Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Бюджетный федерализм в догоняющей и развитой экономике

Содержание:

Введение

Поступательное и стабильно эффективное развитие общества напрямую зависит от активного вмешательства государства в экономическую сферу. Экономическое развитие, в свою очередь, напрямую зависит от бюджетной и денежно-кредитной политики.

Государственный бюджет играет важную роль в финансовой системе, через которую осуществляется экономическое и социальное регулирование со стороны государства.

С помощью бюджета государство реализует централизованные и децентрализованные фонды фондов, что обеспечивает возможность выполнения функций государственных органов.

Важность изучения выбранной мной темы обусловлена необходимостью более четкого восприятия реалий современного бюджетного федерализма, глубокого понимания мотивации и характера взаимоотношений центра и периферии, а также противоречий между ними. региональное развитие. Целью данной работы является изучение и анализ понятия бюджетный федерализм, а также изучение перспектив его развития в Российской Федерации. В данной статье я хотел бы охарактеризовать бюджетную систему Российской Федерации, а также выделить основные тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации, доходные полномочия и т. д. Представленная работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает ряд абзацев, заключение, список использованной литературы, приложение.

Концепция фискального федерализма

Фискальный федерализм - это совокупность бюджетных отношений между уровнями правительства, основанная на правовых нормах, которые позволяют каждому уровню правительства осуществлять свои полномочия и автономно проводить свою собственную фискальную политику.

Также федерализм можно определить как явление, характерное для политико-правовой науки. Но стоит отметить, что большинство ученых признают, что понятие федерализм также проявляет бюджетный и правовой аспект. Федерация нежизнеспособна, если федеративные отношения не распространяются на самую важную область политики - бюджетную.

Концепция бюджетного федерализма содержит фундаментальные идеи федерализма как территориальной формы демократии. Он должен обеспечивать реализацию прав каждого отдельного человека и территориальных сообществ людей на получение определенного количества социальных услуг, соответствующих их потребностям по качеству и в формах, отвечающих их интересам и потребностям.

Теория федерализма - это теория государственных финансов для государств с определенной системой политического устройства. Он выполняет ряд функций, описанных ниже:

объясняет причины, по которым можно распределить полномочия между разными уровнями власти.
предлагает интерпретацию оптимального распределения государственных функций между органами власти на разных уровнях.
позволяет оценить варианты реализации общих принципов федерализма применительно к реалиям конкретных стран.

Есть определенные условия, без которых невозможен бюджетный федерализм. И это, прежде всего, демократия, поскольку политика государства рассматривается как результат взаимодействия граждан, каждый из которых максимизирует свою функцию полезности.

Следующим условием является децентрализация, поскольку представители власти на разных уровнях обладают собственными полномочиями, за реализацию которых они несут ответственность перед избирателями, а не перед вышестоящим уровнем власти. Это также может включать деконцентрацию, делегирование и передачу полномочий.

Компетенция (задачи, полномочия) - еще один обязательный элемент существования бюджетного федерализма. Они должны быть очерчены. Определение основных задач должно соответствовать разграничению ресурсных возможностей (фискальных полномочий).

Суть бюджетного федерализма заключается в поддержке деятельности федеральной системы посредством децентрализации, о которой говорилось выше, на основе бюджетной автономии региональных властей. Децентрализация способствует политической стабильности, сокращая затраты на принятие решений государством, а также ограничивая влияние центрального правительства и экономическое развитие. Но стоит отметить, что эффект децентрализации в федеративных землях будет другим, поскольку типы децентрализации могут варьироваться от централизма до автономии.

Эффективность децентрализации заключается в максимальном удовлетворении предпочтений потребителей, в максимальном увеличении общественного благосостояния путем передачи ресурсов и полномочий на местный уровень. В соответствии с этим, основу экономики составляют муниципалитеты, которые могут определять затраты и выгоды на местном уровне.

Теорема о децентрализации звучит так: если децентрализация не влияет на уровень затрат, то децентрализованное принятие решений относительно предложения местных общественных благ будет более эффективным, чем централизованные, или не уступит ему по эффективности. Критериями оптимума в каждый момент времени являются наличие или отсутствие устойчивого территориального социально-экономического развития, минимизация дотационных и депрессивных территорий, рост благосостояния граждан. Этот оптимум по своей сути динамичен. Фискальная децентрализация подразумевает определенную степень автономии местных органов власти в принятии независимых фискальных решений.

Каждый гражданин определяет для себя юрисдикцию с наиболее благоприятным с точки зрения ее полезности соотношением налогов и предложения местных общественных благ. При этом внутри каждой из юрисдикций собираются граждане с однородными предпочтениями, а лица с разными предпочтениями расселяются в разных населенных пунктах: смешанное проживание людей с разными вкусами неэффективно в предположениях модели.

Перейдем к описанию следующего преимущества - теории треф. Эта модель исследует оптимальные условия для предоставления смешанных товаров независимо от территориального распределения населения.

В постиндустриальном производстве роль человеческого капитала значительно возрастает, и основное воздействие институциональных изменений должно быть направлено на его приумножение и воспроизводство.

При этом содержание и значение экономических институтов при переходе к постиндустриальному обществу заключается в обеспечении их оптимальной функциональной организации социально-экономического взаимодействия людей, их групп и сообществ на каждом этапе формирования постиндустриального общества. модернизация экономики.

Классическая теория клубов не привлекает государство к рациональному определению размера клуба и количества клубных товаров. Клуб или что-то подобное создается на основе добровольных соглашений, и эти соглашения могут достигать оптимума.

Существует также муниципальный клуб, суть которого заключается в том, что это объединение граждан, основанное на общении, которое, в свою очередь, создается и управляется муниципалитетом для того, чтобы регулярно связываться с членами клуба и предлагать им ценный пакет привилегий, для повышения гражданской и общественной активности. основанные на эмоциональных отношениях. Основная цель создания муниципальных клубов - привлечение общественной жизни, гражданской инициативы и общественного сознания.

Анализ гипотезы Тибу, третьего главного преимущества децентрализации, позволяет проводить более эффективную распределительную политику между звеньями бюджетной системы через механизм налогов и трансфертов.

Гипотеза Тибу формулируется следующим образом: при наличии большого количества территориальных единиц и интенсивной миграции населения децентрализация бюджета способствует улучшениям по Парето, поскольку создает предпосылки для адекватного выявления предпочтений в отношении местных общественных благ и наиболее полная реализация этих предпочтений.

Модель Тибу рассматривает технологию выбора человеком места, территории для проживания и жизни. Кроме того, он предлагает решение проблемы безбилетника на уровне местных органов власти.

В рассматриваемой модели основным принципом выбора места жизни человека является возможность достижения оптимального баланса между социальной удовлетворенностью и уровнем налогообложения. Исходя из этого, в данной модели используется термин голосование ногами, суть которого заключается в переносе жизни человека в более благоприятные с точки зрения экономической эффективности районы проживания.

При первоначальной публикации теории Тибу (1956) были выдвинуты следующие условия, при которых возможно достижение максимальной социально-экономической эффективности в предоставлении общественных благ на уровне местного самоуправления:

Эта модель раскрывает одну из особенностей системы самоуправления: для достижения максимальной эффективности по Парето требуется функционирующая система, ограниченная по своим масштабам. Из этого следует, что неудачи государства, неэффективная политика и невозможность полного контроля над производством общественных благ являются результатом размера его территории, что предопределяет более высокий процент ошибок из-за дефектов в управлении высокоорганизованными системами.. Соответственно, необходимость формирования систем местного самоуправления должна быть организационно обусловлена решениями государства, т.е. не непосредственным участием в управлении, а делегированием основных полномочий по организации социально-экономической деятельности местному самоуправлению. и патронатные организации.

В условиях децентрализованного бюджета активная трудовая миграция между различными территориальными образованиями страны позволяет сконцентрировать человеческий капитал в местах наиболее многообещающей (развитой) экономической и социальной ситуации с наибольшими экономическими и социальными перспективами. Это позволяет, в первую очередь, удовлетворить потребности населения, а также ведет к эффективному распределению.

Таким образом, при увеличении концентрации лиц со схожими потребностями представляется возможным устранить проблему безбилетника с помощью общественных ассоциаций, выполняющих функцию мониторинга и обеспечения потребностей в регулировании общественных благ. Муниципалитеты являются примером таких ассоциаций. Эта модель описывает муниципалитеты в регионе как структуры, предлагающие разные корзины товаров (муниципальные услуги) по разным ценам (налоговые ставки). В связи с тем, что потребности людей различны и способность платить налоги также неодинакова, переходите из одного местного сообщества в другое, пока не найдете ту, которая максимально повысит их полезность. Гипотеза Тибу утверждает, что посредством этого процесса отбора предоставление местных общественных благ будет сбалансировано в соответствии со вкусами жителей, что, в свою очередь, приведет к объединению людей в оптимальные сообщества со сбалансированными потребностями. Преимущество модели заключается в решении двух основных проблем с предоставлением местных общественных благ: явных предпочтений и предпочтений по агрегированию (распределению). Модель Тибу основана на наборе основных предположений. Потребители могут свободно выбирать свои сообщества с совершенной мобильностью и полной информацией. По сути, это означает, что они могут бесплатно перемещаться из общины в общину и что они полностью осведомлены об услугах, предоставляемых местными органами власти, и налоговых ставках во всех местных органах власти.

Рассматривая гипотезу применительно к реальным примерам функционирования экономических и социальных систем, необходимо учитывать тот факт, что некоторые требования и предположения теории Тибу неосуществимы, в частности, полнота информации и отсутствие расходы, связанные с переездом на новое место жительства. Понятно, что эти условия практически невыполнимы, но тенденции и механизмы движения, представленные в этой теории, являются обычными явлениями социально-экономических отношений, а в некоторых случаях эти ограничения сводятся к минимуму.

Применяя гипотезу Тибу к анализу современных проблем глобальной экономики, можно выявить закономерность, заключающуюся в том, что с увеличением масштаба экономических и социальных возможностей многие проблемы микро- и макроуровня порождают аналогичные проблемы. и закономерности в мировой экономике, то есть, можно сказать, о расширении ареала функционирования этих отношений в глобальном масштабе. Для изучения и регулирования таких процессов необходимо разработать современную концепцию, основанную на рассматриваемых теоретических положениях. Научная работа А.С. Холодова, С.Т. Косенко. Гипотеза Тибу и возможности ее реализации.

Подробно рассмотрев гипотезу Тибу и другие преимущества децентрализации, мы перейдем к рассмотрению и анализу экономического аспекта фискального федерализма. С этой точки зрения он способствует эффективному распределению ограниченных ресурсов и факторов производства между уровнями правительства. Этот аспект отражен в работах известных специалистов в данной области, в таких исследованиях, как В. Н. Горегляда, А. М. Лавров и других.

В статье Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация Лавров А.М. анализирует фискальный федерализм с точки зрения системы фискальных отношений между властями. Лавров отдает приоритет независимости бюджетов разных уровней. В статье говорится, что независимость основана на праве самостоятельно определять направления расходования фискальных полномочий, на праве на возмещение расходов, полученных в результате решений вышестоящих органов власти.

Такой подход к определению бюджетного федерализма разделяет и В. Горегляд, который говорит: Главное в понимании бюджетного федерализма - это то, что он не ограничивается сферой межбюджетных отношений, а пронизывает всю бюджетную систему. По сути, бюджетный федерализм как форма бюджетного устройства в федеративном государстве предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированный как на учет национальных интересов, так и на реализацию интересов.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184, система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации создается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя. Российской Федерации и настоящего Федерального закона.

Здесь также стоит отметить, что общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 131, а также определены государственные гарантии его реализации.

Особенности и принципы бюджетного федерализма

Как принцип управления, бюджетный федерализм необходим для поддержания баланса частей и целого. Это механизм государственной власти, позволяющий минимизировать разного рода противоречия, политические или социальные, которые потенциально могут привести к краху единого государства.

Система бюджетного федерализма, как и любая другая система, состоит из элементов. Субъектами фискального федерализма являются органы власти разных уровней. Федеральный центр является основным звеном системы, которое в настоящее время представляет Правительство Российской Федерации.

Россия имеет уникальное государственное устройство, в котором в соответствии с Конституцией органично сочетаются черты территориальной, национальной федерации. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации ст. 5. Федеральное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности. Единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равенство и самоопределение народов в Российской Федерации. Федерация.

Государственная фискальная политика, охватывающая всех участников межбюджетных отношений, ориентированная на интересы регионов, должна представлять интересы всех регионов страны, а не каждого в отдельности. Бюджетная компетенция Российской Федерации выражается в различных сферах, важнейшей из которых является федеральный бюджет. Централизация средств в национальном фонде имеет большое экономическое и политическое значение. Это дает возможность проводить экономическую и финансовую политику на всей территории страны, привлекать средства на важные направления государственной деятельности, а также на региональное развитие.

Централизация фондов позволяет государству контролировать работу рыночного механизма, который, в свою очередь, регулируется независимо. Происходит частичное перераспределение средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации для выравнивания их социально-экономических условий в ходе реализации своих функций на федеральном уровне власти.

К субъектам фискального федерализма можно отнести и органы власти субъектов Федерации.

Существование системы бюджетного федерализма определяет наделение субъектов Российской Федерации собственной компетенцией в сфере бюджетной деятельности, но это не дает им полной автономии от федерального центра.

Таким образом, бюджетный федерализм обеспечивает сочетание интересов на всех уровнях бюджетной системы. Бюджетный федерализм является неотъемлемой частью механизма государственной власти, то есть частью отношений между центральными, региональными и местными властями федеративного государства по формированию и распределению бюджетных средств и направленных на целостность Российской Федерации и сочетание интересов его уровней.

Межбюджетные отношения могут быть характерны как для федеративных, так и для унитарных государств. Фискальный федерализм, в свою очередь, представляет собой совокупность межбюджетных отношений только в федеративном государстве. Межбюджетные отношения воспроизводят только финансовые потоки между бюджетами, а бюджетный федерализм отражает взаимоотношения между властями разных уровней по вопросам разделения расходных и доходных полномочий и ответственности.

Существующие глобальные модели федерализма. Зарубежный опыт

В каждом штате есть свой тип федерального устройства. В свою очередь, каждый тип федеративного устройства характеризуется индивидуальной моделью бюджетного федерализма. Широко известны американская (конкурентная) и немецкая (кооперативная) модели.

Прежде всего, я хотел бы рассмотреть американскую модель. Эта модель основана на независимости отдельных государств (регионов). Чаще всего это рассматривается как классическая модель бюджетного федерализма. Другими словами, эта модель - это закрепление конкретных налогов за бюджетом определенного уровня. То есть каждый налог пополняет федеральный, региональный или местный бюджет. В то же время налоги были консолидированы таким образом, чтобы сократить количество необходимых межбюджетных трансфертов.

В США нет горизонтальной системы разделения доходов. Большинство федеральных грантов штатам зависят от долевого финансирования со стороны правительства штата и местного самоуправления. Такая политика не направлена на выравнивание социально-экономических условий жизни регионов.

Отдельные штаты и местные органы власти имеют право проводить свою собственную налоговую политику. Федерация, штаты, муниципалитеты имеют свои собственные неперекрывающиеся налоги. Регионы существенно отличаются друг от друга по налогам и расходам. Столь значительная региональная диспропорция по-разному оценивается экспертами с точки зрения ее влияния на эффективность ликвидации и экономический рост.

Немецкая модель фискального федерализма характеризуется растущей тенденцией к одинаковому и равномерному разделению ресурсов между территориями.

Представленная модель бюджетного федерализма основана на принципе деления общегосударственного налога на бюджеты разного уровня в определенных пропорциях.

Межбюджетные отношения в этой модели строятся в первую очередь на налогах, поступления от которых распределяются между всеми ее уровнями.

При этом они частично перераспределяются таким образом, чтобы сократить разрыв между территориями с разными доходами. Прямая финансовая помощь из более высоких бюджетов невелика, но существует большое количество крупных федеральных и совместных региональных программ развития.

Немецкая модель фискального федерализма создала вероятность высокой степени однородности региональных государственных услуг для населения.

Система налогового выравнивания возможностей в Германии порождает разнонаправленные стимулы. Экономически развитые штаты не всегда заинтересованы в укреплении своей налоговой базы или пресечении попыток людей, которые пытаются уклоняться от уплаты налогов, из-за того, что большие суммы их собственных доходов через федеральное правительство переводятся в финансово слабые штаты.

Конституция Германии гласит, что необходимо установить одинаковые условия жизни для населения по всей стране.

Помимо двух представленных выше моделей фискального федерализма, существует также так называемая канадская модель федерализма. Во многом эта модель похожа на американскую.

Провинции самостоятельно определяют свою налоговую политику. Они также имеют право решать и самостоятельно принимать законы по региональным и местным вопросам.

Но, несмотря на некоторую схожесть канадской и американской моделей, есть существенная разница. Он заключается в том, что в канадской модели фискального федерализма важную роль играют процессы повсеместного выравнивания социально-экономических условий жизни населения, в отличие от американской модели.

Это ответственность как национального, так и провинциального правительства Канады. Однако размер трансфертов для выравнивания финансовых возможностей слабым провинциям меньше, чем в Германии. Критерием распределения трансфертов в Канаде является степень отставания финансовой безопасности провинций от среднероссийского расчетного уровня.

Реализация бюджетного федерализма в Российской Федерации

Формирование российской модели бюджетного федерализма происходило на основе высококонцентрированной советской системы унитарного государства, которая характеризовалась несамостоятельностью региональных властей в проведении финансово-экономической политики и огромным разрывом в экономическом потенциале. регионов России IV Фискальный федерализм. Сдвиги между уровнями власти в какой-то мере противоречили сути федерализма, прежде всего, они остановили процесс демократизации, а также проведение экономических реформ. В связи с этим происходило постоянное усиление политической напряженности между уровнями власти, что препятствовало поиску решений реальной децентрализации, установлению межбюджетных отношений, характерных для федерализма, и развитию бюджетного федерализма в целом.

На данный момент в России не реализована эффективная модель бюджетного федерализма. В связи с этим в данной главе необходимо раскрыть теоретические аспекты, непосредственно связанные с развитием федеративных систем и реализацией бюджетного федерализма в Российской Федерации.

Реализация этой эффективной федеральной модели даст возможность улучшить положение местных властей, предоставив им независимость (автономию) в решении территориальных проблем и проведении местных реформ. Здесь можно говорить о расширении доходной базы, что необходимо для региональных и местных бюджетов.

Современное состояние российского федерализма исследуется в работах Р. Г. Абдулатиповой, Л. Ф. Болтенковой, И. А. Умнова, В. Ф. Шумейко, Л. М. Карапетяна, Г. В. Марченко и др. Опыт федерализма Л. Ф. Болтенкова.

В работе В.Ф. рассматривается широкий круг проблем реализации и становления российского бюджетного федерализма во взаимосвязи с процессами демократических преобразований и экономических реформ в России. Критическому анализу подвергается опыт создания бюджетного федерализма, приватизации, трансформации в сферах природопользования, инвестиционной политики, системы территориального управления. Высказываются идеи по совершенствованию механизма федеративных отношений, дальнейшему развитию экономических реформ. Шумейко В.Ф. Российские реформы и федерализм.

Политическая теория территориальной организации общества и политический анализ взаимоотношений центра и регионов начали развиваться в нашей стране относительно недавно. Эта теория получила развернутую формулировку в работах Д. В. Доленко. Они разработали концепцию политико-территориальной организации общества как системы. Одним из аспектов данной концепции является анализ теории форм государственной власти, в том числе федерализма Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического краеведения.

Подробное рассмотрение теоретических вопросов изучения механизма федеративных отношений реализовано в исследовательской работе И. В. Бахлова. Современное федеративное государство. В исследовании И.П. Склярова Современный российский федерализм рассматриваются особенности функционирования государственного механизма России в современных реалиях с точки зрения фискального федерализма.

Распределение расходов между бюджетами бюджетной системы

В настоящее время одним из наиболее обсуждаемых экономических аспектов федеративных отношений являются межбюджетные отношения, поскольку они являются ключом к поддержанию целостности и эффективного экономического развития. Пример из истории Российской Федерации - распад СССР, где фактор бюджетного сепаратизма сыграл важную роль.

Вопрос государственного регулирования территориального развития в настоящее время становится достаточно острым. На данном этапе развития необходимо провести своевременный и актуальный анализ взглядов на проблемы российского федерализма и путей его реализации - фискального федерализма, путей их решения. Россия - государство со сложным федеративным устройством. Развитие этого государства основано на двух принципах: территориальном и национальном.

Хочу выделить один из главных недостатков российского бюджетного федерализма, он заключается в том, что решение вопросов финансового содержания зависит не от правил, установленных законом, а от постоянного взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти. Федеральное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении субъектов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации имеют собственные бюджеты. Бюджеты, в свою очередь, составляют бюджетную систему Российской Федерации.

Бюджетная система представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федерального государства Предейна Е.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса в России закреплена трехуровневая бюджетная система:

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Принимая во внимание приведенную выше таблицу, сделаем некоторые выводы. Распределение доходов между бюджетами может осуществляться властями каждого из уровней и органами местного самоуправления, а разделение доходов между бюджетами, в свою очередь, распространяется только на федеральные органы власти. При этом показатели доходов, которые закрепляются за бюджетами в порядке их разделения, формулируются БК РФ; Показатели отчислений в доход могут определяться иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации предусматривает консолидацию доходов в порядке разграничения и передачу доходов, необходимых для зачисления в другие бюджеты, в бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты муниципальных образований.

Но, в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения могут быть зачислены только те доходы, которые им перечисляются органами государственной власти таких городов, как Санкт-Петербург и Москва, а в свою очередь - только закрепленные за ними доходы. федеральный бюджет. БК РФ формулирует основные показатели перечисления в бюджеты всех видов налогов, предусмотренных Налоговым кодексом РФ. Также единые показатели определены для следующих бюджетов: бюджетов субъектов Российской Федерации, поселений, муниципальных районов и бюджетов городских округов, которые закрепляются за бюджетами на постоянной основе.

Перевод доходов в режиме их распределения осуществляется путем установления показателей отчислений в бюджеты нижнего уровня по любым видам налогов, которые зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты муниципальных образований.

Какая из существующих мировых моделей наиболее применима в Российской Федерации

Проблемы бюджетного федерализма достаточно сложно решить в периоды радикальных политических изменений в стране. Дореформенная модель отношений, иллюстрирующая предыдущий опыт, оказывается неактуальной для текущего этапа развития. Его инструменты невозможно эффективно использовать в реальной жизни.

Зарубежный опыт для Российской Федерации действительно важен для организации бюджетной системы из-за неэффективности существующей системы. Исследователи выделяют 2 основные модели: американскую и немецкую, конкурентную и кооперативную соответственно. Конкурентная модель способствует эффективности и экономическому росту. Кооперативная или немецкая модель фискального федерализма направлена на бюджетное выравнивание региональных дисбалансов, то есть на территориальную справедливость.

С учетом вышеизложенного делаем вывод, что модель, направленная на выравнивание региональных диспропорций и т. д., То есть немецкая модель, наиболее подходит в качестве зарубежного опыта для России. Механизм выравнивания доходов бюджета в настоящее время не действует в федеративном государстве, не имеет основы для распределительных отношений, в которой заложены финансовые интересы России, а также является стимулом к увеличению расходной части региональных бюджетов. Вертикальное выравнивание не решает всех проблем с балансировкой бюджета.

Анализ вертикальной структуры бюджетной системы Российской Федерации показывает, что в последние годы тенденция к централизации значительной части бюджетных средств на федеральном уровне постоянно усиливается. В определенном смысле концентрация финансовых ресурсов на верхнем уровне власти оправдана: решение общегосударственных задач, в том числе связанных со структурными преобразованиями в экономике и социальной сфере, необходимость укрепления национальной безопасности, повышения эффективности госструктурам требуются бюджетные средства на федеральном уровне... Однако это не должно приводить к чрезмерной концентрации средств в федеральном звене бюджетной системы РФ и происходить за счет ослабления территориальных бюджетов.

Но в России именно так и происходит этот процесс. Субъекты Российской Федерации, не говоря уже о муниципальных образованиях, сегодня не наделены теми источниками доходов, которые позволяли бы им самостоятельно управлять доходной частью бюджета. Характерной тенденцией последних лет является постепенное снижение доли налоговых доходов в доходах территориальных бюджетов.

В связи со снижением налоговых поступлений в составе доходов территориальных бюджетов резко возросла зависимость региональных бюджетов от федерального, а местных бюджетов - от региональных. Сложившаяся ситуация противоречит принципу реальной независимости региональных и местных бюджетов, не способствует развитию местной инициативы, порождает финансовую зависимость.

В настоящее время реальный баланс доходов и расходов территориальных бюджетов обеспечивается не за счет роста налоговых поступлений, адекватного росту расходов, в том числе перечисляемых с федерального уровня, а за счет оказания финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета. бюджет.

Вертикальное выравнивание должно сочетаться с горизонтальным балансом, который, в свою очередь, представляет собой пропорциональное распределение налогов между субъектами федерации, цель которого - уменьшить неравенство в налоговых возможностях территорий. В Российской Федерации задача горизонтального выравнивания довольно сложна по сравнению с другими странами. Предоставление каждому из обещанных государством объемов товаров и услуг (льгот) связано с различиями экономической ситуации, уровня затрат в регионах.

Но, несмотря на схожесть целей, поставленных Российской Федерацией и Германией (бюджетное выравнивание региональных диспропорций), не следует отрицать тот факт, что проблемы фискального федерализма в России и ФРГ ставятся по-разному.

Если мы говорим о нынешней ситуации в Германии, то, несмотря на стагнацию экономики в последние несколько лет, ее никак нельзя сравнивать с нынешней ситуацией в России. В Германии - высокие сборы налогов, относительно низкие темпы инфляции, развитая система бюджетирования на всех уровнях и четкое распределение финансовой ответственности за решение разного рода проблем, огромные поступления в бюджет. Следует отметить, что немаловажным фактом является то, что Германия разработала эффективные финансовые механизмы регулирования территориального развития.

При всех различиях, перечисленных выше, между ситуацией в России и Германии, применение опыта Германии в области межбюджетных отношений в Российской Федерации является неоспоримым, и представляет значительный интерес для государственной экономической политики.

В Германии давно существуют эффективные финансовые механизмы регулирования территориального развития, заимствование которых со стороны России может стать продуктивным шагом в развитии страны.

Поскольку нет возможности полностью перенять положительный зарубежный опыт построения модели бюджетного федерализма, необходимо адаптировать лучшее из немецкой практики межбюджетных отношений к современным российским условиям.

Заключение

В федеративных государствах структура бюджета основана на общих принципах, которые, в свою очередь, определяются концепцией фискального федерализма. Наиболее полная реализация принципов федерализма - одно из важнейших условий устойчивого развития государства с федеративным устройством. Определение федерализма как структурно-организационного принципа, на основе которого строятся взаимоотношения федерального центра и регионов, предусматривает определенную специфику взаимоотношений между центральным и региональным уровнями власти. Стоит отметить тот факт, что Российская Федерация как федеративное государство существует сравнительно недолго, а именно, ее формирование происходит с 1991 года. В связи с этим возникает ряд проблем в контексте фискального федерализма в связи с отсутствию опыта.

Как упоминалось ранее, важнейшим аспектом механизма межуровневых отношений в федеративном государстве является взаимодействие центра и субъектов федерации в финансово-экономической сфере. Таким образом, бюджетный федерализм является неотъемлемой частью государственного механизма, неотъемлемой частью отношений между центральными, региональными и местными органами власти федерального государства по вопросам формирования и распределения бюджетных средств и направленных на обеспечение целостности Российской Федерации и объединение интересов своих уровней. Фискальный федерализм - это совокупность межбюджетных отношений в федеративном государстве, несмотря на то, что межбюджетные отношения могут относиться как к федеративному государству, так и к унитарному. Таким образом, межбюджетные отношения реализуются между различными уровнями власти в отношении распределения мобилизованных доходов и их использования для социально-экономического развития страны и каждой территории. Это неотъемлемая часть любой бюджетной системы. Межбюджетные отношения подразумевают только финансовые потоки между бюджетами, а фискальный федерализм - отношения между властями на разных уровнях по разграничению расходов и доходов, полномочий и ответственности.

Субъектами федерализма являются органы власти федерального, регионального и местного уровней, а объектами - доходы бюджета, расходы бюджета и бюджетное регулирование.

Есть известные мировые модели бюджетного федерализма: американско-немецкая. Их часто называют конкурентными и кооперативными соответственно. Россия - страна, которой необходимо использовать международный опыт из-за несовершенства и неэффективности сложившейся ситуации. Немецкая модель больше подходит для реализации своих основных принципов на территории Российской Федерации. Поскольку невозможно полностью перенять опыт Германии, поскольку положение этих стран в сравнении слишком разное, необходимо заимствовать основные пути и методы реализации эффективной политики. И, как уже отмечалось ранее, Россия во многом сможет сконцентрировать свои силы на собственных силах и направить их на внедрение эффективной модели управления без больших заимствований.

Таким образом, создание эффективной государственной власти в условиях современных реалий возможно только на основе совместных усилий всех уровней власти, как федеральной власти, так и субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Для слаженной системы фискального федерализма необходимо объединить эти усилия и объединить интересы всех уровней, все это реально идет на пути к поставленной цели. Эта система будет иметь основное направление - решение задач подъема экономики страны, и не будет способствовать застою и распространению бедности.

Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации.
Артемьева С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях. // Вопросы экономики.
Афанасьев М. П., Основы бюджетной системы, Учебная литература. - М.: Издательство ГУ ВШЭ. 2011
Балацкий Э., Екимова Н. Финансовая несостоятельность регионов и улучшение межбюджетных отношений. / Балацкий Э., Екимова Н. // Общество и экономика - 2014
Березин М.Ю. Особенности межбюджетного распределения доходов по региональным и местным налогам // Законодательство и экономика. 2012
Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатин А.М., Колпаков Р.В., Никитина О.В., Романова Е.В., Степанова О.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика. 2000
Богов X. М. Развитие межбюджетных отношений и предпосылки экономического роста // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2011