Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Беспризорность - социальная проблема семьи, общества, государства

Содержание:

Введение

В России актуализируется проблема детской беспризорности, которая все больше ассоциируется с явлениями социальной и школьной дезадаптации, появлением наркомании и токсикомании, проституции, бродяжничества и безнадзорности.

Политологи, социологи и правоведы современности относят детскую беспризорность и безнадзорность к социальным болезням, характерным для любого цивилизованного государства, в том числе и России, напрямую связанным с политическим, экономическим развитием страны, функционированием ее правовой системы.

Проблемы бездомности и безнадзорности детей приобрели угрожающий характер, поскольку количество беспризорных детей неуклонно растет из года в год.

Анализ реальных шагов, предпринимаемых властью в отношении защиты прав и интересов подрастающего поколения в целом и его наименее социализированных групп в частности, убеждает нас в том, что усилия, прилагаемые государством в этом направлении, нельзя назвать адекватными. к сложившейся острой ситуации в отношении детей и подростков, отчужденных от образовательных учреждений.

Эта социальная проблема присуща не только России, за рубежом ее называют беспризорниками, которая существует в большинстве крупных городов мира. В определенной степени это признак неразвитости экономики и соответствующих государственных и общественных институтов, призванных оказывать социальную поддержку детям и подросткам. Однако это явление также присутствует в странах с развитой экономикой и хорошо функционирующими социальными службами, что подразумевает необходимость углубленного изучения всех факторов, определяющих уход за детьми и их вовлечение в уличную жизнь в местных условиях.

Актуальность темы исследования обоснована рядом аргументов. Детское население (от рождения до 18 лет) не является саморазвивающейся системой. Являясь наиболее незащищенной частью общества, она всеми аспектами своего существования и развития включена во все многообразие социальных структур и отношений. Он воспроизводит и обновляет общество, становясь его частью. Воспроизведение общества невозможно без детей. Будущее нации и государства зависит от качественных и количественных характеристик детского населения.

Сущность и причины бездомности

Детская беспризорность - это социальное явление, при котором дети разлучены со своими семьями с потерей постоянного места жительства. Отличительными признаками бездомности являются: полное прекращение общения с семьей, родителями, родственниками; проживание в местах, не предназначенных для проживания людей; получение средств к существованию способами, не признанными в обществе (попрошайничество, воровство); подчинение неформальным законам.

Концепция бездомности отличается от концепции бездомности. В Федеральном законе от 25 июня 1999 г. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних даны следующие определения.

Безнадзорный - несовершеннолетний, за поведением которого не ведется наблюдение из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения родителями, законными представителями или должностными лицами своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию;

Бездомный - безнадзорный, без места жительства и (или) места пребывания.

Так что по закону разница между бездомными и безнадзорными заключается в отсутствии места жительства. В ряде публикаций путают понятия бездомность и пренебрежение.

В отечественной юридической науке бездомность и безнадзорность обычно рассматриваются как стадии одного процесса, одной социальной болезни.

Среди отличительных черт, позволяющих считать ребенка беспризорником:

полное прекращение всякого общения с семьей, родителями, родственниками;
проживание в местах, не предназначенных для проживания людей;
получение средств к существованию способами, не признанными обществом (попрошайничество, воровство и т. д.);
соблюдение неписаных законов, продиктованных авторитетом, признанным среди беспризорников.

С другой стороны, по данным правоохранительных органов, в современной России появилась категория бездомных детей, тесно связанных с криминальным миром, которые могут позволить себе арендовать вполне комфортное жилье.

Бездомные дети отличаются более сильным инстинктом самосохранения, повышенной возбудимостью, склонностью к искусственным возбудителям (наркотики, алкоголь и др.). Некоторые из них преждевременно начинают половую жизнь.

Криминологи отмечают, что жизненные цели беспризорных детей могут смещаться в сторону психологического комфорта, получения сиюминутных удовольствий криминологии.

Для беспризорника, который начинает общаться с себе подобными, все неудобства жизни (голод, холод, гигиеническое пренебрежение, страх и т. д.) Начинают приобретать силу притяжения. Б. Н. Алмазов. Нарушение психической адаптации несовершеннолетних / Дис. для работы. уч. шаг. Кандидат наук. - Свердловск, 1986. С. 89. С точки зрения криминалистов, дети, которые перестают вести так называемый нормальный образ жизни, отличаются от других тем, что их жизненные цели смещены в сторону психологического комфорта, товарищеского группового характера, сиюминутных удовольствий.

В них проявляется ослабление чувства стыда, безразличное отношение к чужому опыту, агрессивность, грубость, обман, отсутствие самокритики и др. Это далеко не полный перечень признаков социальной болезни, называемой детской беспризорностью. Но даже те его особенности, которые стали предметом пристального внимания, в основном, психологов, в конечном итоге приводят к деградации личности ребенка, сопровождающейся ориентацией на асоциальное, преступное поведение.

Бездомность вызывается причинами социально-экономического характера, такими как войны, революции, голод, стихийные бедствия и другие изменения условий жизни, которые приводят к сиротству детей.

Росту бездомности способствуют экономические кризисы, безработица, бедность и эксплуатация детей, конфликтные ситуации в семьях, асоциальное поведение родителей и жестокое обращение с детьми. Есть также медицинские и психологические причины (склонность некоторых несовершеннолетних к антиобщественному поведению).

В последнее время, по словам сотрудника МВД, все больше несовершеннолетних правонарушителей оказываются детьми из очень благополучных семей. Вы глубоко ошибаетесь, если думаете, что балластом для общества могут стать только дети люмпенов, не получившие должной материальной поддержки для своего развития, любви родителей, - говорит специалист Московского реабилитационного центра для детей наркозависимых.. - Дети из, казалось бы, благополучных семей все чаще оказываются на социальном дне. Папы и мамы, занятые круглосуточной работой, перекладывают воспитание детей на совершенно незнакомых им людей. Родители выражают свою любовь чрезмерным количеством подарков. Дети - сверхчувствительные существа, они подсознательно чувствуют, что подарки - это выкуп за невнимательность. Они понимают, что они никому не нужны. Отсюда в детской душе накапливается злость, растет жестокость и желание идти против всех и все. Среди этих детей, по словам специалиста центра, немало наркоманов и преступников. Эти дети совершают преступления не из-за куска хлеба, как их обездоленные сверстники, а из подсознательного чувства мести за невнимательность.

Кроме того, детская беспризорность тесно связана с социальным сиротством: буквально за последние два года количество родителей, лишенных родительских прав, увеличилось в четыре раза. Федеральный закон О дополнительных гарантиях социальной защиты детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей содержит нормы, обеспечивающие приоритетную защиту интересов детей и детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, в области здравоохранения, образования. трудоустройство и право на жилище, но его положения, к сожалению, не выполняются.

Право детей на жилище соблюдается не везде. В субъектах Российской Федерации активность органов опеки и попечительства невысока, их деятельность вопреки требованиям статьи 123 Семейного кодекса в основном сводится к тому, что детей разыскивают те граждане, которые сами подали заявление об усыновлении ребенка.

Также одной из основных причин данного явления стало разрушение государственной инфраструктуры социализации и социального воспитания детей без формирования новой эффективной структуры социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений. Существенно уменьшилось количество, выросла оплата и доступность для семей дошкольных учреждений, образовательных учреждений, домов детского творчества, детских санаториев, домов культуры, спортивных учреждений, музеев, учреждений семейного отдыха и досуга и летнего отдыха детей, музыкальных и художественных школ уменьшилось. Отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования сыграли отрицательную роль. После окончания 9-го класса многие 15-летние дети не работают и не учатся. Общеобразовательная школа перестала отвечать за универсальность образования. Увеличивается количество детей, которые никогда не учились. Детей вытесняют на улицу.

Еще одна причина игнорирования - кризис семей: рост бедности, ухудшение условий жизни и разрушение моральных ценностей и образовательного потенциала семей.

В результате увеличения уровня смертности мужчин в молодом возрасте, разводов и внебрачных рождений увеличивается количество неполных семей с меньшими возможностями содержания и воспитания детей. Сегодня каждый седьмой ребенок в России воспитывается в неполной семье. Ослабляется образовательный потенциал семей, разрушаются их нравственные устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Растет число детей, пострадавших от родительского, психологического, физического и сексуального насилия. Маленькие дети, оставшиеся без присмотра и долгое время без еды, помещаются в больницы. Растет количество детей из семей, в которых родители потеряли возможность кормить и одевать своих детей, давать им образование и воспитание. Из-за пьянства, наркомании, аморального образа жизни, отказа от содержания и воспитания детей государство вынуждено лишать родителей родительских прав.

Сформирована новая система коммерческой и криминальной эксплуатации детской безнадзорности. Растет детская наркомания и алкоголизм, дети вовлекаются в преступные сообщества.

СМИ, которые открыто и скрытно пропагандисты сексуальной вседозволенности, порнографии, насилия, преступности и наркомании часто оказывают неблагоприятное влияние на социализацию детей. Изменились репертуары детских театров и кинотеатров, а также политика издания детских книг. Худшие образцы чужой морали и культуры часто культивируются в детях и юношестве.

Проблема беспризорных детей - сложная социальная проблема. Детям, оказавшимся по тем или иным причинам на улице, нужна разнообразная помощь. Данные специальных исследований и практики социального обслуживания беспризорных детей в Санкт-Петербурге показывают, что около 30% из них нуждаются в помощи психолога, около 50% нуждаются в услугах врача (разного профиля), 70% нуждаются в помощи. активная помощь и сотрудничество со стороны родителей почти 80% нуждаются в широкой и многоплановой помощи социальных служб.

История бездомности в России

Следует отметить, что детская беспризорность как явление берет свое начало со времен становления семьи как ячейки общества.

В дохристианской России, в племенной общине славян, существовала традиция заботиться о сиротах со всем миром. Начало государственной политики заботы о детях. Статья 99 Русской правды обязала опекунов горевать о детях-сиротах. Термин горевать означал заботу о воспитании детей-сирот, покровительство тем, кто не будет (то есть не сможет) скорбеть сам.

Собственно государственная политика благотворительности детей-сирот начинается, по мнению исследователей, со времен правления Ивана Грозного, когда появились первые детские дома, находившиеся в ведении Патриаршего ордена. В XVI в. Стоглавый собор каждой церкви решил открыть школу для обучения детей чтению и письму, а для сирот и слабых - создать при церкви богадельни.

Система государственной благотворительности получила дальнейшее развитие при Петре I, который поощрял открытие детских домов, куда принимали внебрачных детей, соблюдая при этом анонимность их происхождения. Один из первых крупных государственных детских домов в России был построен в 1706 году митрополитом Новгородским Ионой при Холмово-Успенском монастыре. В Сиротских монастырях было приказано учить детей чтению и письму, а также создавать школы, где учили детей-сирот арифметике и геометрии. В июне 1718 года Петр Великий издал указ, согласно которому было приказано посылать малолетних и бедных детей, бить их батогами, на суконный двор и другие производства. Поскольку богадельни и больницы были переполнены, по царскому указу сирот было отдано на воспитание в семьях, а мальчиков от 10 лет и старше - морякам.

Дальнейшее развитие система благотворительности получила при Екатерине II. Под патронажем императрицы существовали воспитательные дома и детские дома, основной целью которых было временно укрыть ребенка от неприятностей, а затем закрепить хорошее поведение в семье.

В XIX в. количество детей в приемных семьях быстро росло, а условия жизни ухудшались. Чрезвычайная перенаселенность, неадекватное питание, отсутствие ухода и медицинской помощи привели к чрезвычайно высокому уровню детской смертности. Так, при Александре I смертность в детских домах достигала 75%.

Во второй половине XIX в. в развитии образования происходят существенные изменения. В педагогике активно развиваются гуманистические, духовно-нравственные направления. Педагогическое сообщество занимается вопросами личного самосовершенствования, бесплатного воспитания, реформы образования.

Разработано законодательство, созданы суды по делам несовершеннолетних; исправительные учреждения для подследственных и подсудимых. Эти учреждения были в тесной связи с судами.

К 1917 году на территории России насчитывалось 538 детских домов, в которых воспитывалось 29650 детей.

В эпоху судебных реформ в России сформировались основные направления деятельности государства и общества по предупреждению преступности несовершеннолетних. Государство сосредоточило свои усилия, прежде всего, на разработке правовых основ превентивной политики; практические шаги были предприняты общественными силами.

В России бездомность приобрела угрожающий характер после Первой мировой войны и Октябрьской революции 1917 года (к 1922 году бездомных было около 7 миллионов). Проблемой беспризорных детей занимались Государственное управление охраны (1919 г., председатель А.В. Луначарский), Наркомат РСФСР, комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК (1921 г., Деткомиссия ЦИК, председатель Ф.Е. Дзержинский), социальная инспекция на местах Именем Фонда В.И. Ленина в помощь беспризорным детям (1924). Опытные педагоги стремились создать максимум возможностей для беспризорных детей для нормального развития, проявления самостоятельности, инициативности, полезная творческая деятельность В 1926 г. были приняты Положение о мерах по борьбе с беспризорными детьми в РСФСР, Постановление ЦИК и СНК СССР О мерах по борьбе с беспризорниками.

Система ликвидации бездомности включает выявление и контроль безнадзорных детей, неблагополучных семей, социальную помощь и предотвращение бездомности. Были организованы детские образовательные учреждения интернатного типа - детские дома, трудовые коммуны, школы-колонии, школы-коммуны, детские городки (представляли собой объединение нескольких детских домов, школ, ФЗУ с обслуживающей их инфраструктурой и вспомогательными учреждениями) и другие.

В 1919 году в детских домах воспитывалось 125 тысяч детей, в 1921-1922 годах - 540 тысяч детей. Использовались такие формы работы с беспризорными детьми, как патронаж, усыновление, попечительство и попечительство.

Ликвидация бездомности также требовала санитарной обработки жителей подвалов и улиц, в необходимых случаях лечения, организации питания и обучения детей, обеспечения жильем и работой подростков. Для этого на предприятиях введены специальные семипроцентные квоты на производственное обучение и трудоустройство подростков. Также комсомольцы активно участвовали в работе с детьми и подростками с улицы.

Более 540 тысяч детей прошли через 200 пунктов приема, созданных в 1921 году и рассчитанных на прием от 50 до 100 детей единовременно, в первый год целенаправленной государственной борьбы с бездомностью. Несмотря на очевидные трудности восстановительного периода, к 1925 г. в РСФСР уже было более 280 детских домов, 420 трудовых коммун и 880 детских городков.

Опасность бездомности вновь возникла во время Великой Отечественной войны.

К концу 1940-х годов бездомность была заменена терминами безнадзорность и преступность среди несовершеннолетних.

Модель советского счастливого детства сталинской эпохи представляла собой слаженный государственный механизм воспитания советских граждан. Государство не давало семье автономии, а невыполнение обязанностей по воспитанию детей могло повлечь применение принудительных мер, предусмотренных законом (лишение родительских прав, помещение детей в детские дома). С самого раннего возраста ребенок должен был пройти все основные этапы советской социализации: ясли, детские сады, школы, средние и высшие учебные заведения. В том случае, когда он оставался сиротой, его воспитанием полностью занимались государственные детские учреждения (детские дома, детские дома).

Другой частью этой модели были детские учреждения (колонии, специальные детские дома и др.), Которые конфисковали, наказали, перевоспитали и вернули в советское детство тех детей, поведение которых не укладывалось в рамки официальной концепции. детства (бездомные и безнадзорные, совершившие проступки и преступления). Средние школы вместе с пионерской организацией и комсомолом фактически взяли на себя основную нагрузку по воспитанию детей и подростков. Благодаря высокой занятости родителей школа взяла на себя многие из ее функций: помогала ребенку преодолевать жизненные трудности во время войны и первых послевоенных лет, была эффективным инструментом официальной советской социализации.

Детские дома и детские дома также не всегда могли обеспечить детей-беспризорников прохождением всех этапов стандартной социализации, так как они находились в тяжелом материальном положении. Все это способствовало распространению среди детей ненормального поведения (бегство из детских домов и других учреждений, попрошайничество, бродяжничество, криминал и т. д.). Для борьбы с его последствиями действовала целая сеть государственных учреждений (детские комнаты милиции, приемные отделения, трудовые и трудовые воспитательные колонии). Карательные и репрессивные меры в отношении подростка, совершившего правонарушение, создали порочный круг. Споткнувшись и попав в криминальную среду, он обычно не мог из нее выбраться. Так что государственная политика в этой сфере, которая пыталась хоть как-то улучшить ситуацию с подростковой девиацией, фактически способствовала ее росту.

С начала 1990-х годов в России наблюдается новый всплеск бездомности. В документах Совета Федерации причинами появления и роста беспризорности называют разрушение государственной инфраструктуры социализации и воспитания детей, а также кризис семей (рост бедности, ухудшение условий жизни, разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семьи).

По данным Минтруда РФ, приведенным Московским городским центром Дети улиц, ежегодно выявляется более 100 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей (в 1999 году - 113,9 тысячи человек). Подавляющее большинство из них - социальные сироты, то есть брошенные родителями или отнятые от родителей, которые не выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию ребенка.

В 2004 году в России зарегистрировано более 154 тысяч преступлений, совершенных несовершеннолетними, а также 60-70 тысяч преступлений, совершенных детьми, не достигшими возраста уголовного преследования. Более 1 миллиона несовершеннолетних были доставлены в полицию за нарушение правопорядка. К началу 2005 года в отделах по делам несовершеннолетних МВД России состояло более 655 тысяч детей и подростков. В России третья волна бездомности, безнадзорности, неграмотности и подростковой преступности Беспризорные дети, лишенные средств к существованию, могут стать объектом коммерческой и криминальной эксплуатации. Беспризорные дети участвуют в преступных сфер деятельности (работа на улице во вредных условиях, проституция, порнографического бизнеса, торговли табаком, алкогольной продукции и т.д.), связанных с риском для здоровья, психологического и социального развития.

С 1994 по 2002 год количество детей, страдающих алкоголизмом, увеличилось в 1,9 раза, в 3,3 раза - в зависимости от психоактивных веществ и в 17,5 раза - в зависимости от наркотиков. Значительно увеличилось количество детей, больных сифилисом, другими венерическими заболеваниями, СПИДом. Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О предупреждении бездомности и безнадзорности несовершеннолетних в трудных жизненных ситуациях.

В 2010 году Министерство внутренних дел опубликовало удручающую статистику по детям. Оказывается, низкая рождаемость в России - это не так уж и плохо. Печальную картину детства дополняет такое явление, как массовая беспризорность: таких детей сегодня составляет 2,17% от общего числа.

Примерно таким же количеством беспризорников Россия могла похвастаться только после окончания Гражданской войны. Кстати, даже после Великой Отечественной войны, унесшей жизни десятков миллионов советских граждан, что, казалось бы, является неизбежной предпосылкой массового бездомия, государство все же нашло средства и возможности для решения этой проблемы..

Такое постыдное явление, как социальное сиротство (как в таких случаях говорят сироты при живых родителях) приобрело в последние годы поистине массовый характер. Можно сказать, что это настоящий бич современной России, которая ежедневно умножает армию беспризорников.

Конечно, среди родителей, отказавшихся воспитывать собственных детей, есть немало откровенно безответственных лиц, сделавших такой выбор добровольно или попавших в тяжелые жизненные обстоятельства. Однако не секрет, что после введения в России института ювенальной юстиции участились абсолютно вопиющие случаи, когда органы опеки и попечительства насильно изымают детей из якобы неблагополучных семей, зачастую под совершенно надуманными предлогами. Представители общественных организаций, занимающихся этой проблемой, сообщают, что в тех регионах России, где проходит апробация ювенальной юстиции, количество изъятий детей из семей увеличилось в несколько раз. Что, в принципе, легко объяснимо с точки зрения общей идеологии искусственно насаждаемой в России антисемейной концепции ювенальной юстиции. Не секрет, что западная правовая система (являющаяся образцом для отечественных эпигонов), в частности, предусматривает изъятие детей по основаниям, которые до недавнего времени казались нам совершенно неприемлемыми и абсурдными (например, в случае квалификации уполномоченных органов жилищные условия плохие).

Еще один относительно справедливый способ отлучить детей даже от самых благополучных семей - это сознательно широкое толкование понятия насилие над детьми. Многие страны ЕС уже приняли законы, запрещающие любые телесные наказания, в том числе шлепки или загонять ребенка в угол. Практически все неимущественные наказания трактуются как психическое насилие. В Англии, например, родители не могут наказывать своих детей деньгами на карманные расходы, поскольку закон предусматривает определенную сумму, которую они должны отдавать детям независимо от их поведения. Благодаря стараниям российских подростков, теперь и в России граждан отправляют на исправительные работы в суд за жестокое обращение с детьми только за то, что, скажем, папа (цитируем одно из постановлений) высказывался устно и жестами угрозы побоями (то есть он сказал что-то вроде Что, тебе пояс был? ), когда он в очередной раз (после всевозможных предупреждений и уговоров по-хорошему ) снова застал своего сорванца, делающего такое увлекательное активность, как скручивание рук своему младшему брату.

Конечно, трудно отрицать необходимость предотвращения насилия в отношении детей, которое, к сожалению, имеет место в российских семьях. Но в то же время такое вмешательство никоим образом не должно подрывать базовые основы семейных отношений, в основе которых лежит авторитет взрослых и их способность заниматься воспитанием и формированием личности своих детей. Тем более, что это не должно привести к появлению новых беспризорников из числа детей, выросших вчера в окружении родительской заботы и внимания в достаточно благополучных семьях. Кирилл Говоров. Бездомность в России: как после гражданской войны. 2010 Источник news.km

Профилактика бездомности

В 90-е годы в государстве была создана новая система реабилитации детей и подростков, попавших в тяжелую жизненную ситуацию. В нем участвуют все министерства и ведомства социальной направленности.

Одно только увеличение числа специализированных учреждений для беспризорных и безнадзорных детей не решает проблемы. Надо бороться с причинами, а не с последствиями негативных процессов, из-за которых дети попадают в сложную жизненную ситуацию.

Требуется полноценный учет и реабилитация всех неблагополучных семей: трудоустройство родителей, их лечение от алкоголизма, помощь в нормализации внутрисемейных отношений, в решении юридических, медицинских, жилищных и других проблем, обеспечение постоянного шефства над проблемными и кризисными семьями.. Выявление кризисных семей и работа с ними, совместная деятельность всех органов власти и управления, всех учреждений и секторов социальной сферы на территории (комиссии по делам несовершеннолетних, инспекции по делам несовершеннолетних, учреждения образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта)., занятость населения, жилищно-коммунальные службы, органы внутренних дел, прокуратура, органы опеки и попечительства и др.).

Не все семьи поддаются реабилитации. Важно развивать альтернативные формы семейного воспитания детей: усыновление, опека и попечительство, приемные семьи, семейные группы.

Однако главная задача - обеспечить полноценное физическое, умственное и духовное развитие, профессиональное образование и здоровый досуг всех детей на каждой территории.

Эта задача не может быть решена без участия самих семей, общественных организаций, религиозных конфессий, научных учреждений, волонтеров, промышленников и предпринимателей.

Ликвидация бездомности и профилактика бездомности требуют комплексного подхода к реализации государственной политики поддержки семьи и детей, изменения ее приоритетов. Федотовская Т.А., заместитель начальника отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации. О профилактике бездомности и безнадзорности несовершеннолетних в трудных жизненных ситуациях.

Необходимо изменить отношение к сохранению семьи. Необходимо проводить четкую государственную и социальную политику в интересах семьи, создавая благоприятные социально-экономические условия для стабилизации и повышения уровня жизни семей за чертой бедности, дети которых, как правило, пополняют ряды семей. бездомные и брошенные. Необходимо изменить инфраструктуру здравоохранения, образования, культуры, обеспечив их доступность для детей из семей всех типов.

Безнадзорность и бездомность тесно связаны с социальным сиротством. Особую озабоченность вызывает проблема социального сиротства. По разным причинам дети остаются без попечения родителей при живых родителях. За последние годы количество родителей, лишенных родительских прав, увеличилось в четыре раза. Многие дети остались сиротами в социальном отношении.

Но сегодня совершенно очевидно, что более раннее вторжение в кризисную семью, адекватная помощь взрослым и детям - это перспектива. Аналитический бюллетень № 14 (207) Государственная политика в области профилактики и реабилитация детской беспризорности и безнадзорности.

Органам государственной власти всех уровней, органам местного самоуправления необходимо признать размещение в семье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приоритетной политикой в интересах семьи и детей. Однако на самом деле это не так, потому что отсутствует достаточная адресная социальная помощь семьям, в том числе малообеспеченным, взявшим детей на воспитание. Для этого необходимо изменить механизмы распределения бюджетных средств, предназначенных для содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также создать систему экономических гарантий со стороны органов местного самоуправления и семей, усыновивших детей.

Необходимо усилить уголовное преследование родителей и других лиц, злоупотребляющих детьми, за оставление их в опасном состоянии, включая истощение, отсутствие медицинской помощи, хулиганство, причастность к пьянству, проституции и преступной деятельности. Закон защищает детей, но следственная и судебная практика по этим преступлениям против родителей еще не сложилась.

Результаты прокурорского надзора свидетельствуют о массовом несоблюдении российского законодательства по вопросам бездомности.

Следствием всех перечисленных проблем является рост детской преступности.

Как известно, в течение довольно длительного периода времени наблюдается рост общей преступности в целом, что, несомненно, связано с количественным увеличением преступности среди несовершеннолетних.

Уличные дети, являясь так называемой группой риска, не имея средств к существованию, ищут их доступным способом. И не всегда законным путем. В результате ряды малолетних преступников постоянно растут.

Сегодня в России нет единой государственной структуры, отвечающей за социально-психологическое состояние семьи. По отношению к детям-сиротам преобладает отношение к их содержанию в интернатных учреждениях, то есть изолированно от общества. Между многими отделами, занимающимися детьми, нет связи. Балкин Ж.К., Как мы боремся с бездомностью. // Итоги, 2001, № 6. Нет координационного центра, в обязанности которого входила бы разработка и реализация стратегии деятельности государства в интересах детей. Представителей неправительственных организаций, добровольно взявших на себя роль контролеров, тащат к властям и ругают за попытки бороться за права детей, которых они продолжают не обувать, не одевать, не кормить, не воспитывать, не обучать и часто применяют к нему насилие.

Можно выделить три основных направления совершенствования работы государственных органов:

Необходимо постоянно совершенствовать существующую систему, развивая правовые, организационные, финансовые, информационные и другие механизмы взаимодействия органов, учреждений и организаций, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитацией.
Необходимо создать специальный орган управления (желательно при Совете Безопасности РФ), который будет решать эту проблему и координировать действия различных ведомств, учреждений и организаций.
Целесообразно передать функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации одному из действующих органов (например, МВД). Одним из основных критериев предпочтения той или иной структуры является ее способность резко сократить организационные затраты, консолидировать и направить ограниченные материальные, финансовые и другие ресурсы на ликвидацию детской беспризорности и безнадзорности, которые представляют серьезную угрозу национальной безопасности России.

Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять срочные меры по ликвидации беспризорности и созданию условий для полноценной социализации детей:

Усилить контроль за исполнением в полном объеме мероприятий, предусмотренных Федеральным законом Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Восстановить роль школы в обеспечении образования, всеобщей грамотности, внешкольного образования и досуга детей, усилить ее работу с малообеспеченными семьями;
Привлечение учреждений культуры и спорта, досуга к целенаправленной работе с семьей и детьми;
Создать в каждом регионе инфраструктуру, обеспечивающую полноценную социализацию всех категорий детей, находящихся в сложной жизненной ситуации (беспризорников, несовершеннолетних правонарушителей, детей из неблагополучных семей, нуждающихся в социальной реабилитации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с аномалиями развития, дети-инвалиды, дети наркоманов и алкоголиков, дети-жертвы насилия и др.);
Ввести национальную систему учета (банк данных) бездомных и безнадзорных детей, в том числе детей, которые не работают и не учатся, а также банк данных пропавших без вести детей, разыскиваемых родителями, опекунами, интернатами;
Внедрить системы индивидуальной комплексной поддержки (патронажа) каждого ребенка в сложных жизненных ситуациях, контроля за его развитием в государственном и негосударственном учреждении, в приемной и приемной семье;
Внедрить новые инновационные модели семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей (приемные семьи, семейные группы);
Обеспечить учет реальных затрат семей на содержание и воспитание детей в государственной политике в области заработной платы, налоговой политики, а также в реформировании образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорт, туризм, жилищно-коммунальное хозяйство;
Создать федеральное министерство по делам семьи и молодежи, а также административные структуры на региональном уровне.

Заключение

Среди проблем, характеризующих неблагополучное положение российского общества, одна из самых острых - безнадзорность детей и беспризорность. Основными причинами, способствующими росту безнадзорности и бездомности несовершеннолетних, являются социально-экономическая трансформация общества, изменение привычного образа жизни и морально-ценностных ориентаций населения, ослабление образовательных возможностей семьи и школы..

Мощным фактором безнадзорности детей является нарушение прав детей в сфере образования, оздоровления, получения профессии и жилья, бездействие органов опеки и попечительства по вопросам жизни и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Тревожная ситуация сложилась в Российской Федерации: дети из числа бездомных все более и более активно вовлечены в проституции, секс, а также используется в съемках порнофильмов. Широкое распространение получили общественно опасные действия, связанные с использованием уличных детей в деятельности, которая может нанести значительный вред их умственному, духовному и нравственному развитию. Многие из этих событий носят непристойный или откровенно сексуальный характер и нарушают духовные и моральные нормы общества.

Растущая из года в год бездомность детей является следствием социальных и экономических потрясений в обществе. За последнее десятилетие появилось множество факторов, которые подрывают стабильность семьи и не позволяют родителям воспитывать своих детей. Например, фактор нехватки времени. Оказалось, что взрослым некогда работать с детьми. Или фактор нехватки средств. Не секрет, что многие российские семьи живут в бедности, где родители потеряли работу, многим не хватает денег, чтобы обеспечить своих детей полноценным питанием. В фундаментально неорганизованном обществе образовательные учреждения катастрофически утратили свою образовательную функцию за последнее десятилетие.

Сфера детского отдыха, спорта, перешедшая в сферу платных услуг, также требует расходов со стороны семьи.

Проблема бездомности тесно связана с такими негативными явлениями, которые распространены среди несовершеннолетних, как преступность, алкоголизм, наркомания, проституция.

В зарубежных странах существуют различные категории социальных работников, занимающихся проблемами реабилитации подростков. Помимо участковых полицейских, работающих непосредственно в общине, в образовательных и медицинских учреждениях, молодежных и подростковых центрах работает ряд социальных работников, выполняющих индивидуальную и групповую работу.

В Российской Федерации объектами основной работы являются дети и подростки, не замеченные в проявлении антиобщественных поступков, но длительное время находящиеся в социально опасной ситуации.

Объектом вторичной профилактики являются беспризорные дети и подростки разного возраста от дошкольного до подросткового возраста. Работа в отношении таких детей направлена на развитие форм социального и государственного воздействия с целью коррекции поведения и социальной адаптации детей в зоне социального риска.

Работа с детской беспризорностью третьего уровня осуществляется исправительными и образовательными учреждениями, а также специализированными учреждениями социальной реабилитации, которые играют решающую роль в предупреждении преступности.

В настоящее время сложилась определенная система коррекционно-реабилитационной работы с несовершеннолетними, попавшими в трудную жизненную ситуацию. В эту систему входят различные государственные и общественные организации, которые в пределах своей компетенции проводят мероприятия по устранению девиантного поведения среди несовершеннолетних.

Проблема беспризорных детей очень сложна и многогранна, поэтому ее решение потребует длительного времени и объединения усилий всех социальных сил.

Список литературы

Адлер А. Беспризорные дети. - Ф.-на Майн. 1999
Алмазов Б.Н. Нарушение психической адаптации несовершеннолетних / Дис. для работы. уч. шаг. Кандидат наук. - Свердловск, 1985
Балкин Ж.К., Как мы боремся с бездомностью. // Итоги, 2000
Беляева Л.И. Материалы конференции Подросток и закон. Институт Открытое общество (Фонд Сороса). - М.: Юрист, 2000
Волкова Н., Величко О. Профилактика безнадзорности и правонарушений взрослых // Законность, 2001.
В России - третья волна бездомности, безнадзорности, безграмотности и преступности среди несовершеннолетних 2007
Говоров К. Бездомность в России: как после гражданской войны. 2012
Дармодехин С.В. Безнадзорность детей в России // Педагогика, 2000
Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О предупреждении бездомности и безнадзорности несовершеннолетних в трудных жизненных ситуациях // Аналитический вестник. Сер. № 46 Основные проблемы общественного развития в России, 2000