Реферат на тему: Формирование абсолютной монархии в России. Реформы государственного аппарата

Содержание:

Введение

Предметом исследования, проведенного в моей контрольной работе, является период становления абсолютной монархии в России. Цель работы-осветить проблемы, связанные с формированием абсолютной монархии в России. Даже периодизация абсолютистско-монархического периода все еще обсуждается. А что уж говорить о предпосылках, сущности и последствиях монархического правления.

Тестовая работа состоит из трех глав. В первой главе исследуются причины гибели сословно-представительных учреждений, что в свою очередь дало толчок развитию абсолютизма в России. Вторая глава посвящена формированию бюрократического аппарата и регулированию всех вопросов общественной жизни. Особое внимание в этой части контрольной работы уделяется структуре государственных органов. Третья глава является заключительной и рассматривает публично-правовые принципы абсолютизма в России.

Для написания контрольной работы я использовал литературу по курсу "История государства и права России". Особо хотелось бы выделить учебный курс по истории государства и права в России под редакцией О. И. Чистякова. Этот учебник характеризуется простотой и доступностью в изложении. Я также использовал монографии таких историков, специализирующихся на средневековой Руси, как Л. Н.Черепнин и Д. Н. Альшиц.

Гибель сословно-представительных институтов и созревание предпосылок абсолютизма

Существование сословно-представительной монархии в России охватывает период, который длился более 100 лет и был насыщен важными событиями. Прежде всего, следует отметить, что активная внешняя политика России принесла ей новые территории. Казанское, Астраханское и Сибирское ханства потерпели поражение. В результате в состав России вошли Нижнее и Среднее Поволжье, а также Сибирь. В 1654 году левобережная Украина по воле народа была воссоединена с Россией. В то же время в стране назревают внутренние конфликты, усиление эксплуатации крестьянства и крепостных приводит к массовым восстаниям (например, крестьянская война под руководством И. И. Болотникова). За этим следует Ливонская война и опричнина. Ситуация еще более усугубляется иностранной интервенцией. "После изгнания иностранных интервентов из страны начался новый экономический подъем. Однако экономические трудности пришлось преодолевать еще долго. Даже к 40-м годам XVII века в стране обрабатывалось только 40% бывших пахотных земель, что вызывало голод и обнищание беднейшего населения".

В середине XVI века форма государства существенно изменилась. На смену раннефеодальной монархии пришла классово-представительная. Причиной возникновения сословно-представительной монархии была относительная слабость монарха, который стремился укрепить позиции самодержавия, но был вынужден делить власть с Боярской думой. Таким образом, монарх вынужден искать противовес этому институту, привлекая на свою сторону дворян и верхушку граждан. В царствование Ивана IV появляется так называемая "Ближняя дума", с которой советовался царь. Однако Иван IV не остановился на создании собственного окружения, он изменил состав боярской думы, на место знатных бояр, которые были казнены или сосланы, пришли родственники царя, а также дворяне и дьяки. Отличительной чертой новоприбывших было то, что они были лично преданы королю. Малейшее неповиновение каралось смертью или изгнанием. В результате опричнины позиции бояр значительно пошатнулись. Проведенные земельные конфискации ослабили боярскую аристократию и только укрепили царскую власть. Но выше было сказано, что Опричнина привела к замедлению роста производительных сил.

Интересно рассмотреть роль Земского собора как главного сословно-представительного учреждения. Земский собор представлял собой систему, состоящую из царя, боярской думы и духовенства (Освященного собора) в полном составе. Земский собор был временным собранием для обсуждения, а чаще всего для решения важнейших вопросов внутренней и внешней политики государства. Кроме боярской думы и высшего духовенства, в земские советы входили представители дворянства и посадских верхов.

Следует помнить, что " появление земских соборов означало установление в России сословно-представительной монархии, характерной для большинства западноевропейских государств . Особенность сословно-представительных органов в России заключалась в том, что роль "третьего сословия" (городских буржуазных элементов ) в них была значительно слабее и, в отличие от некоторых аналогичных западноевропейских органов (парламента в Англии, "генеральных штатов" во Франции, кортесов в Испании), земские соборы не ограничивали, а укрепляли власть монарха. Представляя более широкие слои правящей элиты, чем боярская дума, земские соборы в своих решениях поддерживали московских царей. В отличие от Боярской думы, ограничивавшей единоличную власть царя, земские соборы служили орудием укрепления самодержавия.

Но в то же время, по словам Д. Н. Альшица ... само существование Земского собора и Боярской думы означало известную слабость государя-царя, но государственный аппарат централизованного государства, в котором Верховная власть была вынуждена прибегать к прямой и непосредственной помощи феодального сословия и верхушки Посада.

Первая половина XVII века была временем расцвета сословно-представительной монархии, когда важнейшие вопросы внутренней и внешней политики государства решались с помощью земских соборов. В первые годы царствования царя Михаила Романова, в условиях разорения и тяжелого финансового положения после интервенции и социальных потрясений, правительству особенно необходимо было опираться на основные группы правящего класса, поэтому земские соборы собирались почти непрерывно : с 1613 по конец 1615 года, в начале 1616-1619 годов, в 1620-1622 годах. На этих советах главными вопросами были: изыскание финансовых средств для пополнения государственной казны и внешнеполитические дела.

Примерно с 20-х годов XVII века государственная власть несколько окрепла, земские соборы стали собираться реже. Соборы 1930-х годов также связаны с внешнеполитическими вопросами: в 1632-1634 годах в связи с войной в Польше, в 1636-1637 годах в связи с войной с Турцией. На этих советах принимались решения о дополнительных налогах на ведение войны.

Одним из важнейших земских соборов был собор, собравшийся в условиях городских восстаний летом 1648 года. В собор подавались прошения от дворян с требованием феодальной зависимости крестьян (шпионивших за ними без ограничения срока годами); горожане в своих прошениях выражали желание уничтожить белые (то есть не облагавшиеся налогами и сборами) поселения, жаловались на нарушения в управлении и в суде.

Что касается формы права, в которую облекались решения Земского собора, то следует подчеркнуть, что " ... это был так называемый соборный акт - протокол с печатями царя, патриарха, высших чинов и крестным целованием нижних чинов.

Снижение роли земских соборов тесно связано с глубокими социально-экономическими изменениями, произошедшими в Российском государстве к середине XVII века. Восстановление народного хозяйства страны и дальнейшее развитие феодального хозяйства позволили укрепить государственный строй России с самодержавной монархией, бюрократическим аппаратом приказов и воевод. Правительство больше не нуждалось в моральной поддержке "всей земли" для своих внутриполитических и внешнеполитических инициатив. Удовлетворившись своими требованиями окончательного порабощения крестьян, местное дворянство охладело к земским соборам. С 60-х годов XVII века земские соборы переродились в более узкие сословные советы.

Подводя итог этой части контрольной работы, хотелось бы сформулировать две основные причины гибели сословно-представительных учреждений. Во-первых, это вышеупомянутые социально-экономические причины. А, во-вторых, как отмечает О. И. Чистяков ," во второй половине XVII века возникла не только необходимость, но и возможность установления абсолютной монархии. ... Вместо своевольного дворянского ополчения была создана постоянная армия. Развитие системы порядка подготовило армию бюрократии. Царь получал самостоятельные источники дохода в виде ясака (налога главным образом на пушнину с народов Поволжья и Сибири) и винной монополии. Теперь ему не нужно спрашивать разрешения у земских советов, чтобы начать войну или другое серьезное мероприятие. Необходимость в классовых представительных органах отпала, и они были отброшены. Это означало, что монарх был освобожден от всех оков, что его власть стала неограниченной, абсолютной.

Формирование мощного бюрократического аппарата и регулирование всех проявлений общественной жизни

С 1708 года. Петр начал перестраивать старые органы власти и управления и заменять их новыми. В результате к концу первой четверти XVIII века сложилась следующая система органов власти и управления.

В 1711 году был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти - Сенат, который также обладал значительными законодательными функциями. Она принципиально отличалась от своей предшественницы-Боярской думы.

Члены совета были назначены императором. При осуществлении исполнительной власти Сенат издавал указы, имевшие силу закона. В 1722 году Сенат возглавил генерал-прокурор, на которого был возложен контроль за деятельностью всех государственных учреждений. Генеральный прокурор должен был служить "глазом государства". Он осуществлял этот контроль через прокуроров, назначенных во все правительственные учреждения. В первой четверти XVIII века к системе прокуроров добавилась система фискалов, возглавляемая оберфискалом. В обязанности фискалов входило сообщать обо всех злоупотреблениях учреждений и должностных лиц, нарушавших "государственные интересы.

Порядок, установленный при Боярской думе, никак не соответствовал новым условиям и задачам. "Приказы, возникавшие в разное время (Посольский, Стрелецкий, Местный, Сибирский, Казанский, Малороссийский и т. д.), сильно различались по своему характеру и функциям. Приказы и указы приказов часто противоречили друг другу, создавая невообразимую путаницу и надолго задерживая решение насущных вопросов.

Вместо устаревшей системы приказов в 1717-1718 годах было создано 12 коллегий, каждая из которых отвечала за определенную отрасль или сферу управления и подчинялась Сенату. Главными считались три училища: Иностранное, Военное и Адмиралтейское. В компетенцию Комерц, Мануфактур - Берг - коллегии входили торговля и промышленность. Три правления ведали финансами: Правление палаты-доходами, Правление штата-расходами, а Ревизионная коллегия контролировала поступления доходов, сбор налогов, податей, пошлин и правильность расходования сумм, выделяемых им учреждениями. Юстиции-коллегия ведала гражданскими тяжбами, а Сословия, учрежденные несколько позже, - дворянскими имениями. Был также создан Главный магистрат, который отвечал за все население города; магистраты и ратуши всех городов были подчинены ему. Коллегии получили право издавать декреты по тем вопросам, которые входили в их компетенцию.

Помимо коллегий было создано несколько управлений, управлений, отделов, приказов, функции которых также были четко очерчены. Одни из них, например, Герольдмейстерская канцелярия, ведавшая службой и производством в дворянские чины; Преображенский приказ и Тайная канцелярия, ведавшие делами о государственных преступлениях, подчинялись Сенату, другие-Монетное ведомство, Соляная контора, Пограничная контора и т.

В 1708-1709 годах была начата реорганизация местных органов власти и управления. Страна была разделена на 8 провинций, различающихся по территории и населению. Так, Смоленская Архангельская губерния по своим размерам мало чем отличалась от современных областей, а Московская губерния охватывала густонаселенный центр, территорию современных Владимирской, Ивановской, Калужской, Тверской, Костромской, Московской, Рязанской, Тульской и Ярославской областей, где жила почти половина всего населения. В число губерний входили Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская и Сибирская.

Во главе губернии стоял назначенный царем губернатор, сосредоточивший в своих руках исполнительную и судебную власть. При губернаторе была губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, чьи приказы и постановления часто противоречили друг другу.

В 1719 году губернии были разделены на губернии, число которых составляло 50. Во главе губернии стоял воевода с прикрепленной к нему канцелярией. Губернии, в свою очередь, делились на уезды с воеводой и уездной канцелярией. На некоторое время в царствование Петра уездное управление было заменено выборным земским комиссаром из местных дворян или отставных офицеров. Его функции ограничивались сбором подушных налогов, надзором за исполнением государственных повинностей и задержанием беглых крестьян. Подчиняется губернскому комиссару губернской канцелярии. В 1713 году. Местному дворянству было предоставлено право выбирать 8-12 ландратов (советников из уездных дворян) в помощь губернатору, а после введения подушного налога были созданы полковые округа. Расквартированные в них воинские части наблюдали за сбором налогов и подавляли проявления недовольства и антифеодальные выступления. Список чинов от 24 января 1722 года, табель о рангах, ввел новую классификацию служащих людей. Все вновь созданные должности - все с иностранными названиями, латинскими и немецкими, за исключением очень немногих - расположены согласно табелю в три параллельных ряда: военные, государственные и придворные, с делением каждого на 14 чинов, или классов. Аналогичная лестница с 14 чинами была введена на флоте и придворной службе. Этот основополагающий акт реформированной российской бюрократии поставил бюрократическую иерархию, заслуги и старшинство, на место аристократической иерархии породы, родословной книги. В одной из статей, приложенных к табелю, с ударением разъясняется, что дворянство рода само по себе, без службы, ничего не значит, не создает никакого положения для человека, людям дворянской породы не дается никакого положения, пока они не покажут свои заслуги перед государем и отечеством. Таким образом, для всей страны сложилась единая административно-бюрократическая система управления, в которой монарх играл решающую роль, опираясь на дворянство. Во второй половине XVII в. Общей тенденцией развития российского государственного строя был переход от самодержавия с боярской думой и боярской аристократией, от сословно-представительной монархии к "чиновно-дворянской монархии", к абсолютизму. Абсолютизм есть такая форма правления, при которой верховная власть в государстве целиком и безраздельно принадлежит монарху; он "издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого участия народа в законодательстве и в управлении государством." В XVII веке. изменились титулы русских царей, в которых появился термин "самодержец". В заключение хотелось бы отметить, что общий процесс регулирования всех сфер жизни и управления страной неограниченной властью монарха встретил протест со стороны Русской Православной Церкви. Это была крупнейшая феодальная организация, владевшая несметными богатствами, тысячами крепостных и огромными земельными наделами. Церковь успешно отражала попытки государственных властей поставить под свой контроль свои владения. Но Петру удалось частично подчинить церковь государственной власти.

Публично-правовые принципы абсолютизма

"Переход к абсолютизму ознаменовался широким развитием законодательства. В то же время авторами законов часто были сами монархи. Петр I и Екатерина II уделяли особое внимание законотворчеству. Говорили даже о легалмании Екатерины II, то есть страсти к изданию законов.

Законодательство Петра Великого отличалось от прежнего законодательства меньшей казуистичностью, большей степенью обобщения, более четкой схемой и последовательностью.

Публично-правовые принципы абсолютизма являются основными принципами абсолютизма, основами государственного строя. Переход к абсолютизму, как уже отмечалось выше, означал, прежде всего, гибель сословно-представительных органов. Земские соборы остались в прошлом. В начале своей реформаторской деятельности Петр I окончательно упразднил Боярскую думу. Но переход к абсолютизму не ограничивался только освобождением царя от каких-либо сдерживающих сил. Переход к абсолютизму, его расцвет означали перестройку государственного аппарата. В связи с этим необходимо учитывать правовое положение императора как главы государства.

Одним из принципов абсолютизма является расширение полномочий императора. Императоры имели более широкие полномочия, чем короли периода сословно-представительной монархии. В законодательной сфере только император имел право издавать законы. Он обладал высшей административной властью в стране, и все органы государственного управления были подчинены ему. Император был также главой судебной власти. Все приговоры и судебные решения принимались от его имени. Ему принадлежала высшая церковная власть, которую он осуществлял через специально созданное учреждение-Синод. Должность главы Русской православной церкви, патриарха, была упразднена.

Петр I внес изменения в порядок наследования императорского престола. До него царский трон переходил от отца к сыну. В XVII веке, если не было законного наследника, царь мог выбирать Земский собор. Однако Петр считал такое устройство несовместимым с идеей неограниченной монархии и полагал, что если наследник не достоин престола, то император может назначить своим преемником другого человека по своему усмотрению. Петр воплотил эту идею в "Уставе о престолонаследии". Поводом для издания Устава послужило сопротивление царевича Алексея реформаторской деятельности Петра.

Итак, абсолютизм основывался, во-первых, на неограниченной власти монарха, а, во-вторых, "Хартия престолонаследия" стала радикальным преобразованием в абсолютистской традиции.

Заключение

Итак, с середины XVII века сословно-представительная монархия превращается в абсолютную, что отражает вступление феодализма в новую стадию. В эпоху позднего феодализма классовое деление общества складывается как классовое деление. Классовая система приобретает черты замкнутости, консерватизма. Форма правления при абсолютизме остается прежней-монархия, но меняется ее содержание и внешние атрибуты. Власть монарха становится неограниченной, провозглашение его императором подчеркивает власть как во внешней, так и во внутренней сферах.

Переход к абсолютизму также характеризуется заметными изменениями в государственном механизме. Умирают и упраздняются сословно-представительные органы, создается сложная, разветвленная и дорогостоящая система органов, наполненных чиновниками-дворянами.

В период становления и укрепления абсолютизма происходит значительное развитие права. Издается много крупных законов, ведется работа по систематизации законодательства. Хотя никакого нового общего кодекса не подготовлено, впервые в истории российского права создаются кодексы – военно-уголовный, процессуальный.

Но говоря о становлении абсолютизма в России, нельзя не отметить одну особенность: если в Европе укрепление позиций абсолютной монархии привело к освобождению крестьянства от гнета, то в России наблюдались прямо противоположные процессы.

Список литературы

1. Альшиц Д. Н. Начало самодержавия в России: государство Ивана Грозного – М., 1988.
2. История государства и права СССР (под ред. О. И. Чистякова, И. Д. Мартысевича). - Часть 1. - М., 1985.
3. История Российского государства и права (под ред. О. И. Чистякова). - Часть 1. Москва,1996.
4. Ключевский В. О. Собрание сочинений. - Том 3. - М., 1993.
5. Платонов С. Ф. Лекции по русской истории – М., 1996.
6. Черепнин Л. В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв. - М., 1972.