Реферат на тему: Благотворительность в трудах зарубежных и отечественных авторов

Содержание:

Введение

Российская история продолжает хранить множество так называемых белых пятен, малоизвестных страниц, которые долгие годы были просто недоступны для исследователей. Так, например, история российской благотворительности, являющейся крупным социальным явлением, только начинает изучаться. 

Благотворительная деятельность в России имеет свои исторические корни и традиции, уходящие корнями в Древнюю Русь. За века его содержание и формы существенно изменились. Впервые в научной литературе этот термин обнаружен Н. М. Карамзиным. Однако его активное использование осуществляется во второй половине 19 века, когда развивается теоретическая мысль в области социальной поддержки и защиты беднейшего населения. Благотворительность понималась как проявление сострадания к ближнему, негосударственная форма помощи нуждающимся. В ХХ веке до 90-х годов это понятие трактовалось в отечественной научной литературе как форма классового манипулирования общественным сознанием в капиталистическом обществе. Сегодня под благотворительностью понимается некоммерческая деятельность, направленная на помощь нуждающимся.

В настоящее время, в русле происходящего в нашем обществе пересмотра отношения к общечеловеческим ценностям, происходит возрождение некогда забытых концепций, традиций, видов деятельности, среди которых, несомненно, можно назвать благотворительность.

При этом актуальность темы связана с теми изменениями, кризисными явлениями, которые происходят в российском обществе и вызваны историческим переломом, переходом от старых социальных отношений к новым. Особенно болезнен этот процесс для малообеспеченной или бедной части граждан России, поскольку в стране отсутствует необходимая система социальной защиты населения и они не получают своевременной и адресной поддержки. А необходимые условия для формирования многофункциональной социальной политики в стране еще не сложились. Прогрессирующая бедность, беспрецедентное социальное расслоение, затронувшее все социальные группы и слои российского общества, утрата многих мировоззренческих и нравственных ориентиров в жизни, размытость исторического сознания - характерные черты сегодняшнего дня.    

Милосердие - это проявление сострадания к ближнему и морального долга тех, кому нужно спешить, чтобы помочь тем, у кого нет. Определение, предложенное Энциклопедическим словарем Брокгауза и Ефрона, содержит указание на то, что, во-первых, благотворительность - это отношения между имущими и неимущими, а во-вторых, и мы подчеркиваем эту позицию, эти отношения основаны на ролях, поскольку они предписаны институт морали. 

В советский период в научной литературе существовал, как показывает анализ библиографии, де-факто запрет на освещение вопросов благотворительности (бедность является результатом особых социальных отношений в капиталистическом обществе и выражением их противоречий). Этот запрет действует с середины 1930-х годов. до середины 1980-х гг. В процессе трансформации российского общества, начавшейся в конце 1980-х, изучение благотворительности становится очень актуальным. Он позволяет зафиксировать прерывность и преемственность в развитии социальных процессов, проанализировать роль в нем исторических обстоятельств.    

Рождение благотворительности  

История благотворительности, согласно источникам, в своем развитии прошла два этапа - дохристианскую и христианскую. Каждую из них можно охарактеризовать как особый тип социальных отношений в европейской цивилизации. Первый связан с культурой Древней Греции и Римской империи. Объединение на дохристианском этапе благотворительности двух культур - греческой и римской - весьма условно, поскольку эти культуры основывались на совершенно разных принципах. Но в обеих социальных системах сформировалось структурированное отношение к тем, кто нуждался в помощи.    

Исторические наблюдения позволяют рассматривать этот этап благотворительности как особый тип субъект-субъектных отношений. Сторонами взаимоотношений были, с одной стороны, сословие богатых и государство, а с другой - имения имущих и неимущих. В связи с этим были распределены функции по поддержанию сообщества. Государство заботилось об общем уровне благосостояния населения, используя материальные и человеческие ресурсы империи. В своей социальной политике государство поощряло обогащение граждан и ожидало, что они будут участвовать в удовлетворении социальных потребностей.    

Христианство - религия веры, надежды и любви угнетенных сословий, не могло не изменить идеологию и содержание благотворительности. Через христианство в мире были утверждены добродетели сострадания, милосердия и любви к ближнему. И со временем благотворительность, помощь нуждающимся, переросла из отношений между дающим и получателем в отношения между верующим и Богом. Помощь была оказана во имя любви к Богу, во имя спасения.   

В русском православном христианстве благотворительность была делом сугубо личным, по сути, конфессиональным (подавая нищему кусок хлеба, верующий фактически выполнял заповедь Христа и как бы общался с самим Богом).

Следует отметить, что благотворительность как неотъемлемая часть учения была присуща не только христианству. Не раскрывая глубоко этот вопрос, который не является главным в нашем исследовании, скажем, что благотворительность и благотворительность всегда были одной из важнейших сфер деятельности ислама, иудаизма и буддизма, и они накопили огромный опыт благотворительная деятельность, насчитывающая тысячи лет. 

Христианство открыло славянам новый мир высоких нравственных ценностей любви и сострадания к ближнему, научило совмещать молитву с милостыней, являющейся очищающей жертвой... Милосердие было своего рода священным ритуалом, обычаем, традицией, норма поведения.

Отношение к благотворительности в эпоху становления христианства было напрямую субъективным. Это были отношения между теми, у кого были излишки, и теми, кто был лишен самого необходимого. Оба участника отношений выступали в качестве субъектов, потому что между ними возникло личное взаимодействие, подразумевающее благодарность и взаимные добрые чувства и дела. С утверждением христианства, с его институционализацией, отношения благотворительности меняются. Их можно определить как: субъект - субъект - объект. Испытуемыми были богатые, оказавшие помощь, и Церковь, получившая ее. Объектом был нуждающийся. Они приняли помощь Церкви как помощь Бога, которая должна была укрепить их веру. Но в то же время благотворительность, осуществляемая при посредничестве Церкви, не требовала действий со стороны тех, кто нуждался в помощи. Эта социальная особенность взаимодействия в благотворительности особенно ярко проявилась в Православии, в России. Богатые и бедные несли перед Богом особую миссию. Богатство было отягощено сознанием греха, попрошайничество ассоциировалось с чистотой и невинностью помыслов. Полюса светских ролей определили статичность взаимодействия, неизменность содержания и формы благотворительности.            

Развитие благотворительности в России    

Благотворительность в России имеет исторические корни, которые связаны со становлением и развитием Российского государства.

Изначально благотворительность формировалась на идеях христианства, и поэтому самой простой и древнейшей формой благотворительной деятельности в России была раздача милостыни бедным и пожертвований церкви. Церковная собственность была провозглашена собственностью бедных, и духовенство лишь распоряжалось этой собственностью в интересах обездоленных. Церковные пожертвования также текли под влиянием взглядов на благотворительность как на защиту от грехов. Естественно, все это обеспечило церкви долгосрочную ведущую роль в благотворительной деятельности. Милосердие предоставлялось церковью через монастыри, но выражалось в основном в бесплатной раздаче еды и милостыни бедным, что привело к увеличению числа нищих, а не к уменьшению бедности.    

Вторым, не менее важным источником благотворительности была народная традиция взаимопомощи, основанная не столько на моральных и религиозных убеждениях, сколько на здравом смысле и жизненном опыте : всякий, кто помогает ближнему в беде, давая ему работу а деньги знают, что если он окажется в подобной ситуации, он может рассчитывать на помощь других. Взаимопомощь определяет принцип равенства дающего и берущего - оба равны перед ударами судьбы. Только такая благотворительность не унижает берущего.   

Постепенно благотворительность стала приобретать организованный характер. Историю благотворительной деятельности в России можно разделить на два этапа. Первый - с середины XVI века до 1862 года. Это период становления благотворительных организаций в России. Второй - 1862–1906 годы - это период расцвета российской благотворительности.    

Первые сведения о появлении в России организованной благотворительности можно отнести к 1551 году, когда Патриарх обратился к правительству с просьбой организовать богадельни для мужчин и женщин во всех городах и селах. А спустя двести лет, в 1775 году, появился царский указ об образовании частных и общественных благотворительных организаций. Вплоть до XVIII в. Известно, что существует всего 8 благотворительных обществ, наибольшее число из которых было основано в 1851-1860 годах, но и не достигло 100.   

История русской культуры, на мой взгляд, позволяет исследовать закономерности взаимоотношений в сфере благотворительности.  Культурные учреждения, как правило, возникали и развивались как объект частной собственности. В 18 - начале 19 веков благотворительность в культуре проявлялась в том, что общественности, горожанам была предоставлена ​​возможность посещать и наслаждаться произведениями искусства, прежде всего зрелищными - музыкальными постановками, оперными постановками, которым была посвящена благотворительности и имел значительную цену. Системообразующими отношениями этого типа является частная собственность на созданный, развиваемый и охраняемый объект культуры.   

Организации, оказывающие благотворительную помощь нуждающимся, возникли в России в подавляющем большинстве случаев по инициативе классовых организаций, отдельных групп и отдельных лиц. Создание благотворительных обществ каждый раз требовало Высочайшего согласия, что, по официальным источникам того времени, было крайне неудобно. 

В 1862 году был принят специальный закон, в котором говорилось: Для изменения разъясненного порядка создание обществ взаимопомощи или другой благотворительной цели я даю по согласованию с соответствующими ведомствами министру внутренних дел..  С тех пор количество благотворительных организаций значительно увеличилось, а к 1890 году было создано еще около 2 000 новых. 

Большую часть помощи нуждающимся оказали специальные благотворительные организации. В некоторых случаях эта деятельность проводилась организациями, для которых оказание благотворительной помощи было лишь одной из второстепенных задач. 

Специальные благотворительные организации представлены двумя группами: благотворительными организациями и благотворительными организациями.

Благотворительные организации - это добровольные объединения людей, которые так или иначе помогают нуждающимся. Деятельность благотворительных обществ ограничивалась оказанием помощи нуждающимся деньгами или вещами, а также созданием и поддержанием различных благотворительных организаций в рамках деятельности общества. Благотворительные общества иногда объединялись в союзы, а иногда имели довольно сложную многоступенчатую структуру, во главе которой стояли центральные органы, которые определяли направление всей системы.   

Благотворительные учреждения, в отличие от обществ, являются учреждениями для удовлетворения потребностей нуждающегося населения в стенах учреждения, то есть нуждающиеся либо жили в этих учреждениях, либо приходили к ним за едой, жильем и т. д.

К 1902 году в России действовало 11040 благотворительных организаций (4762 благотворительных общества и 6278 благотворительных организаций).

Все благотворительные учреждения, действующие на территории России, несмотря на их публичный характер, находились в ведении и надзоре министерств и ведомств, таких как МВД, Департамент православного исповедания, Министерство финансов и Министерство финансов. Справедливость.

Российские благотворительные учреждения оказали помощь взрослым и детям путем организации дешевого бесплатного обучения (школы, мастерские, классы), проживания (приюты, квартиры, комнаты, общежития), питания (столовые, чайные), трудоустройства (работные дома, рукоделие), медицинской помощи. (больницы, поликлиники, медпункты).

Как правило, одна благотворительная организация оказывала сразу несколько видов помощи.

Особым законодательным актом, общим для всех благотворительных организаций, стала Хартия общественной благотворительности в России. Он регулировал деятельность частных благотворительных организаций. 

Хартия предусматривает, что создание благотворительных обществ и частных благотворительных учреждений должно осуществляться в разрешительной форме (статья 175 Хартии). Право утверждать уставы благотворительных обществ и частных благотворительных организаций предоставлено Министерству внутренних дел, поэтому уставы представлялись в Кабинет Министров в случаях, если они содержат какие-либо правила, льготы и преимущества, не предусмотренные законодательством. указанного законодательства и требуют Высочайшего разрешения (ст. 443 Устава). Частным благотворительным организациям, в отличие от государственных, не разрешалось открываться, пока у них не было собственных средств, необходимых для их содержания (ст. 442 Устава).  

В 1897 г. была усовершенствована разрешительная процедура создания благотворительных обществ и учреждений. Были разработаны обычные (приблизительные) уставы, такие как Типовой устав Общества помощи бедным, Устав Общества опекунов о Доме труда. После принятия этого регламента порядок создания благотворительных организаций стал явно нормативным. 

Нормативные акты определяли общий порядок организации и деятельности благотворительных обществ и учреждений. В уставах предусмотрены цели организации, состав участников, порядок формирования фондов, органов управления, порядок прекращения. 

Благотворительное общество может состоять из неограниченного числа членов, уплачивающих членские взносы или обещающих помочь обществу личным трудом в достижении его целей. Члены, в зависимости от их участия в делах общества, делились на почетных, действительных и соискателей (сотрудников). 

Почетными людьми были признаны лица, оказывающие обществу услуги с выдающимися пожертвованиями или иным образом способствующие успешному развитию деятельности общества. В некоторых уставах их называли благотворителями. Полноправные члены - это лица, которые участвовали в деятельности компании в виде денежных взносов в размере не менее определенной суммы, которые выплачивались единовременно или ежегодно.  

Конкурсанты - это люди, которые ежегодно вносят минимальный вклад в общество или помогают полноправным членам выполнять свои обязанности в обществе. Более того, как участники, так и полноправные члены могут быть освобождены от денежного взноса в случае предоставления бесплатных услуг или бесплатного участия в деятельности общества. 

Все действительные члены составляли общее собрание общества, которое было его высшим органом. Общее собрание для непосредственного управления делами избрало правление общества (комитет, совет) и ревизионную комиссию. Часто попечители этих институтов избирались для надзора за определенными институтами в обществе.  

Средства благотворительных обществ складывались из взносов и пожертвований; поступления от займов, процентных ценных бумаг, от развлечений, базаров и лотерей; доход от недвижимости; доход от заведений, принадлежащих общине, а также различного рода сборы и другие поступления.   

Фонды компании были разделены на части, которые получили название капиталы. Капитал, сформированный за счет пожертвований с четко определенной целью, назывался особенным. Запасной капитал - это часть, на формирование которой были выделены суммы по усмотрению Общего собрания. Расходный капитал состоял из поступлений, не включенных в специальный и резервный капитал.   

В состав особого капитала мог входить неприкосновенный капитал, который формировался за счет доходов, полученных при условии неприкосновенности. Взять в долг у него можно было только по специальному решению общего собрания членов общества. Расходование оставшейся части капитала также осуществлялось по решению общего собрания путем утверждения сметы компании на каждый год или специальными постановлениями. Часть средств благотворительных обществ может превратиться в государственные или гарантированные государством процентные ценные бумаги.   

Из средств благотворительных обществ раздавались пособия нуждающимся. Решение по вопросу и максимальному размеру таких льгот принималось общим собранием. В исключительных случаях пособие может быть выдано с разрешения председателя совета директоров под его личную ответственность с последующим обязательным уведомлением совета.  

По состоянию на 1900 г. денежный капитал преобладал в благотворительных обществах - 74%, а в благотворительных учреждениях до 43% средств составляла стоимость недвижимости, которая оценивалась в 142 миллиона 24 тысячи 495 рублей. 

Что касается расходования денежных поступлений благотворительным организациям, право на отзыв пожертвования представляет определенный интерес, установленный законодателем следующим образом: В случае невозможности, причинения вреда или полной бесполезности использования имущества и капитала, переданного на конкретная потребность в соответствии с целью, указанной дарителем, это имущество и капитал могут получить другое назначение (если даритель не дал никаких указаний по этому поводу) только с согласия дарителя, и если его уже нет в живых, то по запросу Высочайшего разрешения через Кабинет Министров. Если имущество и капитал, пожертвованные на определенную потребность, были обращены в другое использование без согласия дарителя, то он имеет право потребовать возврата подаренного (статья 980 Гражданского кодекса). 

Благотворительные общества также могли осуществлять свою деятельность за счет доходов, полученных от учреждений и предприятий общества, проведения благотворительных базаров, лотерей и других развлекательных мероприятий, поскольку уставы предусматривали право благотворительных обществ открывать различные виды деятельности. организации, в том числе производственного и коммерческого характера. Единственным обязательным требованием, предъявляемым к таким организациям, было их соответствие общепринятым целям. Например, Московский детский дом, созданный в 1763 году по инициативе П.А. Демидова, главного попечителя этого дома, имел ссудно-сберегательную кассу - своеобразное банковское учреждение, предоставляющее процентные ссуды под залог движимого и недвижимого имущества. 

К середине XIX века мотивация патронажа несколько изменилась - обогатилась. Крестьяне, массово переселявшиеся в город, из среды которых впоследствии вышли многие купцы и предприниматели нового поколения, интуитивно тянули к знаниям, к грамоте, к книгам. Именно это стремление два-три поколения спустя породило среди купцов покровителей искусства. Потребность в добре стала одной из ценностных ориентаций и поведенческих потребностей. Просвещенная знать, а позже и купцы видели себя в роли культурных миссионеров, задачей которых, с одной стороны, было знакомить людей с искусством, а с другой - вовлекать состоятельных сограждан в благотворительную деятельность. В России эта тенденция была прервана Октябрьской революцией: после 1917 года все учреждения культуры стали объектами государственной заботы, что не позволяло обществу участвовать в их развитии.     

Однако пожертвования были основным источником образования в собственность благотворительных обществ.

По мнению Е.Д. Максимова, специально занимавшегося этой проблемой, при регулировании отношений, связанных с пожертвованиями, следует принять определенные правила, и первое из них - это свобода пожертвований. Он указал на досадное правило, согласно которому при пожертвовании от физических лиц следует обращать внимание на их поведение и предыдущий образ жизни, на отсутствие их состояния в суде и следствии, установленное ст. 40 Хартии об общественной благотворительности. Желательно без колебаний принимать пожертвования, должно быть только взаимное соглашение между дееспособным дарителем и благотворительным учреждением, которому доставляется подарок. Необходимым правилом также должен быть организованный сбор пожертвований и, наконец, возможность донора контролировать использование пожертвований.     

Для контроля как со стороны доноров, так и со стороны государства были разработаны две основные формы благотворительных отчетов: финансовый отчет и общий отчет о деятельности.

Финансовый отчет был составлен в конце года и включал два раздела: Доходы и Расходы. Первый раздел содержал информацию о составе капитала компании и об источниках его формирования (по видам). Второй раздел включал информацию о расходовании денег в следующих сферах: постоянные и разовые выплаты (с указанием состава нуждающихся), содержание благотворительных и медицинских учреждений, проведение развлекательных мероприятий, содержание членов правления, покупка процентных ценных бумаг, оплата от долгов и т. д.  

Общий отчет, как правило, включал ответы благотворительных обществ на 9 основных вопросов: за какой год дается информация, типы учреждений, управляемых обществом, количество членов, размер капитала, доходы, расходы, сумма долгов, количество людей, получающих помощь от общества (в его учреждениях, вне его учреждений), количество отказов в помощи (из-за нехватки средств, для проверки финансового положения, по другим причинам).

Согласно российскому законодательству, благотворительным обществам и частным благотворительным учреждениям были предоставлены определенные льготы в отношении платежей, пошлин, сборов и администрирования пошлин.

К началу ХХ века в России сложилась система общественной организованной благотворительности, имевшая определенную законодательную базу. Однако это законодательство требовало доработки. Во-первых, требовалось создание четкой организации благотворительности, поскольку если для одного вида помощи существовало несколько обществ и относительно обильный приток средств, то для другого вида их либо не существовало вовсе, либо средства были совершенно незначительными. Во-вторых, необходимо было укрепить связи между благотворительными обществами, так как один человек мог получать льготы и помощь сразу в 5 местах, а другой - везде отказывался за неимением средств.   

В связи с этим возник проект по созданию организации, которая координирует действия благотворительных обществ и принимает меры по устранению нецелесообразных и вредных форм помощи (раздача милостыни, особенно денег, странствующим нищим). Планировалось, что все благотворительные общества и учреждения будут вовлечены в работу этой организации. Такая организация могла бы предоставлять услуги по сбору информации о нуждающихся в помощи, новых благотворительных обществах с анализом их последующей деятельности, а также различного рода организационную помощь в создании и взаимодействии со своими подопечными. Для теоретической разработки вопросов благотворительности было предложено создать Совет, состоящий из нескольких секций, в соответствии с отдельными направлениями благотворительной деятельности. В литературе нет информации о реализации этого проекта. Однако почти до конца XIX века в России Императорское гуманитарное общество выполняло координирующую функцию по отношению к благотворительным организациям. Для этого планировалось создать городские благотворительные советы в Москве и Санкт-Петербурге, но на самом деле в 1895 году в Москве был создан городской благотворительный совет, действовавший при городском правительстве под руководством мэра. В состав Совета вошли представители районных опеки города и крупнейших благотворительных обществ. Всем другим благотворительным учреждениям и обществам было предоставлено право уполномочить своих представителей с решающим голосом участвовать в обсуждении вопросов, касающихся этих учреждений и обществ, на заседаниях благотворительного совета. Совет лишь частично координировал деятельность благотворительных обществ и учреждений, поскольку действовал, не вмешиваясь в их внутреннюю жизнь. Занимался разработкой общих вопросов, связанных с делом благотворительности, разрабатывал меры по координации действий городских опеки с деятельностью других благотворительных учреждений, изучал потребности в социальной помощи различным группам населения и отдельным гражданам.           

В 1899 году при Благотворительном совете открылось городское справочное отделение по благотворительности, которое давало советы нуждающимся в помощи, куда обращаться, велось досье на всех обращающихся и давало информацию благотворительным организациям.

В 1900 году в России действовало несколько тысяч благотворительных обществ, как универсальных, так и специализированных на определенных видах помощи. Не только увеличилось количество благотворительных организаций, но и изменились условия и отношение к благотворительной деятельности, а также определена концепция общества и союза обществ. 4 марта 1906 г. был принят общий закон о таких организациях, который назывался Временное положение об обществах и союзах. В этих Правилах общество было признано объединением нескольких лиц, которые, не имея задачи извлекать для себя прибыль от ведения какого-либо предприятия, выбрали определенную цель в качестве предмета своей совместной деятельности, а объединение было  объединение двух или более таких обществ. В ст. 2 названных Правил определяет порядок создания обществ: общества и союзы могут создаваться без разрешения государственных органов в соответствии с правилами, изложенными в следующих статьях.     

Для создания общества необходимо было подать письменное заявление в областное и городское Присутствие по установленной форме, в котором указывалось назначение общества, порядок избрания руководящих органов, порядок вступления и выхода из членов. Если в течение двух недель с момента подачи заявления не поступило разумного отказа, компания могла открыть свои действия. Регистрация компании осуществлялась путем внесения в реестр и публикации информации о регистрации компании в местной прессе. После этого общество считалось созданным, и ему давали право приобретать и отчуждать недвижимость, формировать капитал, заключать договоры в соответствии с целями общества, открывать учреждения и предприятия, организовывать различные мероприятия и собирать пожертвования.   

Вопрос о прекращении существования общества решался провинциальным или городским Присутствием по инициативе губернатора или городского головы. Более того, в случае отклонений от условий деятельности, указанных в уставе, губернатор или мэр, прежде чем передать дело в Присутствие, могут предложить самому обществу в назначенное время устранить допущенные нарушения (статья 34 ). Правила предусматривали возможность приостановления деятельности общества собственными властями губернатора или мэра, если деятельность общества угрожает общественной безопасности и спокойствию или принимает аморальное направление с последующей передачей вопроса о закрытии общества. с разрешения Присутствия.  

Уставы компаний обычно содержат правила использования имущества, оставшегося после ликвидации компании. Если такого указания не было, то ст. 29 Правил, в которых говорилось, что после закрытия компании ее имущество, оставшееся для погашения долгов, переходит в юрисдикцию правительства для использования в целях, наиболее соответствующих целям компании.  

Временные правила для обществ и союзов 1906 года были основным законодательным актом для благотворительных организаций до 1917 года.

Во время Первой мировой войны 1914 года благотворительность в России получила еще большее распространение.

Возникла большая сеть патриотических благотворительных организаций, оказывающих помощь русским солдатам и офицерам (например, Всероссийский союз помощи больным и раненым солдатам).

После революции 1917 года и в первые годы Советской власти государственные органы начали выполнять обязанности в области социального обеспечения. Скорее всего, это было связано с тем, что Советское государство, возникшее как государство рабочих и крестьян, взяло на себя функцию защитника и стража всех униженных и оскорбленных, скорби и страданий. В конце 1917 года были образованы Наркомат государственной благотворительности и Народный комиссариат социальной защиты, которым были переданы все полномочия в области общественной благотворительности. Декретами и постановлениями этих наркоматов почти все благотворительные организации, действовавшие в царской России, были упразднены, а на их месте образованы новые советские органы - Коллегия охраны материнства и младенчества (1918 г.), Фонд помощи детям. Красная Армия (1918 г.), Комиссия по делам несовершеннолетних (1918 г.) и другие.   

Однако наряду с централизованной системой государственной благотворительности продолжали существовать благотворительные общества, возникающие по инициативе общественности и частных лиц. Среди обществ взаимопомощи и помощи, действовавших в дореволюционной России по сей день, можно выделить Литературный фонд, возникший в 1859 году как общество нуждающихся писателей и ученых, а также некоторые творческие союзы. 

Так, в 1926 году было легализовано Всероссийское общество глухонемых, начавшее свою деятельность еще до революции, в 1923 году - Всероссийское общество слепых. Общество Красного Креста России в 1925 году было переименовано в Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. В период становления Советской власти большая часть благотворительных функций была сосредоточена в руках государственных органов - комиссариатов (позднее министерств) и различных комитетов. Лишь несколько благотворительных организаций продолжали существовать на общественных началах. Деятельность этих организаций регламентировалась до 1970 года. Положение о добровольных обществах и их союзах принималось постановлением ЦИК и СНК РСФР от 10 июля 1932 года и постановлениями ЦИК. и Совета Народных Комиссаров СССР от 6 января 1930 г. О порядке создания и ликвидации всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и от 27 сентября 1933 г. О промышленных предприятиях. коммерческая деятельность и лотерея добровольных обществ.     

На протяжении почти 60 лет это были единственные нормативные акты общесоюзного значения, определявшие организационную структуру, функции, полномочия и другие важные вопросы деятельности добровольных обществ. Главный недостаток законодательства того времени заключался в том, что добровольные общества могли возникать и существовать под строгим контролем государства. Для регистрации общество должно было пройти идеологический тест, чтобы доказать, что оно действует в соответствии с целями коммунистического строительства (пункт 3 Положения). Регламент ввел ограничения для членов обществ: Лица, проявившие враждебное отношение к революционному движению пролетариата, не могут быть приняты в качестве членов добровольного общества, - говорится в пункте 4 указанного Регламента. Было также установлено, что государственный орган, проводивший регистрацию, принимал решение о целесообразности создания этой компании, соответствовали ли ее уставные цели общим целям этой отрасли социалистического строительства и личному составу учредителей (и он имел право оспаривать людей). Кроме того, государственные органы имели право давать компаниям обязательные для исполнения инструкции, а в случае отклонения от целей и задач, указанных в уставе, принимать любые меры вплоть до ликвидации компании (п. 20 Регламент). 

Помимо настоящего Положения, деятельность благотворительных организаций регулировалась Уставами конкретных добровольных обществ, которые принимались и утверждались на разных уровнях в индивидуальном порядке.

В историческом анализе мы приходим к необходимости социологического исследования этой взаимосвязи. Такое отношение строится на добровольной основе. То есть он в корне отличается от тех типов отношений, которые продиктованы институциональными связями системы; он развивается между социальными институтами, сообществами или отдельными людьми, которые осознают необходимость общения. Это принципиально отличается от отношений чисто экономического или политического характера; он поличинен и в силу этого обстоятельства является неотъемлемой частью своей социальной эффективности. Во взаимодействии меняется отношение партнеров, а это оказывает существенное влияние на социальную структуру общества. Отношения милосердия - это взаимодействие социальных партнеров, которое может происходить в формах, допускающих различную степень субъективности в их сознании и деятельности.       

Любое социальное взаимодействие предполагает наличие объективных и субъективных факторов. Изучение благотворительности позволяет выявить роль субъективных факторов в социальном взаимодействии. 

К объективным факторам можно отнести те, которые показывают влияние системы на акторов - акторов взаимодействия. К субъективным факторам относятся те, в которых проявляется выбор, свобода социальной фигуры (актера). Благотворительность предполагает взаимодействие, во-первых, из-за объективно сформировавшейся потребности в социальной системе, потребности одной из действующих сторон в помощи, а во-вторых, субъективного желания другой стороны оказать необходимую помощь.  

Общественная благотворительность - ее организация, мотивы, цели        

В древности общественная благотворительность определялась как организованная форма благотворительности. Однако в современном русском языке слово благотворительность забыто. Он не упоминается в научных публикациях или юридических документах. При этом история становления и развития системы социальной защиты в России в советский период и социальной защиты сегодня начинается именно с общественной благотворительности.   

Основная форма благотворительности - это раздача милостыни нищему. Общественная благотворительность отличается от благотворительности организацией, мотивами и целями. В общественной благотворительности организационная сторона проявляется двояко: по отношению к тем, кто получает помощь, и по отношению к тем, кто ее оказывает. Милостыня по своей сути противоречит организационным принципам. Подается тому, кто протягивает руку. Общественная благотворительность оказывает помощь только тем, кто не в состоянии позаботиться о себе и не делает из своих нужд ремесло. Милосердие исходит из субъективных побуждений дающего. Субъект общественной благотворительности - коллективный человек, а мотив - осознание гражданской солидарности между членами сообщества, общественных интересов и заботы государства о благополучии нуждающихся граждан. В России толчком к переходу от благотворительности к общественной благотворительности стало развитие попрошайничества и бродяжничества в тех сферах, где была щедрая благотворительность.        

Роль государства, церкви, благотворительных организаций в переходе от общественной благотворительности к системе социального обеспечения      

Простые формы благотворительности, почти исключительно кормление бедных, использовались в древнейшие времена. Как свидетельствуют наши летописи, их практиковали отдельные попрошайки, среди которых князья, духовенство и лучшие люди земли.    

Под влиянием недавно принятой христианской доктрины они охотно выучили великие религиозные заповеди, главными из которых были любить Бога и любить ближнего, как самого себя. На практике это означало накормить голодных, поить жаждущих, посетить узника в темнице, присмотреть хотя бы за одним одним из этих маленьких и вообще, так или иначе, проявить милосердие и любовь к бедности.. Исходя из таких мотивов, благотворительность, по единодушному мнению исследователей, была не столько вспомогательным средством общественного устройства, сколько необходимым условием личного нравственного здоровья: она была больше нужна самому нищему, чем нищему. Нищий для благодетеля был лучшим паломником, заступником, духовным благодетелем. С этой точки зрения благотворительности помощь бедным была делом людей, проникнутых идеями христианской морали, и не входила в круг обязанностей государства. Так относились к ней князья, многих из которых летописцы хвалили за любовь к бедности. Святой Владимир, как пишет летописец, позволял всякому нищему и несчастному приходить ко двору князя накормить, а больным, которые не могли прийти сами, посылал телеги с хлебом, мясом, рыбой, овощами, медом и т. д. квас. Некоторые писатели утверждают, что при том же князе были основаны первые больницы на Руси. Хотя прямого подтверждения этому в памятниках древней письменности не было, тем не менее известно, что больные во время его правления получали не только благотворительность, но и, по всей видимости, медицинскую помощь. Помимо святого Владимира, история указывает на ряд других христианолюбивых и нищенствующих князей. Особенно выделяются великий князь Ярослав Владимирович и его брат Мстислав.          

Но больше других после святого Владимира прославился Владимир Мономах как нищий, который, по свидетельству современников, обеими руками раздавал деньги и предметы первой необходимости. От наследников Мономаха на основе милосердия выдвинулся его сын Мстислав, а затем Ростислав, который раздал бедным все имущество своего дяди Вячеслава, доставшееся ему по наследству. Андрей Боголюбский, следуя примеру святого Владимира, приказал разносить по улицам и дорогам предметы первой необходимости и раздавать беднякам и узникам в застенках. Александр Невский потратил значительные суммы на выкуп русских из татарского плена, Иоанн Данилович получил прозвище Калита за мешок, который он возил с собой, раздавая из него милостыню.   

Исходя в своей благотворительности из моральных и религиозных побуждений, князья были склонны отдать ее под покровительство церкви и поручить выполнение самой работы представителям религии, то есть духовенству. Поэтому последний оказался во главе благотворительной организации. Особенно щедрыми в этом отношении были монахи Киево-Печерского монастыря, среди которых были преподобные Антоний, Даминиан, Феодосий Печерский и другие. Первые госпитали в государстве, в которых заботились о бедных и лечили их бесплатно, были основаны епископом Переяславским, позже митрополитом Киевским Ефремом в 1091 г. Забота духовенства о милосердии, помимо религиозных мотивов, была обусловлена ​​соответствующими церковными указами. Итак, уже в церковной хартии 996. упоминаются обязанности духовенства по надзору и заботе о бедных; более того, десятина предназначалась для содержания церквей, монастырей, больниц и богаделен. одну десятую выручки от хлеба, скота, судебных издержек и т. д. Аналогичные пожертвования в церковь и благотворительность сделали частные лица - лучшие люди земли. Отличительной чертой благотворительности этого периода была слепая раздача милостыни, при которой любые расследования о бедных, их допрос и т. д. Не только не производились, но прямо запрещались учением святых отцов. В этот период общественная помощь ради собственного духовного совершенствования не преследовала целей общественного оздоровления, но имела нравственное и воспитательное значение для тогдашнего общества. 

Собранный Иваном Грозным Стоглавый собор (1551 г.) констатирует ужасное развитие попрошайничества и в то же время указывает на отсутствие надлежащих мер благотворительности. Они по-прежнему признают заботу о бедных делом общества, которое предоставляет для этого средства и в лице избранных целующихся вместе со священниками управляет ею. Но, возлагая заботу о бедных на обязанность общества, Совет признает необходимым регулировать ее государственными мерами, законом. Большинству нуждающихся он рекомендует закрытую благотворительность в богадельнях, впервые различает разные категории нищих и для каждой устанавливает особые меры. Уже в разделении методов благотворительности отрицается первичная форма благотворительности - уже намечена беспорядочная раздача милостыни и определенная система борьбы с попрошайничеством, которая должна выражаться как просто в благотворительности в богадельнях, так и в пособиях (сбор с дома), а также в обеспечении добровольных, а возможно и принудительных работ. Подобные взгляды, по сравнению с теми, по которым милостыню раздавали всем нищим без различия, представляют собой уже значительный шаг вперед, поскольку отражают не только желание благодетеля спасти свою душу благотворительным делом, но и принести общественную пользу. приносят пользу, способствуют улучшению общественной жизни в штате.... Дело благотворительности явно начинает превращаться в дело общественной и государственной благотворительности.      

Идея общественной благотворительности только зародилась, но еще не приходила в сознание общественных и государственных деятелей. Поэтому формы заботы о бедных остаются неизменными в течение долгого времени, и только те духовенство и короли, которые, как и отдельные члены общества, были склонны к этому, продолжали заниматься благотворительностью. 

Среди духовенства примерно в это время митрополит Макарий и святитель Гурий, архиепископ Казанский. Из монастырей на том же поле отличились Сергиевский и Белозерский-Корнильев, основавшие на себе больницы и богадельни. Царь Федор Иоаннович, который, по словам летописца, был целителем от страдающих, оком для слепых, хромым ногами, много сделал для бедных. Борис Годунов сделал даже больше, пообещав после своего вступления в царство, что с ним не будет ни сироты, ни бедноты. Много раздавая бедным на протяжении всех лет своего правления, он особенно развил свою деятельность во время голода и эпидемий, уже до уровня хорошо известной системы, далеко выходящей за рамки простой благотворительности. При нем началась масштабная благотворительная деятельность Троице-Сергиевой Лавры, которая в смутное время приобрела небывалые масштабы. 

Новые и на этот раз несомненные признаки концентрации дела благотворительности в центральных государственных учреждениях обнаруживаются не ранее прихода к власти династии Романовых. Архимандрит (впоследствии патриарх) Никон, бояре Матвеевы, пр. Черкасский, Ртищев и другие. Князь Яков Черкасский построил больницу с церковью, а Федор Ртищев, основав несколько таких больниц и богаделен, основал монастырь, в котором монахи, выписанные из Малороссии, учили желающих различным наукам. Сам царь всячески старался помочь бедным. Но все это были меры, вызванные личной инициативой, стремлением к личному самосовершенствованию и выполнением религиозных предписаний, чем устройством системы ухода. Стране нужны были общие системные меры государственного характера. Из таких мер общественной благотворительности важно только издание 1649 года Свода законов, в котором повсеместно в государстве был установлен сбор денег для выкупа заключенных. Эти деньги пошли сначала в посольский заказ, потом в полонянный заказ, а оттуда пошли по прямому назначению.       

Однако это была единственная мера общей стоимости. В остальном благотворительная деятельность при Алексее Михайловиче носила такой же характер и мало отличалась от древнейших форм. Однако мысль опередила реальность, и многие руководители, видя, что беспорядочная раздача милостыни не уменьшает, а увеличивает попрошайничество, стали относиться к этой форме благотворительности негативно. Со времен Стоглавого Собора в общественном сознании готовилась идея о необходимости перехода в видах общественного и государственного благоустройства от благотворительности к системе общественной благотворительности. При этом более отчетливо стала прорисовываться сама система благотворительности, которая должна была включать не только разовую помощь бедным в виде благотворительности и особенно их содержание в учреждениях, но и обеспечение трудоспособных малообеспеченных заработков, а позже даже наказание за тунеядство.    

Развитие общественной благотворительности в особую систему принадлежит императору Петру Великому. Систематизируя широкий спектр его легализаций и распоряжений, нельзя не заметить, что он затронул все самые важные и основные вопросы благотворительности. Он уточняет необходимость различать нуждающихся по причинам их нужды и определять помощь в соответствии с этой потребностью. Он указывает на предотвращение бедности как на лучший способ борьбы с ней; выделяет из малообеспеченных трудоспособных, профессиональных нищих и других их категорий. Он принимает решительные меры по регулированию частной благотворительности, определяет организованную помощь общества, создает благотворительные организации и средства, необходимые для развития дела. Таким образом, меры, которые он использует, больше не являются серией разрозненных и не связанных между собой попыток, а представляют собой целостную систему, отличающуюся определенной последовательностью и последовательностью.       

Созданная Петром Великим система благотворительности зарекомендовала себя очень сильной и устойчивой. Во многом это было правильно и соответствовало жизненным потребностям. Также было важно, чтобы это была целостная система, то есть давала однозначные ответы на все главные и важнейшие вопросы общественной благотворительности.  

Планы Петра Великого по широкой организации благотворительных заведений в определенной степени осуществила Екатерина Великая, которая в 1767 году основала Детский дом. Размещение душевнобольных и создание по одной богадельне в каждой из 26 епархий стали подготовительными мерами к систематической организации общественной благотворительности, основы которой были заложены Указом Екатерины II от 7 ноября 1775 г. Об учреждениях. для управления провинциями. В соответствии с этим Указом повсеместно в состав провинциальных учреждений должен был быть включен особый порядок общественной благотворительности. Этим орденам были поручены забота об образовании, лечении, благополучии и борьбе с пороком: организация общественных школ, детских домов, больниц, приютов для неизлечимых, домов для душевнобольных, богаделен, рабочих и приютов.   

В организацию заказов общественной благотворительности были вложены три плодотворных и замечательных принципа: независимость местных благотворительных учреждений, участие местного населения в их управлении и обеспечение их более или менее достаточными средствами.

Этим же постановлением в российское законодательство был внесен основной принцип общественной благотворительности: на сельские и городские общины и приходы возложена ответственность кормить своих бедняков, не допуская их превращения в нищие, а правоохранительным органам возложена ответственность за осуществление закон.

Необходимость принятия государственных мер в сфере общественной благотворительности привела к созданию в 1892 г. специальной правительственной комиссии, которая подготовила предложения, основанные на идеях государственной опеки, об организации ряда государственных благотворительных органов под названием сельских и городских округов. и провинциальная опека. Расходы на государственную помощь или пособия должны были покрываться из земских фондов по смете, представленной опекой.         

Проект Положения об опеке над общественной благотворительностью с пояснительной запиской был подготовлен в конце 1897 г. и в начале 1898 г. разослан на заключение в различные ведомства.

При этом по инициативе местных властей шел процесс создания опеки. Так, в начале 1890-х годов Московская городская дума подала прошение о праве установления уездной опеки над бедными. Опекунства уделяли большое внимание жилищным потребностям беднейшего населения, занимались ночлегами, детскими санаториями и дачными колониями. По примеру Москвы опеки организованы более чем в 60 городах России.    

В 1895 году была учреждена Опека трудолюбия и работных домов, позже переименованная в Опеку трудовой помощи.

Практика опеки Московского округа привела к мысли об объединении благотворительных обществ и учреждений. В результате в 1897 г. в Москве был создан Благотворительный совет, который искал меры по координации и сочетанию деятельности городских попечителей с деятельностью всех благотворительных учреждений столицы, а в 1899 г. - Городского справочного управления по благотворительности., который регистрирует малоимущих и собирает информацию о характере деятельности благотворительных организаций, 

В 1909 году был создан Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей общественной и частной благотворительности, в задачи которого входили: изучение вопросов благотворительности, продвижение рациональных форм и методов благотворительности, совмещение благотворительности и другой теории и практики социальной работы.

К началу 1910 года в России насчитывалось более десяти тысяч благотворительных обществ и учреждений. По данным опроса, 60% из них владеют капиталом в размере 240,4 млн рублей, годовой доход - около 60,5 млн рублей, расход - 50,5 млн рублей. Лишь 25% общего бюджета российской благотворительности формировалось за счет казны, земств, городов и усадебных учреждений, 75% - частные пожертвования.  

Ко второму десятилетию ХХ века достаточно развитая общественная благотворительность в России, по сути, представляла собой череду совершенно самостоятельных и неподчиненных учреждений и ведомств. Очень важно, чтобы в своей деятельности они имели право на самоуправление, создание союзов и повсеместную децентрализацию. На Министерство внутренних дел возложены только функции высшего надзора за законом, но не за целесообразностью создания учреждений и учреждений опеки. В то же время, с развитием опеки и благотворительности, необходимость государственного регулирования общественной благотворительности становилась все более актуальной, а не государственного вмешательства в происходящие процессы.   

Государственное управление общественной благотворительностью начало складываться при Временном правительстве. Так, 21 марта 1917 года было принято постановление Временного правительства О подчинении самостоятельных благотворительных организаций подчиненным ведомствам и учреждениям, которым было поручено консультативной комиссии по благотворительным учреждениям определять, какое из ведомств Министерства, Главные управления или общественные организации должны включать те существующие благотворительные учреждения, которые действуют независимо, не подчиняясь каким-либо государственным органам.

Комиссия пришла к выводу, что деятельность Общероссийской опеки по охране материнства и детства может быть продолжена на тех же основаниях, поскольку оно действует по своему уставу как частная благотворительная организация. 

Утвердив на заседании 21 марта 1917 г. выводы собрания комиссаров о деятельности других благотворительных организаций, Временное правительство решило передать их в ведение Военного ведомства, Министерства внутренних дел и Министерства внутренних дел. народного образования.

Однако после принятия постановления Временного правительства от 5 мая 1917 г. Об образовании министерств: труда, продовольствия, почт и телеграфа и государственной благотворительности все перечисленные благотворительные и попечительские учреждения были переданы в ведение новообразованное Министерство государственной благотворительности.   

29 июня 1917 года Временное правительство приняло декрет Об образовании Временных национальных и местных комитетов помощи инвалидам войны, в соответствии с которым ему было приказано сосредоточить все дело помощи инвалидам военнослужащих. в Министерстве государственной помощи для этого сформированы вышеназванные временные комитеты.

Временному госкомитету поручена разработка планов оказания помощи раненым военным и обсуждение мер по повсеместному внедрению этой помощи в жизнь, ее унификации и координации.

Оказание помощи инвалидам войны на местах было поручено органам земства и городского самоуправления, которые для этого должны были образовать земские и городские комитеты помощи инвалидам войны, состоящие из представителей самоуправление и местные союзы военнослужащих-инвалидов.

В регионах, где нет органов местного самоуправления, Министерству государственной благотворительности было поручено до введения местного самоуправления сформировать Временные комитеты помощи инвалидам военнослужащих, в состав которых войдут представители местных общественных организаций и союзов. военный инвалид.

Для объединения деятельности земств и городов, входящих в Общероссийский земский союз и Союз городов, в деле помощи инвалидам, сформировать Собрание представителей главных комитетов обоих союзов с участием представителей Всероссийского союза воинов-калек.   

30 октября 1917 года (по старому стилю), то есть на шестой день после победы вооруженного восстания, Советское правительство приняло обращение ко всем трудящимся с призывом подготовить указы о полном социальном обеспечении трудящихся, городской и сельской бедноты. Это обращение, подписанное наркомом труда А. Г. Шляпниковым, было опубликовано в печати 1 ноября 1917 года.  

В тот же день В.И. Ленин подписал указ о создании на базе Министерства государственной благотворительности Народного комиссариата государственной благотворительности и его местных отделений и объявление о том, что республиканское правительство народных комиссаров уполномочило товарища Коллонтай А.М. в качестве Уполномоченного по общественной благотворительности. 

13 ноября 1917 г. А. М. Коллонтай была назначена собрание выборных представителей штаба для обсуждения задач, стоящих перед министерством по реорганизации государственной благотворительности на инициативной основе в интересах миллионов трудящихся и укреплению государственной власти для демократии. Россия. 

26 января 1918 года при Наркомате государственной благотворительности был создан Совет по делам несовершеннолетних, а в начале апреля 1918 года - отдел по защите детей, который отвечал за регистрацию и объединение под своим руководством всех детские дома, благотворительные общества, детские дома для детей-беженцев. Организационные работы были завершены в первой половине 1918 года. Бывшие приюты были перестроены в детские дома, в которых дети получали одежду, питание, медицинскую помощь и образование. Детские дома обучались в обычных трудовых школах. Школы при детских домах оставались только там, где не было условий для обучения в школах Наркомата просвещения.    

6 марта 1918 года Совет Народных Комиссаров принял постановление Об образовании Народного совета социального обеспечения и Счетно-ссудного комитета социального обеспечения, которым поручил Комиссариату милосердия взять на себя учет и расчеты. по всем вопросам пенсий и пособий, для чего создать Народный совет социальной защиты.

Этим постановлением Наркомату финансов было поручено объединить весь пенсионный капитал, образовав Счетно-ссудный комитет социального обеспечения при Национальном банке.

Комиссариатам финансов и труда было приказано работать в тесном контакте с комиссариатом благотворительности.

26 апреля 1918 г. было подписано постановление Совета Народных Комиссаров О переименовании Народного комиссариата государственной благотворительности в Народный комиссариат социальной защиты в связи с тем, что существующее название Народного комиссариата государственной благотворительности не соответствует социалистическому пониманию задач социальной защиты и является пережитком старых времен, когда социальная помощь носила характер милостыни и благотворительности. .

Говоря об истории становления и развития социальной защиты в России после Октябрьского периода и социальной защиты сегодня, нельзя забывать, что в России параллельно с системой общественной благотворительности, которая впоследствии переросла в систему социальной защиты, обязательные социальные страхование развивалось. Законодательство о страховании, принятое в 1912 году и измененное в 1917 году, предусматривало обязательное страхование на случай болезни и родов, а также производственного травматизма, которое осуществлялось больничными кассами, отвечающими за страхование болезни и родов, и страховыми товариществами, которые обеспечивали страхование производственного травматизма.... Кроме того, в России до октябрьского переворота была сформирована сеть различных пенсионных, складывающихся, вспомогательно-сберегательных и других банков, которые осуществляли пенсионное обеспечение и другие виды социальной защиты категорий населения, установленные законом.  

С провозглашением новой политической политики (НЭП) в России начался новый этап в развитии социальной защиты, который заключался в отказе от единой системы социальной защиты и переходе к оказанию трудящемуся крестьянству в форме взаимопомощи., работникам в форме социального страхования и государственной социальной защиты инвалидов войны и членов семей Красной Армии, других категорий населения, не входящих в круг лиц, подлежащих взаимному или социальному страхованию и нуждающихся в Социальная поддержка.

Полный переход к принципам социального обеспечения в 1918 году рассматривался как вынужденная мера, принятая в контексте иностранной интервенции, гражданской войны, голода и разрушения, а также практическая возможность обеспечения тех, кто нуждается только в натуральной форме, на минимальной уравнивающей основе. стандарты. В то же время этап социальной защиты, формально продолжавшийся с 1918 по 1921 год, представляет исключительный интерес с точки зрения обусловленности характера социальной защиты политическими, экономическими и идеологическими факторами. Несмотря на краткость формального этапа социальной защиты в развитии социальной защиты населения в России, идеология организации социальной защиты, заложенная в резолюции Шестой (Пражской) конференции РСДРП и опробованная в период Военный коммунизм определил характер его развития в России на протяжении всего советского периода. Система социального обеспечения в советский период развивалась как многоуровневая система, основанная на государственной собственности, в которой были определены виды социальной защиты, круг лиц, на которых она распространялась, а также уровень обеспеченности отдельных категорий граждан. определяются органами государственной власти в соответствии с установленными ими приоритетами.      

Социальное обеспечение - одна из важных организационно-правовых норм развивающейся системы социальной защиты

В новых экономических условиях идет процесс формирования многоукладной системы социальной защиты, в которой должно быть место ее различным организационно-правовым формам, которые эффективно решали бы современные проблемы социальной сферы. Термин социальное обеспечение, как и термин общественная благотворительность, в свое время вышли из употребления. Оно больше не используется в названии институтов социальной защиты, и роль социального обеспечения как прямой государственной формы социальной защиты в ее общем объеме снижается. В то же время возрастает значение таких организационно-правовых форм социальной защиты, как социальное страхование, адресная социальная помощь и различных организационно-правовых форм социальной защиты частного характера. При этом понятие социальное обеспечение знакомо и близко работникам современных институтов социальной защиты не только как исторический символ, характеризующий определенный этап в развитии системы социальной защиты в нашей стране, но и как одна из важных организационно-правовых форм развивающейся многоукладной социальной системы. защита.    

Проблемы развития благотворительности в России  

Возрождаемая сегодня благородная традиция, конечно, требует новых форм, которые еще не обрели ни внутренней логики, ни устойчивости, ни достойного места в странствиях современной культуры. Художественное и научное сообщество с некоторой ностальгией призывает новых русских сравняться с Мамонтовыми и Третьяковыми, хотя сама она, кажется, мало верит в то, что они действительно (если не сегодня, тогда обязательно завтра) придут и сыграют не в роли разыгрывающих их карточных спонсоров, а в роли настоящих благотворителей. Дело в том, что сегодня на пути предпринимателей, желающих заниматься благотворительностью, стоит много проблем.    

Сегодня в любом поступке большинство ищет некий тайный смысл, подтекст. Вы помогаете бедным? Значит, он идет к депутату. Вы спонсируете театр? Только как актриса-любовница начинала.  Я считаю, что причиной этого является нестабильность экономики, которая порождает неуверенность в будущем и недоверие богатых людей, склонных разбрасывать деньги. 

Таким образом, препятствием для благотворительной деятельности является нестабильность экономики, которая в любой момент может обернуться убытками и потребовать незапланированных затрат и вложений. Поэтому всегда нужно иметь резерв на покрытие убытков. Это означает, что у предпринимателя может просто не быть оборотных средств на благотворительность.  

Еще одна проблема - несовершенство законодательства. Я считаю, что если бы было законодательно утверждено, что средства, направляемые на благотворительность, шли на расходы предприятия, тем самым уменьшая налогооблагаемую прибыль, то вкладов и пожертвований было бы намного больше. Закон О благотворительной деятельности и благотворительных организациях, принятый в 1995 году, устанавливает налоговую льготу для предпринимателей в размере 3% от суммы прибыли, направляемой на благотворительные цели. Но из-за высоких налогов практически не работает. Таким образом, вместо того, чтобы развивать стимулы, законодательство создает препятствия для доноров. Дело в том, что пожертвования имущества облагаются налогом, и если, например, коммерческая структура захочет передать школе списанные компьютеры, то за ее порыв к милосердию государству придется расплачиваться.     

Также негативно сказывается такой фактор, как недоверие к общественным организациям. Поскольку все хорошо помнят смутное время перестройки, когда было создано огромное количество мошеннических предприятий. Сегодня благотворительность адресна (без посредников), потому что доноры хотят быть уверены, что их помощь дойдет до тех, кто в ней действительно нуждается, они хотят видеть, кому они помогают.  

Важную роль в принятии решения о внесении пожертвований играют рекомендации родственников, знакомых, а также информация от самих объединений предпринимателей (например, Ротари-клуба). Небольшое количество предприятий имеет относительно налаженные контакты с учреждениями (в основном с государственными учреждениями), которым оказывается регулярная помощь. 

Очень часто жертвователи предпочитают покупать на свои деньги то, что они считают необходимым для нуждающихся. Таким образом они получают уверенность в том, что деньги, выделенные на благотворительность, никуда не денутся. Некоторые предприятия не оказывают финансовую помощь, а предоставляют свои услуги бесплатно, материальные ценности, находящиеся в их распоряжении, товары, например: бесплатно рекламируют школы, жертвуют мебель школам, обеспечивают саженцами церкви и монастыри, обеспечивают бесплатную охрану для городских мероприятий.  

Таким образом, реальная ситуация мало способствует развитию благотворительной деятельности. И, наверное, поэтому сегодня спонсорство и меценатство во многом определяется рациональными (или рационально сформулированными) мотивами. Это желание вкладывать деньги напрямую, минуя государственные институты, в определенные непроизводственные сферы. Цели таких инвестиций могут быть разными - от реализации личных интересов или даже эксцентричности до создания дополнительной рекламы, снижения налогов, развития определенных областей науки или подготовки специалистов определенного профиля и качества. Даже если это характерно для выполнения морального долга перед обществом, то в довольно небольшой степени. Успешный бизнесмен выполняет свой моральный долг, создавая дополнительные рабочие места и платя налоги, тем самым перераспределяя доходы в пользу общества в целом. Спонсорство включает в себя конкретную программу и обоснование целей и результатов инвестирования, заявление о расходах и т. д. В некотором смысле, это финансирование либо с отдаленной выгодой, либо с преднамеренно рискованным результатом. Но тем не менее - это хоть и благотворительное, но в определенной степени бизнес-предприятие.        

Но, тем не менее, я считаю, что, несмотря на наличие негативных факторов, российские предприниматели все же имеют и захотят помочь, поскольку это движение души русского человека.

В то же время благотворительность играет большую положительную роль в общественных отношениях. Феномен благотворительности касается таких основных значимых социальных ценностей, как общественная справедливость, добро и зло. Благотворительность, рассматриваемая как социальное целое, оказывает существенное влияние на состояние социальной напряженности в обществе или, как иногда говорят, на его морально-психологический климат. Снимает хотя бы частично остроту противоречия между богатыми и бедными, имущими и неимущими, добровольно дающими и принимающими эти дары по собственному желанию.       

Указанные стороны указанного противоречия разрешаются с помощью благотворительности в духе примирения сторон, что особенно деликатно по форме и содержанию. Добровольность дара и его принятие снимает социальное напряжение, заменяет его особым состоянием духовной близости, гражданской мягкости и примирения, социального конформизма и толерантности. 

Я должен помочь этим бедным людям: построить здание школы для их детей, больницу, чтобы мои работники и их дети могли лечиться там бесплатно, - размышляет современный российский бизнесмен. Конечно, он получает прибыль от нашего труда, грабя и грабя нас, не платит нам дополнительно за наш труд, - говорит рабочий, работающий на современной фабрике. Но я очень хорошо помню, - продолжает он размышлять, - что пока он покупал нашу компанию, нам месяцами не платили зарплату, и если они и делали это, то не деньгами, а продукцией компании. И теперь мы не только регулярно получаем зарплату, фабрика расширяется, мы и наши дети можем лечиться бесплатно в больнице, построенной нашим предпринимателем. Как же нам не поблагодарить его за это. Мы знаем, сколько еще существует безработных в городе. Подобные и похожие суждения о многочисленных фактах благотворительности и их совершающих широко распространены в разных городах Российской Федерации.  

Таким образом, благотворительность вносит весомый вклад в решение проблемы социальной справедливости. Дело здесь не только в том, что многомиллионные благотворительные акции существенно уравнивают уровни доходов, по крайней мере, в стремлении благотворителей, простых рабочих и служащих, но и, прежде всего, в том, что они способствуют утверждению принципов социальной справедливости в обществе. 

Подводя итоги, можно сделать вывод, что нынешний опыт благотворительных пожертвований от предпринимателей в основном адресный. Они хотят видеть ощутимые результаты от своего участия, поэтому предпочитают оказывать поддержку напрямую тем, кто, по их мнению, действительно в ней нуждается. Чаще всего объектами благотворительности становятся сироты, одинокие пожилые люди, инвалиды. Распространенной практикой является предоставление заявителям своих услуг, материальных ценностей, товаров на безвозмездной основе, скорее всего, из-за того, что процесс оформления благотворительной помощи достаточно сложен, и сложно сообщить в налоговые органы о том, что помощь была оказана. фактически предоставлено. В связи с этим многие предприниматели предпочли бы предоставлять общественным организациям свои услуги и материальные ценности бесплатно или с большой скидкой.    

Ограниченное участие в благотворительных акциях объясняется общей нестабильной экономической ситуацией, потребностью в резервных фондах, собственной инвалидностью и неблагоприятной налоговой системой. Серьезным барьером остается недоверие к существующим благотворительным фондам, организациям, неуверенность в том, что пожертвованные средства будут эффективно использованы и будут достигнуты реальные результаты. 

Тем не менее, очень важно, что представители коммерческих структур непременно готовы оказывать поддержку программам, рассчитанным на основные социально уязвимые группы населения. Сотрудничество с общественными организациями, оказываемая им помощь, помимо очень важного морального удовлетворения, могут создать дополнительную рекламу для жертвователей, более благоприятный имидж и укрепить деловую репутацию. Ожидается, что организации гражданского общества будут действовать как посредники между бизнесом и правительством. Предполагается, что они могут лоббировать принятие более либерального налогового законодательства, других форм бухгалтерского учета и поощрения коммерческой благотворительной деятельности.    

Сама деятельность общественных организаций должна выглядеть прозрачной для доноров.

То есть, несмотря на все недостатки российской действительности, препятствующие развитию благотворительности, это неотъемлемый аспект поведения предпринимателей. А отличительной чертой благотворительной деятельности отечественных предпринимателей является то, что они руководствуются, как правило, мотивами милосердия, стремятся удовлетворить свои сиюминутные интересы, и для этого выбирают в качестве партнеров не общественные организации, а государственные структуры.. Конечно, современные предприниматели еще далеки от знаменитых покровителей прошлого, и иногда они руководствуются совершенно другими целями, но то, что они делают, имеет большое значение для общества, и я считаю, что государство должно всячески этому стимулировать. вид деятельности.     

Что касается перспектив развития благотворительности в России, то я считаю их весьма благоприятными. Это можно увидеть как в общесоциологическом смысле в отношении формирования общероссийского морально-психологического климата в целом, благосклонно настроенного к развитию благотворительности, так и в личностном смысле в отношении социального статуса класса предпринимателей.. Оба эти фактора взаимодействуют между собой, обеспечивая в комплексе благоприятные перспективы для развития российской благотворительности.  

Подъем экономики, начавшийся в последние годы, рост уровня жизни людей, который пока идет очень медленно, в будущем, как мне кажется, может привести к созданию общих благоприятных условий для развития это социальное явление. И здесь очень важна государственная поддержка. 

Кроме того, рано или поздно перед предпринимателями встанет вопрос вечной жизни, что также должно положительно сказаться на перспективах развития российской благотворительности. Также хочу отметить, что дети современных российских предпринимателей получают образование в лучших учебных заведениях мира, а культура, как известно, является одним из престижных условий, заставляющих предпринимателей заниматься этой гуманной, поистине гуманной деятельностью. 

Заключение

Благотворительность - это социально-ролевое взаимодействие, содержание которого определяется типом социально-экономической системы и характером отношений между государством и гражданским обществом, складывающимся в этой системе.

Благотворительность в дореволюционной истории России приобрела социальную специфику, которая сформировала особый патриархальный характер ролевых отношений между субъектом благотворительности (благотворителями) и объектом благотворительности, то есть теми, кто нуждался и принимал их поддержку. 

В России, которая трансформируется после 1985 года, развиваются новые отношения благотворительности, сочетающие возрождающиеся национальные традиции и технологии, заимствованные у рыночного Запада. Этот синтез, предусмотренный законами преемственности, определяет сосуществование и партнерство в благотворительной деятельности носителей различных ролевых установок. 

Эволюцию благотворительности можно представить как развитие социально-ролевого взаимодействия, при котором меняется ролевое представление носителей рассматриваемых отношений.

Происходящие в современной России процессы - расслоение общества, обнищание большой массы населения - заставляют обратить внимание не только на возрождение экономики и необходимость повышения благосостояния людей, но и изучить опыт, связанный с организацией текущей практической помощи культуре, в частности благотворительности. как проявление заботы государства о нравственном здоровье и интеллектуальном потенциале любого общества.

В этих условиях необходимость изучения и научного развития отдельных пластов и явлений социальной истории России приобретает особое значение. Знание исторического опыта, как положительного, так и отрицательного, дает возможность избежать ошибок и вместе с действием других важных факторов обеспечить достойное развитие современной России. Таким образом, интерес исследователей в настоящее время к изучению опыта прошлого, традиций российской благотворительности, в частности ее социально-политических аспектов, вполне закономерен.  

Современное постсоветское социокультурное пространство характеризуется тенденцией к возрождению культурных традиций, интересом к историческому наследию, потребностью общества в формировании духовных идеалов, связанных с особенностями менталитета россиян, стремлением к сохранению своей культурной самобытности.

Изучение культурологического аспекта феномена благотворительность позволяет не только объяснить его место в историко-культурном процессе российского общества, но и актуализировать управление и прогнозирование этого явления.

В сегодняшнее непростое время по-настоящему достойны уважения люди, которые находят возможность направить свои силы и ресурсы на решение острых социальных и культурных проблем.

Осознавая важнейшие функции культуры, модифицируясь в соответствии с существующим обществом, благотворительность, тем не менее, сохраняет присущие ей свойства, делая ее непреходящей ценностью общества, инструментом решения конкретных проблем.

Изучение благотворительности с точки зрения культурологического знания, анализ новых интересных форм ее взаимодействия с другими аспектами культурной и общественной деятельности представляются весьма актуальными.

Мы понимаем благотворительность как естественную черту национальной культуры, как вид социальной и культурной деятельности, которая формируется под влиянием окружающего мира и факторов, направленных на реализацию культурной политики государства. Кроме того, благотворительность - это показатель отношения общества и государства к культуре нации, народа, инструмент формирования культуры личности.  

Проведенный исторический анализ позволил сделать вывод о том, что социально-ролевое взаимодействие в благотворительных отношениях имеет универсальное, социально-экономическое и личностное (особое) содержание, помогло лучше понять его внутреннюю сущность, взаимосвязь социальных, экономических, политических, идеологических, правовых и ментальные принципы его развития. В условиях рыночной рациональности и рассудительности ориентация общественного сознания на явления безвозмездной благотворительности также позволяет актуализировать проблемы духовно-нравственной составляющей общественного развития. Нашему обществу сейчас особенно необходимо превратить нравственное воспитание в практическую школу хорошего поведения.  

Список литературы

1. Федеральный закон О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 7 июля 1995 г.
2. Комментарии к Федеральному закону Российской Федерации О благотворительной деятельности и благотворительных организациях от 7 июля 1995 г.  
3. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1988.  
4. Антология социальной работы. ТТ.1-3. М. Сварог. 1996.   
5. Аронов А.А. Золотой век русского меценатства. Москва. 1994.  
6. Бадя Л.В. Подвиг сострадания (Из истории российской благотворительности) // Российский журнал социальной работы. 1994.