Реферат на тему: Денежная реформа 1920-х гг. и ее последствия

Содержание:

Введение

Первая четверть ХХ века стала в какой - то мере поворотным моментом для России. Произошли глубокие социальные, политические и экономические изменения, повлиявшие на дальнейшее историческое развитие нашей страны. Многие проблемы, тщательно замаскированные правительством, стали выходить наружу и требовать немедленного решения.

Важно, что многие экономисты того времени не боялись открыто выражать свое недовольство происходящим в стране и предлагать новаторские пути решения возникших проблем. Одной из таких фигур был Григорий Яковлевич Сокольников, проводивший денежную реформу в 1922-1924 годах.

Цель моей работы: рассмотреть такое важное событие в экономической истории России, как денежная реформа 1922-1924 годов.

Задачи: определить предпосылки реформы, ход ее осуществления и результаты реформы.

Финансово - кредитные отношения до реформ 1922-1924 гг.

До буржуазно-демократической революции февраля 1917 года денежная система России, несмотря на высокий процент обеспеченности банкнот золотом, была неустойчивой из-за общей экономической отсталости страны, значительного дефицита государственного бюджета и огромного внешнего долга. В то же время золотой запас страны не имел прямой связи с торговым оборотом, поэтому денежная система России была неэластичной.

Во время Первой мировой войны был прекращен обмен банкнот на золото и разрешена эмиссия кредитных карт для финансирования военных расходов государства. В результате банкноты фактически превратились в бумажные деньги. Россия вступила на путь длительной инфляции, которая имела катастрофические последствия для народного хозяйства и ложилась тяжелым бременем на плечи трудящихся.

Временное правительство еще более интенсивно использовало денежную эмиссию. Количество денег в обращении в октябре 1917 года по сравнению с довоенным периодом увеличилось более чем в 9 раз и составило на 1 ноября 1917 года 22,4 миллиарда рублей. К этому времени цены на хлеб выросли в 16 раз по сравнению с 1914 годом, картофель-в 20 раз, сахар-песок-в 27 раз, мясо-в 5 раз. Во время Октябрьской революции рубль стоил всего 6 довоенных копеек. Кроме кредитных билетов и новых банкнот — керенок, выпущенных Временным правительством, в обращении использовались различные денежные суррогаты (чеки, облигации, марки, облигации государственного займа, казначейские обязательства). Это был практически процесс распада российской денежной системы. Страна оказалась перед угрозой финансового краха.

Централизованное управление эмиссионно-кассовыми операциями советского правительства после октября не смогло (в том числе по объективным причинам) стабилизировать оборот из-за сокращения поступлений в государственный бюджет. Дореволюционные банкноты, несмотря на снижение их стоимости, представляли собой значительную экономическую силу. Большевистский проект денежной реформы 1918 года не мог быть реализован из-за начала гражданской войны и иностранной военной интервенции.

В период" военного коммунизма" эмиссия денег резко возросла из-за увеличивающегося из года в год дефицита бюджета, обесценивание денег усилилось, заставляя население превращать банкноты в материальные ценности, что увеличивало скорость их обращения и еще больше-падение их стоимости. Завышение рыночных цен привело к перераспределению национального дохода в пользу спекулянтов и крупных производителей. Ускорение темпов обесценивания денег привело к ослаблению и без того неустойчивой денежной системы. Всего на территории бывшей Российской империи использовалось более 2000 видов денежных знаков. Дефицит государственного бюджета в 1920 году составил 1055 миллиардов рублей.

Натурализация экономических отношений привела к окончательному распаду денежной системы — была введена карточная система, что свидетельствовало о нарушении принципа эквивалентности обмена, когда деньги уже не могли нормально выполнять функцию меры стоимости. Природные эквиваленты (зерно, соль и т. д.) появились на местных рынках, что подорвало финансовую базу государства, а окончание войны потребовало изменения его экономической политики.

Денежная реформа России 1922-1924 гг.

Новая экономическая политика создала условия для свободной торговли. Первоначально государство организовало товарный обмен без использования денег, который, однако, быстро сменился куплей-продажей, т. е. Несостоятельность товарного обмена показала необходимость перехода к развитию товарно-денежных отношений, к политике государственного регулирования рынка и денежного обращения, которая могла бы осуществляться на основе устойчивой денежной системы. Его формирование позволило бы использовать деньги не только для восстановления экономики, создания основ плановой экономики, развития хозяйственного расчета, но и для решения проблем национальной системы ценообразования, а также кредитно-финансовой системы. В условиях многослойной экономики периода НЭПа денежная система должна была длительное время удовлетворять стабилизации, что выдвигало определенные требования.

В частности:

• Сохранить золото как денежный товар, поскольку золото исторически объективно выступает в качестве универсального эквивалента и служит мерой стоимости товаров;
• Обеспечить реализацию принципа валютной монополии и монополии внешней торговли, поскольку денежная система должна быть независимой от иностранного влияния;;
• Обеспечить возможность регулирования денежного обращения и его планирования: денежная система должна быть максимально стабильной, эластичной и экономичной;
• Обеспечить реализацию единой государственной денежно-кредитной политики как в центре, так и в отдельных регионах страны.

До осени 1921 года денежно-кредитная политика фактически все еще ограничивалась выпуском и распространением банкнот. Создание Государственного банка в октябре 1921 года означало, что государство делает важный шаг в регулировании денежного обращения. Государственный банк с помощью кредита должен был способствовать восстановлению народного хозяйства, пострадавшего от войны и разрушений, а также способствовать установлению и развитию экономических связей между различными регионами и отраслями. Его основной задачей было укрепление денежного обращения и развитие товарно-денежных отношений в стране. Исходя из понимания социализма как системы с решающей ролью общественной собственности, Государственный банк в условиях новой экономической политики должен был использовать кредит для стимулирования, прежде всего, развития государственной и кооперативной торговли.

К концу 1922 года были достигнуты определенные успехи в восстановлении хозяйства, получен хороший урожай, объем промышленного производства увеличился на 30,7%. Увеличивался товарооборот, накапливались валютные резервы благодаря ожившей внешней торговле: хозрасчетные предприятия отчисляли государству часть прибыли; государственный кредит стал приносить проценты; накапливались взносы населения в сберегательные и страховые фонды.

Советское правительство приступило к первому этапу денежной реформы. Для стабилизации курса рубля были проведены две деноминации. В 1922 году были выпущены государственные банкноты РСФСР образца 1922 года — так называемые совзнаки. Новый 1 рубль был равен 10 тысячам прежних рублей. В 1923 году были выпущены совзнаки, рубль которых равнялся 1 миллиону бывших рублей и 100 рублям образца 1922 года. Одновременно с выпуском совзнаков в конце 1922 года Государственный банк выпустил червонец, обмененный на золото. Поскольку червонец содержал золото на уровне" десятки " 1913 года (т. е., довоенный период), то это была уже стабильная валюта. Стабильность червонца обеспечивалась Государственным банком на 25% в драгоценных металлах и иностранной валюте и на 75% в легко реализуемых товарах, векселях и других обязательствах. Червонец был успешно введен в хозяйственный оборот города и села. Назначение денежных единиц было иным. Если предыдущие банкноты выпускались для покрытия дефицита бюджета, то червонцы предназначались для обеспечения нормального экономического оборота. С восстановлением промышленности и сельского хозяйства увеличивалась товарная масса в обращении, увеличивался товарооборот, уменьшался дефицит бюджета. Таким образом, были подготовлены условия для второго, заключительного этапа денежной реформы. На этом этапе, в феврале 1924 года, казначейские билеты были выпущены в обращение в 1,3 и 5 рублей золотом. Кроме того, в обмен чеканились серебряные и медные монеты. Выпуск старых банкнот-совзнаков - был прекращен.

Частью реформы был обязательный обмен сусаку на новые деньги. Для обмена было установлено соотношение: 1 рубль в 1924 году — 50 тысяч рублей. совзнаков 1923 г. и 50 млрд. руб. до деноминации 1923 года. Обмен закончился к июню 1924 года. Кроме того, был принят указ, запрещающий использование бумажных денег для покрытия дефицита бюджета. Таким образом, была создана единая денежная система, включавшая в себя банкноты (червонцы), казначейские билеты и разменные монеты, имеющие одинаковую платежную силу. Касса Народного комиссариата финансов была объединена с Государственным банком. Государственный банк начал регулировать денежное обращение. Введение в стране твердой конвертируемой валюты (червонца) позволило остановить инфляционный процесс и обеспечить восстановление народного хозяйства. Стабилизация валюты способствовала развитию кредитования. В 1921-1923 годах была создана советская кредитно-банковская система. Кроме Государственного банка, единственного в стране эмиссионного банка, были созданы: Торгово — промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 г.-Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк), Центральный сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк). Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли кредиты в рамках привлеченных ресурсов, присваивали кредиты, учитывали проценты и проценты по вкладам. Развита кредитная кооперация. В октябре 1922 года был выдан первый государственный кредит наличными, который, наряду с развитием сети сберегательных касс, способствовал мобилизации средств и укреплению государственных финансов.

Одновременно с денежной реформой была проведена налоговая реформа, согласно которой с конца 1923 года промышленные предприятия стали отчислять в казну 70% всей прибыли. Это означало, что основным источником доходов бюджета была прибыль предприятий, а не налоги с населения. В 1923-1924 годах бюджет был сбалансирован, и 50% его доходов приходились на неналоговые доходы. Основная часть расходов была направлена на восстановление и развитие народного хозяйства, проведение социально-культурных мероприятий. При все возрастающем превышении доходов над расходами государственный бюджет в последующие годы сокращался.

У истоков этой сложной и огромной работы стоял нарком финансов Г. Я. Сокольников, который в 1918 году выступал против безудержной денежной эмиссии. Но в тот момент Сокольникова не поняли, вопрос продолжился, и только чудом не был осуществлен план полной отмены денег и закрытия Наркомфина как ненужного. Позднее В. И. Ленин признавал, что этот важнейший народный комиссариат в годы Гражданской войны был практически уничтожен, ликвидирован на 90%.

Теперь, в новых экономических условиях, для улучшения финансовой системы необходимо было, с одной стороны, снять запреты на все виды торговли. С другой стороны, необходимо было ликвидировать огромный дефицит бюджета путем резкого сокращения государственных расходов и развития эффективной налоговой системы. Эти меры позволили ликвидировать колоссальный "денежный навес", образовавшийся за предыдущие годы. Наркомфин во главе с Сокольниковым настаивал на снятии с государственной поддержки множества мелких убыточных предприятий, сокращении огромного бюрократического аппарата советских учреждений и численности красноармейцев.

Сокольников постоянно подчеркивал, что государство и предприятия промышленности и торговли не должны ничего давать друг другу бесплатно, а только на основе экономического (финансового) расчета. Но большинство "красных бизнесменов" с этим не соглашались и требовали все больше денег, настаивая на допэмиссии. Они выступали против Сокольникова, обвиняя его в стремлении к "диктатуре Народного комиссариата финансов".

Под руководством Г. Сокольников, были воссозданы финансовые органы в центре и на местах, отобраны квалифицированные кадры. Так, для подготовки денежной реформы был приглашен опытный финансист Н. Н. Кутлер, участвовавший в знаменитой реформе С. Ю. Витте в 1895-1897 годах.

На протяжении всего 1922 года шла острая дискуссия о том, как проводить денежную реформу, что брать в качестве меры стоимости при переходе на новые деньги. Были предложены так называемые “товарные деньги”. Который был бы связан только со средним обменным курсом товаров или с товарным индексом. Сокольников настаивал на золотом стандарте, и к концу 1922 года было решено провести реформу на основе золотого стандарта.

Фондовые биржи

Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи, на которых была разрешена покупка и продажа валюты, золота и государственных облигаций по свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше официального паритета, Государственный банк покупал золото и иностранную валюту на бирже, выпуская дополнительное количество червонцев, и наоборот. В результате в течение 1923 года курс червонца вырос по отношению к иностранным валютам. Так, если 2 января 1924 года курс доллара на Московской бирже составлял 2 рубля 20 копеек, то к 1 апреля 1924 года он достиг 1 рубля 95,5 копейки и остановился на этом уровне. То же самое произошло с фунтом стерлингов, франком, маркой и другими валютами. Уже в 1925 году червонец стал конвертируемой валютой, он официально котировался на различных валютных биржах по всему миру.

Первый государственный зерновой кредит

Летом 1922 года был сделан еще один шаг к стабилизации финансовой системы: была открыта подписка на первый государственный хлебный кредит на общую сумму 10 миллионов пудов. рожь в зерне. Государство выпустило беспроцентные облигации на 100 пудов, которые должны были быть выплачены в период с 1 декабря 1922 года по 31 января 1923 года натурой или наличными деньгами по полной рыночной цене ржи на день выплаты. За этим последовал 6-процентный кредит на 100 миллионов золотых рублей. Все это делалось для того, чтобы подготовить условия для денежной реформы, так как облигации служили внутренним кредитом, а также средством выкупа обесценившихся бумажных денег.

Акционерные банки

Была создана целая сеть акционерных банков, среди акционеров которых были Государственный банк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже иностранные предприниматели. Эти банки кредитовали в основном отдельные отрасли. Для кредитования предприятий потребительской кооперации были открыты кооперативные банки, сельскохозяйственный кредит, сельскохозяйственные банки для кредитования частной промышленности и торговли, общества взаимного кредита, для мобилизации сбережений населения были созданы сберегательные кассы. В 1923 году в стране было 17 независимых банков, а в 1926 году их число возросло до 61. Доля Государственного банка в общем объеме кредитных вложений банковской системы снизилась за это время с 66 до 48%.Коммерческий кредит.

Рыночный характер экономики может быть подтвержден конкуренцией, возникшей между банками в борьбе за клиентов путем предоставления им особо выгодных кредитных условий. Часто одни и те же организации, предприятия и тресты брали кредиты в нескольких банках одновременно. Широкое распространение получил коммерческий кредит, то есть кредитование друг друга различными предприятиями и организациями. Примерно половина краткосрочного банковского кредита осуществлялась через учет коммерческих векселей. Все это говорит о том, что в стране уже существовал единый денежный рынок со всеми его атрибутами.

Внешняя торговля

Большое внимание уделялось внешней торговле. Нарком финансов Г. Сокольников неоднократно подчеркивал, что успешное экономическое развитие страны возможно только в том случае, если она сможет "экономически войти в мировой рынок". Вопреки мнению Ленина, твердо настаивавшего на государственной монополии внешней торговли, Сокольников (особенно в 1922 году) выступал за некоторую ее либерализацию, так как это позволило бы не только пополнить золотой запас страны, но и обеспечить доходы бюджета от таможенных пошлин, а также увеличить емкость внутреннего рынка. Монополия внешней торговли, по мнению Сокольникова, не давала возможности в полной мере использовать экспортный потенциал страны, так как крестьяне и ремесленники получали за свою продукцию только обесценившиеся советские банкноты, а не валюту.

Сокольников настойчиво выступал за организацию совместных торговых предприятий с участием иностранного капитала, за расширение прав трестов и предоставление им возможности выхода на мировой рынок под контролем Наркомата внешней торговли. Дело в том, что к осени 1922 года стало ясно, что внешнеторговый оборот страны значительно отстал от общих темпов экономического подъема. В первой половине 1922 года стоимость экспорта составляла не более 3% от уровня 1913 года, в то время как стоимость импорта была в десять раз выше стоимости экспорта. Это было связано с тем, что для восстановления промышленности необходимо было закупать все больше сырья и оборудования за рубежом. Расширить импорт можно было только за счет увеличения экспорта, скажем, излишков сельскохозяйственной продукции. Но закупочный аппарат Наркомвнешторга был неповоротлив и неопытен, и государство выделяло очень мало денег на закупку продовольствия у крестьян. Сокольников пытался получить разрешение на временную либерализацию ввоза и вывоза для крестьян и предприятий (трестов) отдельных категорий товаров. Ленин решительно выступал против ослабления монополии внешней торговли, опасаясь мнимой угрозы контрабанды. Фактически правительство опасалось, что производители, получив право свободного выхода на мировой рынок, почувствуют свою независимость от государства и снова начнут борьбу с этой властью. Исходя из этого, руководство страны делало все возможное, чтобы не допустить демонополизации внешней торговли.

Финансово - кредитные отношения после реформ 1922-1924 гг.

Страна переживала возрождение рыночной экономики, освобождение ее от оков "военного коммунизма", что способствовало достижению высоких экономических показателей. С 1921 по 1926 год объем промышленного производства более чем утроился до уровня 1913 года. Сельскохозяйственное производство за эти пять лет удвоилось и на 18% превысило уровень 1913 года. В 1927 и 1928 годах промышленное производство выросло на 13% и 19% соответственно. Среднегодовой темп роста национального дохода в целом за 1921-1928 годы составил 18%. К 1928 году национальный доход на душу населения увеличился на 10% по сравнению с 1913 годом. В 1922 году карточная система была в значительной степени упразднена.

Но, несмотря на твердую позицию наркома финансов Сокольникова, “красные директора "все же требовали продолжения практики льготного финансирования промышленности за счет крестьянства, чтобы подстегнуть развитие “социалистического звена” в государственной промышленности по сравнению с мелкобуржуазным звеном крестьянского хозяйства. Для этого они настаивали на неограниченном расширении банковской эмиссии. Уже в ” Контрольных цифрах народного хозяйства за 1925/1926 хозяйственный год", разработанных Госпланом, открыто утверждалась идея “подчинения денежного обращения увеличению эмиссии".

Таким образом, четырехлетняя упорная борьба с инфляцией была проиграна. Под давлением Госплана и Высшего хозяйственного совета с июля по декабрь 1925 года денежная масса увеличилась на 400 миллионов рублей, или в полтора раза, по сравнению с 1924 годом, что привело к нарушению баланса между величиной оборота и денежной массой в обращении. Возникла реальная угроза инфляции, признаком которой стал уже в сентябре 1925 года рост цен на сырьевые товары и все более ощутимый дефицит промышленных товаров первой необходимости.

Крестьянство очень быстро отреагировало соответствующим образом на эту ситуацию, что привело к срыву плана хлебозаготовок. Это, в свою очередь, привело к невыполнению экспортно-импортной программы и сокращению доходов от продажи хлеба за рубеж. Для поддержания стабильного курса червонца на внутреннем рынке Государственный банк был вынужден постоянно вводить в обращение золото и иностранную валюту с целью изъятия наличных излишков. Но эти меры привели не к сокращению выбросов, а к истощению валютных резервов.

Таким образом, фактически был ликвидирован единый паритетный курс червонца, поддерживаемый Госбанком как на внешнем, так и на внутреннем рынках, что привело к расколу валютных курсов. Продажа иностранной валюты разрешалась только тем, кто покидал страну, в результате чего увеличилось количество операций по вывозу червонцев за границу для обмена их по официальному курсу. Чтобы предотвратить этот процесс, с июля 1926 года был запрещен вывоз червонцев, и вскоре прекратились их закупки на внешнем рынке. Это означало полный отказ от котировки советских рублей за рубежом. Червонец, который был одной из мировых валют, превратился в чисто внутреннюю валюту СССР.

Однако к этому времени Г. Сокольников больше не участвовал в финансовой деятельности, так как в январе 1926 года был освобожден от обязанностей наркома финансов. Это было связано с ожесточенной борьбой в коридорах власти за выбор дальнейшего пути развития экономики страны. В 1930-е годы Сокольников был репрессирован и умер в 1939 году.

Благодаря реформе денежной системы была ликвидирована гиперинфляция, что способствовало укреплению принципов самофинансирования в промышленности, стабилизации цен, развитию торговли, расширению товарно-денежных отношений между городом и деревней. Но самое главное, были созданы предпосылки для формирования стабильной денежной системы. С выпуском казначейских билетов, ставших фактически разменной монетой банкнот, денежная реформа не была завершена: по замыслу ее авторов, она должна была закончиться установлением твердого соответствия между червонцем и иностранной валютой в пределах нормальных колебаний. Но состояние экономики в то время не позволяло рассчитывать на то, что в ближайшее время удастся завершить денежную реформу, признанную экономистами незавершенной, и ввести свободный обмен червонцев по фиксированному курсу. И уже через два года эта проблема перестала быть актуальной. Новая денежная система долго не была стабильной. Уже в середине 1925 года появились первые признаки инфляции, которая приняла характер ползучей инфляции после того, как XIV съезд партии взял курс на индустриализацию. Глубокие структурно-технические изменения в экономике, связанные с индустриализацией, а затем постепенное свертывание экономического механизма НЭПА, привели к созданию в 1930-1932 годах денежной системы, отвечавшей новым требованиям, отличным от той, которая была задумана в начале 20-х годов.

Заключение

Для решения текущих задач восстановления полного баланса российского рубля в определенной мере может быть полезен опыт перехода к НЭПУ, когда были ликвидированы многие идеологические догмы, мешавшие проникновению рационального экономического мышления в хозяйственную практику, и когда товарное хозяйство вновь стало денежным хозяйством.

В процессе денежной реформы был восстановлен единый государственный банк, появились кооперативные банки, кредитные и страховые товарищества, частные банки на концессионной основе. Была восстановлена система налогообложения, пошлин и платежей за пользование транспортом, связью, государственными средствами. Но самое главное, в обращение была пущена стабильная валюта – червонец, все остальные суррогатные деньги постепенно объявлялись недействительными. И хотя свободный обмен червонца на золото официально не был декретирован, советское правительство фактически узаконило такой обмен на валютных биржах, строго придерживаясь реального паритета.

Фактической кульминацией новой финансовой политики стала отмена продовольственного налога в 1925 году и его замена денежным налогом. Деньги стали главным товаром. Эти процессы логически требовали возрождения денежного обращения на основе твердых платежных средств. Здесь уместно процитировать высказывание В. И. Высказывание Ленина о первых шагах НЭПа, сделанное им на IV съезде Коминтерна, и, кстати, весьма актуальное в настоящий момент: "Если нам удастся стабилизировать рубль надолго, а потом и навсегда, то мы победили… Тогда мы сможем поставить нашу экономику на твердую почву и развивать ее дальше на твердой почве."

Список литературы

1. Бор М. З. История мирового хозяйства: курс лекций. 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Изд-во "Дело и сервис", 2000.
2. Дьяченко В. П. История финансов СССР 1917-1950-М: Изд-во "Наука", 1978.
3. Неровня Т. Н. История экономики в вопросах и ответах. Серия " Учебники и учебные пособия” Ростов-на-Дону: "Феникс", 1999.
4. Тимошина Т. М. Экономическая история России. Учебное пособие. /Под ред. Проф. М. Н. Чепурина. 4 - е издание, стереотип. - М.: "Информационно - издательский дом “Филин", Юридический дом "Юстицинформ", 2000.