Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Государственная политика в области развития культуры и СМИ

Содержание:

Введение

Долгое время средства массовой информации находились под полным контролем государства и были проводником политики Коммунистической партии. Сегодня, в связи с принятием Федерального закона О средствах массовой информации и других законодательных актов, они обрели относительную самостоятельность.

В информационном обществе, к которому Россия движется в своем развитии, роль и значение СМИ многократно возрастают. Таким образом, характер взаимодействия СМИ и власти играет все более важную роль в проведении государственных реформ (решений). Опираясь на службы по связям с общественностью, государственные органы более полно используют свои информационные и коммуникационные возможности.

Взаимодействие СМИ и власти носит довольно противоречивый и противоречивый характер из-за разной направленности деятельности этих институтов и их особых интересов.

Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью разрешения следующего противоречия: с одной стороны, СМИ являются основным источником информации о деятельности власти, информационная политика государства строится на принципах открытости и достоверности информации. С другой стороны, СМИ не в полной мере информируют граждан о деятельности власти, недостаточно эффективна организация взаимодействия государственных органов и СМИ, отсутствуют прогрессивные формы работы со СМИ.

Сущность и содержание PR-деятельности в органах государственной власти

Связи с общественностью (PR) являются неотъемлемой частью института управления, который играет значительную роль как в промышленных, так и в правительственных кругах. Функции связей с общественностью по отношению к государственному управлению, как правило, не несут политической направленности.

Связи с общественностью - это управленческая деятельность, направленная на установление взаимовыгодных, гармоничных отношений между организацией и общественностью, от которых зависит успех функционирования этой организации.

Связи с общественностью - это установление двустороннего общения для выявления общих идей или общих интересов и достижения взаимопонимания, основанного на истине, знании и полной осведомленности.

Связи с общественностью побуждают людей верить в искренние честные цели корпорации, показывают, как корпорации стремятся к доверию и доверительным отношениям с общественностью, общественностью.

Деятельность любого PR-специалиста напрямую связана с работой с печатным словом и подготовкой всего пакета PR-документов. Грамотное использование методики их написания становится одним из основных условий профессиональной состоятельности PR-специалиста. Особую роль играет не только умение писать, но и знание того, как и когда использовать различные PR-документы: когда и в какой форме готовить пресс-кит, а когда ограничиться пресс-релизом или информационное письмо. Соответствие формы подготовленного PR-документа моменту - важный элемент профессиональной PR-культуры.

Теперь посмотрим на PR в государственных органах.

Государственные органы - неотъемлемая часть современного общества. Государственный аппарат создается обществом для предоставления гражданам ряда услуг, которые в противном случае были бы неэффективными: правосудие, общественный порядок, здравоохранение и образование, культура, национальная оборона, социальные программы, охрана окружающей среды, транспорт.

Деятельность органов государственной власти влияет на все аспекты жизни общества и, следовательно, зависит от работы с общественностью. Специфика работы госструктур состоит в том, что они призваны отражать интересы страны в целом, всех граждан или значительной их части. Если бизнес изначально ведется в интересах собственников и руководствуется потребностями потребителей, то государство не может преследовать интересы узкой группы. В этой широте его целевой аудитории - как преимущества, так и проблемы работы государственного аппарата.

PR в государственных органах - это, прежде всего, связи с общественностью в государственных органах, а также информационно-коммуникационная политика государства, основанная на организации и институционализации некоммерческих отношений и взаимодействия, отношений с политическими и общественными объединениями и организациями, СМИ, с целью создания условий для развития институтов гражданского общества и защиты национальных интересов.

К достоинствам можно отнести широкий охват интересов, широкую социальную базу, а к недостаткам - низкий уровень внимания к жизненно важным интересам каждого отдельного гражданина и сложность уравновешивания конкурирующих интересов различных частей общества.

Также PR в органах государственной власти имеет определенные цели, задачи и направления.

Русаков А.Ю. определяет общие цели PR в правительстве, такие как:

информирование граждан о деятельности государственного органа;
информирование государственного аппарата о состоянии общественного мнения;
поощрение граждан к участию в государственных программах (голосование, охрана окружающей среды);
привлечение бизнеса и общественных организаций к участию в подготовке и реализации государственных программ;
информационное обеспечение эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества;
обеспечение благожелательного отношения и поведения международного сообщества и международных организаций по отношению к стране.

Задачами PR в государственных органах, по словам депутата Бочарова, являются:

выявление проблем в области распространения информации и коммуникации, как внутри организации, так и во внешних отношениях;
управление исходящей информацией;
тщательный выбор как стратегических направлений информационной деятельности, так и конкретных задач каждой PR-акции;
обеспечение обратной связи.

Потребность в эффективной службе по связям с общественностью в федеральном правительстве широко признана. Именно такая практика сложилась в работе аппарата государственных органов многих стран, и названия и круг ведения этих служб могут различаться. Например, в Минобороны РФ есть руководитель службы по связям с общественностью, в Минфине РФ есть пресс-секретарь и руководитель информационного отдела. Другие агентства могут называть эти информационные службы по-другому.

Сегодня в России практически каждый государственный орган на федеральном уровне и на уровне субъекта федерации имеет свою службу по связям с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря или кого-то, кто отвечает за эту функцию. Эти службы информируют общественность о работе государственных органов путем представления новостей в СМИ, подготовки публичных выступлений должностных лиц, организации круглых столов и других форумов, работы с целевыми группами населения (бизнес, общественные организации, лидеры мнений).

А.Н. Чумиков дает конкретные направления деятельности служб по связям с общественностью в государственных органах:

установление, поддержание, расширение контактов с гражданами и организациями;
информирование общественности о сути принятых решений;
анализ реакции общества на действия должностных лиц и властей;
прогнозирование общественно-политического процесса, предоставление властям прогнозных аналитических данных;
формирование благоприятного имиджа власти и чиновников.

PR-деятельность государственных органов должна основываться на двух принципах. Во-первых, демократическое государство должно нести ответственность за свою деятельность перед своими гражданами. Во-вторых, эффективное государственное управление требует активного участия и поддержки граждан. Общей проблемой в работе госаппарата всех стран является апатия граждан, недоверие и сопротивление выполнению решений госаппарата. Актуальной задачей государственного аппарата любой страны является обеспечение вовлеченности граждан в решение проблем общества: обеспечение экономической стабильности, снижение преступности, безработицы, повышение уровня жизни населения. Успешная подготовка и реализация решений государственного аппарата зависит от уровня общественной поддержки его инициатив, в том числе на международном уровне.

Таким образом, позиции граждан и их объединений в PR-взаимодействии с властными структурами на самом деле могут оказаться намного слабее, чем во взаимодействии с коммерческой фирмой. У государства и его структур больше возможностей влиять на граждан, в том числе через PR, чем у коммерческой фирмы. Вместо равноправного диалога гораздо чаще может происходить продвижение властными структурами необходимых установок и моделей поведения. Соответственно меняется технология взаимодействия гражданина и власти с помощью PR, возникает понятие PR-эффективность.

Известный философ и политолог Э. Ален считал, что наиболее действенной является та власть, которая получает одобрение свободного человека, точнее, свободное одобрение свободного человека. Содействие свободному одобрению гражданами действий и политики властных структур, поддержка властью конкретных действий граждан - основная цель, критерий эффективности PR-услуг в демократическом обществе.

Модели взаимодействия органов государственной власти со СМИ

Взаимодействие - это связь. Информационное взаимодействие между властью, информационным (медиа), демократическим или правительством гражданского общества формируется и проявляется в коммуникациях информационного и политического характера.

В.П. Пугачев трактует СМИ как институты, созданные для открытой публичной передачи с помощью специальных технических средств различной информации любому человеку.

Изучая взаимодействие СМИ и государственных структур, очень важно четко понимать цели этого процесса. Задача властей в медиасфере - обосновать легитимность и актуализировать собственные цели через получение общественной поддержки. Для достижения этой цели властям необходим инструмент опосредованной и формирующей коммуникации (воздействия) на большие массы людей; СМИ служат таким инструментом.

СМИ, взаимодействуя с властными структурами, преследуют цель удовлетворения информационных потребностей как отдельного человека, так и общества в целом, публичного выражения общественных интересов. С другой стороны, деятельность СМИ направлена на получение дохода от продажи своей аудитории (рекламодателей или спонсоров, включая государственные органы). Таким образом, можно утверждать, что взаимодействие СМИ и власти довольно противоречиво из-за разной направленности их деятельности и наличия у них особых интересов.

По словам А. Чичановского, между СМИ и властью всегда были противоречия. Они затронули не только попытки властей подчинить себе СМИ, но и другие формы взаимодействия.

Также в современной науке он выделяет различные классификации моделей функционирования СМИ и их взаимодействия с властью.

Либертианская модель предполагает, что распространение информации доступно гражданам без предварительного разрешения или лицензии, и критика властей не подлежит наказанию. Кроме того, эта модель предполагает независимость журналистов, отсутствие цензуры, а также отсутствие ограничений на распространение материалов СМИ через государственные границы.

Модель социальной ответственности. В соответствии с этой моделью СМИ в своей деятельности должны выполнять определенные обязательства перед обществом. Это, в первую очередь, означает, что публикуемые материалы должны соответствовать профессиональным стандартам информационного содержания, точности, объективности и сбалансированности. Деятельность средств массовой информации саморегулируется с помощью правовых норм и соответствующих институтов. СМИ высказывают разные точки зрения и дают возможность ответить на критику. При этом возможно вмешательство в деятельность СМИ - это может быть оправдано необходимостью обеспечения общественной безопасности. Журналисты несут ответственность как перед обществом, так и перед своим работодателем. Деятельность СМИ не должна прямо или косвенно способствовать проявлению насилия, общественных беспорядков, оскорбления меньшинства.

Модель демократического участия. Эта модель предполагает, что граждане должны иметь право использовать СМИ в своих интересах. В то же время ни сами СМИ, ни содержание их материалов не могут быть предметом централизованного политического или бюрократического контроля: СМИ обслуживают, прежде всего, свою аудиторию, а не организации. Социальные группы имеют возможность удовлетворять свои информационные потребности и, в идеале, владеют собственными СМИ.

Советская модель. Деятельность СМИ в соответствии с этой моделью осуществляется на основе принципа партийности в идеологической деятельности. СМИ находятся под контролем государства и не могут находиться в частной собственности. Деятельность журналистов осуществляется в соответствии с решением проблем экономики, культуры, образования людей. Существует четко выраженная система распространения информации, цензуры и санкций в отношении институтов СМИ со стороны партийных и государственных органов.

Авторитарная модель. Главный принцип этой модели: деятельность СМИ не должна приводить к подрыву существующей власти. В СМИ не может быть критики доминирующих политических и моральных ценностей. Эти принципы оправдывают существование цензуры. Критика властей, противоречащая доминирующей политической линии и моральным принципам, может быть квалифицирована как уголовное преступление. Журналисты и другие специалисты не являются независимыми в медиа-организациях.

Модель развивающихся стран. В рамках этой модели СМИ своей деятельностью должны способствовать достижению целей национального строительства. Свобода СМИ может быть ограничена из-за приоритетов в экономике и потребностей развития общества в целом. Приоритет следует отдавать материалам, способствующим развитию национальной культуры. Информационные сообщения должны быть ориентированы на развивающиеся страны, близкие в экономическом, культурном, политическом и экономическом отношении. Журналисты имеют свободу и ответственность при сборе и распространении информации. Государство может оправдать право наложения ограничений и цензуры в отношении деятельности СМИ в интересах национального развития.

Есть утверждение, что силовые структуры и СМИ стремятся к консенсусу, к диалогу. Это подтверждается тем, что в государственных органах, в различных ведомствах существуют департаменты или отделы по связям с общественностью (пресс-службы), функционирующие на основании Федерального закона Российской Федерации О средствах массовой информации. Эти подразделения призваны наладить диалог этой властной структуры со СМИ, путем предоставления информации о деятельности государственных органов, их должностных лиц по запросу редакций, а также путем проведения пресс-конференций, ссылок на справочные материалы и другие формы.

Организация взаимодействия органов государственной власти со СМИ

Важнейшим аспектом взаимодействия органов государственной власти и СМИ являются формы этого взаимодействия, с помощью которых оно происходит. Формы взаимодействия - печать, телевидение и радио, они производят и распространяют политическую информацию. Без радио, телевидения, газет и журналов даже образованный человек не сможет правильно ориентироваться в потоке противоречивых политических процессов и принимать ответственные решения. СМИ позволяют ему выйти за рамки индивидуального опыта, сделать видимым весь мир политики. Это главная отличительная черта СМИ как политического института.

Напрямую, если есть формы взаимодействия, то должны быть сервисы, которые ими управляют и работают с ними.

Важнейшим субъектом взаимодействия органов государственной власти со СМИ является пресс-служба.

Сегодня в России практически каждый государственный орган на федеральном уровне и на уровне субъекта федерации имеет свою службу по связям с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря или кого-то, кто отвечает за эту функцию.

Эти службы информируют общественность о работе государственных органов путем представления новостей в СМИ, подготовки публичных выступлений должностных лиц, организации круглых столов и других форумов, работы с целевыми группами населения (бизнес, общественные организации, лидеры мнений).

Пресс-службы сегодня занимают видное место в деятельности служб по связям с общественностью. Деятельность пресс-служб вписывается в структуру управления общественными процессами. Информационная работа пресс-служб, организация публичных акций, непрерывный процесс взаимоотношений организации с населением - эффективные инструменты воздействия на социально-политическую сферу общества. Знание особенностей, принципов работы современных пресс-служб, приобретенные навыки и умения в подготовке пресс-релизов, проведении пресс-конференций и организации всего комплекса информационной работы значительно повышают эффективность деятельности любой организации, в том числе органов юстиции и юстиции. свои подразделения.

При организации пресс-службы можно использовать три основных подхода.

Пресс-служба создается как один из системообразующих элементов, полностью выполняющих все PR-функции, и рассматривается как один из механизмов управления деятельностью ведомства.

Пресс-служба формируется для выполнения прикладных задач по взаимодействию со СМИ, сформулированных руководством, и, в основном, выступает промежуточным звеном в распространении информации о деятельности отдела в структуре PR-отдела (отдела).

Работа пресс-службы осуществляется профессиональной фирмой, специализирующейся на PR.

Пресс-службы есть практически во всех крупных государственных структурах. Все органы государственной власти федерального уровня и уровня субъектов федерации имеют свои пресс-службы или пресс-центры: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации, Конституционный Суд., ЦБ, Министерства Российской Федерации, Государственный таможенный комитет.

Среди конкретных задач сотрудников пресс-служб по осуществлению взаимодействия государственной власти со СМИ выделяются следующие:

Выявить публикации, теле- и радиопрограммы, а также конкретных журналистов общественно-политических газет и журналов, интересующихся проблемами деятельности соответствующего государственного органа.
Изучить общественное мнение о кафедре.
Провести аккредитацию журналистов, заинтересованных в долгосрочном освещении деятельности государственного органа.
Помогите журналистам получить необходимую информацию для подготовки публикаций.
Подготовить печатные тексты по вопросам, связанным с отделом, включая пресс-релизы, заявления для прессы, материалы для конкретных СМИ.
Подготовка фото и видеоматериалов по вопросам отдела для СМИ.
Спланировать и провести рекламную кампанию по конкретным направлениям деятельности отдела.
Спланировать и организовать мероприятия по минимизации негативных последствий утечек информации.
Определить и использовать методы сброса конфиденциальной и специальной информации в СМИ.

Разумеется, в зависимости от существующей структуры отдела, целей и задач его деятельности, квалификации персонала, вышеперечисленные функции пресс-службы (отдела по связям с общественностью) могут выполняться в неполном объеме или быть возложены на в другие отделы. Однако практика показывает, что наибольших успехов пресс-служба достигает, когда работа с информацией строится по замкнутой технологической цепочке под непосредственным контролем руководителя ведомства. При такой полноценной схеме пресс-служба, естественно, займется информационной поддержкой всех отделов ведомства.

Следует отметить, что сегодня наблюдается увеличение потока информации. Происходит его глобализация, традиционные средства связи продолжают модернизироваться. Фактически, на рубеже 80-х медийный мир разделили на 2 части: старые (традиционные) и новые (современные).

Старые: книги, журналы, периодические издания и т. д.

Современные: достижения новых информационных технологий (кабельное телевидение, спутниковая связь, компьютерная пресса и др.).

Долгое время основным источником информации для широкой публики была пресса - газеты и журналы. Многие из них возникли как органы определенных политических партий, поскольку они в той или иной форме участвовали в политическом процессе. Газеты предлагали не только политическую и экономическую информацию, но и представляли материалы развлекательного характера.

Радио и телевидение расширили возможности использования процессов массовой коммуникации в политических целях. Изобретение радио изменило способ представления информации. Разрешена передача информации через государственные границы и на большие расстояния без необходимости физического присутствия.

Итак, СМИ, с одной стороны, выступают в роли неформального авторитета. С другой стороны, как институт гражданского общества.

СМИ выполняют важные функции в обществе, такие как: информационная, просветительская, критика и контроль, формирование общественного мнения и другие.

Вопросы организации совместных акций прессы, телевидения и радио были четко зафиксированы в долгосрочных планах властей.

План определял тематическую направленность выступлений, основные рубрики, формы организации массовой работы редакций и др. Для каждого органа СМИ в соответствии с его спецификой были обозначены конкретные задачи. Например:

внимание газет должно быть сосредоточено на глубоком и всестороннем освещении опыта лучшей организации работы;
телевидение призвано было показать лучший опыт, стать почетной трибуной для героев труда, раскрыть нравственную красоту их трудовых подвигов;
радиовещание должно было широко и оперативно информировать о размахе социалистических соревнований, о передовом опыте, готовить специальные литературные и художественные программы, посвященные трудящимся и т. д.

Важно отметить, что одной из форм взаимодействия СМИ и государственных органов были пресс-конференции. Темы пресс-конференций определялись самими государственными органами в зависимости от задач, на решении которых было сосредоточено внимание.

Все эти формы были и, вероятно, будут востребованы гражданами, но в определенных возрастных категориях, поскольку появилась более инновационная форма взаимодействия органов власти и СМИ - Интернет.

Заключение

Таким образом, исследование процесса взаимоотношений органов власти и СМИ показало, что СМИ являются одним из важнейших институтов общества. Они характеризуются как великий арбитр, четвертая власть, наряду с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.

Изучая сущность и содержание процесса взаимодействия органов государственной власти и СМИ, можно сказать, что государственный PR - это, прежде всего, общение с общественностью, в органах государственной власти, а также информационно-коммуникационная политика государства, на основе организации и институционализации некоммерческих отношений и взаимодействия, отношений с политическими и общественными объединениями и организациями, средствами массовой информации, с целью создания условий для развития институтов гражданского общества и защиты национальных интересов. PR-деятельность государственных органов должна основываться на двух принципах. Во-первых, демократическое государство должно нести ответственность за свою деятельность перед своими гражданами. Во-вторых, эффективное государственное управление требует активного участия и поддержки граждан.

При рассмотрении моделей взаимоотношений государственной власти и СМИ были изучены модели Чичановского А.А. и выявлено, что для текущего этапа развития необходимо выстраивать модель демократического участия. Эта модель предполагает, что граждане должны иметь право использовать СМИ в своих интересах. В то же время ни сами СМИ, ни содержание их материалов не могут быть предметом централизованного политического или бюрократического контроля: СМИ обслуживают, прежде всего, свою аудиторию, а не организации. Социальные группы имеют возможность удовлетворять свои информационные потребности и, в идеале, владеют собственными СМИ.

Исходя из этого, можно сказать, что во взаимоотношениях исполнительной власти и СМИ существует ряд проблем, которые необходимо в обязательном порядке решать для дальнейшей эффективной и результативной совместной работы. По результатам анализа был выявлен ряд проблем и предложены соответствующие рекомендации.

Список литературы

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации
Федеральный закон Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ Об информатизации и защите информации
Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 ФЗ О средствах массовой информации
Алексеева М.И., Болотова Л.Д. Система российских СМИ: Учебник для школьников. - М.: РАГС, 2001
Березкин В.М. Массовая коммуникация: сущность, каналы, действия. - М.: РИП-холдинг, 2006
Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005
Пугачев В.П. СМИ как институт гражданского общества в России - Саратов: Саратов. Университет, 2005
Русаков. А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти: учебник для студентов вузов / А.Ю. Русаков. - СПБ. : изд-во Михайлов В.А., 2004