Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Градостроительные константы

Содержание:

Введение

Россия-одна из самых урбанизированных стран мира: городское население - 107793,7 тыс. человек (73,1% от общего числа), сельское - 39708,7 тыс. человек. Города и системы расселения России концентрируют огромный промышленный и социальный потенциал страны, определяют важнейшие условия ее экономического и духовного развития.

В ближайшие годы роль и значение городского развития значительно возрастут. Это будет связано с повышением деловой, социальной и строительной активности, ресурсообеспеченностью таких перспективных направлений развития территорий и населенных пунктов, как совершенствование инфраструктуры, строительство и реконструкция городов, улучшение экологического состояния городской среды, развитие сельских поселений. Поэтому сохранение и дальнейшее обеспечение устойчивого функционирования городов и других населенных пунктов Российской Федерации является стратегической целью развития государства.

Участники градостроительной деятельности

Все заказчики, инвесторы и застройщики в соответствии с Законом "Об основах градостроительства в Российской Федерации" имеют равные права на осуществление градостроительной и инвестиционной деятельности.

Заказчиками градостроительной документации являются органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, организации, учреждения и иные юридические лица. Заказчик вправе заключать и расторгать договор (контракт) на предусмотренных им условиях на реализацию градостроительной документации, осуществлять контроль за ходом ее разработки и проводить экспертизу, а также участвовать в согласовании и реализации градостроительной документации. Заказчик (застройщик) в соответствии с утвержденной градостроительной документацией самостоятельно определяет объекты градостроительной деятельности, направление, объем работ, размер капитальных вложений, по своему усмотрению привлекает на договорной, преимущественно конкурсной основе (в том числе путем проведения аукционов и подрядных торгов) физических и юридических лиц для реализации градостроительной документации. Заказчик (застройщик), не являющийся пользователем градостроительных объектов, вправе контролировать их целевое использование и осуществлять иные права в отношениях с пользователями этих объектов, предусмотренные договором
(контрактом) и законодательными актами, действующими на территории
Российской Федерации. Заказчик (застройщик) вправе застраховать инвестиции от экологического риска, в том числе возможного ущерба вследствие природных и техногенных процессов, стихийных бедствий, а также передать свои права по договору (договору) другим юридическим и физическим лицам в установленном законом порядке.

Законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации определены объекты градостроительной деятельности (особо охраняемые территории), право собственности на которые не подлежит передаче, что не исключает возможности владения, оперативного управления или участия в пользовании этими объектами.

Пользователями градостроительных объектов являются граждане, их объединения, общественные и иные организации, учреждения, предприятия, иные юридические лица, а также иностранные физические и юридические лица.

Пользователи объектов градостроительной деятельности имеют право:

Среда обитания, отвечающая экологическим и санитарным требованиям;;
Достоверная информация о состоянии окружающей среды городов, других населенных пунктов и их систем;
Обеспечение бытовых, социально-культурных и иных условий проживания в городах и других населенных пунктах в соответствии с утвержденными стандартами;
Строительство жилых домов и иных объектов на выделенном или приобретенном земельном участке, соответствующих действующим нормативным актам, строительным правилам и утвержденной градостроительной документации;
Участие в обсуждении градостроительных проектов до их утверждения, а также разработка альтернативных проектов;
Независимая экспертиза, в том числе техническая и экологическая, градостроительных проектов.

Разработчик градостроительной документации вправе разрабатывать градостроительную документацию в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании лицензионного свидетельства, договора (контракта) с заказчиком, получать от заказчика информацию, необходимую для разработки проектов, осуществлять авторский надзор за выполнением градостроительной документации на основании договора (контракта) с заказчиком. Порядок лицензирования устанавливается Правительством Российской Федерации. Авторское право при разработке градостроительной документации определяется и охраняется законодательством Российской Федерации.

Субъекты градостроительной деятельности обязаны:

Соблюдать государственные нормативные акты, правила развития городов, других населенных пунктов и их систем, утвержденную градостроительную документацию;
Выполнять требования органов государственного контроля и надзора и должностных лиц в пределах их компетенции;
Обеспечивать соблюдение решений органов местного самоуправления и управления в области планирования, развития, благоустройства и озеленения территорий городов, иных населенных пунктов и их систем, принятых в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;
Защита и улучшение окружающей среды;
Сохранение памятников градостроительства и архитектуры, истории и культуры, природного ландшафта;
Использовать земельные участки, иное недвижимое имущество и природные ресурсы в соответствии с действующим законодательством, правилами застройки, землевладения и землепользования.

Субъекты градостроительной деятельности, выполняющие определенные виды работ, должны иметь лицензию или свидетельство на право осуществления своей деятельности. Перечень таких работ и порядок выдачи лицензий (свидетельств, свидетельств) устанавливаются Правительством Российской Федерации и правительствами республик в составе Российской Федерации.

Градостроительные отношения

Градостроительные отношения-это согласованные действия субъектов (участников, партнеров) градостроительной деятельности по созданию, развитию, реконструкции и сохранению объектов градостроительной деятельности.

Основными правовыми документами, регулирующими отношения субъектов градостроительной деятельности, являются договор (контракт) между ними, решения соответствующих органов власти и управления о предоставлении в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное и временное пользование, передачу в собственность, продажу и аренду земельных участков, иного недвижимого имущества и разрешение на проектно-изыскательские и строительные работы, выдаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заключение договора( контракта), выбор партнеров, определение обязательств или иных условий отношений между участниками градостроительной деятельности, не противоречащих законодательству.
Российской Федерации и законодательства республик в составе Российской Федерации.
Они являются исключительной компетенцией субъектов градостроительной деятельности. При осуществлении договорных отношений между ними не допускается вмешательство государственных органов и должностных лиц, выходящее за рамки их компетенции.

Участники градостроительных отношений при осуществлении своих прав и обязанностей должны исходить из необходимости соблюдения интересов всех субъектов градостроительной деятельности. Условия договора (контракта), заключенного между субъектами градостроительной деятельности, остаются в силе в течение всего срока его действия. Если после заключения договора (контракта) действующим на территории Российской Федерации законодательством установлены условия, ухудшающие положение партнеров, договор (контракт) может быть изменен или расторгнут только по взаимному согласию сторон.

Градостроительная деятельность осуществляется за счет собственных финансовых ресурсов и средств заказчика (инвестора, застройщика), централизованных фондов объединений, учреждений, предприятий, ассигнований из федерального бюджета, бюджетов национально - государственных и административно-территориальных образований, соответствующих внебюджетных фондов, а также иностранных инвестиций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Роль органов государственной власти в реализации градостроительной политики

Взаимодействие органов государственной власти и управления Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в области градостроительства осуществляется путем совместной разработки и реализации федеральной градостроительной политики, соответствующих республиканских и межрегиональных градостроительных программ и прогнозов, проектов и нормативных актов, обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности населения, а также создания банков данных о состоянии территорий, населенных пунктов и ведения территориального кадастра.

Органы государственной власти и управления Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга устанавливают в пределах своей компетенции порядок осуществления градостроительной деятельности на своих территориях и обеспечивают защиту прав и охраняемых законом интересов ее участников.

Органы государственной власти и управления республик в составе
В пределах своих полномочий Российская Федерация, края, области, автономные округа, автономные округа и органы местного самоуправления осуществляют контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области финансирования градостроительной деятельности, результатов экспертизы и реализации градостроительной документации, а также координируют формирование промышленных, жилых, рекреационных и иных функциональных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрану историко - культурного наследия и окружающей среды.

Органы местного самоуправления в соответствии с согласованной и утвержденной градостроительной документацией обеспечивают ее выполнение в установленные сроки, соблюдение градостроительных норм, а также ведение эталонного плана территории поселения.

Государственное регулирование градостроительной деятельности, реализация градостроительной политики, направленной на социально ответственное развитие городских территорий.- экономическое и научно-техническое развитие общества осуществляется органами государственной власти и управления Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции и в соответствии с Законом Об основах градостроительства в Российской Федерации, иными законодательными актами Российской Федерации и государственными программами, а также:

Управление государственными капитальными вложениями в создание и развитие социальной и производственной инфраструктуры; регулирование налоговой политики;
Предоставление субсидий, субсидий, субвенций и иных бюджетных и внебюджетных видов финансовой и материальной помощи на развитие объектов градостроительной деятельности;
Контроль за соблюдением градостроительных норм и стандартов;
Осуществление антимонопольных мер, приватизация объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства;
Проведение экспертизы, в том числе технической и экологической, градостроительной документации.

Порядок осуществления "градостроительной деятельности в особых условиях (предупреждение бедствий и катастроф, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий на территории Российской Федерации) определяется органами государственной власти и управления Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления в пределах их компетенции". Эта деятельность финансируется за счет целевых и резервных бюджетных средств.

Органы государственной власти и управления Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, автономных округов, органы местного самоуправления содействуют развитию городов следующими мерами:

Установление порядка предоставления и изъятия земельных участков, иного недвижимого имущества и ресурсов, а также установление налоговых ставок и коэффициентов с учетом градостроительной ситуации в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации;
Декларирование зон отчуждения земельных участков, имущества и иного недвижимого имущества в интересах общества;
Создание необходимого резерва земельных участков, подготовленных к застройке;
Обеспечение своевременного строительства инженерных и транспортных систем и сооружений связи;
Помощь в страховании жилых территорий от риска экологического ущерба, причиненного деятельностью промышленных, транспортных, энергетических, высокочастотных и других объектов;
Контроль за соблюдением сроков действия разрешений на строительство.

Контроль за исполнением законодательства осуществляют органы архитектуры и градостроительства, входящие в структуру органов государственной власти и управления Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также органы местного самоуправления. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют свою деятельность в районах, городах, городских округах и других населенных пунктах в соответствии с примерными положениями, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с Законом Об основах градостроительства в Российской Федерации: Органы архитектуры и градостроительства по согласованию с органами местного самоуправления устанавливают административные границы городов и других населенных пунктов и выделяют земельные участки на основании утвержденной градостроительной документации, осуществляют контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации, выдают архитектурно-планировочные задания на проектирование и участвуют в лицензировании разработчиков градостроительных проектов и исполнителей работ( подрядчиков), а также оказывают иные услуги гражданам, учреждениям и предприятиям, иным субъектам градостроительной деятельности.

Градостроительная документация – документация, определяющая градостроительную застройку территории, регламент градостроительной деятельности, социально-экономическое и градостроительное обоснование размещения объектов, их основные технико-экономические показатели и функциональное назначение (генеральный план города, градостроительный план административного округа и района, план промышленного строительства, проект планировки территории, градостроительное обоснование размещения объекта).

Цели и виды градостроительной документации

Градостроительное планирование развития территорий и населенных пунктов и их развитие осуществляется путем разработки градостроительной документации по градостроительному планированию развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации; территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских поселений, иных муниципальных образований и по их развитию.

Градостроительная документация по градостроительному планированию развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации (градостроительная документация федерального уровня) включает Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и градостроительные схемы развития частей территории Российской Федерации, включающих территории двух и более субъектов Российской Федерации или части их территорий (далее-сводные градостроительные схемы).

Градостроительная документация федерального уровня определяет сферу взаимных интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительства и устанавливает нормы, которые должны учитываться субъектами Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности.

Градостроительная документация по градостроительному планированию развития территорий субъектов Российской Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) Градостроительная документация на уровне субъекта Российской Федерации включает территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономных округов, автономных округов, пригородных зон и иных территорий (далее-градостроительная документация). - территориальные комплексные схемы градостроительного планирования территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации).

Градостроительная документация по градостроительному планированию развития территорий субъектов Российской Федерации и отдельных территорий субъектов Российской Федерации определяет сферу взаимных интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области градостроительства.

Градостроительная документация по территориям городских и сельских поселений, иных муниципальных образований включает градостроительную документацию по градостроительному планированию развития территорий городских и сельских поселений, иных муниципальных образований и градостроительную документацию по развитию территорий городских и сельских поселений

Градостроительная документация по градостроительному планированию развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает:

Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов( уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);
Генеральные планы городских и сельских поселений;
Проект особенностей городских и сельских поселений, особенностей других муниципальных образований.

Градостроительная документация по развитию территорий городских и сельских поселений включает в себя:

Проекты планировки отдельных территорий городских и сельских поселений (далее-проект планировки);
Проекты землеустройства;
Проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (далее-проект застройки).

Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует определенный вид градостроительной документации, разрабатываемой в соответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами. Градостроительная документация любого вида включает в себя текстовые и графические материалы, содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку градостроительной документации соответствующего вида. Порядок его утверждения и утверждения устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом, а также принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Обязательными условиями утверждения градостроительной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры в случаях, определенных законодательством в области охраны памятников истории и культуры, иных заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться иные виды градостроительной документации, за исключением видов градостроительной документации, установленных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, в зависимости от специфики региональных и местных условий.

Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиками.

В задачу разработки градостроительной документации любого вида при необходимости может входить проведение предпроектных изысканий и инженерных изысканий.

Изменения в утвержденную градостроительную документацию любого вида вносятся только по решению органов, утвердивших указанную градостроительную документацию, при условии ее опубликования и обсуждения с участием населения, интересы которого затронуты в результате таких изменений.

Градостроительная документация любого типа может разрабатываться на конкурсной основе.

Утвержденная градостроительная документация любого вида подлежит передаче в соответствующие органы архитектуры и градостроительства для регистрации и хранения.

Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной документации любого вида подлежат опубликованию.

Порядок обсуждения разработанной градостроительной документации любого вида с участием населения устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Градостроительная документация по градостроительному планированию развития территорий и населенных пунктов учитывается при разработке федеральных целевых программ, целевых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ социального развития. - экономическое развитие территорий Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации, территорий муниципальных образований, схемы и проекты развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования, а также схемы защиты территорий, подверженных чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.

Заключение

В заключение можно сказать, что основными задачами градостроительной документации являются обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, а также обеспечение учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Территориальное планирование в последнее время приобрело важное значение. Его документы являются обязательными для органов государственной власти и органов местного самоуправления при принятии и реализации любых решений, связанных с устойчивым развитием территорий, развитием всего комплекса инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры с учетом интересов граждан и их объединений.

Для поселений и городских округов такими документами территориального планирования являются генеральные планы, а для Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных районов — схемы территориального планирования, являющиеся, по сути, также генеральными планами.

Таким образом, имея утвержденный генеральный план развития своей территории на 20 лет, органы власти различных уровней будут иметь долгосрочную программу ее социально-экономического развития.

Для обеспечения устойчивого развития территорий, выявления элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов и др.), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, используются проекты планировки территории.

Таким образом, в настоящее время путем создания детальной градостроительной документации создана прозрачная система градостроительной деятельности, определяющая действия и ответственность ее участников на всех этапах градостроительства и реализации планов на многие годы вперед. Это, в свою очередь, позволит органам исполнительной власти всех уровней планировать развитие своих территорий с учетом научно обоснованных критериев, направленных на создание благоприятных условий жизни населения в интересах нынешнего и будущих поколений.

Список литературы

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ.
Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ (постатейный)/ А. Н. Королев, О. В. Плешакова. - М.: Юстицинформ, 2005. - с. 512.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Федеральный закон от 18 октября 1995 г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".
Кононович Ю. В., Потапов А. Д. Основы экологического планирования градостроительной деятельности-М.: МГСУ, 1999. - с. 368.
Правовое зонирование города. Введение в проблемы градостроительного регулирования в рыночных условиях / Под ред. Е. К. Трутнева, 2 - е изд., доп. - М.: Фонд Института экономики города, 2002. - с. 376.
СНиП 11-60-75. Планирование и развитие городов, поселков и сельских поселений-М., Стройиздат, 1981.
Рекомендации по планированию и развитию жилых районов и микрорайонов: М., 1999. - с. 264.