Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Государственный финансовый контроль в РФ

Содержание:

Введение

Одна из основных задач, стоящих перед государством, - это создание действенной, действенной и действенной системы государственного финансового контроля. Из-за низкой финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины экономика несет значительные потери, о чем свидетельствует более чем десятилетняя практика российских реформ. В то же время опыт развитых стран показывает, что действенный эффективный контроль является предпосылкой существования сильного государства и важным фактором государственного строительства. Это определяет актуальность темы курсовой работы. Последнее десятилетие ХХ века стало для нашей страны временем изменения производственных отношений, политических и экономических основ российской государственности. Возникла необходимость сломать старые принципы управления, как можно скорее создать новую эффективную экономическую систему и построить на ее основе процветающее гражданское общество.

Это оказалось настолько сложно, что единый подход к реализации экономической стратегии до сих пор не выработан. Одно бесспорно - успешное движение России по пути прогресса невозможно без установления надлежащего порядка во всех жизненно важных сферах, и, прежде всего, в финансово-экономической сфере.

Необходимо контролировать соблюдение хозяйствующими субъектами действующего законодательства, эффективное управление вверенным им имуществом. И, прежде всего, такой контроль должен присутствовать в сфере финансов, которая является основным показателем экономического здоровья. Именно поэтому в развитых странах такое внимание уделяется организации финансового контроля всех сторон экономической жизни, и особенно сферы государственных финансов.

Для России очень актуальна организация эффективной комплексной системы финансового контроля. Существовавшая ранее в стране система финансового контроля была ориентирована на экономику, в которой основная роль принадлежала государственной собственности, управляемой административно-командными методами. Экономические преобразования вызвали необходимость построения принципиально новой системы финансового контроля - целостной, действующей на единых принципах, охватывающей все стороны экономической жизни.

История развития государственного финансового контроля

История финансового контроля в России восходит к первому пакету законов - Русской Правде (XI век). Именно в этом документе в ст. 35,36.37 право высшего должностного лица - князя на денежный контроль было закреплено. В целом нормы Русской правды были направлены на обеспечение справедливого баланса между сообществами и государством в то время. Устав, созданный Владимиром Мономахом (12 век), дополненной Русской Правде и дал финансовый контроль строгий и более упорядоченный характер. В Новгородской республике в период специфической раздробленности (XII-XIV вв.) Важнейшей функцией вече оставалось управление государственными финансами.

Во время правления Ивана III было создано 25 институтов управления государством - приказами, и почти все приказы были связаны с финансовым контролем. Создав новую систему управления, Иван III также создал Казначейство - государственный департамент, в котором хранились деньги и драгоценности. До середины XVI века в России не было единой системы налогообложения, только при Иване Грозном была проведена перепись земель и введена единица налогообложения - большой плуг, что позволило установить единую налоговую систему.

С образованием династии Романовых отношения общества и власти стали регулироваться законами Соборного уложения 1649 года, разработанными и принятыми Земским собором. В Кодексе преступления против денежной монополии государства также были включены в число особо опасных преступлений. Первый орган государственного финансового контроля России - Большое Казначейство - действует с конца 15 века, чтобы четко определить полномочия и упорядочить финансовый контроль. Указом Алексея Михайловича Романова от 10 марта 1656 г. был установлен Порядок учета в Большой казне (Порядок учета). Счетная палата стала своеобразным прообразом современной Счетной палаты России. Порядок подсчета ведет учет государственных доходов и расходов в соответствии с бухгалтерскими книгами и документами других центральных приказов и земельных учреждений, а также требует отчетов от местных финансовых органов.

В связи с введением 10 марта 1656 г. Порядка учета Большой казны (Порядка бухгалтерского учета), положившего начало государственному финансовому контролю в России, В.В. Путин подписал распоряжение о принятии предложения Правительства Российской Федерации. Российская Федерация и Счетная палата РФ отметят в 2006 году 350-летие установления государственного финансового контроля в России.

Реформы Петра 1 изменили организацию государственного финансового контроля. Упразднив Думу, Петр 1 возложил контрольные обязанности на Сенат. Если Ближайшая канцелярия проверяла счета и итоги, соблюдая законность расходования средств, то Сенат принадлежал к высшей проверке полезности, своевременности и эффективности государственных расходов. Поскольку ревизия проводилась по двум ведомствам, ее деятельность не дала ощутимых результатов. В 1718 году для учета всех государственных доходов и расходов были учреждены Ревизионная комиссия и финансовые органы в провинциях, которые представляли отчеты о движении сумм и соображения о выявленных злоупотреблениях.

В 18 веке организация финансового контроля не достигла серьезных успехов: менялись названия, разделялись функции, но недостаточная независимость контролирующих органов тормозила развитие. Только в 19 веке, с реформами М.С.? Эран, госконтроль по сути стал независимым. Руководству по аудиту государственных счетов были предоставлены самые широкие полномочия. И одна из обязанностей заключалась в том, чтобы увидеть выгоды, полученные казначейством в различных операциях. Это были ростки, говоря современным языком, аудиторской проверки эффективности должности финансового контролера и создания специального независимого агентства, что привело к положительным изменениям.

Ведомственный контроль сохранился, но утратил самостоятельное значение. Хотя к концу правления Александра I многие реформаторские изменения были сведены на нет. В том числе и самый главный принцип финансового контроля - проводить аудит по первичным документам, что, несомненно, позволяло чиновникам скрыть истинную ситуацию.

При Николае I счетные отделы казначейских палат появились во всех губерниях. Был значительно расширен штат финансовых контролеров, предоставлены льготы.

Эпоха Александра II подарила России такого легендарного государственного деятеля - В.А. Татаринова. Основываясь на опыте изучения работы контрольно-учетных учреждений европейских стран, он предложил проект реформы государственного контроля, в котором были развиты идеи о независимости финансового контроля. К сожалению, не все начинания реализовались. Однако к концу XIX века система контроля сложилась, основанная на идеях реформатора.

Началом реформ стало наведение должного порядка в системе государственной отчетности, а именно введение единства бюджета и единства кассы, закрепленное законом 1862 года. доходы и расходы начали публиковаться ежегодно. Новая система контроля и аудита позволила создать контрольные палаты, независимые от местных властей в провинции. Постепенно общественное мнение начало по-новому понимать важность органа финансового контроля для улучшения финансового управления и предотвращения финансовых нарушений.

В 1892 году в России был принят Закон о государственном контроле. Высший орган государственного финансового контроля - Государственный контроль - независимый и равноправный государственный орган.

Уже в начале ХХ века возникла идея о необходимости приблизить финансовый контроль к Думе, а не к Правительству. Депутаты требовали контроля не за цифрами, а за целесообразностью затрат и качеством хозяйственной деятельности. Для обеспечения подлинной независимости государственного контроля была введена система незаменимых контролеров, усилена их социальная и правовая защита.

Временное правительство наделило Государственный контроль широкими полномочиями: проводить проверки во всех отраслях экономики и возбуждать уголовные дела. В марте 1917 г. был принят закон, позволяющий привлекать для контроля представителей общественности.

В советское время контрольные органы неоднократно реорганизовывались. В результате сформировалась система государственного контроля, состоящая из Комиссии советского контроля СССР (затем Комитета народного контроля) и аналогичных комиссий в союзных республиках. Эти структуры функционировали под непосредственным руководством партии. Имея массовый характер, народный контроль не обеспечивал должного качества финансового контроля. Бюджетно-финансовый контроль осуществлял Министерство финансов СССР. В целом система государственного контроля включала: партийный, государственный, народный и общественный контроль. Однако система, ориентированная только на выявление нарушений, работала некорректно и не позволяла эффективно расходовать государственные средства.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., неадекватно отразила вопросы финансового контроля. В ст. 101-103 Конституции включает контрольные полномочия парламента и очень кратко освещает вопрос организации контроля за исполнением федерального бюджета. В этих условиях только внутренний контроль осуществлялся Минфином России.

Однако в ст. 101 п. 5 Конституции гласит, что в целях контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума формируют Счетную палату, состав и порядок работы которой определяются федеральным законом. В соответствии с этим 11 января 1995 г. был принят Федеральный закон О Счетной палате Российской Федерации и создан принципиально новый орган государственного финансового контроля, независимый от исполнительной власти и осуществляющий внешний контроль над управлением. государственные финансовые ресурсы.

С 1995 года в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации контрольно-счетные органы сформированы практически во всех субъектах Российской Федерации.

Сущность и виды финансового контроля

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности хозяйствующих субъектов и менеджмента с использованием определенных форм и методов его организации. Контроль выступает кульминационным моментом цикла управления на том этапе, когда фактические результаты воздействия на объект управления сравниваются с требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных отклонений устанавливаются их причины и виновники, а также принимаются меры. принято для улучшения положения дел. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не поглощает другие функции, а пронизывает их, оказывая активное влияние на эффективность их использования.

Целью финансового контроля является содействие успешной реализации финансовой политики государства, обеспечение формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях национальной экономики. Его роль в переходе к рынку многократно возрастает.

Финансовый контроль осуществляется путем применения научно обоснованных методов установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта целям финансовой политики. Институт финансового контроля является составным элементом общей структуры контролирующих органов государства и одновременно выступает важнейшим составным элементом финансовой системы.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, выделяют: государственный финансовый контроль, который подразделяется на вневедомственный и ведомственный; негосударственный финансовый контроль:

внутрихозяйственный контроль в рамках корпоративного и некорпоративного финансового контроля;
аудиторский контроль как подсистема независимого контроля в виде общего и банковского аудита;
гражданский финансовый контроль;
государственный финансовый контроль;
юридический финансовый контроль;
страховой финансовый контроль и другие виды.

Государственный вневедомственный финансовый контроль осуществляется следующими контролирующими органами: Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации, Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации. Департамент государственного финансового контроля (ДГФК) Минфина России, Главное управление Федерального казначейства (ГУФК) Минфина России, Центральный банк Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по налогам и сборов, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды - Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ), Федеральные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС). Ведомственный контроль за деятельностью учреждений и организаций, входящих в их систему, осуществляется министерствами, ведомствами, руководителями соответствующих структур и специально созданными в этих системах контрольно-ревизионными подразделениями, подчиненными, как правило, непосредственно ведомству. глава министерства, комитета или другого органа исполнительной власти. В МВД РФ, например, финансовый контроль осуществляют руководители МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД и другие отделы напрямую и через соответствующую финансовую службу. В системе МВД России создана контрольно-ревизионная служба. Общее руководство контрольно-ревизионной службой в системе МВД России осуществляет Контрольно-ревизионное управление МВД России (КРУ МВД России).

Основными задачами этого контроля являются:

выявление случаев хищения и недостачи денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, иных нарушений финансовой дисциплины;
разработка предложений по устранению условий и причин их возникновения; принятие мер по возмещению виновным причиненного ущерба и др.

Аудиторская деятельность - это предпринимательская деятельность аудиторов (аудиторских организаций) по проведению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежных и расчетных документов, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований субъектов хозяйствования, а также их предоставления другие аудиторские услуги. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия их финансово-хозяйственных операций нормативным актам Российской Федерации.

Формы и методы финансового контроля в рыночной экономике

Успешная реализация контрольных мероприятий зависит от того, насколько они соответствуют текущей экономической ситуации, целям бюджетной политики и структуре объекта контроля. Существуют различные формы финансового контроля, которые можно классифицировать по разным критериям: в зависимости от времени проведения, субъекта (который осуществляет контроль) и т. д.

Финансовый контроль осуществляется на всех этапах бюджетного процесса. Форма финансового контроля - это способ выражения и организации контрольных действий. В зависимости от периода он классифицируется следующим образом:

предварительный контроль осуществляется на этапе составления бюджета, его рассмотрения и утверждения в представительном органе. Также он проводится при составлении сметы бюджетополучателей, разработке финансовых законопроектов и т. д. Специфика предварительного контроля состоит в том, что он носит превентивный характер и направлен на корректировку проекта бюджета перед его принятием;
текущий (операционный) контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета и направлен на обеспечение финансовой дисциплины, соблюдение установленных норм налогообложения и бюджетных ассигнований, выявление и пресечение нарушений в бюджетной сфере. Мониторинг - наиболее распространенная форма финансового контроля. Он основан на анализе оперативной отчетности об исполнении бюджета и бухгалтерских документов;
последующая проверка - это проверка уже исполненного бюджета, которая проводится в конце финансового года. Проверке подлежит выполнение плановых показателей по каждой статье доходов и расходов, определенных законом о бюджете, а также исполнение сметы бюджетных учреждений. В статье анализируется эффективность и целесообразность понесенных расходов, полнота и своевременность перечисления доходов из индивидуальных источников, причины отклонения фактических показателей от бюджетного плана. Результаты такого анализа служат основой для составления проекта бюджета на следующий год, поэтому последующий и предварительный контроль тесно взаимосвязаны.

Эти три типа контроля должны следовать один за другим, циклически приобретая качества предварительного, текущего и последующего.

Возможны и другие варианты классификации форм финансового контроля. Например, можно выделить постоянный, систематический (дискретный) и эпизодический контроль.

Соответственно, можно выделить различные виды финансового контроля: государственный, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый и др. Формирование гражданского общества связано с усилением общественного контроля за формированием и использованием государственных средств.

Финансовый контроль эффективен, когда он сложен. Разные участники бюджетного процесса выполняют разные функции, обладают разным объемом информации и аналитическими возможностями. Следовательно, успешная реализация бюджетной политики возможна только при сочетании всех вышеперечисленных форм контроля.

Для осуществления контроля могут использоваться различные методы, в том числе:

чеки, которые подразделяются на документальные и камеральные. Документальные проверки проводятся непосредственно на предприятии или в организации. При этом изучаются смета, бухгалтерская и статистическая отчетность, расчеты с бюджетом по налогам и другим обязательным платежам, другие финансовые документы. Контрольные органы вправе изъять документы, свидетельствующие о сокрытии объектов налогообложения и незаконном использовании бюджетных средств, если их сохранность не гарантирована (то есть если они могут быть заменены или уничтожены). Особенностью камеральных аудитов является то, что они не связаны с посещениями проверяемых организаций. Такие проверки проводятся по месту нахождения контролирующего органа на основании документов, предоставленных предприятиями и организациями, а также другой имеющейся в его распоряжении информации;
экспертиза. На основании личного знакомства инспектора с отдельными участниками деятельности предприятий и организаций по месту их нахождения. В этом случае можно изучать не только финансовые документы, но и проводить наблюдение, опрос сотрудников, контрольные замеры, осмотр помещений, используемых для ведения хозяйственной деятельности и т. д.;
экономический анализ, который предполагает анализ исполнения доходной и расходной части бюджета, а также оценки получателей бюджета. Он позволяет выявить проблемы и противоречия в бюджетном процессе, пути повышения его эффективности. Поскольку бюджетная система является одним из важнейших инструментов регулирования социально-экономических процессов, важно проанализировать ее влияние на отдельные аспекты общественной жизни. Результаты такого исследования служат основой для разработки стратегии экономической политики государства на будущее;
доработка. Это наиболее распространенный метод бюджетного контроля. Аудит - это комплекс взаимосвязанных аудитов финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. Аудит также может охватывать работу финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. Проверки проводятся в государственных органах и их отдельных структурных подразделениях; во внебюджетных фондах; на предприятиях и организациях с государственным участием; в организациях всех форм собственности, получающих бюджетное финансирование и др. Они служат основой для принятия управленческих решений, способствуют предупреждению нарушений в бюджетной сфере.

В зависимости от того, насколько широко изменения охватывают деятельность, различают:

комплексные аудиты. Это самый распространенный вид проверок. Охватывает все аспекты деятельности проверяемой организации: финансово-хозяйственную деятельность, организацию производства, эффективность использования ресурсов, расчеты с бюджетом и внебюджетными фондами, состояние бухгалтерского учета и др. Для проверки могут быть привлечены специалисты в предметной области. определенные проблемы;
тематический аудит, при котором проверке подлежит только определенная сфера деятельности организации. Такой аудит не дает полной картины работы объекта, но позволяет провести углубленный анализ любой проблемы. Если обследование однородных участков проводится в нескольких организациях, это дает возможность выявить типовые недостатки, разработать рекомендации по их преодолению.

Все нарушения, выявленные в ходе аудита, отражаются в аудиторском отчете. Акт - это официальный документ, на основании которого делаются выводы о деятельности организации и принимаются последующие управленческие решения. Аудитор несет ответственность за правильность его подготовки. В аудиторском заключении обязательно должно быть описание фактов нарушений, указать время их совершения, смету расходов, а также виновных. Невозможно отразить в акте личные выводы и предположения аудитора. Аудиторы также не имеют права вмешиваться в руководство проверяемой организации, налагать штрафы и дисциплинарные взыскания.

После ознакомления с аудиторским заключением руководитель контролирующего органа принимает решение об устранении выявленных недостатков. Материалы проверки также могут быть отправлены в вышестоящие инстанции, а при наличии серьезных нарушений - в следственные органы.

Таким образом, основными методами государственного контроля являются комплексные аудиты и тематические аудиты. Порядок проведения аудитов и инспекций зависит от конкретных задач, которые передающее агентство ставит перед инспекторами. Если аудит предполагает контроль законности и правильности финансовых операций и достоверности финансовой информации, то проверки преследуют цель контроля качества управления финансовыми ресурсами на всех этапах их планирования и использования, оценивая эффективность финансовых операций.

Эффективность контроля зависит не только от профессионального уровня государственных контролеров и независимых аудиторов, но и от правил проведения аудитов и проверок. Порядок проведения финансового аудита основан на стандартах бухгалтерского учета.

Эффективность финансового контроля также зависит от санкций, применяемых в случае финансовых нарушений.

В странах, придерживающихся англосаксонской модели, деятельность контрольного органа ограничивается подготовкой аудиторского отчета. Вопрос о санкциях за финансовые нарушения рассматривается административными и судебными органами. В странах, придерживающихся французской модели, органы контроля осуществляют, а некоторые судебные функции имеют право определять степень вины лиц в финансовых нарушениях, требовать компенсации финансового ущерба.

Принципы организации государственного финансового контроля в рыночной экономике

Ключевым условием достижения целей и задач государственного финансового контроля является соблюдение принципов, то есть основных правил, регулирующих контрольную деятельность в целом. Также необходимо отметить основные требования к организации системы государственного финансового контроля. Хотя эти требования по своей сути не являются принципами, они также определяют эффективность отдельных элементов государственного финансового контроля, а также эффективное функционирование системы государственного финансового контроля в целом.

Итак, следующие принципы являются основными правилами, краеугольным камнем государственного финансового контроля. После названия каждого принципа раскрывается его содержание.

- принцип законности. Среди всех принципов государственного финансового контроля первостепенное значение имеет принцип законности, поскольку он является необходимым условием реализации всех остальных принципов. Государственный финансовый контроль берет свои исходные принципы из законодательства Российской Федерации, то есть деятельность органов государственного финансового контроля (включая их действия, принимаемые ими меры, методологию и процедуры) должна строго соответствовать законам и иным нормативным правовым актам.

Права и интересы контролируемого (контролеры не должны допускать произвола по отношению к контролируемому) должны строго соблюдаться.

Принцип законности гласит:

качество нормативной базы государственного финансового контроля и законодательства Российской Федерации в целом, то есть ее соответствие целям социального развития, укрепления и наращивания государственной финансовой базы (не секрет, что не все нормативные правовые Закон способствует развитию и совершенствованию системы государственного финансового контроля и в целом должным образом отвечает потребностям общества, конституционно установленным правам и свободам каждого из его членов, то есть сами законы иногда предусматривают полное Законная (с формальной точки зрения) возможность необоснованно или нецелесообразно, то есть не в интересах укрепления финансовой базы государства, использовать государственные средства);
соблюдение правовых норм органами государственного финансового контроля (их представителями) при осуществлении ими контрольных полномочий (включая осуществление контроля и принятие решений по его результатам), а также всеми организациями, имеющими с ними правоотношения.
принцип независимости. Органы государственного финансового контроля (контролеры) должны иметь организационный, функциональный, материальный и иной характер (с точки зрения интересов, личных или семейных связей и т. д.) Независимость от юридических или физических лиц, деятельность которых они проверяют (т.е. следует исключить), а также от лиц, так или иначе связанных с последним. Например, результаты проверки, проводимой органом ГФК, будут менее объективными, если его положение в государственной структуре так или иначе зависит от результатов того направления, к которому относятся объекты проверки.

Принцип независимости органов государственного финансового контроля имеет большое государственное значение, поскольку при реализации этого принципа органы государственного финансового контроля смогут успешно осуществлять свою деятельность, достигать поставленных целей и задач. Независимость органа государственного финансового контроля определяется его статусом, включая функции и подчиненность, в системе государственных органов (статус в организации - для отдельных органов государственного финансового контроля, которые являются подразделениями исполнительной власти и органов управления). При этом сама структура органов государственного финансового контроля может предусматривать их прямое или косвенное подчинение друг другу.

Независимость должна быть официально закреплена в законодательстве, регулирующем их деятельность.

Независимость также характеризуется ясностью и адекватностью официально определенных прав и обязанностей.

Кроме того, источники финансирования органов государственного финансового контроля также являются фактором независимости: финансирование системы должно быть бюджетным и выделяться отдельной строкой.

Среди специалистов широко распространена точка зрения, что суть независимости органа финансового контроля выражается в его праве самостоятельно определять: предмет своей контрольной деятельности, методы контроля, содержание и формы отчетности. Независимость также усиливается правом контролирующего органа самостоятельно определять объем, сроки и методы проведения контрольных мероприятий. Это не должно исключать возможность запросов о контроле со стороны других органов. Но надлежит предоставить контролирующему органу право отклонять такие запросы (по формально установленным основаниям).

В то же время независимость снижается законодательным ограничением отдельных вопросов деятельности органа государственного финансового контроля. Например, независимость Счетной палаты Российской Федерации снизилась с законодательным закреплением обязанности включать в планы и программы ее работы инструкции палат парламента и обращения не менее одной пятой от общего числа депутаты палат парламента (т.е. остается возможность прямого давления на Счетную палату РФ).

Принцип публичности (гласность или открытость). Важность принципа публичности государственного финансового контроля определяется тем, что его реализация способствует осведомленности государственных органов и широкой общественности о реальном положении дел не только в управлении финансовой системой государства, но и государственное управление в целом. Гласность государственного финансового контроля - необходимый атрибут современного демократического общества.

Принцип публичности предусматривает открытость деятельности органа государственного финансового контроля, доступность каждому гражданину информации о результатах контрольной деятельности. Необходимо публиковать в прессе (с учетом предоставления государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны) не только отчетные материалы по результатам проверок, но и официальные отзывы органов исполнительной и судебной власти на выводы. контролеров, в том числе с указанием принятых мер по устранению нарушений (если это также дает оценку обоих этих ответов и в целом реакции властей на выявленные нарушения и недостатки). финансовый контроль

Для выпуска контрольных материалов необходима тесная связь органов государственного финансового контроля со средствами массовой информации (радио, телевидение, пресса, издательства и т. д.). Все это заставит нарушителей и их покровителей отвечать не только перед правоохранительными органами, но и перед всем обществом, покажет свою ненадежность и вред всем, подорвет их репутацию. Также существует необходимость защиты конфиденциальной информации с целью соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны.

При этом необходимо разработать и законодательно закрепить процедуры раскрытия результатов контроля (включая условия, разрешительные процедуры и т. д.). Также следует отметить, что публикация результатов контроля будет способствовать формированию в обществе устойчивого мнения о его пользе и необходимости. Например, в странах Западной Европы существует неписаное правило, согласно которому общественность является окончательным судьей контролера.

Принцип объективности. Выводы контролеров, а также их подходы к планированию и проведению проверок должны исключать любую предвзятость или предрасположенность, а также любые особые мотивы (корысть, политический порядок и т. д.). Таким образом, планирование контрольных мероприятий и их реализация должны исключать любые предубеждения относительно изначального наличия негативных моментов в деятельности проверяемых объектов.

Выводы по результатам проверок также должны быть беспристрастными (особенно в части представления материалов), обоснованными и подкрепленными соответствующими данными, материалами, содержащими информацию о качестве. При этом о качестве информации можно судить по следующим критериям: необходимость, достаточность, правдивость, своевременность, аналитичность, организованность.

- принцип ответственности. Этот принцип можно рассматривать как минимум в трех аспектах: ответственность контролеров, ответственность контролируемых лиц, ответственность третьих сторон (включая тех, кто принимает решения, то есть тех, кто наделен исполнительной властью, государственных органов). Рассмотрим эти аспекты последовательно в связи с предметом настоящего исследования.

Каждый субъект должен нести ответственность (экономическую, административную и дисциплинарную) за ненадлежащее выполнение контрольных функций и возложенных на него задач. Ответственность должна быть официально установлена за выполнение каждой контрольной функции, четко разграничена и формально возложена на конкретный субъект. В противном случае субъект не будет осуществлять достаточный контроль. Ответственность также способствует выработке более разумных, практичных (выполнимых) и действительно необходимых и полезных рекомендаций по улучшению объектов контроля.

Вообще говоря, ответственность государственных контролеров имеет первостепенное значение, поскольку от их работы, их выводов во многом зависит экономическая безопасность государства и общественное благосостояние в целом.

В то же время следует признать, что этот принцип нарушается как исполнительной, так и законодательной властью.

Но также стоит отметить, что вопросы ответственности не полностью отражены в Законе о Счетной палате РФ (в нем указывается только ответственность проверяющих, но нет ни слова об ответственности ее членов за неисполнение выполнения или ненадлежащего выполнения возложенных на него задач).

Виновные в выявленных ошибках и злоупотреблениях в управлении государственными финансами и другим имуществом должны быть выявлены, они должны быть привлечены к ответственности в соответствии с серьезностью (по отношению к бюджетным последствиям) и степенью влияния совершенных ими незаконных или ненадлежащих действий. о государственных финансах (включая те, которые наносят прямой или косвенный ущерб).

Третьи лица, в том числе государственные органы, имеющие право принимать решения (и их исполнение) на основании представлений или распоряжений органов государственного финансового контроля, а также другие организации, вступающие с ними в правоотношения, должны нести ответственность за неправомерные действия. выполнение своих обязанностей по отношению к органам SFC (например, обязанность выполнять представления или распоряжения, обязанность предоставлять информацию и т. д.), которые должны быть предусмотрены в нормативных правовых актах.

Принцип баланса. Этот принцип неразрывно связан с предыдущим. Баланс означает, что субъекту нельзя назначать управляющие функции, не обеспеченные средствами для их реализации. Точно так же не должно быть средств, не связанных с той или иной функцией. Другими словами, при определении обязанностей субъекта контроля необходимо определить соответствующий объем прав и возможностей, и наоборот.

Принцип постоянства. Предполагает наличие именно системы органов ГФК. Но системообразующих элементов может быть несколько, т.е. система как таковая вовсе не означает некой единой иерархической структуры подчинения как ее цементирующего принципа. Допускается относительная независимость контролирующих органов, формируемых по ветвям государственной власти.

Следует подчеркнуть тесную взаимосвязь всех вышеперечисленных принципов.

Содержание финансового контроля, его значение и функции в рыночной экономике

Финансовый контроль - это практическое воплощение контрольной функции, присущей финансам как экономической категории.

Финансовый контроль обычно рассматривается в двух аспектах:

строго регламентированная деятельность специально созданных надзорных органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех хозяйствующих субъектов;
неотъемлемый элемент управления финансовыми и денежными потоками на макро- и микроуровне с целью обеспечения осуществимости и эффективности финансовых операций.

Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами и предметами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и количественная сторона контроля, то во втором акцент делается на аналитической стороне финансового контроля.

Финансовый контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе - важное направление деятельности в управлении народным хозяйством. Одно из звеньев системы контроля - финансовый контроль. Его цель - способствовать успешной реализации финансовой политики государства, обеспечивать формирование и эффективное использование финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях национальной экономики. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает.

Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одним из завершающих этапов финансового менеджмента, а с другой - выступает как необходимое условие эффективности финансового менеджмента. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов. Подобно тому, как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и одновременно отражают их материальные показатели, так и финансовый контроль подобен лакмусовой бумажке, на которой действительно проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная со стадии формирование финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и заканчивая получением финансовых результатов этой деятельности.

Можно сказать, что финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности хозяйствующих субъектов и менеджмента с использованием определенных форм и методов его организации.

Для осуществления финансового контроля создаются специальные контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регулируются, в том числе законом.

Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу действия и соответствующую направленность. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных средств, на всех уровнях и звеньях экономики страны.

Непосредственным предметом проверок являются такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, прибыль, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и средства. Эти показатели носят синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все аспекты производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных отношений.

Сфера финансового контроля - это практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные операции и т. д.).

Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и предприятия с нормальными производственными результатами.

Финансовый контроль включает проверку:

соблюдение требований экономических законов, оптимальных пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода;
составление и исполнение бюджета (бюджетный контроль);
финансовое состояние и эффективное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль;
другие направления.

Финансовый контроль имеет следующие задачи:

обеспечение баланса между потребностью в финансовых ресурсах и размером денежных доходов и средств национальной экономики;
обеспечение своевременности и полноты исполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе для снижения затрат и повышения рентабельности;
содействие рациональному использованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;
обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий различных организационно-правовых форм;
содействие высокой доходности внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе валютных операций и др.

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и финансовых и банковских структур за соблюдение финансовой дисциплины. Эта ответственность может выражаться как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Конкретно экономические меры воздействия проявляются в финансовых санкциях, которые являются рычагами финансового механизма, способствующими повышению эффективности производства, его интенсификации, оздоровлению окружающей среды и т. д.

Проблема усиления финансовой ответственности и эффективности финансового контроля требует, с одной стороны, уменьшения количества применяемых санкций, а с другой - повышения их эффективности. В государствах тоталитарного типа формы организации и цели финансового контроля подчинены интересам правящей администрации. Государственный контроль носит глобальный и повсеместный характер и преследует чисто фискальные цели. В странах с переходной экономикой, к которым в настоящее время относится Россия, экономическая и правовая организация финансового контроля имеет свои особенности. Такие государства постепенно отходят от тоталитарного характера государственного финансового контроля и создают правовую основу для его организации. Так, помимо присущего развитым странам института счетных палат и налоговых служб, современная система государственного финансового контроля в России включает в себя ряд других специальных органов.

Поскольку частная форма собственности в России еще не заняла достойное место в экономической системе, действия государственных контролеров распространяются на многие области применения собственного капитала и частного капитала. Трудности перехода к рыночному периоду напрямую отражаются на методах контроля. Таким образом, проблема нехватки государственных средств для покрытия бюджетных расходов часто решается административными, а не экономическими методами, тотальным ужесточением санкций за налоговые и другие финансовые нарушения. Это приводит к ущемлению интересов частного капитала и снижению деловой активности. По мере укрепления основ рыночной экономики организация финансового контроля приобретает все более легальный характер и постепенно приближается к западной модели, которая, по мнению экспертов, в целом доказала свою эффективность. Развитие демократии и парламентаризма требует более тщательного контроля над исполнительной властью и, соответственно, повышения профессионального уровня контрольных служб. С другой стороны, усиление рыночной конкуренции вынуждает предприятия совершенствовать методы внутреннего контроля за счет привлечения специалистов из специализированных консалтинговых фирм, инвестиционных банков и финансовых корпораций.

Функции государственного финансового контроля включают в себя:

анализ - включает комплекс действий по анализу, изучению исполнения действующего законодательства в части использования средств государственного бюджета; выявление отклонений в формировании доходов и расходов субъекта финансовой деятельности; отклонения в сфере финансовой деятельности государственных учреждений (министерств, ведомств, иных органов); анализ причин отклонений (изучение фактов, приведших к тому или иному отклонению, выявление виновных);
корректировка - включает разработку предложений по устранению выявленных нарушений финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, иных субъектов контроля;
превентивная функция - заключается в разработке мероприятий по предупреждению нарушений, укреплению финансовой дисциплины, повышению эффективности финансового контроля, совершенствованию контрольной работы, разработке новых методов и методов контроля на основе материалов по подведению итогов проверок.

В современных условиях приоритетным направлением является превентивная функция, направленная на предотвращение нарушений и злоупотреблений, совершенствование средств предотвращения нарушений, оперативное реагирование на неправомерные действия с целью предотвращения возможных нарушений и злоупотреблений, пресечение этих действий, выявление виновных.

Осуществление финансового контроля на предприятии также связано с выявлением отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии при использовании материальных ресурсов на как можно более раннем этапе.

Это дает возможность принять меры по исправлению положения, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб и принять меры, направленные на предотвращение подобных нарушений в будущем.

Таким образом, резюмируя все вышесказанное, следует отметить, что финансовый контроль выполняет функцию управления и регулирования всех финансовых взаимоотношений в государстве между его учреждениями, органами, субъектами финансовой деятельности. Его элементы, такие как субъект контроля, объект контроля, объект контроля, принципы контроля, метод (методология) контроля, техника и технология контроля, принятие решений по результатам контроля, оценка эффективность контроля, определение механизма финансового контроля.

Заключение

Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля - обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играющий важную роль в обеспечении функционирования государства, может одновременно квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.

Сегодня существует необходимость в правильном правовом регулировании организации и деятельности органов государственного контроля, поскольку контрольная деятельность в России по-прежнему неэффективна.

В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы финансового контроля. Важно устранить неполноту в формировании правовой основы государственного контроля. Необходимо законодательно закрепить задачи, права, компетенцию каждого органа финансового контроля.

При совершенствовании системы финансового контроля принципиально важно использовать зарубежный опыт. Здесь можно говорить о пошаговой частичной или полной апробации отдельных направлений этой практики.

Достижение в деятельности муниципальных органов финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты Российской Федерации такой меры взаимной согласованности, которая исключала бы изоляцию, самозакрытие финансового контроля на любом уровне исполнительной власти, представляется нецелесообразным. принципиального значения. Только после решения соответствующих задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в России.

Улучшение государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к получателю. Вероятность того, что средства будут использованы с нарушением закона, уменьшится, и появится уверенность в том, что эти средства будут использованы по назначению. Улучшение финансового контроля также предотвратит нарушение законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, выявление и раскрытие противоправных действий, выявление и устранение причин и условий, способствующих таким действиям.

Настало время наделить законодательно широкие полномочия Счетной палате, которая является высшим судебным и независимым органом по контролю за формированием и использованием государственных средств во всех развитых странах.

Список литературы

Конституция РФ. 12 декабря 1993 г. - М.: Пресс, 2008
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (от 6 декабря 2007 г.).
Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в редакции от 4 ноября 2005 г.)
О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 14.01.1995 № 4-ФЗ // Российская газета. - 1995 - 14 января
Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2013 году.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 О Министерстве финансов Российской Федерации (в редакции от 10 марта 2009 г.);
Федеральный закон О Счетной палате Российской Федерации: от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ
Буруев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. - М.: Издательская компания ИВЦ Маркетинг, 2016
Буруев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. - М.: ИД Дашков и К., 2006