Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Феномен власти-собственности и его особенности в России

Содержание:

Введение

Приватизация - это процесс разгосударствления собственности на средства производства, собственность, жилье, землю, природные ресурсы. Основная причина приватизации отдельных отраслей или предприятий - необходимость значительного повышения их экономической эффективности. И основной причиной отказа в приватизации того или иного объекта может быть выполнение им политически значимой функции, которая в контексте конкретного региона рассматривается как слишком важная, чтобы зависеть от рыночных обстоятельств.

Приватизация - особая, но не единственная форма преобразования собственности. Перераспределение прав собственности возможно без перераспределения экономической власти. Сама приватизация может осуществляться радикально, подчиняя решение политическим целям, или эволюционно, подчиняя целям экономической эффективности. В переходной экономике России наблюдаются тенденции обратной трансформации собственности из частной в государственную, кооперативную, муниципальную.

Рассмотрим основные этапы и формы приватизации в России и некоторые ее результаты.

Формы приватизации имущества

Как показывает мировой опыт, возможны следующие формы приватизации собственности: массовая (ваучерная) приватизация с равным доступом для всех граждан, массовая (ваучерная) приватизация со значительными льготами для инсайдеров, выкуп предприятий администрацией и персоналом, продажа аутсайдерам, прямая продажа, льготное кредитование, в порядке банкротства, передача акций в социальные фонды. Каждый из перечисленных видов приватизации может выступать как основным, так и вспомогательным методами. Основные и вспомогательные методы приватизации показывают вклад (значение) конкретных методов в приватизацию активов государственных предприятий.

В процессе приватизации в России в период рыночных реформ использовались самые разные инструменты для продажи (передачи) государственного имущества частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам). Впервые на законодательном уровне способы приватизации государственных и муниципальных предприятий были определены в Законе О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР от 3 июля 1991 года.

Основными методами российской приватизации, носившими характер стандартных процедур, были, с одной стороны, коммерческий конкурс и аукцион, с другой стороны, акционирование, то есть создание акционерных обществ (АО), а также их выкуп. ранее сданного в аренду имущества.

Конкурс и аукцион использовались для приватизации малых предприятий, а также имущества (активов) ликвидируемых и ликвидируемых, действующих государственных и муниципальных предприятий, незавершенного строительства.

Летом 1997 г. был принят новый закон О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества. Согласно этому документу при приватизации государственного и муниципального имущества используются следующие методы приватизации:

продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, на специализированном аукционе;
продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями (вместо не оправдавших себя инвестиционных конкурсов, которые были отменены как таковые);
продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, их работникам;
выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;
преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности;
внесение государственного или муниципального имущества в уставный капитал хозяйствующих субъектов;
отчуждение государственных или муниципальных акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, держателям государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

Основные этапы приватизации в РФ

Приватизация в России проводилась радикально по характеру, масштабам, темпам, срокам и методам.

Если рассматривать приватизацию в динамике, то можно выделить следующие основные этапы:

Предваучерная приватизация. Он осуществлялся в основном в форме покупки сданного в аренду имущества и касался в основном сферы социальной инфраструктуры: торговли, бытового обслуживания, общественного питания, гостиничного хозяйства и т. д.
Чековая (чековая) стадия приватизации. Основным его содержанием было преобразование государственных предприятий в открытые акционерные общества и продажа, как правило, малых предприятий на конкурсах и аукционах. От 50 до 80 процентов стоимости приобретаемых пакетов акций и имущества было оплачено приватизационными чеками.
Пост-чековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (на аукционах и на конкурсах), так и акций предприятий, акционированных путем приватизации, за деньги. На данном этапе надежды, которые еще не оправдались, связывались с появлением стратегических инвесторов.

Закон РСФСР О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР был принят 3 июля 1991 г. и послужил основой для разработки и реализации практических программ приватизации. Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. Об ускоренной приватизации государственных и муниципальных предприятий явился основой интенсификации процесса приватизации. На основе первой программы приватизации (июнь 1992 г.) был разработан широкомасштабный процесс приватизации с предписанием количественных планов приватизации по отраслям и регионам. А Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 и утвержденный пакет положений к нему привели процесс приватизации в состояние технологического потока.

Первая приватизационная программа (1992 г.) стала основополагающим документом последующей крупномасштабной приватизации 1992-1994 гг. И, в то же время, компромиссом, с одной стороны, между оплачиваемым (для активной части населения) и безвозмездная (ваучеры для всего населения и льготы для трудовых коллективов) приватизация, а с другой стороны, между приватизационной моделью для всех и разделом собственности между работниками предприятий. Этот компромисс привел к таким очевидным с экономической точки зрения недостаткам внедренной модели, как остаточный метод оценки имущества, игнорирование реструктуризации (привлечения инвестиций) предприятий до и во время технической приватизации, проблемы социальной инфраструктуры предприятий, игнорирование демонополизация одновременно с проблемой сохранения технологических цепочек, недостатком инвестиций и т. д.

Как вы знаете, ядром российской приватизационной программы была модель массовой приватизации, сочетающая крупномасштабное акционирование (сторона предложения) и раздача приватизационных чеков российским гражданам (сторона спроса). Тесная подписка на акции среди инсайдеров, система ваучерных аукционов и система посредников - ваучерных инвестиционных фондов - стали важными элементами этой модели. Важнейшим ее результатом с точки зрения перспектив развития новой системы прав собственности стало формирование новых институтов: корпоративного сектора экономики (акционерных обществ), рынка корпоративных ценных бумаг, системы институциональных инвесторов, а также около 40 млн официальных акционеров по результатам массовой приватизации.

Массовая приватизация посредством выпуска приватизационных чеков позволяет относительно быстро распределять общественные активы среди большого числа граждан. Независимо от того, выдаются ли приватизационные сертификаты бесплатно или за небольшую сумму денег, ваучерные схемы являются наименее спорным с социальной точки зрения методом приватизации. При этом полученные по таким схемам имущественные права не могут считаться полноценным правом частной собственности и, скорее всего, являются лишь стартовым условием для дальнейших сделок или конвертации в деньги.

Бесплатные ваучеры позволили большей части населения принять участие в массовой приватизации, а госактивы довольно быстро прошли стадию первоначального закрепления прав собственности. Положительным моментом является также быстрое начало приватизации наиболее проблемной части госактивов - крупных промышленных предприятий. В то же время ваучерные схемы, исключающие возможность получения доходов от приватизации в бюджет, усугубили проблемы внутреннего и внешнего государственного долга.

Основные черты процесса приватизации в России

В основных особенностях российского процесса приватизации были следующими.

Директивность. Решение о приватизации принимали не трудовые коллективы или руководители (менеджеры), знавшие специфику финансово-технологического состояния предприятий, а Госкомимущество. Регионам даже предписывались директивы о количественном масштабе приватизации с разбивкой по отраслям. Трудовые коллективы госпредприятий не имели права выбирать сроки и механизм преобразования собственности.

Приоритет одной формы. Приоритетным направлением было превращение государственной собственности в частную. Другие формы трансформации государственной собственности, связанные с перераспределением прав собственности, недооценивались и даже игнорировались. В результате российская модель была жестко направлена на перераспределение экономической власти между социальными слоями общества.

Приоритет общественно-политических целей над экономическими. Российская модель приватизации не учитывала критерии экономической эффективности, проведения приватизации в краткосрочной и среднесрочной перспективе, что неизбежно приводило к расточительности. Имущество государственных предприятий, преобразованных в открытые акционерные общества в результате приватизации, оценивалось по остаточной стоимости на основе оптовых цен 1980-х годов. Рабочие комиссии по подготовке предприятий к приватизации, состоящие из руководства и членов трудовых коллективов, были заинтересованы в минимизации стоимости выкупаемого имущества госпредприятий и величины уставного капитала акционированных предприятий. К лету 1992 г. потенциальные сбережения рабочих предприятий были сведены на нет либерализацией цен в январе 1992 г.

Резкий спад производства и износ оборотных средств предприятий привели к снижению доходов рабочих. Поэтому трудовые коллективы были заинтересованы в минимизации уставного капитала приватизируемых госпредприятий путем приватизации. А органы Госкомимущества были заинтересованы в скорейшей и массовой приватизации. Чтобы проверить оценку активов предприятий, у них не было ни средств, ни персонала, ни времени.

Социальная деформация с быстрой концентрацией капитала. Провозглашенная социальная стартап-цель превращения всех граждан в собственников и создания массового среднего класса на практике превратилась в концентрацию государственной собственности у определенных групп и отказ от реальной государственной собственности большей части населения.

Реальные результаты приватизации заключались в массовом (количественном) переделе государственной собственности и закреплении прав частной собственности в ограниченные сроки. Наибольшее распространение этот процесс получил в 1992–1994 годах.

Примерно с 2000 года приватизация как элемент экономических реформ становится все менее актуальной. Это касается как его системообразующей роли (очень важной для первой половины 90-х годов), так и бюджетной ориентации приватизационных продаж (с разной степенью успеха доминирующей во второй половине 90-х годов). Этот процесс снижения роли приватизации в развитии переходной экономики проявился, в частности, в возросшей в 1999 г. активности критики применяемых моделей.

С точки зрения дальнейших системных изменений приватизация явно уступила место вопросам корпоративного управления и реструктуризации приватизированных предприятий. С точки зрения пополнения доходов бюджета на первый план вышли задачи рационализации использования и повышения эффективности управления государственным имуществом. Наконец, инвестиционная составляющая приватизационных сделок традиционно близка к нулю. Более того, много сделок с инвестиционными условиями в 1999-2000 гг. По разным причинам стал объектом расследования по возврату пакетов акций в государственную собственность.

Замедление процесса приватизации связано со многими объективными и субъективными факторами. Наиболее существенным является невостребованность большинства продаваемых остаточных пакетов (из-за отсутствия интереса к этим экономическим объектам в принципе или из-за уже установленных формальных и / или неформальных полюсов корпоративного контроля на конкретном предприятии). Объективное преобладание продолжающихся приватизационных продаж было мотивами для установления контроля (завершения консолидации), характерных для постприватизационного периода во всех странах с переходной экономикой. Нерешенные проблемы с земельными участками, незавершенными объектами, мобилизационными мощностями, наличие большого количества государственных акций (фактически неконтролируемых) привели к дополнительному замедлению процесса приватизации и удешевлению сделок.

Также следует отметить, что в регионах есть две тенденции, сдерживающие процесс приватизации: с одной стороны, невыполнение решений о приватизации, принятых в последние годы, с другой стороны, стремление региональных властей установить контроль над максимально возможным количеством предприятий в регионе, в том числе в федеральной собственности.

Объективным негативным фактором стало разворачивание кризиса на финансовых рынках в 1997–1998 годах, который также снизил эффективность важнейших для бюджета приватизационных сделок.

Постепенное преодоление последствий финансово-экономического кризиса 1998 г. на основе возобновления экономического роста стало основным содержанием развития России в последние годы. Новый этап экономических преобразований реформ, началом которого можно считать середину 2000 года, актуализировал необходимость и возможность достижения целей модернизации отечественной экономики и решения социальных проблем.

Программа, утвержденная Правительством России летом 2000 г. (Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу), обоснованно исходит из того, что в сегодняшних условиях основные направления Государственную политику в области управления государственным имуществом можно рассматривать:

повышение эффективности управления государственным имуществом, остающимся в собственности государства;
приватизация значительной части государственного имущества.

При этом существует три основных типа объектов такой политики:

государственные предприятия;
хозяйственные общества с государственным участием;
недвижимость.

В соответствии с этим набором объектов предложена программа конкретных мероприятий.

В отношении госпредприятий - преобразование их в акционерные общества, 100% акций которых находятся в федеральной собственности или внесены в уставный капитал другого акционерного общества, более 75% которых, в свою очередь, также находятся в собственности. федеральная собственность (с отказом в использовании права хозяйственного ведения)...

В отношении хозяйствующих субъектов с государственным участием - оптимизация государственного участия в хозяйственных обществах на основе решений о дальнейшем закреплении акций хозяйствующего субъекта в государственной собственности, передаче акций в собственность субфедерального или муниципального уровня, продаже таковых. акций или ликвидация общества как такового (в случае продолжения консолидации акций хозяйственного общества в государственной собственности предусматривает четкую формулировку целей такого государственного участия в капитале и способов их достижения в согласование с менеджером).

Более подробная программа мероприятий по управлению государственной недвижимостью. Он включает формирование полного реестра федеральной недвижимости, четкое разграничение и согласование полномочий всех государственных органов, участвующих в этом процессе (с установлением для всех субъектов Российской Федерации единого порядка принятия решений по вопросам недвижимости). использование федеральной недвижимости), использование механизма рыночной оценки при использовании недвижимости (с приведением арендных ставок за пользование государственной недвижимостью в соответствие со ставками, преобладающими на рынке); пересмотр и введение жесткого контроля за использованием недвижимости государственными предприятиями и учреждениями (целевой характер, ориентация на рыночные арендные ставки, характер льгот, возможности вывода), создание правовой базы механизма распоряжения федеральными имущество, в том числе проработка вопроса о возмещении затрат на управление им; кадровое обеспечение.

Как известно, продолжающийся процесс приватизации в отечественной экономике не дал ожидаемых результатов. Не решена основная социально-экономическая проблема: не сформирован высокоэффективный собственник на приватизированных предприятиях и в экономике страны в целом. Напротив, смена собственника часто сопровождалась и заканчивалась сокращением объемов производства, разрушением основного капитала, деградацией трудового потенциала персонала некогда передовых предприятий, что часто приводило и продолжает приводить к банкротству. В масштабах народного хозяйства это привело к спаду общественного производства, ценовой форме инфляции. Социальные последствия особенно тяжелы: ускоренный рост вынужденной безработицы, сокращение населения России, подрыв веры большинства населения страны в безопасное и надежное будущее.

Рост социальной напряженности, вызванный быстрой приватизацией, становится тонкой тканью макроэкономической и особенно финансовой нестабильности. Приватизация в России привела и ведет к новому разделению общественного труда, которое очень неблагоприятно для экономического роста, перераспределяя его в пользу сферы обращения продуктов. Это вызывает деградацию производственного сектора отечественной экономики, подрывает процесс трудового метода присвоения, что в социальном плане приводит к насаждению философии и идеологии экономической зависимости в обществе. Это означает, что приватизация не привела к образованию новой экономической формы собственности и, как следствие, нового реального собственника.

Заключение

Важнейшей предпосылкой для определения дальнейших целей приватизации является понимание того факта, что в России в настоящее время нет объектов для какой-либо новой целостной модели приватизации. Соответственно, можно говорить только о формировании новой концепции приватизации, которая была бы ориентирована на максимально полное освещение различных аспектов (решение проблем) функционирования предприятий, преимуществ уже акционированных и полностью и / или частично. приватизирован.

Это также означает, что из-за высокой дифференциации массива существующих объектов при самой приватизации необходимо использовать самые разнообразные подходы (их комбинации), которые в подавляющем большинстве уже присутствуют в законодательстве Российской Федерации..

В действительности, что касается приватизации, у правительства есть очень ограниченный набор действий, которые можно предпринять:

прямые переговоры с потенциальными стратегическими покупателями оставшихся в государственной собственности акций крупнейших корпораций для обеспечения доходов бюджета;
резкое усиление административных мер по управлению государственным имуществом (пакетами акций, недвижимостью) для демонстрации борьбы со злоупотреблениями и повышения управляемости государственной собственности;
Внедрение организационных изменений для демонстрации разработки новой концепции приватизации и управления.

Новые подходы нужны и в сфере управления госимуществом.

Список литературы

Бердникова Т. Региональные особенности приватизации и акционирования // Экономист. - 2005
Приватизация в России: можно ли исправить ошибки? // Проблемы управления. - 2006
Куликов В. Российская приватизация в шестилетней ретроспективе // Российский экономический журнал. - 1999
Мау В. Экономические реформы в России глазами западных критиков // Вопросы экономики. - 1998
Нуреев Р.М., Рунов А.Б. Обратно в частную собственность или вперед в частную? // ОН ЕСТЬ. - 2004
Нуреев Р.А., Рунов А.Б. Неизбежна ли деприватизация: феномен власти-собственности в исторической перспективе // Проблемы экономики. - 2004
Российская приватизация как процесс формирования институциональной базы экономических реформ // Экономика переходного периода: Очерки... - М., 1999