Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Функции, реализуемые социально-экономической системой

Содержание:

Введение

Анализ состояния муниципального управления в России выявляет противоречия между информационными потребностями государственных органов и возможностями существующих систем их информационного обеспечения. Прогнозно-аналитическая информация, с одной стороны, необходима как основа для планирования деятельности любого социально-экономического объекта, а с другой стороны, как предварительная оценка последствий принимаемых решений с целью их оптимизации. Растущую потребность в информации о муниципалитетах испытывают и различные организации, интересы которых так или иначе связаны с муниципальными проблемами.

К ним относятся департаменты, занимающиеся разработкой государственной региональной и муниципальной политики, научно-исследовательские, образовательные, общественные организации, выполняющие широкий спектр работ по муниципальным вопросам - от разработки методологии до практической помощи муниципальным образованиям в проведении преобразований на местном уровне. уровень. В то же время трансформация системы государственной статистики России привела к тому, что нынешнее состояние муниципальной статистики далеко не удовлетворяет растущие потребности в ней как количественно, так и качественно.

Теоретические аспекты мониторинга муниципального развития

Основные понятия и сущность мониторинга

Современный этап развития общества характеризуется резким возрастанием роли и значения информации в управлении социально-экономическими процессами. Наличие полной, своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных секторах и сферах жизни города, является обязательным условием для организации эффективного управления его развитием. В самом общем виде мониторинг можно определить как постоянное наблюдение за процессом с целью определения его соответствия желаемому результату или исходному уровню.

Мониторинг - это специально организованное систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля или прогнозирования.

Основная сфера практического применения мониторинга - информационное обслуживание менеджмента в предметных сферах деятельности. Мониторинг - одна из составляющих контроллинга. Мониторинг - сложное и неоднозначное явление, оно используется в разных сферах и для разных целей, но в то же время имеет общие характеристики и свойства. При этом степень изученности и интенсивность ее использования в разных сферах деятельности неодинаковы. Теория и практика использования мониторинга наиболее развиты в социологии и экологии. Можно говорить об определенной степени зрелости в решении задач мониторинга, как на прикладном, так и на теоретическом уровне в области экономики. Здесь концепция мониторинга определена и принята большинством научного сообщества. Его методический аппарат разработан достаточно глубоко, созданы средства измерения, адекватные поставленным задачам, имеется отлаженная система реализации мониторинга, включающая сбор, хранение, обработку и распространение полученной информации, ее статус находится в рабочем состоянии. закреплено на законодательном уровне.

Важность мониторинга определяется тем, какие функции он должен выполнять, в том числе следующие:

Мониторинг состояния организации на основе показателей (индикаторов), установленных системой;
Определение степени отклонения фактически полученных данных о деятельности организации от прогнозируемого;
Проведение диагностики с целью выявления состояния организации, причин возникновения проблем в управлении и, на основании полученных данных об отклонениях или серьезном ухудшении состояния и развития, сформировать основу для возможных путей устранения решение этого;
Предложение оперативных, своевременных управленческих решений по нормализации деятельности всей организации в соответствии с поставленными стратегическими целями и разработанными задачами;
Позволяет при необходимости регулярно вносить корректировки в цели и показатели развития организации, в том числе стратегические.

Чтобы мониторинг действительно мог оказать существенную помощь руководству организации, необходимо формировать его систему на основе научно разработанной методологии и практико-ориентированных методик.

Развитие мониторинга невозможно без четкого определения показателей (индикаторов) исследуемой системы, в данном случае муниципального образования. Понятие индикатора достаточно широко используется в самых разных областях. В данной работе под показателем понимается обобщенная характеристика свойств объекта или процесса. Индикатор выступает в роли методического инструмента, дающего возможность проверить теоретические позиции на эмпирических данных.

В социологии индикаторы и индикаторы понимаются как характеристика изучаемого объекта, доступная для наблюдения и измерения, т. е. они используются как взаимозаменяемые. В этом случае желательно их разделить. Показатели - это такие характеристики объекта, которые получены на основе статистических данных. Индикаторы - это производные, полученные на основе изучения, обобщения, сравнения индикаторов.

Таким образом, мониторинг является не только информационной базой для выполнения функций управления, но и сам реализуется с использованием общих функций управления. Исходя из положения о том, что мониторинг выступает в качестве одной из общих функций управления, можно утверждать, что он является основой для реализации других функций управления, включая планирование, организацию, мотивацию, контроль и т. д. Мониторинг становится неотъемлемой частью система управления и ее составная часть - информационные подсистемы, а также мониторинг - общая необходимая функция управления муниципальным образованием, которая позволяет выполнять другие функции управления, в первую очередь, создает условия для качественного социально-экономического планирования любой социальной системы., особенно такой сложный, как муниципалитет.

Виды мониторинга

Мониторинг можно классифицировать по ряду признаков. В зависимости от основания можно выделить несколько видов мониторинга, которые перечислены ниже.

Динамический, когда в качестве основы для исследования используются данные о динамике развития объекта, явления или показателя. Это простейший метод, который может быть аналогичен плану экспериментального временного ряда. Для относительно простых систем локального мониторинга (цен, доходов домохозяйств и т. д.) Такого подхода может быть достаточно. В этом случае в первую очередь для целей мониторинга появляется предупреждение о возможной опасности, а выяснение причин является второстепенным, поскольку причины достаточно прозрачны.

Конкурсный, когда в качестве основы для экзамена выбраны результаты идентичного обзора других систем. В этом случае мониторинг становится аналогом плана с несколькими сериями тестов. Исследование двух и более подсистем более крупной системы проводится параллельно, с использованием одного и того же инструментария, в одно и то же время, что дает основание сделать вывод о величине воздействия на конкретную подсистему. Кроме того, такой подход дает возможность оценить величину опасности, ее критичность.

Сравнительный, когда за основу экзамена выбираются результаты идентичного обследования одной или двух систем более высокого уровня. Такой случай носит специфический характер для мониторинга и не учитывается при планировании экспериментов. Он заключается в том, что данные по системе сравниваются с результатами, полученными для системы более высокого уровня.

Комплексный при использовании нескольких оснований для экспертизы. В данном случае я не рассматриваю мониторинг, который осуществляется с помощью единичных измерений, считая динамизм определяющей чертой мониторинга, хотя в литературе можно найти примеры применения названия мониторинг к единичным испытаниям. В этом случае мониторинг вырождается в исследование по плану одного случая со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Что касается социальных систем, можно выделить три типа мониторинга в зависимости от его целей.

Информационная - структурирование, накопление и распространение информации. Не предусматривает специально организованного обучения.

Базовый (фон) - выявление новых проблем и опасностей до того, как они станут реализованы на уровне управления. Мониторинг объекта мониторинга осуществляется путем периодического измерения показателей (индикаторов), которые достаточно полно его определяют.

Проблемная - выяснение закономерностей, процессов, опасностей, тех проблем, которые известны и актуальны с точки зрения менеджмента. Этот тип мониторинга можно разделить на два компонента, в зависимости от типов задач управления.

Проблемное функционирование - это базовый мониторинг локального характера, посвященный одной задаче или одной проблеме. Проведение данного мониторинга не ограничено по времени.

Проблемное развитие - текущие задачи разработки и предмет изучения данного мониторинга существует уже некоторое время.

Также можно выделить следующие виды мониторинга:

Реализация программ. Этот вид мониторинга направлен на сбор информации об основных ресурсах и продуктах программы.
Анализ качества предоставляемых услуг. Этот вид мониторинга направлен на сбор информации о качестве предоставляемых услуг с помощью обратной связи.
Финансовый менеджмент. Финансовый мониторинг используется для отслеживания использования ресурсов и результатов, полученных от использования ресурсов.
Мониторинг оборудования - программа для мониторинга и контроля оборудования - датчиков и устройств, например, на предприятии. Позволяет управлять процессами удаленно через Интернет или локальные сети.
Определение степени удовлетворенности клиентов. Этот вид мониторинга тесно связан с мониторингом качества услуг. Инструментами такого мониторинга являются различные опросы, интервью и т. д.

При мониторинге программы следует контролировать следующие элементы:

использование ресурсов (соответствие затраченных ресурсов плану)
процесс реализации программы (соответствие содержания и сроков мероприятий графику работ, соблюдение технологий, методов, процедур):
результаты программы (насколько достигнуты поставленные цели):
влияние программы (как реализация программы влияет на ситуацию, каково ее влияние).

Таким образом, в процессе мониторинга важен метод обработки и анализа информации, а также определение лиц, которые будут получать эту информацию. Также следует отметить, что мониторинг стал самостоятельным направлением управленческой деятельности, где происходит интеграция измерений, исследований, экспериментов, информатики и управления. Система мониторинга приобрела комплексный целостный характер.

Процесс формирования мониторинга для планирования социально-экономического развития муниципального образования

Рассмотрим взаимодействие мониторинга и одной из общепринятых функций управления - планирования на примере муниципального образования.

Муниципалитет действует как сложная социально-экономическая система, которая должна одновременно иметь как устойчивость к неблагоприятным внешним воздействиям, так и нацеленность на устойчивое развитие. Управление позволяет поддерживать, с одной стороны, все системы жизнеобеспечения муниципального образования, объем и качество коммунальных услуг на достигнутом уровне, а с другой стороны, создавать условия для дальнейшего прогресса. Управление развитием направлено на повышение уровня развития в соответствии с главной целью муниципального образования - улучшение качества жизни его населения. Суть управления муниципальным образованием заключается в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на все объекты его ведения, хозяйствующие субъекты и социально-экономические процессы, обеспечивающие повышение качества жизни граждан на основе эффективного использования потенциала территория и гармонизация интересов государства, населения, хозяйствующих субъектов и личности. Реализация этой главной цели развития муниципального образования невозможна без создания сбалансированной и оптимальной планировки.

Важность планирования муниципальных образований возрастает в связи с тем, что в связи с переходом к рыночным отношениям регулирующая роль государства значительно ослабла. Это нашло отражение в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных субсидий.

Система планирования (и прежде всего стратегическая) приобретает большое значение не только для властных структур, но и для всех слоев населения, проживающих на территории того или иного муниципального образования.

Качественное планирование необходимо любой общественной организации, так как оно повышает эффективность органов управления. Предварительно скоординированное и связанное планирование дает возможность оптимально выстроить в будущем взаимодействие всех структур и уровней власти, а также субъектов муниципальных образований, чтобы сохранить пропорциональность в их развитии.

В процессе разработки и реализации плана повышается уровень взаимодействия между структурами управления, устраняется дублирование, достигается более экономичное распределение ресурсов.

Для реализации процесса планирования муниципального образования любого уровня (стратегического или тактического) должны быть соблюдены следующие условия:

наличие специалистов, способных не только составить план муниципального образования, но и связать его с плановыми показателями вышестоящих систем (республиканских, общероссийских);
создать условия для реализации намеченного;
наладить систему эффективного взаимодействия муниципальных властей с предприятиями рыночного сектора;
владеть современной информационной базой данных, позволяющей удовлетворить потребности в прогнозировании перспектив развития территории и формировать на ее основе планы.

Руководству муниципальных образований необходимы источники информации, способные объективно отражать как текущее состояние социально-экономической сферы, так и ее положительные или отрицательные изменения.

Важнейшим условием эффективного планирования является наличие полной, точной, оперативной информации об объекте управления. Источником такой информации является мониторинг социально-экономического развития территории, который как инструмент выявления и учета потребностей является стержнем системы социально-экономического планирования муниципального образования, определяет не только долгосрочную перспективу. целей, но и всю технологию разработки плана, его сложность, обоснованность, сбалансированность, реальность и эффективность.

Поэтому планирование, особенно такой сложной и многогранной социально-экономической системы, как муниципалитет, невозможно без системы управленческого мониторинга, включающей систему показателей внутренней и внешней среды. Для реализации процесса формирования планов муниципального образования необходима современная информационная база, отвечающая потребностям прогнозирования перспектив развития территории и контроля выполнения планов. Эти функции берет на себя мониторинг, который служит основой как для прогнозирования, так и для контроля результатов.

Для сформированного мониторинга муниципального образования характерна и необходима территориальная инклюзивность и высокая эффективность информационных потоков. Системообразующим фактором в данном случае является менеджмент, который ставит цель создать мониторинг организации в целом.

Для формирования системы мониторинга необходимо определить те области управленческой деятельности или объекты, которые будут систематически контролироваться. Далее определить те критерии (показатели), на основании которых оценивалась, сравнивалась и анализировалась полученная информация. Объектами мониторинга (областью мониторинга) будут основные составляющие внутренней и внешней среды, системообразующие связи, позволяющие существовать муниципальному образованию как целостной открытой системе.

На основании выбранных критериев (показателей) необходимо определить исходное состояние исследуемого объекта. Важным моментом в будущем стало определение методологии сбора информации. В каждом конкретном случае берутся те методы, которые позволили быстро, с небольшими затратами, в полном объеме и достаточно объективно получить необходимую информацию. Полученная информация мониторинга была преобразована в удобную для использования форму. Далее проводится анализ и прогноз развития исследуемого направления деятельности организации.

С точки зрения менеджмента создание мониторинга и его дальнейшее функционирование в системе управления муниципальным образованием требует внимательного подхода.

Сформированная система показателей мониторинга обеспечит всестороннее и глубокое понимание состояния муниципального образования, а также будет способствовать эффективному управлению. Постоянный мониторинг обеспечивает сравнительный анализ состояния и динамики развития муниципального образования, выявление процессов трансформации, а также сравнение с другими муниципальными образованиями, территориями и средними показателями по стране.

Анализ существующих систем мониторинга отдельных муниципальных образований позволяет сделать вывод, что мониторинг со стороны его организаторов понимается как отслеживание, то есть определение состояния на данный момент. Особенностью предлагаемой системы, позволяющей использовать мониторинг при реализации функций управления, является создание системы регулярного отслеживания, позволяющей выявлять динамику процессов. Поэтому планирование должно основываться на анализе результатов мониторинга процессов развития муниципальных образований.

В силу разных характеристик, неравномерности развития и наличия множества своеобразных факторов существования муниципальных образований каждый из них должен определять свои конкретные показатели. Однако можно выделить общие направления мониторинга. В литературе делается попытка выделить такие показатели. В общем, это статистические данные. Представленный в работах подход кажется интересным, но в данном случае они не дают общей картины развития муниципального образования.

Следовательно, мониторинг должен включать различные источники информации, такие как статистические данные, комплексные коэффициенты социально-экономических показателей, данные социологических исследований. Особенно важны и труднее всего получить результаты мониторинговых исследований экономических, социальных, духовных, экологических явлений, происходящих на муниципальной территории в их взаимосвязи. Обобщение совокупности полученной информации способствует организации прогнозирования основных тенденций своего развития муниципального образования.

Различие экономических и социальных проблем муниципального образования требует целенаправленного выбора индикаторов мониторинга (индикаторов), чтобы они соответствовали состоянию данного муниципального образования, его развитию, направленности и т. д.

Основные направления формируются как фундамент, на основе которого можно разрабатывать и конкретизировать вопросы муниципального уровня, развивать их дальше, исходя из постановки основной задачи, которая включает повышение качества жизни населения.

Для создания системы социально-экономического мониторинга муниципального образования необходимо выделить в каждой группе индикаторы методом экспертных оценок. В экспертную группу должны входить специалисты, практики и теоретики, объединенные по основным направлениям, возможно, в сферах жизни муниципального образования.

Изначально определяют конкретные индикаторы, задача - разработать максимальное количество индикаторов. На этом этапе возможно использование метода мозгового штурма. Далее идет расширение параметров, создание интегральных индикаторов. Здесь используется экспертный опрос с использованием метода Delphi. Задача этого этапа - создать систему показателей. На последнем, третьем этапе создается одна группа специалистов, в задачи которой входит завершение процесса формирования показателей.

Данные мониторинга, полученные в результате работы такой системы, позволят проанализировать ситуацию, увидеть возникающие тенденции, построить возможные прогнозы развития муниципального образования и на их основе построить планирование социально-экономического развития. развитие муниципалитета.

В результате формирования системы показателей мониторинга подсистема управления муниципальным образованием может ранжировать приоритетные направления, устанавливать наиболее важные из них и те цели, которые необходимо решить в первую очередь. Определение этих вопросов даст возможность выделить основные направления планирования. Если количество отслеживаемых показателей велико, а подсистеме управления необходимо проанализировать их взаимосвязь, то руководство компании обычно осуществляет мониторинг с помощью различных современных компьютерных программ.

Хочу отметить еще одно свойство мониторинга, связанное с его функциональными возможностями.

В настоящее время в муниципальных образованиях сохраняется приверженность традиционным линейно-функциональным организационным структурам управления. Однако наметилась тенденция к переходу от жестких механистических организационных структур к гибким, органичным. Именно мониторинг является важным фактором при определении ситуации, необходимой для такой реструктуризации. Управленческий мониторинг выявит эффективность реализации определенных взаимоотношений и покажет возможные пути развития организации.

Особенностью управленческого мониторинга как функции управления является то, что он, выступая в качестве общей функции управления, создает основу для выполнения всех других функций управления, а не только планирования. В этом случае выбранные направления мониторингового отслеживания могут стать основой для формирования организационной структуры управления муниципальным образованием.

Построенная система мониторинга для эффективной системы планирования жизни муниципалитета также выполняет функцию контроля. Сформированные механизмы реализации и контроля плановых планов на основе данных мониторинга позволяют своевременно реагировать на происходящие трансформации внутренней и внешней среды, вносить необходимые корректировки в планы, программы и проекты.

Таким образом, мониторинг становится неотъемлемой частью системы управления и ее составляющей - информационной подсистемы. Из всего сказанного следует, что мониторинг - это общая необходимая функция управления муниципальным образованием, позволяющая выполнять другие управленческие функции, в первую очередь, создает условия для качественного социально-экономического планирования любой социальной системы, тем более что комплекс как муниципалитет.

Заключение

Мониторинг становится неотъемлемой частью системы управления и ее составной частью - информационными подсистемами, а также мониторинг является общей необходимой функцией управления муниципальным образованием, которая позволяет выполнять другие функции управления, в первую очередь создает условия для качественного социально-экономическое планирование любой социальной системы, более сложной, чем муниципалитет.

Развитие и совершенствование местного самоуправления ведет к повышению роли российских муниципальных образований в решении вопросов собственного социально-экономического развития. Муниципалитеты, находящиеся под строгим контролем органов государственной власти, имеют конституционные полномочия принимать стратегические решения и формировать свою собственную политику на местном уровне.

Результаты данной работы позволяют оценить различные аспекты управления социально - экономическим развитием муниципального образования, позволяют не только изучить динамику уровня социально - экономического развития, но и выявить ключевые проблемы территорий и территорий. принимать соответствующие управленческие решения. Предлагаемый инструментарий обеспечивает улучшение процесса управления развитием за счет выявления положительного опыта деятельности других муниципалитетов, который может быть использован при разработке и реализации их собственной политики.

Список литературы

Аникин В. Анализ социально-экономического развития муниципального образования // Муниципальная власть. - 2004
Бельгинская О. Система критериев, индикаторов социально-экономического развития муниципального образования // Муниципальная власть. - 2008
Белкина Т.Д. Диагностика городского развития с помощью системы показателей // Проблемы прогнозирования. - 2008
Борисов А. Города: системный анализ // Городское хозяйство. - 2005
Бочкарева Т.В. Стратегия муниципального развития: технологические основы программирования. - М.: МОНФ, 2004
Вавенков И. В. Социально-экономическое развитие региона. Добровские известия. - 2007
Васильев А.А. Городское самоуправление. Конспект лекций. - НН, 2002