Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Городские реформы Петра I

Содержание:

Введение

В настоящее время Российская Федерация находится на пути создания нового государства, функционирующего на принципах демократии. Настоящая демократия-это власть народа, осуществляемая через народ и в интересах народа. Поэтому не случайно в большинстве демократических стран обязательным элементом конституционного строя является местное самоуправление, суть которого заключается в праве населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

В современной России местное самоуправление переживает свое второе рождение. Его традиции, оставленные в советское время, возрождаются в новых исторических условиях, преодолевая ряд организационных, правовых и экономических проблем. Эффективность их разрешения во многом зависит от правильного понимания сущности местного самоуправления и его места в демократической системе управления обществом.

Стремление Петра I перестроить местное самоуправление на основе коллегиальности участия в нем дворянства не получило практического воплощения, но сама идея не умерла. Уже при Елизавете Петровне проект Нового Уложения, составленный с учетом предложений сословных депутатов, отражал стремление дворянства участвовать в местном самоуправлении. После принятия Манифеста о вольностях дворян в 1762 году вопрос о сословных правах стал особенно важным. В указаниях депутатов Учрежденной комиссии, созванной Екатериной II в 1767 году, эти предложения высказывались еще настойчивее. Желание дворян управлять провинцией совпало с планами Екатерины II найти средства для привлечения дворян на службу при отмене обязательной службы.

Реформа местного самоуправления разрабатывалась с учетом указаний депутатской комиссии 1767 года, представлявшей все сословия России и единодушно отстаивавшей принцип выборной сословной (преимущественно дворянской) службы.

При преемниках Петра I началось обратное движение: пошлины свободных групп населения постепенно смягчались, а права уточнялись и расширялись, что привело к образованию сословий. Но к началу царствования Екатерины II этот процесс не был завершен.

Развитие реформы местного самоуправления

Деятельность Уполномоченной комиссии.

В царствование Екатерины II укрепились принципы "просвещенного абсолютизма". Провозглашалась идея установления "законной монархии", впервые сформулированная в Манифесте о восшествии на престол новой императрицы.

Создавались специальные комиссии, в задачу которых входило установление пределов "законной власти правительства". В 1763 году была учреждена комиссия по вольностям дворянства (впоследствии ставшая Советом при императрице), в 1762 году-комиссия по торговле и комиссия по церковным имениям. Комиссии готовили законопроекты, определявшие государственный строй: действующие законы отличались от основных.

Еще в 1700 году была создана комиссия из нескольких высокопоставленных чиновников и дьяконов, которой было поручено дополнить Кодекс 1649 года новыми актами и законами. Вместе с профессиональными чиновниками-кодификаторами в ряде последующих комиссий работали выборные эксперты из дворянства, духовенства и купечества.

В 1754 году новая комиссия подготовила две части нового Кодекса, а в 1761 году в него вошли выборщики из провинций (дворяне, священники, купцы). В 1763 году выборщики были уволены, но комиссия работала до 1767 года.

Манифест (декабрь 1766 г.) объявлял о созыве депутатов для работы над проектом нового Кодекса. Сенат, Синод и все коллегии прислали по одному депутату. Подобное представительство было дано каждому городу (помещикам), каждому уезду (от дворянства помещиков), каждой губернии (от мелких землевладельцев), пехотинцам от государственных крестьян, от оседлых иноземцев до 4 гостей. Представительство от казаков определялось их атаманами.

Уездные и городские выборы были прямыми, а провинциальные-трехэтапными. (На самом деле общероссийские выборы прошли в городах-важный шаг к политической либерализации и формированию" третьего", среднего класса.) Депутатам выдавалось жалованье, они освобождались от смертной казни, пыток и телесных наказаний, их личность защищалась повышенной мерой наказания, то есть им предоставлялись очень большие льготы и преимущества. Впервые статус депутата был определен особым образом.

Избиратели давали своим депутатам инструкции, в которых излагали свои требования и пожелания (всего было более 1500 инструкций, более половины из которых были от сельских жителей). Для составления инструкций избиратели создавали специальные комиссии.

Сама комиссия имела сложную структуру: из общей (Большой) комиссии выделялись три малые комиссии. Директорская комиссия предложила общему собранию сформировать частные кодификационные комиссии и координировала их работу, сопоставляя результаты с положениями Приказа императрицы.

Экспедиционная комиссия провела редактирование подготовленных материалов. Подготовительная комиссия работала по поручению депутатов. Роль председателя Учрежденной комиссии исполнял маршал, назначаемый императрицей по представлению Комиссии и генерального прокурора. Был составлен Обряд управления Комиссией, то есть регламент.

Законодательная инициатива принадлежала общему собранию депутатов, оттуда проект передавался руководящей комиссии, которая направляла его в одну из частных кодификационных комиссий. Последний, подготовив проект, направил его в директорскую комиссию. После прохождения экспедиционной комиссии отредактированный проект был возвращен на общее собрание. Этот вид делопроизводства был заимствован из европейской парламентской практики.

Поток жалоб и прошений от крепостных, поступавших в Комиссию, был остановлен запретом крепостным жаловаться на своих господ.

В декабре 1767 года заседания Комиссии были перенесены из Москвы в Санкт-Петербург. Сначала обсуждались инструкции от черносотенных крестьян, затем законы о правах дворянства, о купечестве, о правосудии, об имениях и вотчинах (всего за полтора года было проведено более 200 собраний).

Дебаты в Комиссии отражали классовые устремления: дворянство присваивало себе монопольное право на владение землей и крепостными, купечество-право на торговлю и промышленность, сельское население оставалось пахотным хозяйством. Дебаты не касались основ государственного устройства.

Монархическая форма правления считалась неизменной, целостной и единственно возможной для России. В то же время была отмечена необходимость проведения правовой реформы в целях совершенствования государственного строя и укрепления верховенства права.

Для новой кодификационной комиссии, которую предполагалось создать, Екатерина II написала Приказ, в котором сформулировала принципы политики и правовой системы. Значительная часть текста Приказа (250 статей) заимствована из трактатов С. Монтескье "О духе законов" и К. Беккариа " О преступлениях и наказаниях "(около 100 статей)," Энциклопедии " Д. Дидро и Д'Аламбера. В целом заимствования составили более 80% статей и 90% текста. Однако по своей концепции Орден представлял собой самостоятельное произведение, выражавшее идеологию русского "просвещенного абсолютизма".

Текст "Приказа" состоял из 20 глав (526 статей), разделенных на пять разделов. В первых пяти главах (статьи 1-38) сформулированы общие принципы государственного устройства, в главах 6 и 7 (статьи 39-79) "О законах вообще" и "О законах подробно" — основы государственного законодательства и общие формы правовой политики. Главы 8 и 9 (ст. 80-141) посвящены уголовному праву и судебному процессу, а также (в толковании гл. Беккария) посвящена главе 10 (статьи 142-250).

В главах 11-18 (статьи 251-438) были изложены основные положения сословно-правовой организации (крестьяне — дворянство — средний класс). Главы 19 и 20 (статьи 439-521) посвящены вопросам юридической техники, теории законодательства и правовой реформы.

В 1768 году текст Приказа был дополнен главой 21, в которой содержались основы административного и полицейского управления, и главой 22 о регулировании государственных финансов. В "Мандате" обосновывались политические принципы абсолютистского государства: власть монарха, бюрократическая система организации, классовое деление общества. Эти признаки были выведены из "естественного" положения России и подкреплялись ссылками на русскую политическую историю.

Монархия считалась лучшей формой правления. Монарх был объявлен источником неограниченной самодержавной власти. Она объединяет и консолидирует общество, интерпретирует законы.

Для лучшего осуществления власти в обществе были учреждены "власти средние, подчиненные и зависимые от высших". Этим "правительствам" было поручено управление и исполнение суда от имени монарха.

Целью всех действий верховной власти является обеспечение безопасности каждого гражданина: "власть создана для народа." Монархия призвана содействовать непрерывному совершенствованию общества. Для достижения этих целей необходимо установить в государстве "лучшие законы".

Монарх призван проявлять "кротость и терпение", следуя устоявшимся традициям, стремясь обеспечить в обществе "блаженство всех и вся" (что стало девизом Созданной Комиссии). При этом Приказ не предусматривал никаких ограничений (кроме этических) для верховной власти.

Орден подчеркивал мысль о том, что на таком огромном пространстве, какое занимает Россия, не может быть иной формы правления, кроме монархии. Только самодержавная власть способна обеспечить быстрое и эффективное исполнение решений, лучше "подчиняться законам при одном господине, чем угождать многим".

По мнению Екатерины II, абсолютная власть существует не для того, чтобы отнимать у людей естественную свободу, а для того, чтобы направлять их действия на достижение величайшего из всех благ: славы граждан, государства и государя.

"Средняя власть" ("правительство») составляет сущность монархии. Это маленькие "каналы", по которым течет власть государя. Одно из этих правительств является хранилищем законов, такова роль Сената.

Ущерб основам государственности возникает либо от отсутствия законов, либо от их ненадлежащего характера, либо от отсутствия свободы, либо от ее чрезмерного изобилия.

Из содержания Приказа было ясно, что роль государя заключается не в непосредственном управлении государством, а в главном надзоре за действиями промежуточных органов власти (правительств). "Высшее искусство государственного управления состоит в том, чтобы точно знать, какая часть власти, малая или большая, должна быть использована в различных обстоятельствах."

Под" свободой "он имел в виду" душевный покой", который проистекает из сознания собственной безопасности. Свобода — это право делать то, что разрешено законом. Общее понятие свободы в Ордене связывалось с политической, государственной, но не личной свободой.

Орден провозгласил общую для всех граждан свободу и равную обязанность всех перед государственной властью. Однако далее он оправдывал неравное положение сословий перед властью и законом. Существовало четкое разделение общества на правящих и подчиняющихся, что было связано с естественными законами рождения, происхождения и способностей.

Социально-классовая структура общества соотносится с "естественным" делением на профессиональные классы: земледельцев, простолюдинов, дворян. Дворянству верховная власть отводила особое место, учитывая особую важность его функций: военной службы и отправления правосудия. Порядок устанавливал сословное деление с соответствующим различием в правах и привилегиях: первое место отводилось дворянству, второе — "средней семье", последнее-"низшей семье людей", т. е. Попытки нарушить классовое неравенство оценивались Орденом как губительные для общества. Равенство видится только в одном — в одинаковом подчинении уголовным законам (хотя это не означало одинакового применения этих законов к разным сословиям).

Законодательная деятельность комиссии была направлена не только на пересмотр старых законов, но и на разработку единого Кодекса на новой основе. Закон рассматривался как главный инструмент государственного управления, который должен быть приспособлен к "духу народа" и "естественному положению дел". Закон должен обеспечивать полное и сознательное повиновение.

В дополнение к Приказу (1768) были положения, описывающие полицию как систему, управляемую не законами, а статутами, т. е. Преступления, которыми должна заниматься полиция, - это не преступления, нарушающие закон, а "нарушения установленного благочиния". Приказ содержал перечень полицейских функций.

В другом Дополнении 1768 года, посвященном анализу системы финансового управления, перечисляются основные цели государства: сохранение национальной целостности, через организацию вооруженных сил; обеспечение внутреннего порядка, через организацию правосудия и полиции; обеспечение "общего блага" (богатства общества) и "великолепия престола". Для решения этих проблем необходимо правильно организовать государственный бюджет.

Касаясь вопросов уголовного права и уголовной политики, он отмечает, что "гораздо лучше предотвращать преступления, чем наказывать преступников".

В отличие от прежнего законодательства, Указ не считал необходимым наказывать за голый умысел. Дана подробная классификация преступлений по их объектам. Цель наказания-исправить преступника или предотвратить его дальнейшее причинение вреда обществу. Наказание должно быть неотвратимым, неотвратимым, соразмерным преступлению.

В Приказе предлагались некоторые судебные реформы: установление принципа гласности в суде, право отвода судей, суд равных. Предполагалось отделить предварительное следствие от суда. Что касается разделения уголовного и гражданского судопроизводства, то оно было осуществлено на практике: в 1775 году были учреждены две судебные палаты — по гражданским и уголовным делам.

При описании процесса Орден не отходил от традиционного деления доказательств на "совершенные" и "несовершенные". В то же время авторы Постановления поставили под сомнение целесообразность и законность такой процессуальной процедуры, как пытка.

Орден разработал юридическую технику, ранее неизвестную российскому праву, и выработал новые представления о системе законодательства:

Законов должно быть немного, и они должны оставаться неизменными;
Временные учреждения определяли порядок деятельности органов и лиц, регулируя его посредством инструкций и уставов;
Декреты являются подзаконными актами, могут быть краткосрочными и подлежащими отмене.

Законы описывали отношения, не вдаваясь в их толкование и не делая исключений. Они просты и ясны в своих формулировках и предписаниях. Классификация норм и вся их система должны соответствовать "естественной" иерархии этих норм в общественной жизни.

Главной задачей Приказа было указать на необходимость стабильности и фундаментальности правовой системы, выделить конститутивные, определяющие принципы и систему основных норм.

В 1767 году, после подготовки Указа, в Москве была создана Комиссия для разработки нового Кодекса. В Комиссию направлялись депутаты: от центральных органов власти, уездного дворянства, жителей каждого города, однодворцев, пехотинцев или государственных крестьян каждой губернии, "инородцев-инородцев" (Казанской, Сибирской и Оренбургской губерний), казаков. Духовенство, частновладельческие, хозяйственные и дворцовые крестьяне, армия и флот (более 70% населения) не участвовали в выборах депутатов.

Депутатский ценз устанавливался отдельно для каждого сословия. Могут быть избраны лица в возрасте не менее 25 лет. Для крестьян и нижней курии были установлены дополнительные требования — наличие собственного дома, семьи, знание грамоты, отсутствие судимости.

Выборы (за исключением дворянской курии) были многоступенчатыми и проходили под контролем местной администрации.

Кроме депутатов, дворянство избирало уездных предводителей, горожане-городского голову, сословную администрацию.

Одновременно с Приказом о направлении кодификационной работы комиссии был принят "Приказ Генерального прокурора", определивший основные характеристики различных видов законодательства и форм права: божественного, естественного, народного, государственного общего, государственного специального и др.

В Комиссии остро обсуждались вопросы о соотношении прав и / или должностных лиц родового дворянства, о предоставлении дворянству права заниматься торгово-промышленной деятельностью, о праве купцов и промышленников иметь на своих предприятиях крепостных рабочих и приказчиков, о приобретении дворянами "хозяйственных" (церковных) сел и крестьян.

При обсуждении законопроектов члены комиссии выражали недовольство отсутствием больниц, богаделен, аптек, государственных хлебных магазинов, банков, школ, почтовых станций и т. д. Все жаловались на состояние правосудия-волокита, взятки и прочее. Предлагалось заменить формальные суды словесными судами с выборными судьями и подчинить им полицию. Дворяне предложили создать институт мировых судей по английскому образцу. Горожане предлагали ввести должность городского головы в городское самоуправление, сельчане требовали собственного выборного сословного суда. Проявление корпоративных, классовых интересов затрудняло совместную кодификационную работу Комиссии.

Дворянство стремилось занять господствующее положение в местных уездных обществах: его представители настаивали на проведении регулярных уездных съездов, контроле за ходом местных дел, избрании полицейских властей и местных судов. В некоторых дворянских мандатах предлагалось избирать мировых судей, уездные советы судей и предводителей дворянства. Представители сословий в Комиссии настаивали на создании новых сословных учреждений, четком определении правового статуса каждого сословия. В то же время дворянство требовало особых сословных привилегий.

Выборы депутатов в законодательную комиссию проходили весной 1767 года, дворянские депутаты избирались в губернское собрание; городские — городское, сельские — по трехзвенной системе: погост-уезд — губерния, казачий полк. Было избрано около 550 депутатов: более 33% - дворяне, 36% - депутаты от городов, около 20% - сельские жители. Более 45% депутатов были потомственными или личными дворянами.

В 1768 году в Созданную комиссию был направлен "Проект нового Кодекса поведения", в котором были сформулированы теоретические принципы будущего Кодекса поведения. Все нормы были разделены на "общее право" и "специальное право".

Общий закон включал нормы о полномочиях верховной власти, полномочиях органов государственного управления, принципах административно-территориального деления, правах и статусе Православной Церкви, порядке судопроизводства и судебной системе, основах уголовного права, полицейском управлении и благочинии, регулировании государственного хозяйства, здравоохранения и образования.

Специальный закон включал нормы, регулирующие такие объекты, как лица, вещи, обязанности (т. е. классовые права), сферу брачно-семейных отношений, опеку, отношения по распоряжению имуществом и другие обязанности.

В ходе работы над Кодексом были созданы специальные комиссии: по вопросам "общего права", по сословиям, юстиции, благочиния, духовного и гражданского, по сословиям, по правам лиц, по обязанностям. Эти частные комиссии работали в течение нескольких лет (с 1768 по 1771 год) и готовили материалы, которые легли в основу важнейших юридических документов конца XVIII века — Жалованных грамот дворянству (1785), Жалованных грамот городам (1785), Учреждений для управления губерниями (1775), Устава благочиния (1782) и др.

Комиссия предложила реформировать систему центрального управления, сместив центр тяжести на места в губернии и разукрупнив органы местного самоуправления. Предлагалось также упразднить Вотчинные, Ревизионные, Мануфактурные и Хозяйственные коллегии, передав их дела губернским органам. Это было учтено при реформировании коллегиальной системы в 1784-1786 годах.

В конце 1771 года работа частных комиссий прекратилась. Тем не менее Комиссия по разработке нового Кодекса продолжала существовать. Екатерина II даже намеревалась превратить его в постоянный орган при Сенате.

К 1775 году. Екатерина II закончила тяжелые войны — с Польшей, Турцией и подавила пугачевское восстание-сумев начать новые государственные преобразования и новую кодификацию законодательства.

Губернская реформа 1775 г.

Московское государство не знало сословий как замкнутых объединений, наделенных общими, равными для всей группы наследственными правами и обязанностями, характерными для общественного устройства европейских стран. Сословные группы того времени носили налоговый характер, а их значение и состав определялись принадлежностью к той или иной государственной службе. Петр I еще более усложнил это "разложение сословных обязанностей", но не создал сословий. По определению Е. В. Социальные группы, возникшие в ходе петровских реформ, "не имели юридически установленных классовых прав и привилегий, классовой организации и системы самоуправления, а также классового суда, т. е."

При его преемниках началось обратное движение: пошлины свободных групп населения постепенно смягчались, а права уточнялись и расширялись, что привело к образованию сословий. Но к началу царствования Екатерины II этот процесс не был завершен.

Реформы последней четверти XVIII века стали важным этапом в процессе превращения сословных групп в "регулярные" сословия, этапом, подготовившим их сближение, а впоследствии и общую деятельность в местном самоуправлении. С этого времени можно говорить о классовых корпорациях и классовом самоуправлении, которые определили характер местного самоуправления в первой половине XIX века. Каменский, оценивая реформы Екатерины II, признает, что они "создали своего рода конституцию", так как были направлены на формирование "правового государства с классовым устройством общества и с правами и обязанностями верховной власти и подданных, закрепленными в законе", которое зависело от правового положения каждого сословия.

"Первым шагом в осуществлении реформы местного самоуправления" стал Манифест от 14 декабря 1766 года, определивший порядок избрания депутатов Учрежденной комиссии. Именно тогда были заложены основы дворянского самоуправления: введены уездные предводители дворянства и уездные дворянские собрания. Этот закон очертил контуры будущей городской реформы. Он ввел выборные городские головы и новое понятие "город", которое включало в себя всех домовладельцев и было уже не налогом, а юридической единицей. Предводители и старосты избирались председателями на выборах депутатов, но они оставались после закрытия Комиссии, а в 1785 году возглавляли дворянские и городские общества, созданные по Патентам.

Созданная комиссия оставила законодателям не только идеи и новые выборные должности, но и новый избирательный порядок, сохранившийся во многих местах, в том числе и в Москве, до лета 1917 года. Манифест от 14 декабря 1766 года ввел голосование. Это нововведение имело большое значение, так как с этого времени выборы стали формой выражения воли избирателей, а не формой гарантии и материальной ответственности за действия избранного лица. Участие в выборах из обязанности превратилось в право.

Десятилетие 1775-1785 годов было эпохой Екатерининских реформ. Именно в этот период были приняты четыре крупных законодательных акта: "Учреждение для управления губерниями" (1775)," Устав благочиния "(1782)," Устав дворянства "и" Устав городов " (1785), вызвавшие серьезные изменения в системе местного самоуправления и сословного самоуправления.

Региональная реформа. "Учреждение для губернского управления" преобразовало местные учреждения и придало им вид, который они сохраняли почти неизменным вплоть до 60-х годов XIX века, а в некоторых из них до 1917 года была создана сеть новых учреждений, прежде всего судебных, построенных на таких принципах, как децентрализация, разделение властей, коллегиальность и публичность служб, изменивших характер старых. С этого времени магистраты утратили свои административные функции и превратились в суды для торгово - промышленного населения.

Почти все коллегиальные губернские и уездные учреждения, введенные в 1775 году, были выборными по своему составу (назначались только председатели). Чиновники состояли из штатов губернского правления и трех палат (государственного, уголовного и гражданского судов). Выборщики дворян, горожан и свободных сельских жителей заседали в губернских и уездных судах сословий, открытых для каждого из этих сословий. Для опеки над сиротами и вдовами были созданы два сословных учреждения: дворянское попечительство, возглавляемое уездным предводителем дворянства, и сиротский суд, возглавляемый городским головой.

Принципиально новые губернские учреждения носили общетеоретический характер: орден общественного призрения и суд совести. В приказе общественного призрения, ведавшем делами благотворительности, здравоохранения и просвещения, под председательством губернатора заседали два представителя от дворян, "горожан" (купцов) и свободных крестьян. Участие заседателей из трех сословий было " робкой попыткой восстановить совместную деятельность сословий в управлении и суде.

Что же касается судов совести, которые играли роль третейского суда, то они были тогда новыми не только для России, но и для Европы. Введение этих институтов указывало на новое направление деятельности избранных людей, призванное служить не только задачам Фиска, но и общественному благу.

Во время их пребывания в должности все выборные чиновники, кроме сельских заседателей, считались в чинах: от 7-го класса (предводитель дворянства и дворянские заседатели совестного суда) до 14-го (городские старосты и ратманы в волостях). Сельские заседатели вместо чинов получали право на личную неприкосновенность ("без суда и следствия да не коснется их ни одно наказание"), а по окончании службы могли рассчитывать на уважение окружающих ("да будут они чествованы первыми в своих селах среди равных"). Эти статьи явились значительным шагом в правовом определении сельского сословия, особенно по сравнению с указом 1769 года, который традиционно рассматривал выборных людей как поручителей за надлежащее исполнение повинностей и предписывал в случае неуплаты крестьянами недоимок "брать старост и выборных чиновников в города, держать их под охраной, использовать их на тяжелых городских работах без выплаты жалованья, пока не будут уплачены все недоимки".

В результате этой реформы значительно возросла роль дворян в местном самоуправлении. Дворянские собрания избирали земского исправника (начальника полиции), уездного судью (начальника сословного суда) и заседателей в многочисленные суды, составлявшие более половины всех выборных должностных лиц уезда. С самого начала законодатели стремились уравнять выборную службу с государственной и тем самым сделать ее более престижной.

Городская реформа 1785 года дворянского самоуправления

Городская реформа 1785 года: теория и практика самоуправления. Этот документ закрепил понятие "город" как юридическое лицо, как единое местное сообщество, представляющее все городское население и имеющее свои интересы и потребности, отличные от государственных. Как внешнее выражение нового правового статуса, каждый город получил герб и печать, которыми "городское общество" скрепляло свои постановления.

Наряду с торгово-промышленными слоями населения избирательные права предоставлялись дворянам-домовладельцам, входившим в категорию "настоящих городских жителей", и представителям научной и творческой интеллигенции, которые вместе с гражданами, имевшими "опыт" выборной службы, банкирами и "капиталистами всякого звания и состояния" составляли категорию "именитых граждан" (статья 67). Следует отметить, что городское законодательство не знало такого широкого участия населения до 1917 года.

Всего было шесть избирательных категорий:

Реальные городские жители;
Купеческие гильдии;
Гильдии;
Иностранные и иногородние купцы;
Именитые граждане;
Посадские.

Таким образом, городское государственное управление, созданное Екатериной II, должно было стать общероссийским по своему составу.

Выборы проводились раз в три года по каждой категории отдельно. Сначала избирались гласные общей городской думы (административного органа), которые уже выбирали по одному человеку от каждой категории из своей среды в шестиголосную думу (исполнительный орган). Закон создал еще одно выборное учреждение-собрание городского общества, в котором могли участвовать только состоятельные люди (не беднее купцов 2-й гильдии). Именно это собрание избирало всех должностных лиц города: старосту, бурмистров и ратманов магистрата, судей словесного или коммерческого суда (введенного при Анне Иоанновне) и т. д. В этих учреждениях мэр становился главным выборным лицом. Эта должность существовала с 1766 года (выборы проводились в два, а с 1775 года в три года), но до реформы 1785 года глава выполнял лишь эпизодические поручения правительства и не имел никакого отношения ни к магистрату, ни к городским делам.

Сфера деятельности городской думы существенно отличалась от деятельности земских изб, мастеров и ратуш. В "Уставе уставных городов" нет упоминания о сборах государственных налогов и коммунальных услуг — главной заботой нового учреждения стало "пользование и нужды" города. Это происхождение городского бюджета (в города перечисляются таможенные пошлины и 1% от государственных доходов) и городского имущества (земли, мельницы, постоялые дворы и другие налоговые статьи). Для решения экономических задач города также получали определенную долю самостоятельности в расходовании средств. Таким образом, Устав создавал условия для превращения городов в самоуправляющиеся общины.

Однако положения этого закона не были реализованы. Для этого было много причин. Это и строгий контроль со стороны администрации за деятельностью городской думы, и несовершенство самого закона, и нежелание общества работать сообща, и страх каждого административного лица и учреждения, воспитанный многовековой практикой. Не последнюю роль сыграла законодательная неопределенность сферы деятельности городской думы. Жилплощадь, которая впоследствии принадлежала городским органам самоуправления, уже распределялась между городскими магистратами (сбор налогов), приказами общественного призрения (социальная сфера) и благочинными управами (благоустройство городов).

Однако русское общество не было готово принять идею общегенеалогии, заимствованную Екатериной II из европейского законодательства-дворяне и интеллигенция ("именитые граждане") не посещали выборов и не участвовали в городских делах. Насколько естественным было это явление для xviii века, показывает тот факт, что в 1840-х годах, когда вновь встал вопрос об участии дворян в городском управлении, законодателям пришлось доказывать, что они получили такое право еще в 1785 году.

Одним из условий формирования общерелигиозного общества является завершение процесса формирования городских сословий. Реформы 1775-1785 годов решили эту проблему. Напомним, что только в 1775 году из торгово-промышленного населения в самостоятельную группу были выделены мещане, а купеческие гильдии получили юридическое значение и окончательно утратили сходство с налогооблагаемым характером статей. Законодатели" уставных городов " пытались одновременно решить две взаимоисключающие задачи: с одной стороны, объединить городское население в городское общество, с другой-разделить его на отдельные сословия. Попытка создать общетеологическое общество была преждевременной. Выборная городская служба по-прежнему оставалась уделом торгово-промышленного населения, а дума по своему составу не отличалась от магистратов и городских собраний времен Петра I.

Городское общество сохраняло характер посадской общины в Петербурге до 1846 года, в Москве-до 1863 года, в Одессе и Тифлисе-до 1866 года, а в других городах России-до введения Городских правил в 1870 году. Тем не менее Устав 1785 года стал отправной точкой в развитии городского самоуправления, так как заложенные в нем принципы в той же форме послужили основой для развития всех последующих городских реформ.

Значение "Уставной грамоты городам" не ограничивается введением городского самоуправления. По своим задачам и составу статей этот сложный законодательный акт можно с равным успехом назвать как городской, так и классовой реформой городского населения. Действительно, наряду с организацией городского общественного управления, Устав определял сословно-корпоративную систему купечества и уделял особое внимание ремесленной системе. Не вдаваясь в подробности классового вопроса, отметим лишь общее направление этого документа, которое прослеживается как в ремесленном уставе, так и в статьях о правах и привилегиях купцов каждой из трех гильдий: стремление законодателей превратить облагаемые сословные группы в "регулярные" сословия. Устав предусматривал ряд важных привилегий для городского населения, особенно для купцов 1-й и 2-й гильдий (в том числе освобождение от телесных наказаний). Сословное самоуправление купцов и ремесленников получило более четкую организацию и фактически заменило городское самоуправление.

Благородное самоуправление. Реформа дворянского самоуправления была наиболее успешной сословной реформой Екатерины П. Она "предоставила дворянству права, принадлежащие статусу свободного гражданина", заложив тем самым "первый краеугольный камень для создания гражданского порядка в России". Действительно, "Жалованная дворянству грамота" была логическим завершением процесса формирования дворянского сословия, начатого Манифестом 1762 года. Дворяне получили право собирать губернские собрания (уездные собрания существовали с 1766 года), иметь выборные должности, собственные помещения, бюджет, архив и печать, обращаться со своими нуждами к верховной власти. Таким образом, дворянские собрания получили юридическое оформление и превратились в сословные учреждения.

"Разница между обоими Грамотами, - отмечал А. А. Кизеветтер, - состояла в том, что пожалованная грамота дворянству подводила итог уже назревшему факту дворянской эмансипации, а Грамота городам предвосхищала лишь ожидаемый рост градостроительства." Общим в этих законах было то, что они создавали классовые корпорации, заменявшие территориальные организации в системе местного самоуправления. Очевидно, что поставленная Екатериной II задача "создать в России классовый строй и связать его с институтом самодержавия" была ею решена. Выборная сословная служба, прежде всего дворянская служба, получившая характер государственной, стала основой местного самоуправления. В первой половине xix века эти особенности местного самоуправления получили дальнейшее развитие.

Проект третьей "Грамоты о заслугах" 1785 г. Фундаментом усадебного здания, созданного по двум Патентам, должен был стать проект "Сельского статуса", формализовавший статус государственных крестьян. Согласно этому проекту, крестьяне, как и городские и дворянские сословия, были разделены на шесть категорий, отличавшихся между собой правами (например, высшие категории освобождались от телесных наказаний). Проект давал им право личной свободы, право собственности, предусматривал введение выборных органов самоуправления и судов. Некоторые ее пункты были введены в казенных селах Екатеринославской губернии. Не исключено, что в дальнейшем проект может быть распространен на все крестьянское население, включая крепостных.

Вопрос об изменении статуса государственных крестьян законом Екатерины II не выходил за рамки принятого в 1775 году "Учреждения для управления губерниями", в котором крестьяне имели отдельные суды (низшее насилие) и право избирать своих представителей в судебные учреждения (низшее насилие, совестные и низшие губернские суды). Жалованные дворянству и городам грамоты, принятые 21 апреля 1785 года, завершили реформу местного самоуправления и сословного строя России.

Заключение

Реформы последней четверти XVIII века стали важным этапом в процессе превращения сословных групп в "регулярные" сословия, этапом, подготовившим их сближение, а впоследствии и общую деятельность в местном самоуправлении. С этого времени можно говорить о сословных корпорациях и сословном самоуправлении, определивших характер местного самоуправления в первой половине XIX века. Оценивая реформы Екатерины II, он признает, что они "создали своего рода конституцию", так как были направлены на формирование "правового государства с классовым устройством общества и с правами и обязанностями верховной власти и подданных, закрепленными в законе", которое зависело от правового положения каждого сословия.

Список литературы

Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России (IX-XIX вв.). Ч. 1-4. - М., 1910.
Жукова Л. А. и др. История государственного управления в России (IX-XVIII вв.). Глава 2. - М., 1996.
И. А. Исаев, Лекции по истории московского права и государства. Лекция 1. - М., 1996. - С. 7-40.
Цыганков Д. Б. Государственное дело земской Руси / / Земский вестник. - М., 1995. - № 2. - с. 15-20.
Богословский М. М. Русское самоуправление на Русском Севере в XVIII в. Т. 1-2. - М., 1909-1912.
Жукова Л. А. и др. История государственного управления в России (IX-XVII вв.). Ч. 2. 2. и 3.1. - М., 1996.
И. Л. Солоневич Народная монархия. Часть 4. - М., 1992. - с. 329-418.
Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. Часть 3. Отделы 2, 3. - Спб., 1993. - с. 242-302.
Костомаров Н. И. Земские соборы, М., 1995.
Оболонский А. О государственной службе: Бюрократия в старой и Новой России. Москва, 1997.
Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России (IX-XIX вв.). Ч. 8. - М., 1910.
Исаев И. А. История государства и права России. Главы 26, 27, 31. - М., 1996.
Кизеветтер А. А. Городское положение Екатерины II в 1785 г. - М., 1909.
Институты самоуправления: историко-правовое исследование. Раздел 3, глава 5. - М., 1995.
Институты самоуправления: историко-правовое исследование. Раздел 3, глава 5. - М., 1995.