Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Бюджетная классификация РФ. Виды бюджетной классификации

Содержание:

Введение

Формирование проектов бюджетов сложно представить без наличия такого важного документа, как бюджетная классификация.

Бюджетная классификация - это документ, который не только выполняет важнейшие организационные функции, позволяя свести все бюджеты в единый консолидированный бюджет Российской Федерации, но и имеет большое экономическое значение.

Таким образом, актуальность и значимость темы работы заключается в том, что именно бюджетная классификация обеспечивает единство бюджетной системы в стране, сопоставимость показателей на всех уровнях бюджетной системы.

Цель работы - раскрыть сущность, состав и принципы построения бюджетной классификации.

При написании работы мы использовали экономическую литературу отечественных авторов и федеральные законы РФ.

История бюджетной классификации в России

Приступая к изучению истории бюджетной классификации, следует отметить, что до 1996 г. бюджетной классификации в России не существовало, поэтому работа по составлению бюджетов разных уровней не координировалась.

В СССР в бюджетной практике использовались две классификации:

классификация доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик;
классификация доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

Данная классификация объяснялась особенностями доходной и расходной частей местных бюджетов и порядком кассового исполнения местных бюджетов учреждениями Госбанка СССР (для этих бюджетов банки вели только текущие счета доходов и расходов).

В 1991 году в бюджетную классификацию Российской Федерации была введена новая бюджетная классификация, объединяющая в одном документе однородные группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Бюджетная классификация построена на принципах использования смешанных типов группировок:

расходы бюджета планировались и учитывались ведомствами в соответствии с их финансовыми планами и сметами, в которых расходы распределялись по целям и направлениям (народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, управление, оборона и т. д.). Более того, каждый отдел был менеджером определенных ресурсов;
для доходов ведомственные различия имели незначительный фактор, поскольку отделы не являлись менеджерами по доходам. Таким образом, принцип предметной классификации применялся к доходам, то есть каждое министерство, ведомство, ассоциация или предприятие производило установленные им платежи в бюджет.

Классификация РФ в 1991 г. строилась по схеме: раздел (вид доходов и направление расходов), руководитель (министерство, ведомство), параграф (отрасль, организация, мероприятие, вид доходов, вид расходов), статья. (в расходах - конкретное направление бюджетных средств).

В связи с принятием новой Конституции РФ, изменением государственного устройства и органов государственной власти, с расширением прав независимости бюджетов всех звеньев бюджетной системы, расширением прав органов государственной власти. и местного самоуправления произошли значительные изменения в бюджетной классификации.

Основными требованиями к бюджетной классификации статьи 1996 г. являются: простота, ясность, ясность, распределение и распределение источников доходов по уровням системы, определение направлений расходования бюджетных средств, детальная расшифровка подразделов классификации, обеспечение сопоставимости. (в том числе международные) о составе и структуре показателей доходной и расходной частей бюджетов, их содержании и анализе.

До 1997 года федерального бюджета в его современном виде не существовало. И только после принятия 15 августа 1996 года Федерального закона О бюджетной классификации Российской Федерации (№ 115-ФЗ) работа по бюджетированию кардинально изменилась.

В целях обеспечения единства планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны Федеральным законом от 15.08.1999 № 115-ФЗ утверждена и введена в действие с 1997 года новая бюджетная классификация. в котором наряду с группировкой бюджетных показателей обеспечивается международная сопоставимость данных.

После принятия в 1996 году Федерального закона О бюджетной классификации Российской Федерации в него постоянно вносились изменения.

Такие изменения были внесены одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете. Долгое время в бюджетной практике применялась бюджетная классификация с изменениями, внесенными Федеральным законом О бюджетной классификации Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 115-ФЗ.

В конце 2004 г. был принят Федеральный закон О внесении изменений в Федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации. На основании этого закона 10 декабря 2004 г. приказом Минфина России № 114н утверждена новая Инструкция о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. Федеральные бюджеты Российской Федерации на 2005 и 2006 годы разрабатывались уже в соответствии с новой бюджетной классификацией.

Принятие новой бюджетной классификации было вызвано необходимостью реформирования бюджетной сферы. Эта реформа началась в России после принятия Правительством Российской Федерации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004-2006 годы (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 О мерах). для повышения эффективности расходования бюджетных средств ).

Переход на новую бюджетную классификацию Российской Федерации также был обусловлен реформированием системы федеральных органов исполнительной власти, уточнением подведомственности и полномочий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления., изменения в налоговой сфере и реструктуризация бюджетного сектора.

В целом все изменения в бюджетной классификации и бюджетном учете в России были направлены на повышение прозрачности деятельности всех участников бюджетного процесса за счет предоставления необходимого объема финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса.

Изучение истории бюджетной классификации СССР и Российской Федерации позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего изучения роли и особенностей бюджетной классификации.

Характеристики бюджетной классификации

В современных условиях особую роль играет принцип единства бюджетной системы, призванный сохранить целостность бюджетной системы при наличии самостоятельных бюджетов. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация Российской Федерации - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением кодов группировки объектам классификации.

Бюджетная классификация предусматривает целевое распределение финансовых ресурсов. С его помощью решается вопрос, кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из бюджета.

Бюджетная классификация также должна позволять проводить экономический анализ государственных расходов. Для этого все затраты разграничены в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета, то есть по направлениям расходов (на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения в основной капитал, выплату различных субсидий и т. д.).

Бюджетная классификация - это система, согласно которой доходы и расходы классифицируются по определенным критериям и объединяются в соответствующие группы.

Бюджетная классификация для облегчения планирования, учета и контроля за состоянием доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы предназначена для сведения всех различных подходов к бюджетным проблемам к небольшому количеству групп показателей. Классификация производится по сходным или характерным признакам, наиболее полно отражающим процессы, происходящие в бюджетной системе.

Научный подбор показателей для группировки доходов и расходов бюджета должен учитывать множество факторов, определяющих формирование и использование средств, давать представление о составе и источниках формирования бюджета, структуре и направлениях расходования бюджетных средств., территориальные, ведомственные и социально-экономические резервы формирования и расходования ресурсов, охватывают другие процессы, происходящие в бюджетной системе.

Таким образом, бюджетная классификация РФ включает:

классификация доходов бюджета Российской Федерации;
функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации;
экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации;
классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджета РФ;
классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
классификация видов государственной внутренней задолженности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
классификация видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;
ведомственная классификация расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач, как:

контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы;
получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;
формирование инструментов законодательного регулирования бюджетного процесса;
обеспечение реализации принципа единства бюджетной системы.

Следует отметить, что бюджетная классификация едина и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Грамотное использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволит увидеть реальную картину движения финансовых ресурсов и активно влиять на ход социально-экономических процессов, происходящих в экономике и в обществе.

Сопоставление, сравнение и анализ соответствующих показателей бюджетов позволит сделать объективные выводы об эффективности бюджетной системы и сформулировать предложения по ее реформированию или по целенаправленному, экономному и эффективному использованию бюджетных ресурсов.

Детализация группировки доходов и расходов облегчит публикацию бюджетных данных, упростит контроль за исполнением бюджетов и целевым расходованием финансов. Кроме того, в условиях широкой независимости всех звеньев бюджетной системы это позволит использовать единые подходы к составлению и применению на практике всех бюджетов единых показателей и форм документации для учета и отчетности.

Анализ приведенного материала позволяет сделать вывод, что в бюджетной классификации можно выделить основные звенья и разделы. Поэтому следующий абзац курсовой работы будет посвящен этой теме.

Классификация доходов и расходов бюджета

Приступая к изучению звеньев и разделов бюджетной классификации, необходимо выделить два основных раздела, которые необходимо классифицировать в первую очередь - это доходы и расходы бюджета.

Классификация доходов бюджета Российской Федерации представляет собой группировку доходов бюджета всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджета. Он включает коды для администраторов бюджетных доходов, групп, подгрупп, статей, подпунктов, элементов, программ (подпрограмм) и коды для экономической классификации доходов.

В случае изменения функций федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации вправе уточнить закрепленные за ними основные источники доходов бюджета. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе уточнять классификацию доходов бюджета.

Поступления в бюджет формируются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и невозвратных переводов.

Группы доходов бюджета образуются статьями доходов, которые объединяют определенные виды доходов по источникам и способам получения на любом уровне бюджетной системы по определенным критериям. В качестве признаков, характеризующих доходы бюджета, можно выбрать:

иерархия уровня власти или уровня власти;
источники дохода;
способы получения дохода;
время получения дохода;
территориальность дохода.

По иерархии уровня власти или уровня власти доходы бюджета делятся на федеральные, региональные (субъекты Российской Федерации) и местные (муниципальные). Классификация основана на признаке разделения уровня власти, который отвечает за формирование и исполнение бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

По источникам формирования бюджета доходы делятся на налоговые, неналоговые, заемные и т. д. Классификация основана на признаке предмета перевода средств, за счет которого доходная часть бюджетов любого уровня государственного управления или территориальное образование.

Налоговые поступления включают все налоговые поступления от всех налогов (федеральных, региональных, местных) и их видов (например, корпоративный подоходный налог, налог на доход с капитала, налог на имущество и т. д.), Которые формируют доходную часть соответствующего бюджета. уровень мощности.

К неналоговым доходам бюджетов различных уровней бюджетной системы относятся доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности, имущества субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, и от их деятельности, доходы от реализации имущества, находящегося в собственности соответствующей территориальной единицы., доходы от безвозмездных переводов, доходы от прочих доходов.

По способу поступления доходов в бюджеты их можно разделить на обязательные, собственные, обязательные и добровольные. Классификация основана на признаке перекладывания вывода доходов в соответствующий бюджет.

В соответствии с этим признаком, все налоговые поступления в бюджеты являются обязательными, неналоговые доходы от собственности, ее продажи или ее деятельности являются собственными. Принудительный доход - это доход, получаемый бюджетом от внутренних и внешних заимствований для покрытия дефицита бюджета.

В основе классификации лежит признак необходимости обращения государства, его субъекта или местного субъекта к внешним или внутренним источникам дополнительных доходов для реализации бюджетной политики.

Внутренние источники доходов включают ссуды Центрального банка Российской Федерации, доходы от продажи ценных бумаг, бюджетные ссуды, полученные от внебюджетных фондов и бюджетов других уровней, а также другие источники доходов.

Внешние источники дохода - это ссуды от международных финансовых организаций, иностранных правительств, иностранных коммерческих банков и фирм, а также другие внешние источники финансирования.

По времени поступления средств в бюджеты доходы делятся на плановые и аварийные. Планируемые доходы включают налоговые и неналоговые доходы, которые получены непосредственно из источников дохода и называются текущими. Чрезвычайные доходы включают в себя доходы от внешних заимствований, внутренних заимствований за счет выпуска краткосрочных и долгосрочных ценных бумаг, налоговые поступления за счет введения новых видов налогов, расширения налоговой базы, повышения налоговых ставок, а также печати банкноты или введение банкнот из драгоценных металлов.

С точки зрения территориальности доходы бюджета можно рассматривать с двух сторон:

разделение бюджетов по территориальным образованиям (федеральным, региональным, местным), которые основываются на признаке территориального деления;
разделение бюджетов по принципу государственности, поступления средств как субъектов доходов, которые подразделяются на внутренние и внешние. Внутренний включает все доходы от налоговых и неналоговых доходов, внутренних займов и добровольных переводов (пожертвований).

Из приведенной выше классификации характеристик бюджетной классификации доходов невозможно выделить одну из характеристик, по которой можно было бы проводить бюджетную классификацию.

Однако, проанализировав перечисленные выше признаки, можно выделить основные, наиболее точно и полно отражающие суть проблемы и позволяющие достаточно четко и полно охарактеризовать бюджетный процесс применительно к формированию доходной части бюджеты. Бюджетная классификация может быть основана на особенностях источников доходов и иерархии уровней власти, что в достаточной мере позволяет охарактеризовать формирование бюджетов любого уровня, которые в совокупности составляют бюджетную систему государства.

Классификацию бюджетных расходов можно охарактеризовать с точки зрения выполнения государством своих функций перед обществом. Это группировка бюджетных расходов на любом уровне бюджетной системы по определенным критериям, отражающая направления расходования бюджетных средств на реализацию основных функций государства.

В соответствии с иерархией уровня власти или уровня правительства расходы подразделяются на федеральные, региональные и местные. Классификация основана на признаке разделения уровня бюджета и органа, ответственного за его исполнение, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами российского законодательства.

По экономическому содержанию бюджетные средства подразделяются на оборотные и капитальные. Текущие расходы бюджетов определяют основную часть расходов бюджетных средств, обеспечивающих текущее функционирование государственных органов всех уровней бюджетной системы и бюджетных учреждений. Капитальные затраты бюджетов составляют часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

По экономическому эффекту расходы делятся на производственные, непродуктивные и долговые. В основе классификации расходов лежит признак, характеризующий вклад средств из бюджета в сферу, которая развивается и приносит доход в бюджет или работает только на потребление. Бюджетные производственные расходы - это затраты на приумножение имущественных достижений государства или на укрепление экономических основ народного хозяйства.

Сюда входят расходы на развитие промышленности, энергетики, сельского хозяйства, рыболовства, жилищно-коммунального хозяйства, научных исследований и т. д. Непроизводительные расходы не увеличивают имущественное благосостояние и не укрепляют экономические основы национальной экономики.

К ним относятся расходы на оборону, культуру, правоохранительные органы, безопасность и т. д. Расходы на долги негативны с точки зрения их огромного воздействия на экономику и социальную сферу общества. Сами долги как таковые негативно влияют на экономику и социальную сферу, но напрямую через бюджет, уменьшая возможности государства на величину долга (внешнего и / или внутреннего).

По характеру потребности в денежных средствах расходы бюджета делятся на обычные и чрезвычайные. К обычным расходам относятся расходы, удовлетворяющие постоянные потребности государства, которые покрываются налоговыми поступлениями и деятельностью предприятий (федеральных, региональных, местных). Чрезвычайные расходы вызваны случайными и меняющимися потребностями. Их покрытие обеспечивается за счет продажи имущества, оружия, выпуска банкнот, займов (внешних, внутренних), введения новых налогов и т. д.

По территориальному принципу расходы можно разделить на два уровня: внутренний и внешний. К внутренним расходам относятся все расходы на поддержку всех сфер жизни общества и государства, включая погашение внутренних долгов за счет бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы. К внешним расходам относятся расходы на международную деятельность, покрывающие внешние долговые обязательства Правительства Российской Федерации и правительств субъектов Российской Федерации.

В соответствии с юрисдикцией получателей бюджетных средств бюджетные расходы классифицируются по юрисдикционной основе расходов министерств, ведомств, организаций, учреждений, предприятий и т. д.

Анализ перечисленных выше признаков классификации бюджетных расходов показывает, что наиболее значимыми из них являются признаки целевой направленности и иерархии властных уровней, которые в полной мере позволяют охарактеризовать расходование бюджетных средств на любом уровне бюджетной системы.

Классификация источников финансирования и видов государственного долга

Классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджета в Российской Федерации представляет собой совокупность заемных средств, привлекаемых Правительством России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Он включает группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, код администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета.

Администраторами источников внутреннего финансирования дефицита бюджета являются государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и местного самоуправления, которые имеют право осуществлять государственные и муниципальные внутренние заимствования. заключать кредитные договоры и договоры на привлечение займов (кроме бюджетных учреждений), предоставлять государственные и муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ представляет собой группировку заемных средств, привлекаемых Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Он включает группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицита бюджета, код администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета.

Администраторами источников внешнего финансирования дефицита бюджета являются государственные органы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право осуществлять государственные внешние заимствования, заключать кредитные договоры и контракты в иностранной валюте на привлечение займов, а также предоставлять государственные гарантии в иностранной валюте.

Источниками внешнего финансирования дефицитов соответствующих бюджетов являются:

государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
ссуды от иностранных правительств, банков, фирм (в иностранной валюте).
кредиты международных финансовых организаций.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ отражает.

Получение средств от продажи внешних облигационных займов РФ, а также выпуска еврооблигаций.

Российская Федерация с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 годах. Обмен коммерческого долга бывшего СССР и долга бывшего СССР Международному банку экономического сотрудничества и Международному инвестиционному банку, а также выпуск облигаций государства Валютный заем в 1999 г. при новации облигаций внутреннего государственного валютного займа III серии, поступление средств от продажи внешних облигационных займов субъектов РФ.

Погашение основной суммы долга по внешним облигационным займам Российской Федерации (включая еврооблигации с окончательным сроком погашения в 2010 и 2030 годах), по облигациям внутреннего государственного валютного кредита и облигациям государственного валютного кредита в 1999 году, по внешним облигационным займам. займы субъектов РФ.

Получение Российской Федерацией финансовых и нефинансовых займов от международных финансовых организаций, а также платежей в счет погашения основной суммы долга по полученным и использованным финансовым и нефинансовым займам от международных финансовых организаций.

Получение Российской Федерацией финансовых и нефинансовых займов, предоставленных правительствами иностранных государств, а также погашение основной суммы долга по связанным (нефинансовым) и несвязанным (финансовым) займам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, в рамках двусторонние межправительственные соглашения о реструктуризации долговых обязательств бывшего СССР перед официальными иностранными кредиторами, входящими в Парижский клуб.

Получение Российской Федерацией ссуд и займов от иностранных банков и фирм, получение субъектами Российской Федерации ссуд от иностранных коммерческих банков, а также погашение основной суммы долга по ссудам от иностранных коммерческих банков. и фирмы, полученные Российской Федерацией, по долгам бывшего СССР перед Лондонским клубом кредиторов, коммерческим долгам, долгам перед Международным банком экономического сотрудничества и Международным инвестиционным банком, обменяемых на еврооблигации с окончательным сроком погашения в 2030 году. решения Правительства РФ.

Привлечение других источников внешнего финансирования дефицита бюджета, а также погашение основной суммы долга по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным в 1998-1999 гг. Минфин России за счет средств ЦБ РФ, а также по кредитам в иностранной валюте, полученным РФ из других источников.

Погашение основной суммы долга по займам, полученным от иностранных государств под гарантии Правительства Российской Федерации и предоставленным российским заемщикам на безвозмездной основе.

Накопленная за последние годы внутренняя и внешняя государственная задолженность негативно сказываются на экономике Российской Федерации. В связи с этим в бюджетной классификации отдельный раздел выделен для классификации видов государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и ее субъектов.

Классификация видов государственного внутреннего долга Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга - это группировка долговых обязательств Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местное управление.

Классификация видов государственного внешнего долга Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов России представляет собой объединение государственных внешних долговых обязательств, выполняемых Правительством Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Заключение

В заключение следует отметить, что бюджетная классификация строится на единых принципах, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации и других законодательных актах.

Бюджетная классификация, как свидетельствует исторический опыт, постоянно подвергается трансформации и отражает определенный этап развития государства через его бюджетную систему.

За относительно короткий период бюджетная классификация претерпела многочисленные изменения, связанные с этапами формирования бюджетного процесса и его реформирования.

Все эти доработки были направлены на приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменения структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированный бюджетный план счетов по методу начисления с указанием затрат по функциям и программам.

В 2010 году произошли существенные изменения в бюджетном законодательстве. Главное событие - вступление в силу новых инструкций по порядку применения бюджетной классификации.

Следует отметить, что следующие нововведения и изменения в правилах применения бюджетной классификации Российской Федерации возникли в целях проведения единой бюджетной политики и своевременного составления и исполнения бюджетов.

В целом, внедряемые сегодня в России изменения бюджетной классификации направлены на повышение прозрачности деятельности всех участников бюджетного процесса за счет предоставления необходимого объема финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса.

Список литературы

Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К °, 2008
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1999
Коды бюджетов на 2010 год \\ Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях, 2012
Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К °, 2008
Дементьев Д.В. Бюджетная система РФ - М.: КноРус, 2009
Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации. - Петрозаводск, 2004