Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Экономические проблемы муниципальных образований в РФ

Содержание:

Введение

Социально-экономическое развитие муниципальных образований играет особую роль в системе муниципального управления. Поэтому актуальность комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в последнее время значительно возросла.

Важной вехой в переходе к долгосрочному планированию социально-экономического развития муниципальных образований стало опубликование Указа Президента России от 28 апреля 2008 г. № 607 Об оценке эффективности органов местного самоуправления в России. городские округа и муниципальные округа, согласно которому местные сообщества этих категорий муниципальных образований получили перечень показателей, которые помогут определить приоритеты социально-экономического развития муниципальных образований. При этом Указом Президента России определены механизмы контроля за органами местного самоуправления со стороны жителей муниципальных образований.

Все это свидетельствует о том, что в ближайшем будущем развитие муниципальных образований должно приобрести планомерный и направленный характер.

Концепция социально-экономического развития муниципальных образований

Социально-экономическое развитие муниципального образования - комплексное понятие. Мероприятия по обеспечению комплексного социально-экономического развития муниципального образования включают множество сфер жизни и различные формы взаимодействия многих субъектов этого развития. Сложность - полнота, последовательность и взаимосвязанность анализа, планирования и управления. С экономической точки зрения комплексное развитие территории - это взаимосвязанное пропорциональное развитие объектов производственной инфраструктуры на данной территории.

Концепция социально-экономического развития объединяет экономическое и социальное развитие. Итак, экономическое развитие - это структурная перестройка экономики в соответствии с потребностями и приоритетами общественного развития. Основными показателями экономического развития территории страны являются: рост валового внутреннего продукта или валового национального продукта на душу населения.

Социальное развитие - это совокупность экономических, социальных, политических, духовных процессов, происходящих в обществе, где общество рассматривается как сложная самоорганизующаяся система; ведущую роль играют адаптивные процессы, направленные на решение возникающих проблем в процессе взаимодействия элементов системы.

Таким образом, содержание мероприятий по социально-экономическому развитию той или иной территории во многом определяется реальным состоянием ее экономики и социальной сферы, достигаемым временем принятия решений о развитии; задачи, признанные обществом и государством актуальными на предстоящий период развития; объем выделяемых ресурсов, состояние деловой активности субъектов территориального развития, а также качество управленческих решений, принимаемых соответствующими органами государственной власти для решения данных проблем. Актуальные задачи предстоящего периода территориального развития вытекают из необходимости учета особенностей социально-экономического положения территорий современной России, приоритетов государственной политики, а также из необходимости формирования новых национальных традиций. управления территориальным развитием на основе нового государственного устройства России.

Среди нескольких основополагающих принципов экономической политики можно выделить принцип приоритетности, то есть сосредоточение усилий муниципального образования на ключевых направлениях местного развития с помощью финансовых, налоговых и правовых механизмов. Приоритетный подход к экономическому и социальному развитию регионов, являющийся одной из основных задач муниципальной политики, должен быть основан на соответствующей основе. Методологической основой определения региональных приоритетов является научно обоснованный выбор регионов и сфер экономики, требующих опережающего развития и требующих масштабной, эффективной и многоплановой поддержки.

Государственное прогнозирование основано на Федеральном законе от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Российской Федерации. Закон не затрагивает вопрос разработки комплексного прогноза и концепции экономического и социального развития экономических регионов. Между тем в литературе отмечается, что развитие экономических регионов крайне необходимо, и их следует готовить по единой методике.

Мне кажется, что для решения этой проблемы необходимо определить социально-экономические возможности муниципального образования. В стратегическом плане регион должен строить свою социально-экономическую политику в основном за счет собственных ресурсов и ресурсов.

Сущность социально-экономического потенциала заключается в обеспечении развития производительных сил, производственных отношений и всесторонне рассматривается с использованием системного подхода как составная часть народнохозяйственного комплекса. Нельзя не согласиться с мнением, что при характеристике социально-экономического потенциала региона в целом и конкретного муниципального образования в частности необходимо учитывать: сложность экологического, экономического и социального развития; общие задачи природопользования и охраны окружающей среды; территориальная общность производства; относительная устойчивость населения и единство системы поселений; единство системы социальной инфраструктуры. Социально-экономический потенциал муниципального образования состоит из множества компонентов, которые также можно назвать соответствующими потенциалами, и их количество будет зависеть от степени детализации, характеристик местного развития. Функционирование социально-экономического потенциала предусматривает взаимодействие всех элементов местного воспроизводства.

Ориентиром социально-экономической политики является система показателей, или индикаторов: нижние пороговые значения, переход за которые приводит к социальной напряженности, а впоследствии - к угрозе экономической и общественной безопасности, и верхние, в том числе минимальные, с постепенным подход к рациональным социальным стандартам уровня и качества жизни граждан. Эти социальные показатели должны включать размер дохода (включая размер заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, прожиточный минимум), индекс потребительских цен, задолженность по заработной плате, уровень безработицы, соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченного населения, и т.п.

Пороговым значением, фиксирующим возможность социальных конфликтов, является, как показывает мировой опыт, неудовлетворенность 30% населения своим уровнем жизни (сюда входят около 10% тех, у кого доход ниже прожиточного минимума, и 20%. тех, чей доход составляет минимум 40-50%, вместе они составляют группу социального недовольства).

Наряду с этим ООН предложила оценивать рейтинг стран по агрегированному индексу человеческого развития. Он учитывает ожидаемую продолжительность жизни при рождении, уровень грамотности взрослого населения, средний уровень охвата школьным образованием и ВВП на душу населения.

Уровень жизни населения является важнейшим обобщающим социальным показателем, дающим представление о благополучии общества в целом, основных социально-демографических групп населения или отдельных граждан и их семей, что дает позволяет оценить эффективность социально-экономической политики государства. Уровень жизни характеризует состояние и развитие потребностей граждан в материальных, духовных и социальных благах и степень удовлетворения этих потребностей.

Качество жизни - совокупность показателей, отражающих не столько уровень потребления товаров и услуг, сколько социальные результаты экономического развития государства, такие как рождаемость и смертность, средняя продолжительность жизни, уровень заболеваемости населения., условия труда и безопасность, обеспечение прав человека, степень социальной защищенности населения, его дифференциация по уровню доходов.

Качество обучения - одна из основных характеристик образования, показывающая степень усвоения знаний, навыков и умений. Одна из задач социального государства - обеспечить реальность получения всеми гражданами России качественного образования, обновления знаний с целью их эффективного применения в научной и практической деятельности.

Качество социальных услуг для населения - это степень реализации конституционных прав граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации для удовлетворения своих основных жизненных потребностей.

Возможность реализовать эти права зависит от:

соответствие фактического уровня социальных услуг, установленного законодательными и иными нормативными правовыми актами, государственными стандартами перечню оказываемых услуг, по объемам услуг, регулярности их оказания и соблюдению правил оказания услуг;
соответствие перечня и уровня предоставляемых услуг требованиям нормальной жизни нуждающихся, достижению уровня потребления в обществе.

Что касается социальной сферы, то в ее основе лежит система социальных отношений между людьми и их объединениями, которые вместе с инфраструктурой общественной жизни, необходимой для их функционирования, образуют различные социальные системы. Социальная сфера выступает как объект взаимодействия социального государства с его социальной политикой, основной смысл которой заключается в ее оптимизации: придании более гармоничного характера национальным связям и отношениям в обществе на основе солидарности и сотрудничества между различными социальными общностями и составляющих их граждан, между ними и властью и т. д. Такая оптимизация общественных отношений предполагает создание наиболее благоприятных условий для жизни представителей всех социальных сообществ, всего населения, что, в свою очередь, предполагает развитие социальной инфраструктуры и совершенствование деятельности входящих в его состав учреждений - научных, образовательных, медицинских, культурно-просветительских и др., оказывающих социальную помощь. и услуги граждан.

Для эффективного управления социальной сферой муниципального образования необходимо научно обосновать цели, показатели сроков, темпов и пропорций развития социальных процессов, т.е. осуществлять региональное социальное планирование.

Объектами регионального социального планирования являются каждая из сфер общественной жизни региона, а также процессы, происходящие в различных секторах социальной сферы.

Развитие социальной сферы - важнейшее направление внутренней политики государства, обеспечивающее благополучие и всестороннее развитие граждан. Признаками социального государства являются не столько декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, здравоохранение, образование и т. д., Сколько их реализация, реальная доступность социальных льгот для абсолютного большинства населения. В литературе часто отмечается, что общим показателем развития социальной сферы является повышение уровня жизни, увеличение денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и бедными, что способствует увеличению расширение внутреннего спроса, производство продукции отечественными предприятиями.

Текущее состояние социальной сферы нельзя назвать удовлетворительным. Рыночная экономика нанесла ей ощутимый ущерб во всех сферах и отраслях. Созданные в советское время предприятия социальной поддержки (санатории, дома отдыха, детские лагеря) с переходом на рынок считались непрофильными и обременительными в содержании. Социальные объекты, переданные на баланс муниципальных предприятий, более 10 лет не были обеспечены средствами даже на текущий ремонт и создавали проблемы в первую очередь для региональных и муниципальных властей. Социальное развитие сузилось до смягчения негативных последствий реформ и поддержки малоимущих, что не позволяет в полной мере задействовать трудовой, интеллектуальный и творческий потенциал страны в экономике.

Социальная сфера, как никакая другая, основана на нормативном методе планирования и финансирования, системе социальных стандартов. Построение системы государственных социальных стандартов - важнейшее направление совершенствования управления социальными процессами, преодоления негативных явлений в социальной сфере.

Понятие и классификация программ социально-экономического развития муниципальных образований

1 января 2009 г. завершился переходный период, связанный со вступлением в силу в полном объеме Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Важнейшим результатом этого периода является создание в Российской Федерации около 12 тысяч новых муниципальных образований (в частности, на территории Республики Саха (Якутия) зарегистрировано 446 муниципальных образований, из них 34 муниципальных района, 2 городских округа, остальные - городские и сельские поселения), жители которых по окончании переходного этапа становятся полноценными субъектами территориального развития.

В соответствии с действующим законодательством правом разработки, принятия и организации реализации планов и программ социально-экономического развития муниципального образования наделены органы местного самоуправления всех категорий муниципальных образований.

Программа социально-экономического развития - содержание и план мероприятий с изложением основных целей и задач решения задач, продиктованных потребностями муниципального образования, характером деятельности, с указанием условий использования и определением участников процессов и их ролевые функции в производстве работ, услуг, производстве и получении доходов бюджета.

Ученые отмечают, что в программах социального развития муниципальных образований ставятся задачи по научному обоснованию целей, показателей сроков, темпов и пропорций развития муниципальных социальных процессов. В них для каждой из отраслей социальной сферы определяются цели, их количественные и качественные характеристики в заданные временные рамки. Объектами таких программ являются экономические, правовые, культурные, демографические, национально-этнические и другие аспекты развития социальной сферы соответствующего муниципального образования.

При формировании и реализации программ социального развития приоритетным является реализация следующих функций социальной политики:

увеличение доходов населения;
противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острых проявлений депопуляции населения в ряде регионов;
предотвращение массовой бедности населения, особенно слаборазвитых и депрессивных регионов, сдерживание процесса имущественного расслоения на самых бедных и богатых;
минимизация негативных последствий массовой безработицы, особенно в промышленных регионах;
адресная помощь населению в кризисной ситуации;
принятие дополнительных мер по отношению к попавшему в беду населению.

Для реализации намеченных программ необходимо дополнительно разработать и реализовать экономические, организационные и технические мероприятия, классифицированные по отраслевым и территориальным характеристикам. Кроме того, в литературе также отмечается, что помимо расширения и развития секторов социальной сферы, целью программ социально-экономического развития муниципальных образований является повышение эффективности функционирования существующих социальных систем. Ведь эффективно действующая социальная система обеспечивает решение вопросов социальной защиты населения, повышения уровня жизни, снижения дифференциации доходов населения, поддержания социальных стандартов.

Программы социально-экономического развития территории должны разрабатываться с учетом научной обоснованности возможностей их практической реализации. Чтобы выполнить эти условия, разработанные проекты должны быть оценены до того, как они станут юридически обязательными посредством анализа дизайна.

Был разработан ряд аналитических методов и методов для проведения проектного анализа программ социально-экономического развития. При определении стоимости программного проекта сравнивается возможная ситуация в социально-экономической сфере без реализации предложенной программы и в процессе ее реализации на различных этапах. Задача анализа проекта - определить соотношение понесенных затрат и положительных последствий проекта, то есть эффективность программы социально-экономического развития муниципального образования на различных этапах ее реализации.

Анализ проекта основан на прогнозных оценках будущих событий. В некоторых случаях многие внешние эффекты от реализации программ не могут быть определены количественно в ходе анализа проекта; в этом случае необходимо произвести экспертную оценку их качественного состояния. В предлагаемых к рассмотрению альтернативных проектах невозможно точно определить многие выгоды и затраты. Часто бывает невозможно объединить программы или их разделы. В этих случаях приходится использовать традиционный анализ, а в процессе принятия решений не исключено использование интуиции и проявление субъективности.

Высказывается мнение, что основная роль в разработке и реализации муниципальных программ развития социальной сферы отводится органам государственной исполнительной власти региона. Основанием для принятия решений является сравнение показателей развития социальной инфраструктуры с нормативными или определение фактического показателя, принятого для характеристики определенного сектора социальной сферы. Зависимость социальной сферы на производство и потребление системы требует корректировки принятых решений на основе существующих производственных и финансовых возможностей. Поэтому программа развития социальной сферы муниципального образования должна сочетать макроэкономическое управление с регулированием цен и доходов, целевым использованием бюджетных средств и кредитов, а также с введением антимонопольного регулирования. При разработке социальных планов, рассчитанных на конкретные периоды, появляется возможность применения социальных стандартов для определения взаимосвязи производственной и непроизводственной сфер, структур капитальных вложений и занятости и т. д.

Иными словами, программы социально-экономического развития в России разрабатываются на федеральном, региональном и местном уровнях. Они ставят цели по развитию систем здравоохранения, образования, занятости и достойных условий труда. Все три уровня находятся в непрерывном взаимодействии, взаимозависимы и составляют неразрывное единство. Поэтому социальную политику, которая уже на стадии формирования представляет собой трехсторонний процесс выработки взаимосогласованных принципов решения социальных проблем, обычно называют триединой социальной политикой. Реализация такой политики через разработку и реализацию программ социального развития также происходит на всех трех уровнях, которые представляют собой целостную систему.

Деятельность органов местного самоуправления в области социально-экономического развития

Согласно статье 132 Конституции РФ, в компетенцию органов местного самоуправления входит решение вопросов местного значения, например, вопросов экономики (управление муниципальной собственностью и др.), Политики (муниципальные выборы), сферы общественных отношений (общественных работ), образования, культуры.

Субъекты местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации включают три категории:

местные проблемы
определенные полномочия государственных органов, которые могут быть возложены на органы местного самоуправления.
полномочия, переданные другими органами местного самоуправления (например, вышестоящего уровня) на договорной основе.

Решая эти вопросы и осуществляя свои полномочия, органы и должностные лица муниципальных образований ставят своей основной задачей комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, удовлетворение законных интересов и обеспечение прав населения (в том числе временно находящихся на данной территории).

Основная цель деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов, связанных с удовлетворением бытовых, социальных, образовательных, медицинских и других жизненно важных потребностей населения муниципальных образований. Для этого финансовые и материальные ресурсы передаются в распоряжение муниципальных образований, благодаря чему органы местного публичного управления организуют предоставление населению соответствующих услуг и товаров на территории муниципальных образований.

Федеральный закон № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации вносит существенные изменения в полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области социального развития.

Итак, к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

организация оказания экстренной медицинской помощи (за исключением санитарной авиации), первичной медико-санитарной помощи в поликлиниках и больницах, медицинской помощи женщинам во время беременности, во время и после родов;
организация предоставления государственного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по программам основного общего образования, за исключением полномочий финансового обеспечения образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъекты РФ; организация дополнительного и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей во время каникул;
организация ритуальных услуг и содержание захоронений;
создание условий для организации массового отдыха и досуга.

В этой связи считаю, что контроль за использованием переданных муниципальным образованиям полномочий должен осуществляться либо государственными органами субъекта Федерации, либо специально созданным органом местного самоуправления. Таким образом, можно предложить создание контрольно-ревизионного органа, возможно, на добровольной основе.

Мне кажется, необходимо определить социально-экономические возможности муниципального образования. В стратегическом плане муниципалитет должен строить свою социально-экономическую политику в основном за счет собственных ресурсов и ресурсов.

Следует отметить, что реализация органами местного самоуправления своих полномочий также зависит от того, насколько эффективно они будут использовать имеющиеся в их распоряжении ресурсы. Для этого органы местного самоуправления должны обеспечить всестороннее развитие основных секторов муниципальной экономики, частного сектора производства и потребления, а также социальной сферы муниципальных образований.

Целевой подход является наиболее оптимальным для разработки программ и предполагает разработку соответствующих целей социально-экономического развития в производственной и социальной сферах, определение проектов строительства или реконструкции и определение сроков реализации.

Основные проблемы реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований

Для реализации приоритетных задач и направлений социально-экономического развития муниципальных образований необходимо формирование и реализация соответствующих муниципальных планов и программ. На их основе должны осуществляться расходы из местных бюджетов и вся хозяйственная деятельность местных властей.

Вместе с тем, в настоящее время органы местного самоуправления не имеют достаточных финансовых ресурсов для формирования и реализации муниципальных планов и программ социально-экономического развития, для осуществления капитальных вложений и бюджетных вложений в развитие экономики соответствующей страны. территории. В условиях муниципальной реформы отсутствие доходных источников местных бюджетов не позволяет органам местного самоуправления обеспечить полное и качественное исполнение своих полномочий.

В первую очередь, это связано с тем, что объем финансовых ресурсов, необходимых для выполнения расходных обязательств муниципальных образований, определен на уровне ниже их реальных потребностей. Одной из основных причин ухудшения финансового положения муниципальных образований стала передача муниципальным образованиям дополнительных вопросов местного значения без передачи соответствующих источников доходов в местные бюджеты.

Нельзя не согласиться с тем, что социально-экономическое развитие муниципальных образований обеспечивается органами местного самоуправления не только за счет финансовых, но и материальных ресурсов. Муниципальная собственность необходима органам местного самоуправления для генерирования неналоговых доходов местных бюджетов, создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики, поддержки среднего и малого бизнеса, а также развития рыночных механизмов использования земли и собственности.

В целях удовлетворения потребностей населения муниципальных образований в коммунальных услугах и создания благоприятных условий для его жизни органы местного самоуправления взаимодействуют с различными коммерческими организациями и координируют их деятельность в сферах торговли, связи, общественного питания и бытового обслуживания, землепользования, градостроительство, охрана окружающей среды и др. Межотраслевое взаимодействие - это взаимовлияние государства, бизнеса и организаций гражданского общества в процессе их совместной деятельности. Его суть проявляется в согласовании их фундаментальных корпоративных интересов, а также в способности этих разноплановых социально-экономических сил к творческому сотрудничеству во имя достижения целей всего общества. Экономическая и социальная составляющие общества взаимно дополняют друг друга, обеспечивая непрерывный обмен информацией и материальными ресурсами внутри муниципалитета.

Изучив теоретические аспекты исследуемой темы, были выявлены проблемы, возникающие в процессе разработки и реализации муниципальных программ социально-экономического развития.

Таким образом, в настоящее время в экономическом механизме федеративных отношений имеется ряд недостатков. Например, несогласованные формы финансовой поддержки регионов. Нарушается основополагающий принцип Конституции Российской Федерации - равноправие во взаимоотношениях с центром. В результате переоцениваются расходы федерального бюджета, исчезают стимулы для развития в дотационных регионах.

Одной из основных задач народнохозяйственного прогнозирования является разработка общей концепции социально-экономического развития, которая наряду с качественным содержанием имеет достаточную количественную определенность, то есть не только обоснование иерархической системы установок, но и количество материальных ресурсов, обеспечивающих их достижение. Созданию системы показателей, адекватно отражающей наиболее важные проблемы общественного развития в долгосрочной перспективе, препятствует исключительная ориентация измерения изменений уровня жизни на потоки, отражающие количество потребляемых товаров, и отсутствие удовлетворительных подходов. к изучению движения запасов всей совокупности имеющихся социально значимых товаров. Проблемными в настоящее время являются вопросы определения эффективности деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, их взаимосвязи и взаимозависимости. Для их решения, прежде всего, необходимо установить критерии эффективности государственных услуг, показатель эффективности и методику их расчета.

В этом отношении мы можем поддержать мнение Р.Х. Идиловой, предложившей трехуровневую методику оценки эффективности программы социально-экономического развития:

Местный уровень оценки. Для экономического обснования проекта традиционно используются методы расчета коммерческой эффективности, которые характеризуют экономический потенциал, финансовую устойчивость, затраты и результаты производственной деятельности.
Уровень местного сообщества (местная социально-экономическая система). Методологическую основу работы на этом уровне составляют программно-целевые методы. Программа представлена как комплекс мер по развитию местного сообщества с учетом всей существующей инфраструктуры и порядка реализации этих мер.
Оценка на региональном уровне осуществляется на основании соответствия ожидаемых результатов программы приоритетам социально-экономического развития региона.

Также следует отметить, что многие целевые программы (как федеральные, так и региональные) рассчитаны на софинансирование из местных бюджетов. Несбалансированность местных бюджетов привела к ухудшению социально-экономического положения муниципальных образований, а также к снижению уровня и качества муниципальных услуг, предоставляемых населению. Сбалансированный бюджет зависит не столько от уровня экономического развития региона, сколько от желания или нежелания региональных властей принимать и исполнять сбалансированные бюджеты. Ярким примером значительного дисбаланса регионального бюджета при относительно высоких доходах бюджета является Республика Саха (Якутия). Такая несбалансированность республиканского бюджета объясняется высокой долей социальных расходов. Таким образом, образование с 1993 года является одним из основных приоритетов социальной политики Якутии. Возможно, что в других экономических условиях такие социальные расходы были бы полностью оправданы, но при существующем уровне доходов бюджета Якутии объемы социальных расходов явно завышены. Более того, по оценкам экспертов, в последние годы в Якутии было гораздо больше насущных проблем, были более важные объекты финансирования, в том числе инфраструктурные.

Для решения данной проблемы можно рекомендовать как это было в Сибирском федеральном округе разработать и разослать каждому сельскому совету методические указания по формированию годовых, среднесрочных и долгосрочных программ социально-экономического развития. экономическое развитие каждого муниципального образования.

Таким образом, рассмотрев теоретические основы разработки и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований, можно сделать следующие выводы.

Социально-экономическое развитие муниципального образования должно включать множество сфер жизни и различные формы взаимодействия многих субъектов этого развития как взаимосвязанное пропорциональное развитие объектов отраслевой инфраструктуры на данной территории.

Программа социально-экономического развития должна содержать план мероприятий с изложением основных целей и задач решения проблем, продиктованных потребностями муниципального образования, характером мер, с указанием условий использования и определения участников процессов и их роли. функции по производству работ, оказанию услуг, производству и поступлению доходов в бюджет. Чтобы решить эту проблему, необходимо определить социально-экономические возможности муниципального образования. В стратегическом плане регион должен строить свою социально-экономическую политику в основном за счет собственных ресурсов и ресурсов.

В зависимости от территориальной системы управления социально-экономическим развитием можно выделить муниципальные, региональные, субфедеральные (межрегиональные) программы; в зависимости от объекта муниципального социально-экономического планирования - территориальный, функциональный, комплексный; в зависимости от перспектив реализации программ социально-экономического развития - краткосрочные до 1 года, среднесрочные от 1 до 3 лет, долгосрочные 3-5 лет.

Право муниципалитета на разработку программ социально-экономического развития закреплено законодательно.

Для повышения эффективности реализации программ социально-экономического развития территории необходимо усиление финансовой поддержки на федеральном (республиканском) уровне (разработка и защита грантовых проектов, вступление в федеральные и республиканские программы), так как а также искать возможности дополнительного финансирования для самих муниципальных образований (аренда объектов муниципальной собственности, в том числе земли, продажа нерентабельных объектов, исключающая расходы на их содержание; создание муниципальных унитарных предприятий; развитие социального партнерства с организациями малого бизнеса)., средний и крупный бизнес). Для более организованной работы органов местного самоуправления можно предложить создание контрольно-ревизионного органа, в обязанности которого будет входить: участие в подготовке проекта программы социально-экономического развития муниципального образования; доведение до населения муниципального образования информации о действующих и вновь принятых программах; контроль за выполнением пунктов программы социально-экономического развития поселка; докладывать населению о ходе работ и полученных (или не полученных) результатах.

Заключение

Рассмотрев проблемы реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований, можно сделать следующие выводы.

В формировании и реализации программ социально-экономического развития территории предполагается участие федеральных, региональных и муниципальных органов власти, поскольку комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования должно включать множество сфер жизни и различные формы взаимодействие многих субъектов этого развития, как взаимосвязанное пропорциональное развитие объектов отраслевой инфраструктуры на данной территории.

В программе социально-экономического развития отражены основные цели, задачи, меры по решению проблем, продиктованных потребностями муниципального образования, с уточнением сроков и участников процессов производства работ, услуг, продукции и т. д.

Основные этапы принятия программы социально-экономического развития муниципального образования включают:

организация рабочей группы по изучению основных проблем и возможностей конкретного муниципального образования;
подготовка проекта программы социально-экономического развития муниципального образования;
утверждение проекта программы заинтересованными министерствами и ведомствами;
внесение на рассмотрение проекта программы;
реализация программы социально-экономического развития муниципального образования.

Программы можно разделить в зависимости от территориальной системы управления социально-экономическим развитием на муниципальные, региональные, субфедеральные (межрегиональные); в зависимости от объекта муниципального социально-экономического планирования - территориальный, функциональный, комплексный; в зависимости от перспектив реализации программ социально-экономического развития - краткосрочные до 1 года, среднесрочные от 1 до 3 лет, долгосрочные - 3-5 лет.

При анализе практического применения теоретических положений о социально-экономическом развитии муниципальных образований были выявлены проблемы реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Итак, на мой взгляд, к основным проблемам относятся:

недостаточность финансовых ресурсов органов местного самоуправления для формирования и реализации планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, осуществления капитальных вложений и бюджетных вложений в развитие экономики соответствующих территорий;
отсутствие в большинстве муниципальных образований контролирующего органа за использованием делегированных муниципальным образованиям полномочий;
отсутствие системы четких государственных стандартов по совершенствованию управления социальными процессами;
отсутствие критериев эффективности государственных услуг, показателя эффективности и методики их расчета.

Для повышения эффективности реализации программ социально-экономического развития территории необходимо усиление финансовой поддержки на государственном уровне (такой как, например, разработка и защита грантовых проектов, включение в федеральные и республиканские программ), а также поиск возможностей дополнительного финансирования для самих муниципальных образований (сдача в аренду объектов муниципальной собственности, в том числе земли; продажа нерентабельных объектов, исключающая затраты на их содержание; создание муниципальных унитарных предприятий; развитие социального партнерства с организации малого, среднего и крупного бизнеса).

Кроме того, программа социально-экономического развития должна быть продиктована потребностями муниципального образования и представлять собой конкретный план производства работ, оказания услуг, производства и получения доходов бюджета для удовлетворения насущных потребностей жителей муниципального образования. Однако на практике часто наблюдается, что программа социально-экономического развития - это просто документ, содержащий формальный набор цифр, выполнение которых невозможно контролировать. Чаще всего это связано с тем, что проектный анализ программы социально-экономического развития того или иного муниципального образования был проведен недостаточно.

Таким образом, со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации должна проводиться работа по информационному взаимодействию с муниципальными образованиями. В связи с этим важна разработка методических пособий по разработке программы социально-экономического развития, четких критериев оценки ее эффективности.

Эффективно функционирующая социальная система должна обеспечивать решение вопросов социальной защиты населения, повышения уровня жизни, снижения дифференциации доходов населения, поддержания социальных стандартов.

Реализация интересов и потребностей населения напрямую связана с соответствующей организацией производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг на территории муниципальных образований. Во всех этих процессах активное участие принимает малый бизнес, и от его успешного развития во многом зависит занятость граждан муниципальных образований, качество и уровень их жизни. В этой связи взаимодействие и взаимодействие органов местного самоуправления с бизнес-сообществом, а также поддержка и развитие малого бизнеса имеют особое значение для социально-экономического развития муниципальных образований.

Список литературы

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1992 г. (с учетом изменений, внесенных Законами Российской Федерации О внесении изменений в Конституцию Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - №4. - Статья 445.
Конституция Республики Саха (Якутия) // Собрание законодательства Республики Саха (Якутия). - 1992. - Статья 90.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в редакции от 4 ноября 2007 г. № 253-ФЗ // Российская газета. 2005. - № 297.
О государственном прогнозе и программах социально-экономического развития Российской Федерации / Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ. Эд. 9 июля 1999 г. // Российская газета. 1995. - № 143.
Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных округов / Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - ст. 2004
Об установлении границ и присвоении статуса городских и сельских поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия) / Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 г. 173-З № 353-III // Якутия. 2005
Основные показатели социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) за январь - Экспресс-информация № 99-э // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия). Якутск, 2018
Основные показатели экономики муниципальных образований за 2008-й год. Оперативные данные // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия). Якутск, 2009
Аганбегян, А.Г. Социально-экономическое развитие России / А.Г. Аганбегян. - М.: Дело, 2005
Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов (выпуск VIII) / Под ред. Н. Н. Пилипенко. - М.: Дашков и Ко, 2012