреждения (Нижнего земского суда). По своему сословному положению дворяне стали с 1775 года не только землевладельцами уезда, но и его администраторами.  

Так как большое количество чиновников принадлежало к дворянству, то не только уездное, но и губернское управление вообще было сосредоточено в руках дворянства. Дворянство из их семей поставляло главные фигуры в центральные администрации. Таким образом, начиная с 1775 года вся Россия, от высших до низших уровней власти (за исключением разве что городских магистратов), управлялась дворянством: вверху оно выступало как бюрократия, внизу-как представители дворянских самоуправляющихся обществ. Реформы 1775 года были настолько важны для дворянства, что придали ему классовую организацию и первое административное значение в стране. В "Учреждениях по управлению губерниями" организация дворянства и его влияние на местное самоуправление рассматриваются как факты, созданные в интересах государственного управления, а не сословий. В Дворянской Грамоте, изданной 21 апреля 1785 года, начала сословного самоуправления уже рассматриваются как сословные привилегии, наряду со всеми правами и привилегиями, которыми дворяне обладали прежде. Таким образом, Уставная грамота 1785 года явилась подтверждением закона о дворянстве, и в нее было добавлено признание дворянства не только одного уезда, но и всей губернии как отдельного общества с характером юридического. Устав 1785 года завершил процесс прибавления и повышения дворянства.

При Екатерине II дворянин стал членом губернской дворянской корпорации, которая пользовалась привилегиями и держала в своих руках местное самоуправление. Устав 1785 года устанавливал, что дворянин не может лишиться своего звания иначе как по суду, передает его жене и детям. Он был освобожден от налогов и телесных наказаний, владел как неотъемлемая собственность всем, что находилось в его имении, был окончательно освобожден от ранее обязательной государственной службы, но не мог участвовать в выборах на дворянские должности, если не имел офицерского звания. Лишение дворянского достоинства могло быть произведено только по решению Сената с высочайшего одобрения. Имения осужденных дворян конфискации не подлежали. Дворянство отныне называлось "благородным".

Таких результатов дворянство достигло к концу XVIII века. Политика императрицы давала дворянскому сословию исключительные личные права, широкое право сословного самоуправления и сильное влияние на местное самоуправление. Эти привилегии дворянства способствовали дальнейшему порабощению крестьян, ограничению их прав и усилению господства над ними помещиков.

Отношение к крепостному праву

Какие бы свободолюбивые идеи ни исповедовала Екатерина II, как бы ни было велико ее желание искоренить "крепостное право" в России, она не решалась на радикальные меры. Императрица понимала, что тем самым она противопоставит себя опоре трона - дворянству, не готовому отказаться от собственных привилегий. Она пыталась действовать окольными путями и приглашала членов Русского вольного экономического общества публично обсуждать положение крестьян, надеясь заставить своих подданных хотя бы осознать политическую опасность и безнравственность крестьянского права. Екатерина разрешила обсуждение этого вопроса не только в правительственных кругах, но и в сфере общественной жизни. Таким образом, именно в эпоху Екатерины общественная мысль обратилась к теоретическому обсуждению крепостного права.

На практике Екатерина приняла более радикальные меры. Она запрещала свободным людям и освобождала крестьян от повторного вступления в крепостное право. Согласно ее распоряжению, для вновь образованных городов правительство выкупало крепостных и превращало их в граждан. Дети крепостных крестьян, взятые на государственное попечение в воспитательные дома, становились свободными. Екатерина готовила указ, согласно которому дети крепостных крестьян, родившиеся после 1785 года, считались свободными. Она хотела осуществить и другой проект-это привело бы к постепенному освобождению крестьян, когда поместья переходили бы из рук в руки. Но этот проект не был опубликован, так как императрица боялась дворянского недовольства. Кроме того, при всей своей свободолюбивости и страсти к республиканским идеалам Екатерина II никогда не собиралась ограничивать государственную власть монарха: она рассчитывала на огромные возможности, которые предоставляло ей положение самодержца для проведения реформ в стране, и вовсе не желала рисковать престолом из - за возмущения дворянства, которое лишилось бы своего главного богатства-крепостных.

Жалованная грамота городам

В то же время дворянству выдавалась Грамота на права и льготы городов Российской империи или Грамота на города. Как и дворянство, городское общество рассматривалось как юридическое лицо, пользовавшееся корпоративными правами, главным из которых было право самоуправления. Его основным органом было городское собрание, которое избирало городского главу и представителей судебных учреждений. Административным органом сословного самоуправления была общая городская дума, заседавшая раз в три года. Она представляла мэра и так называемых гласных (депутатов) от шести категорий городского населения ("настоящих городских жителей", то есть владельцев недвижимого имущества в пределах города); купцов трех гильдий; гильдейских ремесленников; русских и иностранных специалистов; "именитых граждан" - большую группу лиц, служивших на выборах, купцов, интеллигентов, посадских. В промежутке между заседаниями Городской думы ее функции были переданы исполнительному органу - шестиголосной думе, в которую входило по одному гласному от каждой категории населения. По сравнению с дворянским самоуправлением выборные городские органы имели гораздо меньше прав и подчинялись мелкой государственно-бюрократической опеке.

Сопоставление всех трех документов (Жалованной Грамоты дворянству, Жалованной Грамоты городам и неопубликованной Жалованной Грамоты государственным крестьянам) свидетельствует о том, что императрица стремилась не столько поддержать определенный класс, сколько укрепить государство, которое, по ее мнению, основывалось на сильных сословиях западноевропейского типа. Именно при Екатерине II начало складываться гражданское общество, основанное на укреплении сословий.

Другие работы по законодательству и юриспруденции 

Важную роль в становлении гражданского общества в Российской империи сыграли и другие труды по законодательству и праву, разработанные Екатериной II в 1770-1780 годах. В 1777 году по инициативе императрицы, переданной через Вольтера, и на ее деньги научное общество в Берне объявило конкурс на проект лучшего кодекса "просвещенного времени". Не собираясь участвовать в конкурсе, но воодушевленная своей идеей, Екатерина занялась разработкой собственного Уголовного кодекса. Она подробно изучила петровское законодательство, составила для себя множество тематических выдержек из Кодекса 1649 года, Военных статей и Морского устава (основных источников уголовного права в действующем праве). Но императрица планировала построить свой кодекс по правилам "Ордена". Это означало, что жестокие наказания должны быть отменены, что наказание должно быть соразмерно содеянному, что оно должно не только защищать интересы общества, но и исправлять преступника. Вообще императрица ясно сознавала, что сокращение преступности очень мало зависит от мягкости или жестокости уголовных репрессий. "Если необходимо выбирать между кротостью и суровостью, то пусть будет выбрана кротость, особенно в уголовном наказании или казни", - пишет она в более позднем черновике, сохранившемся в рукописях. "Смертная казнь абсолютно недостаточна, чтобы остановить преступление-следовательно, ненужна; разве что в таком случае, когда все другие средства недостаточны для предотвращения законной казни, для сохранения общего спокойствия и имущества." А в проекте Уголовного кодекса она писала: "Для того, чтобы наказание могло удержать других людей от преступления, необходимо, чтобы наказание не превышало преступления, и для этого казнь, ссылка и вечное заключение не должны применяться иначе, чем когда преступник признан неисправимым по числу преступлений или деяний более или менее мучительных."

Проект Уголовного кодекса не был доработан. В то же время Екатерина II занялась другими проектами: по реконструкции тюрем, по изменению порядка розыска. Из Кодекса вырос лишь небольшой указ 1781 года об изменении ответственности за различные виды воровства. В то же время Екатерина составила обширный устав благочиния, изданный в 1782 году. Устав определил принципы реформирования полицейских учреждений в стране, новые задачи полицейских учреждений-не только розыск преступников и охрана порядка, но и регулирование общественной жизни в городах в целом. Устав включал в себя и Уголовный кодекс (так как власть включала в себя право не только предавать суду, но и определять наказания за мелкие преступления).

Развитие торговли и промышленности

Среди отдельных мероприятий просвещенного правительства Екатерины II выделяется и покровительство императрицы русской торговле, о чем свидетельствует Устав городов 1785 года. На отношение Екатерины к русской торговле и промышленности повлияла зависимость императрицы от западноевропейских идей. В этом отношении его экономическая политика существенно отличалась от политики предыдущих царствований. Со времен Петра Великого в России установилась старая система государственного контроля над торговлей и промышленностью, и деятельность торгово-промышленного класса была ограничена регулированием. Екатерина II сняла эти ограничения, уничтожила сами органы управления-Берг-Мануфактуру-коллегию. Она способствовала развитию промышленности и торговли. При нем впервые были выпущены банкноты, или бумажные деньги, что очень помогло торговле. Желая лучше организовать ссуду, Екатерина II учредила государственный ссудный банк с большим капиталом.

В ноябре 1775 года для развития торговли и промышленности был издан Манифест о свободе учреждения промышленных предприятий ("мельниц"), и была объявлена свобода предпринимательства. Купцы, имевшие капитал более 500 рублей, освобождались от подушного налога и платили пошлину в один процент от капитала; представитель купеческого сословия мог быть освобожден от повинности, уплатив 360 рублей. Также в 1775 году императрица приняла льготный таможенный тариф для черноморских портов и отменила промышленные и торговые монополии. Развитие юга России дало возможность торговать зерном на Черном море; В России закладывались новые города, в Севастополе строилась военно-морская база. Эти мероприятия, проводимые Екатериной в экономической политике России, способствовали расширению экспорта и совершенствованию различных отраслей промышленности.

Расширение государственного образования

К числу важных результатов правительства "просвещенного абсолютизма" относятся меры, принятые Екатериной II в отношении народного образования. Со времен Петра I образование в России носило практический характер - усвоение знаний для нужд активной службы государству и непосредственно для использования в быту и быту. Екатерина II в своем "Приказе" первой заговорила о воспитательном значении образования, а затем стала заботиться об учреждении различных учебных заведений. Для того чтобы воспитать русское общество, Екатерина считала лучшим средством "произвести сначала, путем воспитания, так сказать, новую породу или новых отцов и матерей", нравственно совершенную. Эта "порода людей" должна была вырасти в учебных заведениях под присмотром опытных учителей, в полном отрыве от семьи и общества. Такой воспитательной школой был, прежде всего, воспитательный дом в Москве И. И. Бецкого. В правилах Дома было написано, что " все воспитывающиеся в этом доме обоего пола, а также их дети и потомки ... останется свободным...". Сам Бецкой тщательно следил за тем, чтобы дети, которых отправляли на воспитание в деревни, не попадали в крепостное право. Обучение в Московском детском доме финансировалось членами императорской семьи, дворянами. Дом получал прибыль от сдававшихся ему в аренду постоялых дворов, кузнецов, мельниц, а также частных домов, расположенных на его территории, пивоварен, постоялых дворов, бань, транспорта и пристани на Москве-реке. Среди доходов Дома были не только деньги. Например, в Доме был подарен замечательный кабинет истории; Картины, скульптуры, иконы и книги были переданы из кладовых Кремлевского дворца и Академии художеств в музей и библиотеку Приюта.

Для детей, воспитывавшихся в крестьянских семьях, в Доме организовывались занятия по грамоте и арифметике. Если они заболевали, их отправляли в больницы на дом для лечения. Усыновлять детей разрешалось только бездетным государственным крестьянам, если они имели свидетельство о хорошем поведении и могли содержать домашнее животное. Заранее оговаривалось, что если в семье есть свои дети, то усыновленный ребенок должен иметь равные с ними права.  

Дети, возвращавшиеся из деревень Домой учиться ремеслам, отдавались мастерам с восьми лет - мальчикам по шестнадцать, а девочкам по двенадцать. Студенты стали садовниками, лесниками и фельдшерами. Те, кто получил технические специальности, работали на столичных заводах.

Когда Дом был основан в 1763 году, ему были переданы каменные постройки, оставшиеся после пожара бывшего императорского Слободского дворца в Москве. Их перестроили и разместили там как ремесленное училище с шестилетним сроком обучения, где преподавали алгебру, тригонометрию, практическую механику, физику, химию и рисование. После окончания учебы и трехлетней практики выпускники получали сертификаты ученых мастеров, мастеров или подмастерьев. Воспитательный дом в Москве впоследствии оказал огромное влияние на развитие различных отраслей российской промышленности.

Кроме воспитанников Дома, ставших крестьянами и мастерами промышленных предприятий, выделялась особая группа детей с большими способностями к наукам и искусствам. После учебы на дому они становились домашними учителями, бухгалтерами или клерками. Наиболее способные поступали в университеты или Медико-хирургические академии, чтобы продолжить свое образование.

В самом Доме были созданы мужские и женские институты для воспитания и образования сирот чиновников и военнослужащих. Позже мужской институт был преобразован в Сиротский кадетский корпус, а женский - в Александровский, а затем в Николаевский сиротский институт, где готовили домашних воспитателей, получивших дипломы Московского университета, а также домашних учителей с правом преподавания основ наук, языков, искусств и преподавания в гимназии. Выпускники Дома, начавшие работать, продолжали получать от него пособия еще шесть лет. Приемная семья гарантировала своим питомцам заботу и поддержку на протяжении всей их жизни. Потеряв работу, заболев или оказавшись на пороге одинокой старости, бывшие воспитанники имели право вернуться в Дом, содержаться там и иметь отдельную комнату.

Благотворительная деятельность И. И. Бецкого не осталась незамеченной: указом императрицы Екатерины II он был произведен в действительные тайные советники, а Сенат наградил его большой золотой медалью "За любовь к Отечеству". Деятельность Бецкого и его единомышленников нашла отклик в сердцах людей разного социального положения и материального достатка, и в городах России их усилиями стали создаваться воспитательные дома и детские дома, институты, кадетские корпуса. В соответствии с" Общим учреждением для воспитания юношества обоего пола " И. И. Бецкий открыл училище при Академии художеств (1764), Общество двухсот благородных девиц (1764) с отделениями для мещанок, коммерческое училище (1772).

Среди учебных заведений, созданных Бецким, особое значение в истории русской школы и просвещения имело одно - Общество благородных девиц (Смольный монастырь, или Смольный институт). Она положила начало среднему женскому образованию в России. Ученики были разделены на четыре возраста: 6-9, 9-12, 12-15, 15-18 лет. Каждому возрасту соответствовали платья разного цвета: коричневые, голубые, сероватые и белые. Прием в первый класс производился раз в три года. Учебная программа включала русский и иностранные языки, арифметику, географию, историю, поэзию, геральдику, архитектуру, рисование, музыку и танцы. Они также дали девочкам некоторые знания в области домашнего хозяйства.

Однако учебные заведения, созданные по проекту Бецкого, охватывали слишком мало детей. В 1782 году была создана Комиссия по учреждению школ для проведения более масштабной школьной реформы. Основные документы и план реформы были разработаны австрийским учителем Ф. И. Янковичем, хорошо знавшим русский язык. Согласно этому плану, в губернских городах существуют главные, а в уездных - малые народные школы. Эти школы были всецело богословскими и содержались за счет государства. В малых школах изучались чтение, письмо, чистописание, арифметика, катехизис, а в главных-Закон Божий, русский язык, география, история, естествознание, геометрия, архитектура, механика и физика, иностранный язык. В Екатеринославе, Пензе, Чернигове и Пскове при содействии императрицы и попечении общественности планировалось учредить университеты.

Главной заслугой Екатерины II в области образовательных преобразований можно считать первый опыт создания в России системы общего начального образования, не ограниченной классовыми барьерами (за исключением крепостных крестьян). Значение этой реформы очень велико, потому что речь шла о создании общероссийской системы учебных заведений.

Организация медицинской помощи населению

Примечательно также, что при Екатерине II организация медицинского обслуживания населения была возложена на органы власти. Забота об общественном здоровье и гигиене заставила императрицу попытаться должным образом организовать медицинскую помощь по всей стране. Медицинская комиссия, учрежденная в 1763 году, и приказы общественного призрения должны были содержать медицинскую часть в империи и обучать медицинских работников. Каждый город обязан был иметь больницу и аптеку, где больным предлагались не те лекарства, которые были дешевле, а те, которые назначал врач. Город должен был также создать приюты для неизлечимо больных и душевнобольных. Поскольку врачей не хватало, их выписывали из-за границы и готовили русских врачей и хирургов. Тогда же были основаны аптеки и фабрики хирургических инструментов. В 1783 году Екатерина II организовала медицинскую службу для наблюдения за здоровьем населения. Она создала больницы и психиатрические лечебницы. Эпидемии оспы оставались страшным бедствием для жителей России, и Екатерина сама инициировала вакцинацию, специально вызвав для этой цели доктора Томаса Димсхейма из Англии. Когда императрица сделала себе и наследнику престола, своему сыну Павлу, прививку от оспы, она ответила на восхищение придворных, что "она только исполнила свой долг, потому что пастырь обязан отдать свою жизнь за свое стадо". Поступок Екатерины II стал примером для ее подданных.

Заключение

Историческое значение деятельности Екатерины II довольно легко определить на основании того, что было сказано выше о некоторых аспектах екатерининской политики. Мы видели, что Екатерина, вступив на престол, мечтала о широких внутренних преобразованиях, а во внешней политике отказывалась следовать за своими предшественниками Елизаветой и Петром III. Он сознательно отошел от традиций, сложившихся в церкви Св. Петербургский двор, и все же результаты его деятельности были по существу таковы, что он довершал традиционные устремления русского народа и правительства. Во внутренних делах законодательство Екатерины II завершило исторический процесс, начавшийся при временном правительстве. Равновесие в положении главных сословий, существовавшее в полную силу при Петре Великом, начало нарушаться именно в эпоху временных рабочих (1725-1741), когда дворянство, облегчая свои государственные обязанности, стало добиваться определенных имущественных привилегий и большей власти над крестьянами - по закону. Увеличение прав дворянства наблюдалось и при Елизавете, и при Петре III. При Екатерине дворянство стало не только привилегированным классом с правильной внутренней организацией, но и классом, господствовавшим в уезде ( как класс землевладельцев) и в общем управлении ( как бюрократия ). Параллельно с ростом прав дворянства и в зависимости от него падают гражданские права помещичьих крестьян. Расцвет дворянских привилегий в XVIII веке неизбежно был связан с расцветом крепостного права. Поэтому время Екатерины II было историческим моментом, когда крепостное право достигло своего полного и наибольшего развития. Таким образом, деятельность Екатерины II по отношению к сословиям (не будем забывать, что административные меры Екатерины II носили характер сословных мер) была прямым продолжением и завершением тех отклонений от древнерусского строя, которые сложились в XVIII веке. Екатерина в своей внутренней политике следовала традициям, завещанным ей от ряда ее непосредственных предшественников, и положила конец тем, которые они начали. Напротив, во внешней политике Екатерина, как мы видели, была прямой последовательницей Петра Великого, а не второстепенных политиков XVIII века. Русские Русские, как и Петр Великий, сумели понять основные задачи русской внешней политики и сумели завершить то, к чему веками стремились русские государи. И здесь, как и во внутренней политике, она завершила свою работу, а вслед за ней русская дипломатия должна была поставить перед собой новые задачи, потому что старые были исчерпаны и упразднены. Если бы московский дипломат XVI-XVII веков появился в России в конце царствования Екатерины, он был бы вполне удовлетворен, так как увидел бы, что все внешнеполитические вопросы, так волновавшие его современников, разрешены удовлетворительно. Итак, Екатерина-традиционная фигура, несмотря на негативное отношение к русскому прошлому, несмотря, наконец, на то, что она ввела в общественный оборот новые приемы управления, новые идеи. Двойственность традиций, которым она следовала, определяет двойственное отношение к ней ее потомков. В то время как одни указывают, не без основания, что внутренняя деятельность Екатерины узаконила ненормальные последствия темных веков XVIII века, другие склоняются перед величием результатов ее внешней политики. Как бы то ни было, историческое значение Екатерининской эпохи чрезвычайно велико именно потому, что в эту эпоху были подведены итоги предшествующей истории, завершены исторические процессы, которые ранее развивались. Эта способность Екатерины доводить до конца, до полного разрешения те вопросы, которые ставила перед ней история, заставляет всех признавать ее главной исторической фигурой, независимо от ее личных ошибок и слабостей.

Список литературы

1. Борзаковский П. " Императрица Екатерина Вторая Великая”, Москва: Панорама, 1991.
2. Брикнер А. " История Екатерины Второй, М.: Современник, 1991.
3. Заичкин И. А., Почукаев И. Н. "Русская история: От Екатерины Великой до Александра II" М.: Мысль, 1994.
4. Павленко Н. " Екатерина Великая” // Родина. - 1995. - №10-11, 1996. - №1,6.
5. "Россия и Романовы: Россия под скипетром Романовых". Очерки русской истории в период с 1613 по 1913 год / Под ред. П. Н.Жуковича.  Москва: "Россия". Ростов-на-Дону: А / О “Танаис", 1992
6. А. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивухина "История России" - М.: ООО "ТК Вельби", 2002. – 520с.